Страница:
В случае выселения из дома в связи с его сносом по причине непригод-
ности, обязанность обеспечения жильем выселяемых при этом жильцов ле-
жит на той организации, которой дом принадлежит. В случае невозможнос-
ти для этой организации предоставить выселяемым другое благоустроенное
помещение, или тогда, когда дом находится в ведении местного Совета,
обязанность по предоставлению жилья лежит на органах местной власти.
- Как регулируется вопрос о предоставлении жилья в связи с высе-
лением из дома, грозящего обвалом?
Ст. 112 Жилищного кодекса четко определяет, кто должен предоставлять
другое благоустроенное жилье гражданам, выселяемым из домов, грозящих
обвалом.
Если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из
этого дома в административном порядке, другое жилье предоставляется в
зависимости от принадлежности дома районными властями или той органи-
зацией, предприятием, в ведении которых находится дом. Если предприя-
тие или организация не могут предоставить такого жилья, обязанность
обеспечения выселяемых жильцов лежит на районной исполнительной влас-
ти.
Во всех случаях выселения граждан с предоставлением жилья, жилое поме-
щение, предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении суда
или постановлении прокурора с обозначением конкретного дома, места его
нахождения и т. д.
- Какие требования предъявляются к благоустроенному жилому поме-
щению, предоставляемому в связи с выселением?
Прежде всего, другое благоустроенное помещение должно находиться в
черте данного населенного пункта - города, поселка городского ти-
па, села. При этом следует принимать во внимание, что крупный город с
районным делением - это единый населенный пункт, а поэтому другое
жилье может предоставляться в любом районе города.
Благоустроенным считается такое помещение, которое расположено в доме
капитального типа, отвечает необходимым санитарным и техническим тре-
бованиям, имеет соответствующие применительно к условиям данного насе-
ленного пункта коммунальные удобства. Иначе говоря, такое помещение
должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к жилью при его пре-
доставлении в порядке улучшения жилищных условий.
По размеру предоставляемое жилье должно быть не меньше того, которое
занимал наниматель. Однако такой размер ограничен предельной нормой
- 13,65 кв. м. на каждого члена семьи. Излишки в сравнении с этой
нормой, имевшиеся в прежнем помещении, не учитываются. Но жилое поме-
щение может быть предоставлено и с некоторым превышением этой нормы,
если оно составляет одну комнату или однокомнатную квартиру.
Что же касается количества комнат в предоставляемой квартире, то нани-
мателю должно предоставляться такое же их количество, которое он зани-
мал до выселения, но при этом необходимо, чтобы соблюдались указанные
выше размеры нового жилья.
При выселении из квартиры, в которой на каждого члена семьи приходился
размер жилой площади меньше уровня средней обеспеченности для данного
населенного пункта, жилье предоставляется в соответствии с этим разме-
ром.
- В каких случаях допускается выселение с предоставлением гражда-
нам другого, но не обязательно благоустроенного, помещения?
Эти случаи предусмотрены ст. 114 Жилищного кодекса. С предоставлением
другого помещения могут быть выселены следующие категории граждан:
Во-первых, работники (вместе с проживающими с ними лицами), прекратив-
шие трудовые отношения с предоставившими им жилье предприятиями, уч-
реждениями, организациями важнейших отраслей народного хозяйства в
связи с увольнением по собственному желанию без уважительных причин,
или за нарушение трудовой дисциплины, или за совершение преступления.
Списки таких предприятий, организаций утверждаются Кабинетом Министров
Украины.
Во-вторых, граждане, получившие жилье в домах колхозов, если они иск-
лючены из членов колхоза или вышли из него по собственному желанию.
В-третьих, граждане, лишенные родительских прав, если они проживают
совместно с детьми, по отношению к которым лишены родительских прав.
Обратиться с иском о выселении в этом случае могут один из родителей,
не лишенный родительских прав, опекун, органы опеки и попечительства,
прокурор.
Во всех названных выше случаях предоставляемое гражданам в связи с вы-
селением другое жилье должно находиться в черте населенного пункта и
отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Но, такое
помещение может быть меньше занимаемого ранее, с меньшим числом комнат
и менее благоустроенным, хотя размер его должен быть таким, чтобы иск-
лючалось признание поселившегося в нем гражданина нуждающимся в улуч-
шении жилищных условий.
- В каких случаях имеет место выселение без предоставления граж-
данам другого жилого помещения?
Без предоставления жилья, согласно ст. 116 Жилищного кодекса, подлежат
лица, систематически разрушающие или портящие жилое помещение, исполь-
зующие его не по назначению, или систематически нарушающие правила об-
щежития, что делает невозможным для других проживание с ними в одной
квартире или одном доме, а меры предупреждения или общественного воз-
действия по отношению к ним оказались безрезультатными.
Выселение указанных лиц без предоставления жилья - санкция за со-
вершенные ими правонарушения, поскольку они своим противоправным пове-
дением злостно нарушают предусмотренные законом и договором найма ус-
ловия пользования предоставленным им жильем.
Под разрушением или порчей понимаются в данном случае приведение в
непригодность установленного в помещении оборудования, разрушение
стен, потолков, полов, выведение из строя водопровода, канализации и
т. п.
Выселение по этому основанию - крайняя мера. Она применяется толь-
ко к таким виновным лицам, которые систематически разрушают или портят
жилое помещение. Под систематичностью здесь понимается совершение двух
и более таких нарушений. При этом необходимо, чтобы к виновному лицу
предварительно были применены меры предупреждения - например, ор-
ганами прокуратуры, милицией. Причиненный же вред обязательно должен
быть виновным лицом возмещен.
Как уже отмечалось, использование жилого помещения не по назначению
- это использование его не для проживания, а в иных целях -
размещения в нем мастерской, содержания животных и т. п. Выселение по
этому основанию может иметь место и тогда, когда использование не по
назначению и не повлекло повреждения или порчи жилья.
