Страница:
В начале 1970-х годов появилась теория гуманизации труда. Она создавалась как попытка синтезировать достоинства тейлоризма (рационализация производства) и концепции человеческих отношений (изучение психологических процессов). В соответствии с теорией гуманизации труда – труд не должен унижать, опустошать и надоедать рабочему, напротив, он должен заинтересовывать и удовлетворять рабочего, использовать его ценные способности и мастерство, а также создавать условия для приобретения им других ценных способностей и умений. Для этого предлагается соединение малосодержательных трудовых операций, расширение трудовых функций и взаимозаменяемость работников. Рабочие должны наделяться большой ответственностью, принимать участие в управлении производства.
Сторонники этой теории подчеркивают, что цель гуманизации – создание более благоприятных условий труда, причем новшества не должны распространяться только на одну сторону организации труда, а должны охватывать весь комплекс проблем, связанных с трудом: содержание выполняемых функций, организацию производственного процесса, профессиональную подготовку и переподготовку, эргономические требования к оборудованию, планировке, оснастке рабочих мест, условиям труда и состоянию производственной среды.
В развитие теории гуманизации труда сформировалась концепция качества трудовой жизни. Основой данной концепции является необходимость обеспечения целостности труда и культуры, создание таких условий труда, в которых работники смогут реализовать свой творческий потенциал. Основными составляющими концепции качества трудовой жизни являются:
– адекватная и справедливая оплата за труд и его материальное стимулирование;
– обеспечение безопасных условий труда и охраны здоровья работников;
– возможность применения и совершенствования в процессе труда личных способностей человека и их приумножения;
– развитие социальных коммуникаций в трудовом коллективе и др.
Таким образом, современная организация труда, вобрала в себя все достижения зарубежной и российской научной мысли и многолетней практики предприятий разных стран мира. Развитие общества продолжается, поэтому и научно-практических изысканий и идей будет еще множество.
Глава 2
2.1. Сущность, содержание и функции нормирования труда
Сторонники этой теории подчеркивают, что цель гуманизации – создание более благоприятных условий труда, причем новшества не должны распространяться только на одну сторону организации труда, а должны охватывать весь комплекс проблем, связанных с трудом: содержание выполняемых функций, организацию производственного процесса, профессиональную подготовку и переподготовку, эргономические требования к оборудованию, планировке, оснастке рабочих мест, условиям труда и состоянию производственной среды.
В развитие теории гуманизации труда сформировалась концепция качества трудовой жизни. Основой данной концепции является необходимость обеспечения целостности труда и культуры, создание таких условий труда, в которых работники смогут реализовать свой творческий потенциал. Основными составляющими концепции качества трудовой жизни являются:
– адекватная и справедливая оплата за труд и его материальное стимулирование;
– обеспечение безопасных условий труда и охраны здоровья работников;
– возможность применения и совершенствования в процессе труда личных способностей человека и их приумножения;
– развитие социальных коммуникаций в трудовом коллективе и др.
Таким образом, современная организация труда, вобрала в себя все достижения зарубежной и российской научной мысли и многолетней практики предприятий разных стран мира. Развитие общества продолжается, поэтому и научно-практических изысканий и идей будет еще множество.
Глава 2
Управление организацией и нормированием труда на предприятии. Сравнительный анализ российских и зарубежных систем
2.1. Сущность, содержание и функции нормирования труда
Динамично развивающийся рынок диктует необходимость разработки гибких систем организации и нормирования труда. Жизнеспособность предприятий во многом определяется эффективностью использования основных фондов и живого труда, что невозможно без применения научно обоснованных норм труда, установленных с учетом влияния множества внешних и внутренних факторов.
Нормирование труда является составной частью, элементом организации труда на предприятии, а также инструментом управления трудом. «Нормирование труда – это вид деятельности по управлению производством, задача которого – контроль за мерой труда путем определения необходимых затрат труда и его результатов, а также соотношением между численностью работающих и используемыми орудиями труда».[12] Б.М. Генкин акцентирует внимание на том, что при нормировании труда устанавливаются именно необходимые затраты, результаты и соотношения. По его мнению «это означает, что нормы должны соответствовать наиболее эффективным для условий конкретного участка вариантам технологического процесса, организации труда, производства и управления. Иными словами, нормы труда должны способствовать наилучшему использованию трудовых и материальных ресурсов производственных подразделений».[13]
Нормирование труда представляет собой процесс установления меры труда, то есть обоснованных норм затрат рабочего времени на выполнение различных работ. В этом заключается его сущность. Для различных видов и характера полезного труда эти затраты находят свое выражение в нормах труда: норме времени, норме выработки, норме обслуживания, норме численности работников и т. д.
