В зависимости от тех юридических фактов, которые породили эти административно-правовые отношения, можно выделить отношения административно-процедурные отношения, административно-процессуальные отношения и отношения, вызванные действием материальных норм.
В зависимости от тех юридических фактов, которые породили эти административно-правовые отношения, можно выделить отношения, вызванные правомерными действиями (бездействиями), неправомерными действиями (бездействиями), событиями.
В зависимости от определения сторон правоотношений выделяют абсолютные (определена только одна сторона правоотношения) и относительные (определены обе стороны) правоотношения.
Более интересными представляются классификация правоотношений по юридическому характеру взаимодействия их участников на вертикальные и горизонтальные. Рассмотрим эту классификацию более подробно.
2.2. Вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения
Заключение
Список литературы
ТЕМА 8: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План
Глава 1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
В зависимости от тех юридических фактов, которые породили эти административно-правовые отношения, можно выделить отношения, вызванные правомерными действиями (бездействиями), неправомерными действиями (бездействиями), событиями.
В зависимости от определения сторон правоотношений выделяют абсолютные (определена только одна сторона правоотношения) и относительные (определены обе стороны) правоотношения.
Более интересными представляются классификация правоотношений по юридическому характеру взаимодействия их участников на вертикальные и горизонтальные. Рассмотрим эту классификацию более подробно.
2.2. Вертикальные и горизонтальные административно-правовые отношения
Вертикальные административные правоотношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектов управления. Это и есть то, что обычно называют властеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличии от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Фактически вертикальность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при этом выступает соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно, что именно вертикальных отношениях реализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях ему организационно подчинен.
Такого рода правовые связи наиболее типичны для сферы государственного управления, несмотря на известную реформацию, проводимую в период постепенного перехода к рыночным отношениям, в условиях которых стороны, выступающие в роли объектов управления, приобретают се больший объем оперативной самостоятельности. Но власть есть власть, а потому исполнительная власть, реализуемая в административно-правовых отношениях, не утрачивает своей юридически властной природы. Наоборот, любые попытки игнорировать это объективно присущее ей качество неизбежно приводит к серьезным ситуациям (например, территориальный сепаратизм, разрыв хозяйственных связей, резкое ослабление государственной дисциплины).
В новых условиях государственное управление не утрачивает своей властно-юридической природы, хотя механизм управляющего воздействия, конечно, становится мягче, освобождаясь от наиболее жестких вариантов достижения стоящих перед ним задач (например, отказ от адресного планирования, обязательных поставок, устранение элементов чрезмерной централизации). Тем не менее, управленческая вертикаль, находящая свое выражение в административно-правовых отношениях, сохраняется в качестве наиболее традиционный для них.
При характеристике административно-правовых отношений нельзя ограничиться приведенными категорическими утверждениями и выводами, так как практически проявления управленческой вертикальности многозначны. Соответственно в сфере государственного управления можно обнаружить несколько вариантов административно-правовых отношений, которые по всем своим основным показателям относятся к числу вертикальных. Об этом, в частности, свидетельствуют следующие признаки, характерные для такого вида урегулированных административно-правовыми нормами управленческих отношений:
1) неравенство сторон, как ведущего показателя вертикальности данного вида правовых отношений; сосредоточение в руках управляющей стороны, т. е. субъекта исполнительной власти, юридически властных полномочий; невозможность стороны, выступающей в роли управляемого, «управлять» таковым субъектом;
2) неравенство сторон логически предполагает подчинение одной стороны («объект управления») другой («субъект управления»). Отсюда бытующая формула «власть – подчинение», используя, как правило, для характеристики административно-правовых отношений именно вертикального типа;
3) подчиненность (соподчиненность) административно-правовых отношениях далеко не во всех случаях имеет четко выраженное проявление. Например, гражданин или негосударственное формирование (коммерческая структура) организационно не подчинены субъектам исполнительной власти. В отношениях между отдельными звеньями механизма исполнительной власти также прямая подчиненность одного звена другом часто отсутствует. Так, центральные органы исполнительной власти республик не подчинены непосредственно органам федеральной исполнительной власти; предприятия и учреждения не подчинены контрольно-надзорным службам и т. п. Тем не менее, неравенство в отношениях между ними налицо;
4) организационная подчиненность, как наиболее характерную для управленческой вертикали и проявляющаяся в связях между вышестоящими и нижестоящими звеньями, например, между исполнительными органами и подведомственными им предприятиями, учреждениями;
5) многие административно-правовые отношения вертикального типа возникают между несоподчиненными их участниками. Но и в подобных случаях одна из сторон в силу своей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные для исполнения организационно неподчиненной ей другой стороной данного правоотношения. Как правило, такого рода управленческие связи типичны для систем межотраслевого государственного управления (например, в области охраны окружающей природной среды и т. п.). Налицо, следовательно, особый вариант подчиненности, а именно – координационный;