Как крайняя мера, производится и выселение лиц, которые систематичес-
ким нарушением правил общежития делают невозможным для других прожива-
ние в одном доме или в одной квартире.
Под нарушением правил общежития в данном случае понимается не просто
создание каких-то неудобств для окружающих (например, игрой на музы-
кальном инструменте и т. п.), а совершение умышленных действий, свя-
занных с пренебрежением общепринятыми нормами совместного проживания
людей. Это устройство скандалов, дебошей, оскорбления, создание пре-
пятствий в пользовании подсобными помещениями и т. п. Надо подчерк-
нуть, что не имеет значения, делают ли эти действия невозможным прожи-
вание с виновным членов его семьи, соседей по квартире или дому. Меры
предупреждения, при этом, исходят, как правило, от правоохранительных
органов - милиции, прокуратуры.
С требованием о выселении по всем указанным выше основаниям вправе об-
ращаться в суд наймодатель (ЖЭК или другая заменяющая его организа-
ция), а в случае выселения за невозможностью совместного проживания
- все другие заинтересованные лица, права которых оказываются на-
рушенными. Вправе по любому такому основанию обратиться с иском и про-
курор.
Лицо, подлежащее выселению без предоставления другого жилья из-за не-
возможности совместного проживания с ним, может быть обязано судом
произвести обмен занимаемого жилья, но только при том условии, что
инициатива при этом исходит не от виновного, а от членов семьи, потре-
бовавших выселения, в указанное ими же жилое помещение. Это другое
жилье может быть в данном случае и менее благоустроенным, и меньшим по
размеру, и находиться в коммунальной квартире.
Без предоставления другого жилья, согласно ч. I ст. 117 Жилищного ко-
декса, подлежат выселению граждане, если ордер на занимаемое ими жилое
помещение будет признан недействительным по их вине, вследствие их
неправомерных действий. Основания для признания ордера недействитель-
ным рассматривались нами ранее.
- Что такое служебные помещения?
Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами,
которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по
месту работы или вблизи от него. Назначение предоставления служебного
жилья - создать определенным категориям работников нормальные жи-
лищные условия для надлежащего выполнения ими своих служебных обязан-
ностей, а также содействовать закреплению кадров и тем самым обеспе-
чить нормальную деятельность предприятий, учреждений, организаций.
Служебное помещение может быть расположено в жилых домах и строениях
государственного и общественного жилищных фондов, а также в жилых до-
мах ЖСК. Наличие служебного жилья в домах частного фонда по состоянию
на сегодняшний день законодательством не предусмотрено.
Жилое помещение включается в число служебных решением местных органов
исполнительной власти по ходатайству администрации предприятия, учреж-
дения, организации.
В число служебных может быть включено только свободное жилое помеще-
ние. Под служебное жилье выделяются, как правило, отдельные квартиры,
расположенные, преимущественно, на первом этаже. В качестве служебного
помещения могут предоставляться одна или несколько комнат и в общей
квартире, но не смежная комната и не подсобные помещения.
Учет служебного жилья во всех домах независимо от их принадлежности,
осуществляется местными органами исполнительной власти, принявшими ре-
шение о включении помещения в число служебных.
Жилое помещение исключается из числа служебных, если отпала необходи-
мость в таком его использовании, а также в случаях, когда в установ-
ленном порядке оно исключено из числа жилых. Сам по себе факт прожива-
ния в служебном жилье работников, прекративших трудовые отношения с
предприятием, учреждением, организацией не является основанием для
исключения этих помещений из числа служебных.
Исключение жилого помещения из числа служебных производится на основа-
нии ходатайства предприятия, учреждения, организации решением местной
исполнительной власти.
Об исключении жилья из категории служебного в журнале учета служебных
помещений делается соответствующая отметка.
Правовой статус служебного жилья и лиц в нем проживающих, урегулирован
ст. 118-126 Жилищного кодекса, Положением о порядке предоставления
служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР, утв.
постановлением Совета Министров УССР от 4 февраля 1988 г, рядом других
законодательных актов.
- Каким категориям лиц может быть предоставлено служебное жилье?
Перечень категорий работников, которым может быть предоставлено жилое
помещение, утвержденный постановлением Совета Министров УССР от 4 фев-
раля 1988 г. с последующими дополнениями, включает в себя:
- Работников жилищно-коммунального хозяйства: начальников ЖЭКов,
управляющих домами, главных инженеров жилищно-эксплуатационных органи-
заций, мастеров технических участков, лиц, принявших на комплексное
обслуживание по семейному подряду жилой дом, слесарей-сантехников,
слесарей по обслуживанию тепловых сетей, тепловых пунктов, по эксплуа-
тации и ремонту газового оборудования; монтажников санитарно-техничес-
ких систем и оборудования, кровельщиков, электромехаников по лифтам;
мастеров озеленения, трактористов, работников-озеленителей районного
предприятия по обслуживанию и уходу за зелеными насаждениями;
- Дворников жилищно-эксплуатационных организаций, административных
зданий, домов-интернатов, школ-интернатов, спецшкол, детских домов,
санаториев, баз отдыха, пансионатов, профилакториев, детских лагерей,
туристических хозяйств;
- Обходчиков линейных сооружений, операторов, хлораторщиков хлоро-
переливных станций, газоэлектросварщиков, электромонтеров, водителей
специальных машин и механизмов, инженерно-технических работников ава-
рийно-восстановительных работ объектов водопровода и канализации, рас-
положенных вне населенных пунктов или в сельских населенных пунктах,
милиционеров, охраняющих удаленный от населенного пункта объект водос-
набжения;
- Мастеров, машинистов компрессорных установок, наполнителей бал-
лонов, операторов газонаполнительных компрессорных станций, операторов
газораспределительных станций.