Люди в практической деятельности по созданию потребительных стоимостей всегда имеют дело с конкретным полезным трудом. Поэтому предметом нормирования труда является процесс конкретного полезного труда, т. е. сознательная, целенаправленная деятельность человека по созданию потребительных стоимостей, необходимых ему для жизни. Нормирование труда должно отражать все стороны процесса труда (рабочую силу, средства труда и предметы труда) в их взаимной связи и зависимости. Поэтому нормирование труда включает следующие направления:
– изучение и анализ условий труда и производственных возможностей на каждом рабочем месте;
– изучение и анализ производственного опыта для устранения недостатков, выявления резервов и отражения передового опыта в нормах труда;
– проектирование рационального состава, способа и последовательности выполнения элементов процесса труда с учетом технических, организационных, экономических, физиологических и социальных факторов;
– установление и внедрение норм труда;
– проведение систематического анализа выполнения норм труда и пересмотр устаревших норм.
Содержание нормирования труда состоит из комплекса задач:[14]
1. Выявление наличия нормативных материалов по труду, позволяющих охватить нормами труда определенный контингент персонала предприятия.
2. Непрерывное изучение, обобщение и распространение производственного опыта.
3. Разработка норм труда для тех категорий персонала, для которых они еще не установлены, но могут быть установлены, исходя из наличия нормативных материалов по труду.
4. Обоснование необходимой и достаточной величины затрат рабочего времени не единицу продукции в конкретных условиях.
5. Проектирование рациональных приемов и методов труда.
6. Проверка прогрессивности ранее установленных норм труда.
7. Выявление и замена ошибочно установленных и устаревших норм труда.
8. Систематический анализ состояния нормирования труда на предприятии.
9. Совершенствование нормирования труда в современном сложном и высокотехнологичном производстве. Бурно прогрессирующие компьютерные технологии делают возможным и необходимым разработку и использование новых методов изучения затрат рабочего времени, новых методов обработки нормативных материалов по труду, новых методов нормирования труда.
Решение этих задач позволяет облегчить труд работников, повысить производительность труда, увеличить объем производства, а значит и прибыли.
Объектами нормирования труда являются:
– затраты рабочего времени на выполнение элементов производственного процесса;
– количество единиц продукции, которое должно быть изготовлено одним или группой работников за определенный период времени;
– количество производственных объектов, которое должен обслуживать один работник или их группа;
– численность персонала, необходимая для выполнения определенного объема работ;
– численность подчиненных у одного руководителя.[15]
В настоящее время наблюдается явная недооценка вопросов совершенствования нормирования труда. Вопреки ошибочному мнению некоторых экономистов и практиков эта проблема не только не утрачивает своего значения в условиях рыночных отношений, но, напротив, приобретает еще более конкретный смысл.
С приватизацией российских предприятий отраслевое управление в сфере нормирования фактически перестало существовать так же, как и централизованная разработка норм и нормативов. Нормирование стало делом самих предприятий, причем большинство из них не видели смысла в продолжении данной работы. Поэтому на многих были упразднены отделы организации труда и нормирования.
Подобное отношение объясняется несколькими причинами. Во-первых, неразвитостью рыночных отношений, слабой конкуренцией, что позволяет товаропроизводителям не просто выживать, а получать приличную прибыль, не заботясь о качестве выпускаемых изделий.
Во-вторых, несмотря на то, что спад производства прекратился, большинство производителей не ощущают потребности в повышении объемов выпуска продукции, сохраняя излишнюю численность персонала, тем более что зарплата серьезно занижена.
В-третьих, зачастую собственники не заинтересованы в улучшении использования рабочей силы.
Еще одна немаловажная причина прекращения работы по нормированию – в отсутствии информации о современных подходах к организации нормирования, его месте и роли в новых экономических условиях и т. д.
Анализ состояния нормирования труда, проведенный ЦБНТ в 1998 году на 281 предприятии различных форм собственности и организационно-правовых форм управления в 68 регионах России, свидетельствует о существенном сокращении числа работников, охваченных нормированием труда, ослаблении внимания к разработке новых и пересмотру действующих единых и типовых межотраслевых и отраслевых норм и нормативов, снижении качества, обоснованности и прогрессивности применяемых норм труда.[16]
Практика показывает, что работодатели и менеджеры зачастую недооценивают роль нормирования труда как элемента управления в интересах экономического и социального развития предприятия, эффективно влияющего, в частности, на снижение трудовых затрат в структуре себестоимости продукции. На многих предприятиях службы по труду значительно сокращены, ликвидированы либо переориентированы на выполнение не свойственных им функций.