6) в сфере государственного управления в широком масштабе осуществляется контрольно-надзорная деятельность, причем ее субъектами являются сами исполнительные органы (должностные лица). Это, например, административный надзор, осуществляемый специально создаваемыми федеральными надзорными службами и их территориальными подразделениями, органами внутренних дел, налоговыми инспекциями и т. п. Надзорные полномочия носят юридически властный характер и распространяются на организационно-неподчиненные объекты. Налицо еще один вариант подчиненности – подконтрольность или поднадзорность;
7) субъекты исполнительной власти соответствии с требованиями административно-правовых норм вправе адресовать свои юридически властные волеизъявления гражданам, общественным объединениям, которые ни в какой подчиненности названных субъектов не находятся. В подобных случаях, однако, также налицо известный вариант вертикальности, т. е. подчинение воли управляемых воле управляющих;
8) несмотря на различный характер подчиненности во всех названных случаях (во многом она проявляется условно) сохраняется главное качество – неравенство сторон в юридическом смысле. Подчиненность, выраженная прямо, опосредованно или малозаметно (например, п. «ж»), по существу есть логическое и фактическое следствие закрепленного административно-правовыми нормами неравноправного положения управляющих и управляемых;
9) наиболее емким по своему правовому содержанию признаком, убедительно иллюстрирующим фактическую вертикальность и неравенство сторон в административно-правовых отношениях, по-разному выражаемых, является следующий: все вертикальные отношения такого типа практически выражают юридическую зависимость одной стороны от другой. Подобная зависимость предопределяется наличием юридически властных полномочий, необходимых для решения того или иного вопроса, только у одной стороны – у соответствующего субъекта исполнительной власти.
Таким образом, общие черты неоднозначных вертикальных административно-правовых отношений – это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритет юридически выраженной воли одной стороны.
Горизонтальными административно-правовыми отношениями называют те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие правоотношения не столько распространены в сфере государственного управления. Но, тем не менее, возможность их возникновения существует. Вычленить горизонтальные отношения из общей массы управленческих отношения довольно сложно, т. к. они, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь четко, как вертикальные. Тем не менее, к ним относят отношения:
1) предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений, т. е. предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это – связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами (должностными лицами), в которые они вступают, например, по поводу подготовки принятия совместных нормативных актов управления; отношения по согласованию совместных управленческих действий; отношения в связи с проведением совместных заседаний и т. п.;
2) возникающие после осуществления непосредственно управляющего воздействия целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения. Это, например, отношения в ходе и результате которых вырабатываются совместные меры по исполнению нормативных актов;
3) административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправие положения (например, в рамках производства по жалобам граждан). Содержанием этих отношений является рассмотрение административно-правовых споров;
4) административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений.
Можно сказать, что этот вопрос весьма спорный. Некоторые ученые – административисты, например, Ю.М. Козлов, не признают существования таких административно-правовых отношений, в которых стороны фактически и юридически равноправны. Несмотря на то, что в правовых отношениях подобного рода практически могут существовать самые различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона. Именно поэтому административно-правовом отношении одной из сторон всегда является официальный и полномочный субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо). Из этого, в частности, вытекает и следующая особенность административно-правовых отношений: они не могут возникать между гражданами или негосударственными объединениями.
Конечно, можно согласиться такой точкой зрения. Но тогда куда отнести выше перечисленные правоотношения горизонтального типа. Например, отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение. Такие отношения согласно точки зрения Козлова, как бы «выпадают» из административно-правовых отношений, просто «повисают в воздухе» их не отнести ни к гражданско-правовым, ни к уголовно-правовым, ни к государственно-правовым.
Итак, мы рассмотрели наиболее распространенные виды правоотношений, однако, необходимо помнить, что всякая классификация носит условный, методический характер.
Такого рода правовые связи наиболее типичны для сферы государственного управления, несмотря на известную реформацию, проводимую в период постепенного перехода к рыночным отношениям, в условиях которых стороны, выступающие в роли объектов управления, приобретают се больший объем оперативной самостоятельности. Но власть есть власть, а потому исполнительная власть, реализуемая в административно-правовых отношениях, не утрачивает своей юридически властной природы. Наоборот, любые попытки игнорировать это объективно присущее ей качество неизбежно приводит к серьезным ситуациям (например, территориальный сепаратизм, разрыв хозяйственных связей, резкое ослабление государственной дисциплины).
В новых условиях государственное управление не утрачивает своей властно-юридической природы, хотя механизм управляющего воздействия, конечно, становится мягче, освобождаясь от наиболее жестких вариантов достижения стоящих перед ним задач (например, отказ от адресного планирования, обязательных поставок, устранение элементов чрезмерной централизации). Тем не менее, управленческая вертикаль, находящая свое выражение в административно-правовых отношениях, сохраняется в качестве наиболее традиционный для них.