- Главных инженеров телеграфно-телефонных станций, инженеров по
обслуживанию радиорелейных линий и сооружений, антенщиков радиотелеви-
зионных объектов, расположенных вне населенных пунктов и являющихся
единым служебно-жилым комплексом;
- Работников сетевых организаций Госкомгидромета Украины, располо-
женных вне населенных пунктов или в сельских населенных пунктах и яв-
ляющихся единым служебно-жилым комплексом;
- Начальников, заместителей начальников отрядов, частей, начальни-
ков караула, командиров отделения, мастеров газодымозащитной службы,
водителей пожарных автомобилей пожарной охраны, начальников отделений
инспекции государственного пожарного надзора.
- Мастеров, дорожных рабочих, водителей транспортных средств или
механизмов дорожно-эксплуатационной службы Украины;
- Лесничих, помощников лесничего, егерей, мастеров леса, лесников;
- Директоров, заместителей директоров по учебно-воспитательной ра-
боте, учителей, организаторов внеклассной и внешкольной воспитательной
работы в сельских населенных пунктах;
- Директоров, заместителей директоров по учебно-воспитательной ра-
боте, заместителей директоров по учебно-производственной работе, заве-
дующих учебной частью, преподавателей, старших мастеров, мастеров про-
изводственного обучения, воспитателей средних профессионально-техни-
ческих училищ и специальных профессионально-технических училищ в сель-
ских населенных пунктах;
- Заведующих, продавцов (при отсутствии заведующего) расположенных
в сельских населенных пунктах магазинов, при которых имеется жилое по-
мещение;
- Фельдшеров, акушеров, врачей (терапевтов, педиатров, стоматоло-
гов) врачебных амбулаторий, врачей участковых больниц, заведующих ап-
теками в сельских населенных пунктах;
- Директоров, кладовщиков продовольственного склада, поваров, во-
дителей специальных автомашин домов-интернатов в сельских населенных
пунктах, врачей домов-интернатов на селе, а также в городских населен-
ных пунктах, где отсутствует скорая медицинская помощь, комендантов
домов-интернатов;
- Главных врачей, врачей (где штатным расписанием предусмотрен
один врач), водителей "скорой помощи" или другой легковой ав-
томашины санаториев, расположенных вне населенного пункта или в сель-
ском населенном пункте;
- Директоров, заведующих хозчастью, водителей легковой автомашины
домов (баз) отдыха, пансионатов, профилакториев, начальников, заведую-
щих хозчастью детских лагерей отдыха, директоров, инструкторов турис-
тических хозяйств, если эти учреждения расположены вне населенных
пунктов;
- Слесарей-сантехников, слесарей-электриков домов-интернатов, са-
наториев, домов (баз) отдыха, пансионатов, профилакториев, лагерей от-
дыха, туристических хозяйств, расположенных вне населенных пунктов или
в населенных пунктах, где отсутствует аварийная служба;
- Директоров, врачей, медсестер, воспитателей, поваров, слеса-
рей-сантехников и электриков школ-интернатов, спецшкол, детских домов;
- Заведующих общежитиями, комендантов зданий, слесарей-сантехников
и электриков общежитий в населенных пунктах, где отсутствует аварийная
служба;
- Оперативный состав военизированных горноспасательных частей;
- Работников рыбоводческого хозяйства: рыбоводов, прудовых рабо-
чих;
- Линейных обходчиков нефтепродуктопроводов, технологических линий
связи, линейных трубопроводчиков, машинистов, товарных операторов и
электрослесарей насосно-перекачивающих станций, наливных пунктов и
предприятий нефтепродуктообеспечения, расположенных вне населенных
пунктов и являющихся едиными служебно-жилищными комплексами, а также
расположенных в сельских пунктах;
- Работников радиолокационных комплексов системы гражданской авиа-
ции;
- Работников, непосредственно занятых на строительстве, эксплуата-
ции и реконструкции объектов атомной энергетики и промышленности, с
которыми трудовые договоры заключены в форме контрактов.
В случаях, определенных Кабинетом Министров Украины, служебные жилые
помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
- Каков порядок предоставления служебного жилья?
Служебные помещения предоставляются работникам, включенным в перечис-
ленный выше Перечень, при условии постоянного проживания и наличия
прописки в населенном пункте по месту расположения соответствующего
предприятия, учреждения, организации.
По согласию местных властей служебное жилье может быть предоставлено
работнику, проживающему в другом населенном пункте.
Служебное жилье предоставляется независимо от нахождения работника на
квартучете, без соблюдения очередности и льгот, установленных для
обеспечения граждан жильем.
Непосредственного участия профсоюзных органов в принятии решения о
предоставлении служебного жилья законом не предусмотрено.
Могут иметь место случаи предоставления служебного жилья и тогда, ког-
да работник обеспечен жильем. Такое предоставление допускается, если
жилье, в котором проживает работник, находится на расстоянии, исключа-
ющем возможность выполнения им своих трудовых обязанностей.
Для получения служебного жилья работник подает заявление администрации
предприятия, учреждения, организации. К заявлению прилагается справка
с места жительства о составе семьи и прописке. Члены семьи заявителя,
которые желают поселиться в служебном жилье вместе с ним, дают на это
письменное согласие.
Служебное жилье должно быть благоустроенным применительно к условиям
данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техни-
ческим требованиям, предъявляемым к обычным жилым помещениям.
Согласно п. 11 Положения о служебных жилых помещениях, при предостав-
лении служебного жилья не допускается заселение одной комнаты лицами
разного пола, старше девяти лет, кроме супругов, а также лицами, кото-
рые болеют тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи
с чем они не могут проживать в одной комнате с членами своей семьи.
Служебные жилые помещения предоставляются в пределах 13,65 кв. м. жи-
лой площади на одно лицо, но не менее уровня средней обеспеченности
жильем для данного населенного пункта.