Так, в 1998 году самостоятельные подразделения, занимающиеся нормированием труда и включающие от 3 до 17 человек в зависимости от численности промышленно-производственного персонала, сохранились лишь на 104 предприятиях из 281 (37 %), обследованного работниками ЦБНТ.
При этом существенно снизился профессионально-квалификационный уровень специалистов по труду, в том числе занятых нормированием. Если в 1986 году 60 % из них имели высшее образование и 22 % – среднее техническое, то в 1998 году высшее образование имели лишь 47 % специалистов по труду. Это обусловлено заметным старением кадрового состава, а также переориентацией учебных заведений на подготовку по новым специальностям. Практически никто не занимается повышением квалификации и переподготовкой кадров специалистов по труду.[17]
В то же время опыт ряда предприятий (организаций) свидетельствует, что без нормативного регулирования продолжительности рабочего времени, уровня напряженности норм труда, организации рационального использования трудовых ресурсов, снижения трудозатрат не добиться высокой эффективности производства.
Положительные результаты возрождения организации нормирования труда наблюдаются у многих российских предприятиях, в том числе: в АО «Первоуральский новотрубный завод», АО «ГАЗ», ОАО «Сергиево – Посадский трикотаж», на Свердловской железной дороге, в ООО «Радуга» и др.
Интерес к нормированию труда и совершенствованию его организации со стороны руководителей предприятий объясняется тем, что экономическая самостоятельность и свобода предпринимательства, характерные для рыночной экономики, обуславливают то, что основные трудовые вопросы решаются на уровне предприятия: выбор форм и систем оплаты труда, методов ее организации; установление величины затрат и определение (учет) результатов труда, общей численности персонала, а также оптимальных соотношений между различными категориями и группами работников, пересмотр норм.
Для предпринимателей, бесспорно, важны точный учет и контроль издержек производства, в том числе на трудовые ресурсы, а также повышение производительности труда работников всех категорий, прежде всего за счет максимально рационального использования рабочего времени (см. рис. 1.). Этого невозможно добиться без нормирования труда.
Рис. 1. Взаимосвязь нормирования труда с задачами, решаемыми системой управления трудовыми затратами.
Свободные рыночные цены, обуславливают необходимость учета затрат, в том числе затрат труда на единицу произведенной продукции (услуги), что, в свою очередь, предопределяет важность установления обоснованных трудовых затрат при определении цены на продукцию и на рабочую силу.
Поэтому внимание к нормированию труда повышается и в связи с определением стоимости (цены) рабочей силы на рынке труда, где в рыночные отношения вступают работодатели и работники. При определении цены труда каждого работника на конкретном предприятии становится очевидной необходимость установления наряду с оценкой его квалификации, сложности и условий труда, продолжительности рабочего времени, степени его интенсивности, а также темпа работы.
Необходимость нормирования труда в значительной мере объясняется тем, что и работник и работодатель экономически заинтересованы в применении обоснованных норм трудовых затрат, рациональном использовании рабочего времени как по продолжительности, так и по степени интенсивности труда.
Работодатель заинтересован в максимально эффективном использовании трудового потенциала работников. И в этом работодателю помогает система нормирования труда, которая нацелена на обеспечение достаточно высокой степени напряженности выполнения работ с минимальной численностью персонала и минимальными затратами рабочего времени при высоком качестве продукции (услуг). У работника реализовавшего свои трудовые способности, наряду с требованиями нормальных условий работы для выполнения установленных норм труда повышается экономический интерес как в более эффективном использовании рабочего времени, так и в работе по оптимально напряженным нормам, в темпе, соответствующем положительной мотивации трудовой деятельности.
Возрождение нормирования труда приобретает особую значимость в связи с тем, что нормирование труда играет немалую роль в решении социальных задач, в том числе обеспечение более благоприятных возможностей для роста удовлетворенности работника трудом, наиболее полного использования его интеллектуального потенциала, учет половозрастного признака и социального статуса работника.
Научно обоснованные нормы труда позволяют оценить результаты трудовой деятельности каждого работника, каждой бригады и сравнить их результаты. Только при сравнении выявляются передовики и отстающие. Нормы труда, их перевыполнение является базой для стимулирования и поощрения труда работников.
Обоснованные нормы труда, правильно отражая конкретные условия, обеспечивают повышение производительности труда. Если же нормы труда занижены, они могут породить благодушие или пессимизм, что отрицательно сказывается на результатах производительности, если норма завышены, они невыполнимы. В обоих случаях будет тормозиться рост производительности труда. Таким образом, все изменения в организации труда и производства, технике и технологии работ отражаются, прежде всего, в нормах труда. И уровень норм труда является показателем уровня организации производства и труда на предприятии.