При характеристике административно-правовых отношений нельзя ограничиться приведенными категорическими утверждениями и выводами, так как практически проявления управленческой вертикальности многозначны. Соответственно в сфере государственного управления можно обнаружить несколько вариантов административно-правовых отношений, которые по всем своим основным показателям относятся к числу вертикальных. Об этом, в частности, свидетельствуют следующие признаки, характерные для такого вида урегулированных административно-правовыми нормами управленческих отношений:
1) неравенство сторон, как ведущего показателя вертикальности данного вида правовых отношений; сосредоточение в руках управляющей стороны, т. е. субъекта исполнительной власти, юридически властных полномочий; невозможность стороны, выступающей в роли управляемого, «управлять» таковым субъектом;
2) неравенство сторон логически предполагает подчинение одной стороны («объект управления») другой («субъект управления»). Отсюда бытующая формула «власть – подчинение», используя, как правило, для характеристики административно-правовых отношений именно вертикального типа;
3) подчиненность (соподчиненность) административно-правовых отношениях далеко не во всех случаях имеет четко выраженное проявление. Например, гражданин или негосударственное формирование (коммерческая структура) организационно не подчинены субъектам исполнительной власти. В отношениях между отдельными звеньями механизма исполнительной власти также прямая подчиненность одного звена другом часто отсутствует. Так, центральные органы исполнительной власти республик не подчинены непосредственно органам федеральной исполнительной власти; предприятия и учреждения не подчинены контрольно-надзорным службам и т. п. Тем не менее, неравенство в отношениях между ними налицо;
4) организационная подчиненность, как наиболее характерную для управленческой вертикали и проявляющаяся в связях между вышестоящими и нижестоящими звеньями, например, между исполнительными органами и подведомственными им предприятиями, учреждениями;
5) многие административно-правовые отношения вертикального типа возникают между несоподчиненными их участниками. Но и в подобных случаях одна из сторон в силу своей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные для исполнения организационно неподчиненной ей другой стороной данного правоотношения. Как правило, такого рода управленческие связи типичны для систем межотраслевого государственного управления (например, в области охраны окружающей природной среды и т. п.). Налицо, следовательно, особый вариант подчиненности, а именно – координационный;
6) в сфере государственного управления в широком масштабе осуществляется контрольно-надзорная деятельность, причем ее субъектами являются сами исполнительные органы (должностные лица). Это, например, административный надзор, осуществляемый специально создаваемыми федеральными надзорными службами и их территориальными подразделениями, органами внутренних дел, налоговыми инспекциями и т. п. Надзорные полномочия носят юридически властный характер и распространяются на организационно-неподчиненные объекты. Налицо еще один вариант подчиненности – подконтрольность или поднадзорность;
7) субъекты исполнительной власти соответствии с требованиями административно-правовых норм вправе адресовать свои юридически властные волеизъявления гражданам, общественным объединениям, которые ни в какой подчиненности названных субъектов не находятся. В подобных случаях, однако, также налицо известный вариант вертикальности, т. е. подчинение воли управляемых воле управляющих;
8) несмотря на различный характер подчиненности во всех названных случаях (во многом она проявляется условно) сохраняется главное качество – неравенство сторон в юридическом смысле. Подчиненность, выраженная прямо, опосредованно или малозаметно (например, п. «ж»), по существу есть логическое и фактическое следствие закрепленного административно-правовыми нормами неравноправного положения управляющих и управляемых;
9) наиболее емким по своему правовому содержанию признаком, убедительно иллюстрирующим фактическую вертикальность и неравенство сторон в административно-правовых отношениях, по-разному выражаемых, является следующий: все вертикальные отношения такого типа практически выражают юридическую зависимость одной стороны от другой. Подобная зависимость предопределяется наличием юридически властных полномочий, необходимых для решения того или иного вопроса, только у одной стороны – у соответствующего субъекта исполнительной власти.
Таким образом, общие черты неоднозначных вертикальных административно-правовых отношений – это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритет юридически выраженной воли одной стороны.
Горизонтальными административно-правовыми отношениями называют те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Такие правоотношения не столько распространены в сфере государственного управления. Но, тем не менее, возможность их возникновения существует. Вычленить горизонтальные отношения из общей массы управленческих отношения довольно сложно, т. к. они, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь четко, как вертикальные. Тем не менее, к ним относят отношения:
1) предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений, т. е. предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это – связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами (должностными лицами), в которые они вступают, например, по поводу подготовки принятия совместных нормативных актов управления; отношения по согласованию совместных управленческих действий; отношения в связи с проведением совместных заседаний и т. п.;
2) возникающие после осуществления непосредственно управляющего воздействия целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения. Это, например, отношения в ходе и результате которых вырабатываются совместные меры по исполнению нормативных актов;
3) административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправие положения (например, в рамках производства по жалобам граждан). Содержанием этих отношений является рассмотрение административно-правовых споров;
4) административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений.