В отдельных случаях при наличии крайней производственной необходимос-
ти, отсутствия соответствующего служебного помещения, как временная
мера и только с согласия работника ему может быть предоставлено жилье,
не отвечающее требованиям законодательства, с сохранением права на по-
лучение служебного жилья, отвечающего указанным требованиям и размеру.
Служебное помещение предоставляется работникам на время выполнения ими
обязанностей, требующих проживания в таком помещении.
Служебное жилье предоставляется решением администрации предприятия,
учреждения, организации, в ведении которого оно находится. Решение ут-
верждается исполнительным органом местной власти.
Перед вынесением решения о предоставлении служебного жилья работнику
должны быть разъяснены особенности договора найма в этом случае. Граж-
дане, в отношении которых принято решение о предоставлении служебного
жилья, дают письменное обязательство о его освобождении в предусмот-
ренных законом случаях.
На основании решения гражданину выдается специальный ордер, являющийся
единственным основанием для вселения в служебное жилье.
Ордер вручается гражданину, на имя которого он выдан, или по его пору-
чению, другому лицу. При получении ордера предъявляются паспорта чле-
нов семьи, включенных в ордер.
Ордер действителен в течение 30 дней.
При вселении в предоставленное служебное помещение гражданин сдает ор-
дер в жилищно-эксплуатационную организацию, а при ее отсутствии -
соответствующему предприятию, организации.
На основании специального ордера между наймодателем (жилищно-эксплуа-
тационной организацией) и гражданином, на имя которого выдан ордер,
заключается договор найма служебного жилого помещения.
- В чем заключаются особенности договора найма служебного жилья
или же в чем отличие положения пользователей служебным жилым помещени-
ем от нанимателей обычного жилья?
Основные права и обязанности пользователей служебных помещений в боль-
шинстве случаев совпадают с правами и обязанностями нанимателей обыч-
ных жилых помещений, рассмотренных нами ранее.
Вместе с тем, лица, проживающие в служебном жилье и члены их семей не
имеют ряда полномочий, которыми обладают съемщики обычного жилья в до-
мах государственного или общественного жилищного фонда.
К пользованию служебными жилыми помещениями не применяются правила: о
бронировании жилья (ст. 73-76 Жилищного кодекса), об обмене (ст.
79-83, 85 ЖК), в том числе с нанимателем другого служебного поме-
щения. При проведении капитального ремонта нанимателю не предоставля-
ется в постоянное пользование другое благоустроенное жилое помещение
(может предоставляться другое служебное жилье).
Кроме того, к пользованию служебными жилыми помещениями не применяются
правила об изменении договора найма жилого помещения, об изменении до-
говора найма по требованию члена семьи нанимателя (раздел квартиры),
по требованию нанимателей, объединившихся в одну семью и вследствие
признания нанимателем другого члена семьи.
Неприменимы к нанимателю служебного жилья и правила о предоставлении
освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения, предусмот-
ренные уже рассматриваемой нами ст. 54 Жилищного кодекса.
Наконец, служебные жилые помещения, согласно Закону Украины "О
приватизации государственного жилищного фонда" не подлежат прива-
тизации, т. е. переходу в собственность граждан, проживающих в этих
помещениях.
Следует отметить, что названные выше ограничения в отношении нанимате-
лей и членов их семей, продолжают действовать, если они поселились в
служебное жилье в связи с трудовыми отношениями, а затем прекратили
эти отношения, но, по закону не могут быть выселены из этих помещений
без предоставления другого жилья, а посему продолжают в них проживать.
Например, гражданин, проработавший в организации, предоставившей ему
служебное жилье, более 10 лет и уволившийся из нее, не может требовать
раздела этого помещения, поскольку эта квартира была и остается слу-
жебной. По этой же причине такую квартиру нельзя и приватизировать.
- Когда допускается выселение из служебного помещения без предос-
тавления другого жилья?
Право пользования служебным жильем, предоставленным работнику в связи
с условиями работы, является производным от трудового договора, заклю-
ченного им с соответствующим предприятием, учреждением, организацией.
Поэтому, с прекращением трудового договора одновременно прекращается и
право пользования служебным помещением. Отсюда следует, что работники,
прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организа-
цией подлежат выселению из служебного жилья в судебном порядке со все-
ми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилья (ст.
124 Жилищного кодекса).
То обстоятельство, что кто-либо из членов семьи уволившегося работника
работает в той же организации, не создает для этого гражданина прав на
проживание в служебном жилье и не может служить основанием для отказа
в выселении. Исключение может представлять только тот случай, когда
кто-либо из членов семьи нанимателя не только работает в той же орга-
низации, но сам также относится к категории работников, которым в свя-
зи с работой должно быть предоставлено служебное жилое помещение.
Подлежат выселению из служебного жилья без предоставления другого так-
же лица, систематически разрушающие или портящие его, или использующие
жилье не по назначению, или же систематическим нарушением правил обще-
жития делающие невозможным для других проживание с ними в одной квар-
тире или одном доме, если меры принимаемого к ним предупреждения ока-
зались безрезультатными.
Наконец, самоуправно занявшие служебное жилье лица подлежат выселению
из него в административном порядке с санкции прокурора.
- Какие лица не могут быть выселены из служебных жилых помещений
без предоставления другого жилья?
Без предоставления другого жилого помещения, согласно ст. 125 Жилищно-
го кодекса, не могут быть выселены:
- инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, став-
шие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных ими
при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболева-
ния, связанного с пребыванием на фронте; участники Великой Отечествен-
ной войны, пребывавшие в составе действующей армии; семьи военнослужа-
щих и партизан, погибших или пропавших без вести при исполнении обя-
занностей военной службы; семьи военнослужащих; инвалиды из числа лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ставшие ин-
валидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при ис-
полнении служебных обязанностей;
- лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации,
предоставивших им служебное жилье, не менее 10 лет. Этой льготой поль-
ности, обязанность обеспечения жильем выселяемых при этом жильцов ле-
жит на той организации, которой дом принадлежит. В случае невозможнос-
ти для этой организации предоставить выселяемым другое благоустроенное
помещение, или тогда, когда дом находится в ведении местного Совета,
обязанность по предоставлению жилья лежит на органах местной власти.