Нормирование труда является основой планирования труда. Для перспективного, текущего и оперативного планирования применяется целая система норм: норма расхода материалов, энергии, топлива, нормы производительности машин, нормы затрат рабочего времени. Таким образом, нормы труда играют важную роль в системе норм, применяемых при планировании на предприятии.
Использование качественно обоснованных норм труда дает возможность предприятию построить более правильную стратегию деятельности в зависимости от своих целевых установок. Применение норм труда для всех категорий работников улучшает положение предприятия на конкурентном рынке, обеспечивает получение дополнительного объема прибыли.
Значение нормирования труда для повышения эффективности объединения интересов и потребностей персонала с интересами и целями предприятия показано на рис. 2.
Рис. 2. Нормирование труда как фактор объединения интересов предприятия и работника.
В рыночных условиях нормирование труда приобретает все большее значение с позиций его применения в качестве инструмента измерения, оценки и регулирования хозяйственной деятельности, нежели использования как инструмента принуждения к труду, средства, предназначенного исключительно для установления «напряженных» норм и их неукоснительного выполнения.
Зарубежный опыт нормирования труда также свидетельствует о тесной взаимосвязи нормирования труда со всеми сторонами деятельности предприятий и организаций: экономической, социальной, организационной, технико-технологической, финансовой. Особенностью зарубежной практики организации нормирования труда является централизация нормирования, то есть «усиление координирующей роли центральной службы нормирования труда в рамках всей фирмы, что позволяет, сопоставляя результаты исследований в области труда, установить равнонапряженные нормы времени на одни и те же виды работ (функций), создать единую нормативно-информационную базу».[18]
В Германии представительным органом трудового коллектива является производственный совет (совет предприятия), который в соответствии с законом «О конституции предприятия» от 15 января 1972 г., наделен следующими полномочиями в области организации и нормирования труда:
– установление времени начала и окончания рабочего дня и перерывов в работе, режима рабочей недели;
– временное сокращение или увеличение продолжительности рабочего времени;
– определение времени и периодичности выплаты заработной платы;
– составление графика отпусков;
– введение и использование технических средств, с помощью которых осуществляется надзор за поведением работников и результатами их труда;
– организация работы по предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– охрана здоровья работников;
– организация профессионального обучения на предприятиях;
– управление социальными учреждениями;
– определение принципов подбора персонала;
– распределение жилья;
– регулирование правил поведения работников;
– установление норм выработки, критериев введения новых методов оплаты труда, размеров премий;
– разработка принципов организации работы по сбору рационализаторских предложений.
По всем перечисленным вопросам администрация должна действовать по соглашению с производственным советом. По остальным вопросам организации труда производственный совет имеет право требовать информацию от администрации и высказывать свое мнение, которое не обязательно для предпринимателя, принимающего то или иное решение по вопросам труда на предприятии. Такая система отношений отнюдь не способствует укреплению социального партнерства.[19]
Для обсуждения экономических вопросов на германских предприятиях создается экономический комитет, объектами обсуждения которого являются:
– экономическое и финансовое состояние предприятия;
– ситуация с производством и продажами;
– производственные и инвестиционные программы;
– внедрение новых методов организации производства и труда;
– ликвидация, сокращение, перемещение, слияние производства и предприятий;
– любые вопросы, которые затрагивают интересы работников предприятия.[20]
На многих российских предприятиях ликвидированы или значительно сокращены отделы и службы, так или иначе занимающиеся нормированием труда, да и вообще отсутствует нормативная база измерения затрат труда, то есть база для нормирования труда. Кроме того, многие предприниматели и менеджеры недопонимают роль норм трудовых затрат в снижении издержек производства. В этой связи необходимо рассмотреть основные функции нормирования труда, так как именно функции объекта исследования позволяют в полной мере раскрыть его содержание.
Нормирование труда нацелено на оптимизацию процесса труда, причем такая оптимизация возможна только посредством реализации довольно многоплановых, но тесно взаимосвязанных функций нормирования труда.
Нормы труда на предприятиях и в организациях выполняют следующие функции.[21]
Нормы являются составной частью организации труда. Разрабатываемые для конкретных технико-технологических условий производства, они также подводят итог принятым организационным решениям. Так, нормы исходят из установленных решений по разделению и кооперации труда, организации рабочих мест и организации их обслуживания, приемам, методам и условиям труда. Если изменятся перечисленные организационные элементы, то должны измениться и нормы труда. Поэтому нормирование труда должно осуществляться на основе анализа состояния организации труда. В ходе анализа выявляются возможности для ее улучшения, а после реализации выявленных резервов для новых организационных условий устанавливаются новые нормы труда.