- Как регулируется вопрос о предоставлении жилья в связи с высе-
лением из дома, грозящего обвалом?
Ст. 112 Жилищного кодекса четко определяет, кто должен предоставлять
другое благоустроенное жилье гражданам, выселяемым из домов, грозящих
обвалом.
Если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из
этого дома в административном порядке, другое жилье предоставляется в
зависимости от принадлежности дома районными властями или той органи-
зацией, предприятием, в ведении которых находится дом. Если предприя-
тие или организация не могут предоставить такого жилья, обязанность
обеспечения выселяемых жильцов лежит на районной исполнительной влас-
ти.
Во всех случаях выселения граждан с предоставлением жилья, жилое поме-
щение, предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении суда
или постановлении прокурора с обозначением конкретного дома, места его
нахождения и т. д.
- Какие требования предъявляются к благоустроенному жилому поме-
щению, предоставляемому в связи с выселением?
Прежде всего, другое благоустроенное помещение должно находиться в
черте данного населенного пункта - города, поселка городского ти-
па, села. При этом следует принимать во внимание, что крупный город с
районным делением - это единый населенный пункт, а поэтому другое
жилье может предоставляться в любом районе города.
Благоустроенным считается такое помещение, которое расположено в доме
капитального типа, отвечает необходимым санитарным и техническим тре-
бованиям, имеет соответствующие применительно к условиям данного насе-
ленного пункта коммунальные удобства. Иначе говоря, такое помещение
должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к жилью при его пре-
доставлении в порядке улучшения жилищных условий.
По размеру предоставляемое жилье должно быть не меньше того, которое
занимал наниматель. Однако такой размер ограничен предельной нормой
- 13,65 кв. м. на каждого члена семьи. Излишки в сравнении с этой
нормой, имевшиеся в прежнем помещении, не учитываются. Но жилое поме-
щение может быть предоставлено и с некоторым превышением этой нормы,
если оно составляет одну комнату или однокомнатную квартиру.
Что же касается количества комнат в предоставляемой квартире, то нани-
мателю должно предоставляться такое же их количество, которое он зани-
мал до выселения, но при этом необходимо, чтобы соблюдались указанные
выше размеры нового жилья.
При выселении из квартиры, в которой на каждого члена семьи приходился
размер жилой площади меньше уровня средней обеспеченности для данного
населенного пункта, жилье предоставляется в соответствии с этим разме-
ром.
- В каких случаях допускается выселение с предоставлением гражда-
нам другого, но не обязательно благоустроенного, помещения?
Эти случаи предусмотрены ст. 114 Жилищного кодекса. С предоставлением
другого помещения могут быть выселены следующие категории граждан:
Во-первых, работники (вместе с проживающими с ними лицами), прекратив-
шие трудовые отношения с предоставившими им жилье предприятиями, уч-
реждениями, организациями важнейших отраслей народного хозяйства в
связи с увольнением по собственному желанию без уважительных причин,
или за нарушение трудовой дисциплины, или за совершение преступления.
Списки таких предприятий, организаций утверждаются Кабинетом Министров
Украины.
Во-вторых, граждане, получившие жилье в домах колхозов, если они иск-
лючены из членов колхоза или вышли из него по собственному желанию.
В-третьих, граждане, лишенные родительских прав, если они проживают
совместно с детьми, по отношению к которым лишены родительских прав.
Обратиться с иском о выселении в этом случае могут один из родителей,
не лишенный родительских прав, опекун, органы опеки и попечительства,
прокурор.
Во всех названных выше случаях предоставляемое гражданам в связи с вы-
селением другое жилье должно находиться в черте населенного пункта и
отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Но, такое
помещение может быть меньше занимаемого ранее, с меньшим числом комнат
и менее благоустроенным, хотя размер его должен быть таким, чтобы иск-
лючалось признание поселившегося в нем гражданина нуждающимся в улуч-
шении жилищных условий.
- В каких случаях имеет место выселение без предоставления граж-
данам другого жилого помещения?
Без предоставления жилья, согласно ст. 116 Жилищного кодекса, подлежат
лица, систематически разрушающие или портящие жилое помещение, исполь-
зующие его не по назначению, или систематически нарушающие правила об-
щежития, что делает невозможным для других проживание с ними в одной
квартире или одном доме, а меры предупреждения или общественного воз-
действия по отношению к ним оказались безрезультатными.
Выселение указанных лиц без предоставления жилья - санкция за со-
вершенные ими правонарушения, поскольку они своим противоправным пове-
дением злостно нарушают предусмотренные законом и договором найма ус-
ловия пользования предоставленным им жильем.
Под разрушением или порчей понимаются в данном случае приведение в
непригодность установленного в помещении оборудования, разрушение
стен, потолков, полов, выведение из строя водопровода, канализации и
т. п.
Выселение по этому основанию - крайняя мера. Она применяется толь-
ко к таким виновным лицам, которые систематически разрушают или портят
жилое помещение. Под систематичностью здесь понимается совершение двух
и более таких нарушений. При этом необходимо, чтобы к виновному лицу
предварительно были применены меры предупреждения - например, ор-
ганами прокуратуры, милицией. Причиненный же вред обязательно должен
быть виновным лицом возмещен.
Как уже отмечалось, использование жилого помещения не по назначению
- это использование его не для проживания, а в иных целях -
размещения в нем мастерской, содержания животных и т. п. Выселение по
этому основанию может иметь место и тогда, когда использование не по
назначению и не повлекло повреждения или порчи жилья.