Нормы труда служат инструментом планирования труда. Обоснованность любого плана зависит от качества норм затрат труда.[22] Они используются для определения трудоемкости производственной программы, расчетов необходимой численности персонала и установления его профессионально-квалификационной структуры. Большое значение нормы труда имеют при разработке бизнес-планов инвестиционных проектов.
Нормирование труда выполняет и функцию стимулирования эффективной производственной деятельности, так как необходимые затраты труда устанавливаются на основе выбора наиболее эффективных и рациональных вариантов технологического и трудового процессов. Научно обоснованные нормы труда являются основой премирования, как отдельных работников, так и трудовых коллективов в целом. Основой стимулирования труда при этом является сокращение трудоемкости продукции и сокращение численности персонала.
Нормы труда являются составной частью организации оплаты труда, так как они используются для определения расценок на единицу продукции или работ. Расценки же, в свою очередь, необходимы для определения сдельного заработка работника. При переходе к рыночной экономике функция нормирования, как меры оплаты труда, выходит за рамки государственного регулирования, во внебюджетной сфере становится прерогативой предприятия. Предприятия самостоятельно устанавливают тарифные ставки, определяют размеры премиальных выплат, доплат за неблагоприятные условия труда и т. д. В результате возрастает роль норм труда как средства распределения и стимулирования трудовой деятельности персонала. Нормы труда по существу стимулируют эффективное использование материальных и трудовых ресурсов и поддержание высокого качества продукции (услуг).
Кроме того, нормы оплаты труда должны соответствовать нормам условий труда, сложности, затратам и результатам труда. Поэтому нормы оплаты труда учитывают различия в условиях труда, и определяют размер возмещения профессиональных рисков неблагоприятных условий труда.
Нормирование труда является составной частью, элементом организации труда на предприятии, а также инструментом управления трудом. «Нормирование труда – это вид деятельности по управлению производством, задача которого – контроль за мерой труда путем определения необходимых затрат труда и его результатов, а также соотношением между численностью работающих и используемыми орудиями труда».[12] Б.М. Генкин акцентирует внимание на том, что при нормировании труда устанавливаются именно необходимые затраты, результаты и соотношения. По его мнению «это означает, что нормы должны соответствовать наиболее эффективным для условий конкретного участка вариантам технологического процесса, организации труда, производства и управления. Иными словами, нормы труда должны способствовать наилучшему использованию трудовых и материальных ресурсов производственных подразделений».[13]
Нормирование труда представляет собой процесс установления меры труда, то есть обоснованных норм затрат рабочего времени на выполнение различных работ. В этом заключается его сущность. Для различных видов и характера полезного труда эти затраты находят свое выражение в нормах труда: норме времени, норме выработки, норме обслуживания, норме численности работников и т. д.
Люди в практической деятельности по созданию потребительных стоимостей всегда имеют дело с конкретным полезным трудом. Поэтому предметом нормирования труда является процесс конкретного полезного труда, т. е. сознательная, целенаправленная деятельность человека по созданию потребительных стоимостей, необходимых ему для жизни. Нормирование труда должно отражать все стороны процесса труда (рабочую силу, средства труда и предметы труда) в их взаимной связи и зависимости. Поэтому нормирование труда включает следующие направления:
– изучение и анализ условий труда и производственных возможностей на каждом рабочем месте;
– изучение и анализ производственного опыта для устранения недостатков, выявления резервов и отражения передового опыта в нормах труда;
– проектирование рационального состава, способа и последовательности выполнения элементов процесса труда с учетом технических, организационных, экономических, физиологических и социальных факторов;
– установление и внедрение норм труда;
– проведение систематического анализа выполнения норм труда и пересмотр устаревших норм.
Содержание нормирования труда состоит из комплекса задач:[14]
1. Выявление наличия нормативных материалов по труду, позволяющих охватить нормами труда определенный контингент персонала предприятия.
2. Непрерывное изучение, обобщение и распространение производственного опыта.
3. Разработка норм труда для тех категорий персонала, для которых они еще не установлены, но могут быть установлены, исходя из наличия нормативных материалов по труду.
4. Обоснование необходимой и достаточной величины затрат рабочего времени не единицу продукции в конкретных условиях.
5. Проектирование рациональных приемов и методов труда.
6. Проверка прогрессивности ранее установленных норм труда.
7. Выявление и замена ошибочно установленных и устаревших норм труда.
8. Систематический анализ состояния нормирования труда на предприятии.
9. Совершенствование нормирования труда в современном сложном и высокотехнологичном производстве. Бурно прогрессирующие компьютерные технологии делают возможным и необходимым разработку и использование новых методов изучения затрат рабочего времени, новых методов обработки нормативных материалов по труду, новых методов нормирования труда.
Решение этих задач позволяет облегчить труд работников, повысить производительность труда, увеличить объем производства, а значит и прибыли.
Объектами нормирования труда являются:
– затраты рабочего времени на выполнение элементов производственного процесса;
– количество единиц продукции, которое должно быть изготовлено одним или группой работников за определенный период времени;
– количество производственных объектов, которое должен обслуживать один работник или их группа;
– численность персонала, необходимая для выполнения определенного объема работ;
– численность подчиненных у одного руководителя.[15]
В настоящее время наблюдается явная недооценка вопросов совершенствования нормирования труда. Вопреки ошибочному мнению некоторых экономистов и практиков эта проблема не только не утрачивает своего значения в условиях рыночных отношений, но, напротив, приобретает еще более конкретный смысл.
С приватизацией российских предприятий отраслевое управление в сфере нормирования фактически перестало существовать так же, как и централизованная разработка норм и нормативов. Нормирование стало делом самих предприятий, причем большинство из них не видели смысла в продолжении данной работы. Поэтому на многих были упразднены отделы организации труда и нормирования.
Подобное отношение объясняется несколькими причинами. Во-первых, неразвитостью рыночных отношений, слабой конкуренцией, что позволяет товаропроизводителям не просто выживать, а получать приличную прибыль, не заботясь о качестве выпускаемых изделий.
Во-вторых, несмотря на то, что спад производства прекратился, большинство производителей не ощущают потребности в повышении объемов выпуска продукции, сохраняя излишнюю численность персонала, тем более что зарплата серьезно занижена.
В-третьих, зачастую собственники не заинтересованы в улучшении использования рабочей силы.
Еще одна немаловажная причина прекращения работы по нормированию – в отсутствии информации о современных подходах к организации нормирования, его месте и роли в новых экономических условиях и т. д.
Анализ состояния нормирования труда, проведенный ЦБНТ в 1998 году на 281 предприятии различных форм собственности и организационно-правовых форм управления в 68 регионах России, свидетельствует о существенном сокращении числа работников, охваченных нормированием труда, ослаблении внимания к разработке новых и пересмотру действующих единых и типовых межотраслевых и отраслевых норм и нормативов, снижении качества, обоснованности и прогрессивности применяемых норм труда.[16]
Практика показывает, что работодатели и менеджеры зачастую недооценивают роль нормирования труда как элемента управления в интересах экономического и социального развития предприятия, эффективно влияющего, в частности, на снижение трудовых затрат в структуре себестоимости продукции. На многих предприятиях службы по труду значительно сокращены, ликвидированы либо переориентированы на выполнение не свойственных им функций.
Так, в 1998 году самостоятельные подразделения, занимающиеся нормированием труда и включающие от 3 до 17 человек в зависимости от численности промышленно-производственного персонала, сохранились лишь на 104 предприятиях из 281 (37 %), обследованного работниками ЦБНТ.
При этом существенно снизился профессионально-квалификационный уровень специалистов по труду, в том числе занятых нормированием. Если в 1986 году 60 % из них имели высшее образование и 22 % – среднее техническое, то в 1998 году высшее образование имели лишь 47 % специалистов по труду. Это обусловлено заметным старением кадрового состава, а также переориентацией учебных заведений на подготовку по новым специальностям. Практически никто не занимается повышением квалификации и переподготовкой кадров специалистов по труду.[17]
В то же время опыт ряда предприятий (организаций) свидетельствует, что без нормативного регулирования продолжительности рабочего времени, уровня напряженности норм труда, организации рационального использования трудовых ресурсов, снижения трудозатрат не добиться высокой эффективности производства.
Положительные результаты возрождения организации нормирования труда наблюдаются у многих российских предприятиях, в том числе: в АО «Первоуральский новотрубный завод», АО «ГАЗ», ОАО «Сергиево – Посадский трикотаж», на Свердловской железной дороге, в ООО «Радуга» и др.
Интерес к нормированию труда и совершенствованию его организации со стороны руководителей предприятий объясняется тем, что экономическая самостоятельность и свобода предпринимательства, характерные для рыночной экономики, обуславливают то, что основные трудовые вопросы решаются на уровне предприятия: выбор форм и систем оплаты труда, методов ее организации; установление величины затрат и определение (учет) результатов труда, общей численности персонала, а также оптимальных соотношений между различными категориями и группами работников, пересмотр норм.