Как крайняя мера, производится и выселение лиц, которые систематичес-
ким нарушением правил общежития делают невозможным для других прожива-
ние в одном доме или в одной квартире.
Под нарушением правил общежития в данном случае понимается не просто
создание каких-то неудобств для окружающих (например, игрой на музы-
кальном инструменте и т. п.), а совершение умышленных действий, свя-
занных с пренебрежением общепринятыми нормами совместного проживания
людей. Это устройство скандалов, дебошей, оскорбления, создание пре-
пятствий в пользовании подсобными помещениями и т. п. Надо подчерк-
нуть, что не имеет значения, делают ли эти действия невозможным прожи-
вание с виновным членов его семьи, соседей по квартире или дому. Меры
предупреждения, при этом, исходят, как правило, от правоохранительных
органов - милиции, прокуратуры.
С требованием о выселении по всем указанным выше основаниям вправе об-
ращаться в суд наймодатель (ЖЭК или другая заменяющая его организа-
ция), а в случае выселения за невозможностью совместного проживания
- все другие заинтересованные лица, права которых оказываются на-
рушенными. Вправе по любому такому основанию обратиться с иском и про-
курор.
Лицо, подлежащее выселению без предоставления другого жилья из-за не-
возможности совместного проживания с ним, может быть обязано судом
произвести обмен занимаемого жилья, но только при том условии, что
инициатива при этом исходит не от виновного, а от членов семьи, потре-
бовавших выселения, в указанное ими же жилое помещение. Это другое
жилье может быть в данном случае и менее благоустроенным, и меньшим по
размеру, и находиться в коммунальной квартире.
Без предоставления другого жилья, согласно ч. I ст. 117 Жилищного ко-
декса, подлежат выселению граждане, если ордер на занимаемое ими жилое
помещение будет признан недействительным по их вине, вследствие их
неправомерных действий. Основания для признания ордера недействитель-
ным рассматривались нами ранее.
- Что такое служебные помещения?
Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами,
которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по
месту работы или вблизи от него. Назначение предоставления служебного
жилья - создать определенным категориям работников нормальные жи-
лищные условия для надлежащего выполнения ими своих служебных обязан-
ностей, а также содействовать закреплению кадров и тем самым обеспе-
чить нормальную деятельность предприятий, учреждений, организаций.
Служебное помещение может быть расположено в жилых домах и строениях
государственного и общественного жилищных фондов, а также в жилых до-
мах ЖСК. Наличие служебного жилья в домах частного фонда по состоянию
на сегодняшний день законодательством не предусмотрено.
Жилое помещение включается в число служебных решением местных органов
исполнительной власти по ходатайству администрации предприятия, учреж-
дения, организации.
В число служебных может быть включено только свободное жилое помеще-
ние. Под служебное жилье выделяются, как правило, отдельные квартиры,
расположенные, преимущественно, на первом этаже. В качестве служебного
помещения могут предоставляться одна или несколько комнат и в общей
квартире, но не смежная комната и не подсобные помещения.
Учет служебного жилья во всех домах независимо от их принадлежности,
осуществляется местными органами исполнительной власти, принявшими ре-
шение о включении помещения в число служебных.
Жилое помещение исключается из числа служебных, если отпала необходи-
мость в таком его использовании, а также в случаях, когда в установ-
ленном порядке оно исключено из числа жилых. Сам по себе факт прожива-
ния в служебном жилье работников, прекративших трудовые отношения с
предприятием, учреждением, организацией не является основанием для
исключения этих помещений из числа служебных.
Исключение жилого помещения из числа служебных производится на основа-
нии ходатайства предприятия, учреждения, организации решением местной
исполнительной власти.
Об исключении жилья из категории служебного в журнале учета служебных
помещений делается соответствующая отметка.
Правовой статус служебного жилья и лиц в нем проживающих, урегулирован
ст. 118-126 Жилищного кодекса, Положением о порядке предоставления
служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР, утв.
постановлением Совета Министров УССР от 4 февраля 1988 г, рядом других
законодательных актов.
- Каким категориям лиц может быть предоставлено служебное жилье?
Перечень категорий работников, которым может быть предоставлено жилое
помещение, утвержденный постановлением Совета Министров УССР от 4 фев-
раля 1988 г. с последующими дополнениями, включает в себя:
- Работников жилищно-коммунального хозяйства: начальников ЖЭКов,
управляющих домами, главных инженеров жилищно-эксплуатационных органи-
заций, мастеров технических участков, лиц, принявших на комплексное
обслуживание по семейному подряду жилой дом, слесарей-сантехников,
слесарей по обслуживанию тепловых сетей, тепловых пунктов, по эксплуа-
тации и ремонту газового оборудования; монтажников санитарно-техничес-
ких систем и оборудования, кровельщиков, электромехаников по лифтам;
мастеров озеленения, трактористов, работников-озеленителей районного
предприятия по обслуживанию и уходу за зелеными насаждениями;
- Дворников жилищно-эксплуатационных организаций, административных
зданий, домов-интернатов, школ-интернатов, спецшкол, детских домов,
санаториев, баз отдыха, пансионатов, профилакториев, детских лагерей,
туристических хозяйств;
- Обходчиков линейных сооружений, операторов, хлораторщиков хлоро-
переливных станций, газоэлектросварщиков, электромонтеров, водителей
специальных машин и механизмов, инженерно-технических работников ава-
рийно-восстановительных работ объектов водопровода и канализации, рас-
положенных вне населенных пунктов или в сельских населенных пунктах,
милиционеров, охраняющих удаленный от населенного пункта объект водос-
набжения;
- Мастеров, машинистов компрессорных установок, наполнителей бал-
лонов, операторов газонаполнительных компрессорных станций, операторов
газораспределительных станций.