Для предпринимателей, бесспорно, важны точный учет и контроль издержек производства, в том числе на трудовые ресурсы, а также повышение производительности труда работников всех категорий, прежде всего за счет максимально рационального использования рабочего времени (см. рис. 1.). Этого невозможно добиться без нормирования труда.
Свободные рыночные цены, обуславливают необходимость учета затрат, в том числе затрат труда на единицу произведенной продукции (услуги), что, в свою очередь, предопределяет важность установления обоснованных трудовых затрат при определении цены на продукцию и на рабочую силу.
Поэтому внимание к нормированию труда повышается и в связи с определением стоимости (цены) рабочей силы на рынке труда, где в рыночные отношения вступают работодатели и работники. При определении цены труда каждого работника на конкретном предприятии становится очевидной необходимость установления наряду с оценкой его квалификации, сложности и условий труда, продолжительности рабочего времени, степени его интенсивности, а также темпа работы.
Необходимость нормирования труда в значительной мере объясняется тем, что и работник и работодатель экономически заинтересованы в применении обоснованных норм трудовых затрат, рациональном использовании рабочего времени как по продолжительности, так и по степени интенсивности труда.
Работодатель заинтересован в максимально эффективном использовании трудового потенциала работников. И в этом работодателю помогает система нормирования труда, которая нацелена на обеспечение достаточно высокой степени напряженности выполнения работ с минимальной численностью персонала и минимальными затратами рабочего времени при высоком качестве продукции (услуг). У работника реализовавшего свои трудовые способности, наряду с требованиями нормальных условий работы для выполнения установленных норм труда повышается экономический интерес как в более эффективном использовании рабочего времени, так и в работе по оптимально напряженным нормам, в темпе, соответствующем положительной мотивации трудовой деятельности.
Возрождение нормирования труда приобретает особую значимость в связи с тем, что нормирование труда играет немалую роль в решении социальных задач, в том числе обеспечение более благоприятных возможностей для роста удовлетворенности работника трудом, наиболее полного использования его интеллектуального потенциала, учет половозрастного признака и социального статуса работника.
Научно обоснованные нормы труда позволяют оценить результаты трудовой деятельности каждого работника, каждой бригады и сравнить их результаты. Только при сравнении выявляются передовики и отстающие. Нормы труда, их перевыполнение является базой для стимулирования и поощрения труда работников.
Обоснованные нормы труда, правильно отражая конкретные условия, обеспечивают повышение производительности труда. Если же нормы труда занижены, они могут породить благодушие или пессимизм, что отрицательно сказывается на результатах производительности, если норма завышены, они невыполнимы. В обоих случаях будет тормозиться рост производительности труда. Таким образом, все изменения в организации труда и производства, технике и технологии работ отражаются, прежде всего, в нормах труда. И уровень норм труда является показателем уровня организации производства и труда на предприятии.
Нормирование труда является основой планирования труда. Для перспективного, текущего и оперативного планирования применяется целая система норм: норма расхода материалов, энергии, топлива, нормы производительности машин, нормы затрат рабочего времени. Таким образом, нормы труда играют важную роль в системе норм, применяемых при планировании на предприятии.
Использование качественно обоснованных норм труда дает возможность предприятию построить более правильную стратегию деятельности в зависимости от своих целевых установок. Применение норм труда для всех категорий работников улучшает положение предприятия на конкурентном рынке, обеспечивает получение дополнительного объема прибыли.
Значение нормирования труда для повышения эффективности объединения интересов и потребностей персонала с интересами и целями предприятия показано на рис. 2.
В рыночных условиях нормирование труда приобретает все большее значение с позиций его применения в качестве инструмента измерения, оценки и регулирования хозяйственной деятельности, нежели использования как инструмента принуждения к труду, средства, предназначенного исключительно для установления «напряженных» норм и их неукоснительного выполнения.