- Главных инженеров телеграфно-телефонных станций, инженеров по
обслуживанию радиорелейных линий и сооружений, антенщиков радиотелеви-
зионных объектов, расположенных вне населенных пунктов и являющихся
единым служебно-жилым комплексом;
- Работников сетевых организаций Госкомгидромета Украины, располо-
женных вне населенных пунктов или в сельских населенных пунктах и яв-
ляющихся единым служебно-жилым комплексом;
- Начальников, заместителей начальников отрядов, частей, начальни-
ков караула, командиров отделения, мастеров газодымозащитной службы,
водителей пожарных автомобилей пожарной охраны, начальников отделений
инспекции государственного пожарного надзора.
- Мастеров, дорожных рабочих, водителей транспортных средств или
механизмов дорожно-эксплуатационной службы Украины;
- Лесничих, помощников лесничего, егерей, мастеров леса, лесников;
- Директоров, заместителей директоров по учебно-воспитательной ра-
боте, учителей, организаторов внеклассной и внешкольной воспитательной
работы в сельских населенных пунктах;
- Директоров, заместителей директоров по учебно-воспитательной ра-
боте, заместителей директоров по учебно-производственной работе, заве-
дующих учебной частью, преподавателей, старших мастеров, мастеров про-
изводственного обучения, воспитателей средних профессионально-техни-
ческих училищ и специальных профессионально-технических училищ в сель-
ских населенных пунктах;
- Заведующих, продавцов (при отсутствии заведующего) расположенных
в сельских населенных пунктах магазинов, при которых имеется жилое по-
мещение;
- Фельдшеров, акушеров, врачей (терапевтов, педиатров, стоматоло-
гов) врачебных амбулаторий, врачей участковых больниц, заведующих ап-
теками в сельских населенных пунктах;
- Директоров, кладовщиков продовольственного склада, поваров, во-
дителей специальных автомашин домов-интернатов в сельских населенных
пунктах, врачей домов-интернатов на селе, а также в городских населен-
ных пунктах, где отсутствует скорая медицинская помощь, комендантов
домов-интернатов;
- Главных врачей, врачей (где штатным расписанием предусмотрен
один врач), водителей "скорой помощи" или другой легковой ав-
томашины санаториев, расположенных вне населенного пункта или в сель-
ском населенном пункте;
- Директоров, заведующих хозчастью, водителей легковой автомашины
домов (баз) отдыха, пансионатов, профилакториев, начальников, заведую-
щих хозчастью детских лагерей отдыха, директоров, инструкторов турис-
тических хозяйств, если эти учреждения расположены вне населенных
пунктов;
- Слесарей-сантехников, слесарей-электриков домов-интернатов, са-
наториев, домов (баз) отдыха, пансионатов, профилакториев, лагерей от-
дыха, туристических хозяйств, расположенных вне населенных пунктов или
в населенных пунктах, где отсутствует аварийная служба;
- Директоров, врачей, медсестер, воспитателей, поваров, слеса-
рей-сантехников и электриков школ-интернатов, спецшкол, детских домов;
- Заведующих общежитиями, комендантов зданий, слесарей-сантехников
и электриков общежитий в населенных пунктах, где отсутствует аварийная
служба;
- Оперативный состав военизированных горноспасательных частей;
- Работников рыбоводческого хозяйства: рыбоводов, прудовых рабо-
чих;
- Линейных обходчиков нефтепродуктопроводов, технологических линий
связи, линейных трубопроводчиков, машинистов, товарных операторов и
электрослесарей насосно-перекачивающих станций, наливных пунктов и
предприятий нефтепродуктообеспечения, расположенных вне населенных
пунктов и являющихся едиными служебно-жилищными комплексами, а также
расположенных в сельских пунктах;
- Работников радиолокационных комплексов системы гражданской авиа-
ции;
- Работников, непосредственно занятых на строительстве, эксплуата-
ции и реконструкции объектов атомной энергетики и промышленности, с
которыми трудовые договоры заключены в форме контрактов.
В случаях, определенных Кабинетом Министров Украины, служебные жилые
помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
- Каков порядок предоставления служебного жилья?
Служебные помещения предоставляются работникам, включенным в перечис-
ленный выше Перечень, при условии постоянного проживания и наличия
прописки в населенном пункте по месту расположения соответствующего
предприятия, учреждения, организации.
По согласию местных властей служебное жилье может быть предоставлено
работнику, проживающему в другом населенном пункте.
Служебное жилье предоставляется независимо от нахождения работника на
квартучете, без соблюдения очередности и льгот, установленных для
обеспечения граждан жильем.
Непосредственного участия профсоюзных органов в принятии решения о
предоставлении служебного жилья законом не предусмотрено.
Могут иметь место случаи предоставления служебного жилья и тогда, ког-
да работник обеспечен жильем. Такое предоставление допускается, если
жилье, в котором проживает работник, находится на расстоянии, исключа-
ющем возможность выполнения им своих трудовых обязанностей.
Для получения служебного жилья работник подает заявление администрации
предприятия, учреждения, организации. К заявлению прилагается справка
с места жительства о составе семьи и прописке. Члены семьи заявителя,
которые желают поселиться в служебном жилье вместе с ним, дают на это
письменное согласие.
Служебное жилье должно быть благоустроенным применительно к условиям
данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техни-
ческим требованиям, предъявляемым к обычным жилым помещениям.
Согласно п. 11 Положения о служебных жилых помещениях, при предостав-
лении служебного жилья не допускается заселение одной комнаты лицами
разного пола, старше девяти лет, кроме супругов, а также лицами, кото-
рые болеют тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи
с чем они не могут проживать в одной комнате с членами своей семьи.
Служебные жилые помещения предоставляются в пределах 13,65 кв. м. жи-
лой площади на одно лицо, но не менее уровня средней обеспеченности
жильем для данного населенного пункта.
В отдельных случаях при наличии крайней производственной необходимос-
ти, отсутствия соответствующего служебного помещения, как временная
мера и только с согласия работника ему может быть предоставлено жилье,
не отвечающее требованиям законодательства, с сохранением права на по-
лучение служебного жилья, отвечающего указанным требованиям и размеру.
Служебное помещение предоставляется работникам на время выполнения ими
обязанностей, требующих проживания в таком помещении.
Служебное жилье предоставляется решением администрации предприятия,
учреждения, организации, в ведении которого оно находится. Решение ут-
верждается исполнительным органом местной власти.
Перед вынесением решения о предоставлении служебного жилья работнику
должны быть разъяснены особенности договора найма в этом случае. Граж-
дане, в отношении которых принято решение о предоставлении служебного
жилья, дают письменное обязательство о его освобождении в предусмот-
ренных законом случаях.
На основании решения гражданину выдается специальный ордер, являющийся
единственным основанием для вселения в служебное жилье.
Ордер вручается гражданину, на имя которого он выдан, или по его пору-
чению, другому лицу. При получении ордера предъявляются паспорта чле-
нов семьи, включенных в ордер.
Ордер действителен в течение 30 дней.
При вселении в предоставленное служебное помещение гражданин сдает ор-
дер в жилищно-эксплуатационную организацию, а при ее отсутствии -
соответствующему предприятию, организации.
На основании специального ордера между наймодателем (жилищно-эксплуа-
тационной организацией) и гражданином, на имя которого выдан ордер,
заключается договор найма служебного жилого помещения.
- В чем заключаются особенности договора найма служебного жилья
или же в чем отличие положения пользователей служебным жилым помещени-
ем от нанимателей обычного жилья?
Основные права и обязанности пользователей служебных помещений в боль-
шинстве случаев совпадают с правами и обязанностями нанимателей обыч-
ных жилых помещений, рассмотренных нами ранее.
Вместе с тем, лица, проживающие в служебном жилье и члены их семей не
имеют ряда полномочий, которыми обладают съемщики обычного жилья в до-
мах государственного или общественного жилищного фонда.
К пользованию служебными жилыми помещениями не применяются правила: о
бронировании жилья (ст. 73-76 Жилищного кодекса), об обмене (ст.
79-83, 85 ЖК), в том числе с нанимателем другого служебного поме-
щения. При проведении капитального ремонта нанимателю не предоставля-
ется в постоянное пользование другое благоустроенное жилое помещение
(может предоставляться другое служебное жилье).
Кроме того, к пользованию служебными жилыми помещениями не применяются
правила об изменении договора найма жилого помещения, об изменении до-
говора найма по требованию члена семьи нанимателя (раздел квартиры),
по требованию нанимателей, объединившихся в одну семью и вследствие
признания нанимателем другого члена семьи.
Неприменимы к нанимателю служебного жилья и правила о предоставлении
освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения, предусмот-
ренные уже рассматриваемой нами ст. 54 Жилищного кодекса.
Наконец, служебные жилые помещения, согласно Закону Украины "О
приватизации государственного жилищного фонда" не подлежат прива-
тизации, т. е. переходу в собственность граждан, проживающих в этих
помещениях.
Следует отметить, что названные выше ограничения в отношении нанимате-
лей и членов их семей, продолжают действовать, если они поселились в
служебное жилье в связи с трудовыми отношениями, а затем прекратили
эти отношения, но, по закону не могут быть выселены из этих помещений
без предоставления другого жилья, а посему продолжают в них проживать.
Например, гражданин, проработавший в организации, предоставившей ему
служебное жилье, более 10 лет и уволившийся из нее, не может требовать
раздела этого помещения, поскольку эта квартира была и остается слу-
жебной. По этой же причине такую квартиру нельзя и приватизировать.
- Когда допускается выселение из служебного помещения без предос-
тавления другого жилья?
Право пользования служебным жильем, предоставленным работнику в связи
с условиями работы, является производным от трудового договора, заклю-
ченного им с соответствующим предприятием, учреждением, организацией.
Поэтому, с прекращением трудового договора одновременно прекращается и
право пользования служебным помещением. Отсюда следует, что работники,
прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организа-
цией подлежат выселению из служебного жилья в судебном порядке со все-
ми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилья (ст.
124 Жилищного кодекса).
То обстоятельство, что кто-либо из членов семьи уволившегося работника
работает в той же организации, не создает для этого гражданина прав на
проживание в служебном жилье и не может служить основанием для отказа
в выселении. Исключение может представлять только тот случай, когда
кто-либо из членов семьи нанимателя не только работает в той же орга-
низации, но сам также относится к категории работников, которым в свя-
зи с работой должно быть предоставлено служебное жилое помещение.
Подлежат выселению из служебного жилья без предоставления другого так-
же лица, систематически разрушающие или портящие его, или использующие
жилье не по назначению, или же систематическим нарушением правил обще-
жития делающие невозможным для других проживание с ними в одной квар-
тире или одном доме, если меры принимаемого к ним предупреждения ока-
зались безрезультатными.
Наконец, самоуправно занявшие служебное жилье лица подлежат выселению
из него в административном порядке с санкции прокурора.
- Какие лица не могут быть выселены из служебных жилых помещений
без предоставления другого жилья?
Без предоставления другого жилого помещения, согласно ст. 125 Жилищно-
го кодекса, не могут быть выселены:
- инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, став-
шие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных ими
при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболева-
ния, связанного с пребыванием на фронте; участники Великой Отечествен-
ной войны, пребывавшие в составе действующей армии; семьи военнослужа-
щих и партизан, погибших или пропавших без вести при исполнении обя-
занностей военной службы; семьи военнослужащих; инвалиды из числа лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, ставшие ин-
валидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при ис-
полнении служебных обязанностей;
- лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации,
предоставивших им служебное жилье, не менее 10 лет. Этой льготой поль-