Зарубежный опыт нормирования труда также свидетельствует о тесной взаимосвязи нормирования труда со всеми сторонами деятельности предприятий и организаций: экономической, социальной, организационной, технико-технологической, финансовой. Особенностью зарубежной практики организации нормирования труда является централизация нормирования, то есть «усиление координирующей роли центральной службы нормирования труда в рамках всей фирмы, что позволяет, сопоставляя результаты исследований в области труда, установить равнонапряженные нормы времени на одни и те же виды работ (функций), создать единую нормативно-информационную базу».[18]
В Германии представительным органом трудового коллектива является производственный совет (совет предприятия), который в соответствии с законом «О конституции предприятия» от 15 января 1972 г., наделен следующими полномочиями в области организации и нормирования труда:
– установление времени начала и окончания рабочего дня и перерывов в работе, режима рабочей недели;
– временное сокращение или увеличение продолжительности рабочего времени;
– определение времени и периодичности выплаты заработной платы;
– составление графика отпусков;
– введение и использование технических средств, с помощью которых осуществляется надзор за поведением работников и результатами их труда;
– организация работы по предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– охрана здоровья работников;
– организация профессионального обучения на предприятиях;
– управление социальными учреждениями;
– определение принципов подбора персонала;
– распределение жилья;
– регулирование правил поведения работников;
– установление норм выработки, критериев введения новых методов оплаты труда, размеров премий;
– разработка принципов организации работы по сбору рационализаторских предложений.
По всем перечисленным вопросам администрация должна действовать по соглашению с производственным советом. По остальным вопросам организации труда производственный совет имеет право требовать информацию от администрации и высказывать свое мнение, которое не обязательно для предпринимателя, принимающего то или иное решение по вопросам труда на предприятии. Такая система отношений отнюдь не способствует укреплению социального партнерства.[19]
Для обсуждения экономических вопросов на германских предприятиях создается экономический комитет, объектами обсуждения которого являются:
– экономическое и финансовое состояние предприятия;
– ситуация с производством и продажами;
– производственные и инвестиционные программы;
– внедрение новых методов организации производства и труда;
– ликвидация, сокращение, перемещение, слияние производства и предприятий;
– любые вопросы, которые затрагивают интересы работников предприятия.[20]
На многих российских предприятиях ликвидированы или значительно сокращены отделы и службы, так или иначе занимающиеся нормированием труда, да и вообще отсутствует нормативная база измерения затрат труда, то есть база для нормирования труда. Кроме того, многие предприниматели и менеджеры недопонимают роль норм трудовых затрат в снижении издержек производства. В этой связи необходимо рассмотреть основные функции нормирования труда, так как именно функции объекта исследования позволяют в полной мере раскрыть его содержание.
Нормирование труда нацелено на оптимизацию процесса труда, причем такая оптимизация возможна только посредством реализации довольно многоплановых, но тесно взаимосвязанных функций нормирования труда.
Нормы труда на предприятиях и в организациях выполняют следующие функции.[21]
Нормы являются составной частью организации труда. Разрабатываемые для конкретных технико-технологических условий производства, они также подводят итог принятым организационным решениям. Так, нормы исходят из установленных решений по разделению и кооперации труда, организации рабочих мест и организации их обслуживания, приемам, методам и условиям труда. Если изменятся перечисленные организационные элементы, то должны измениться и нормы труда. Поэтому нормирование труда должно осуществляться на основе анализа состояния организации труда. В ходе анализа выявляются возможности для ее улучшения, а после реализации выявленных резервов для новых организационных условий устанавливаются новые нормы труда.
Нормы труда служат инструментом планирования труда. Обоснованность любого плана зависит от качества норм затрат труда.[22] Они используются для определения трудоемкости производственной программы, расчетов необходимой численности персонала и установления его профессионально-квалификационной структуры. Большое значение нормы труда имеют при разработке бизнес-планов инвестиционных проектов.
Нормирование труда выполняет и функцию стимулирования эффективной производственной деятельности, так как необходимые затраты труда устанавливаются на основе выбора наиболее эффективных и рациональных вариантов технологического и трудового процессов. Научно обоснованные нормы труда являются основой премирования, как отдельных работников, так и трудовых коллективов в целом. Основой стимулирования труда при этом является сокращение трудоемкости продукции и сокращение численности персонала.
Нормы труда являются составной частью организации оплаты труда, так как они используются для определения расценок на единицу продукции или работ. Расценки же, в свою очередь, необходимы для определения сдельного заработка работника. При переходе к рыночной экономике функция нормирования, как меры оплаты труда, выходит за рамки государственного регулирования, во внебюджетной сфере становится прерогативой предприятия. Предприятия самостоятельно устанавливают тарифные ставки, определяют размеры премиальных выплат, доплат за неблагоприятные условия труда и т. д. В результате возрастает роль норм труда как средства распределения и стимулирования трудовой деятельности персонала. Нормы труда по существу стимулируют эффективное использование материальных и трудовых ресурсов и поддержание высокого качества продукции (услуг).
Кроме того, нормы оплаты труда должны соответствовать нормам условий труда, сложности, затратам и результатам труда. Поэтому нормы оплаты труда учитывают различия в условиях труда, и определяют размер возмещения профессиональных рисков неблагоприятных условий труда.