Можно сказать, что этот вопрос весьма спорный. Некоторые ученые – административисты, например, Ю.М. Козлов, не признают существования таких административно-правовых отношений, в которых стороны фактически и юридически равноправны. Несмотря на то, что в правовых отношениях подобного рода практически могут существовать самые различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона. Именно поэтому административно-правовом отношении одной из сторон всегда является официальный и полномочный субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо). Из этого, в частности, вытекает и следующая особенность административно-правовых отношений: они не могут возникать между гражданами или негосударственными объединениями.
Конечно, можно согласиться такой точкой зрения. Но тогда куда отнести выше перечисленные правоотношения горизонтального типа. Например, отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение. Такие отношения согласно точки зрения Козлова, как бы «выпадают» из административно-правовых отношений, просто «повисают в воздухе» их не отнести ни к гражданско-правовым, ни к уголовно-правовым, ни к государственно-правовым.
Итак, мы рассмотрели наиболее распространенные виды правоотношений, однако, необходимо помнить, что всякая классификация носит условный, методический характер.
Заключение
Итак, в данной курсовой работе рассмотрена тема: «Административно-правовые отношения». Под административно-правовыми отношениями понимают общественные отношения, управленческого характера, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Им присущ ряд особенностей, в частности то, что эти отношения по своей сути отношения власти – подчинения (однако, не все административно-правовые отношения являются такими, есть отношения и с юридическим равенством сторон, хотя они не столь часты, как первая группа отношений). Кроме того, суть этих отношений – управленческая деятельность. Это организационные отношения, т. е. направленные на упорядоченность общественной и государственной жизни.
Административно-правовым отношениям присущ свой особый субъектный состав. Субъекты этих отношений очень многообразны, особо выделяют органы исполнительной власти (государственного управления).
Среди видов административно-правовых отношений нами выделены: основные – неосновные, субординационные – координационные, вертикальные – горизонтальные и ряд других.
Наиболее подробно мы остановились на характеристике таких правоотношений, как горизонтальные и вертикальные. Отмечено, что вертикальные являются наиболее распространенными.
Подводя итог вышесказанному, можно получить обобщенную характеристику предмета административного права, т. е. тех общественных отношений, которые урегулированы нормами административного права. Это такие управленческие отношения как:
1) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
2) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;
3) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;
4) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, также в связи с осуществлением общественными объединениями внешневластных функций и полномочий.
Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько тесно связана с особым видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, дознание и предварительно расследование – уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансовыми – финансовое право. Поэтому необходимо в определении предмета административного права внести следующее уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права Российской Федерации.
Административно-правовым отношениям присущ свой особый субъектный состав. Субъекты этих отношений очень многообразны, особо выделяют органы исполнительной власти (государственного управления).
Среди видов административно-правовых отношений нами выделены: основные – неосновные, субординационные – координационные, вертикальные – горизонтальные и ряд других.
Наиболее подробно мы остановились на характеристике таких правоотношений, как горизонтальные и вертикальные. Отмечено, что вертикальные являются наиболее распространенными.
Подводя итог вышесказанному, можно получить обобщенную характеристику предмета административного права, т. е. тех общественных отношений, которые урегулированы нормами административного права. Это такие управленческие отношения как:
1) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
2) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;
3) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;
4) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, также в связи с осуществлением общественными объединениями внешневластных функций и полномочий.
Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, настолько тесно связана с особым видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права. Так, управленческую деятельность администрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, дознание и предварительно расследование – уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансовыми – финансовое право. Поэтому необходимо в определении предмета административного права внести следующее уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права Российской Федерации.
Список литературы
1. Административное право: Учебник // Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. – М, 2000.
2. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ: Учебник. М., 1996.
3. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник. М., 1999.
4. Бельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
5. Дозорцев А. В. О предмете гражданского права и системе ГК СССР // Советское государство и право. 1954. № 7.
6. Курс административного права и процесса. Ю. А. Тихомиров. М., 1998.
7. Курс уголовного права. Общая часть. М., 1998.
8. Попова Н. Ф. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Административное право». М., 2002.
9. Самойлов Н. А. Административное право. Конспект лекций. М., 2003.
2. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ: Учебник. М., 1996.
3. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник. М., 1999.
4. Бельский К. С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
5. Дозорцев А. В. О предмете гражданского права и системе ГК СССР // Советское государство и право. 1954. № 7.
6. Курс административного права и процесса. Ю. А. Тихомиров. М., 1998.
7. Курс уголовного права. Общая часть. М., 1998.
8. Попова Н. Ф. Учебно-методический комплекс по дисциплине «Административное право». М., 2002.
9. Самойлов Н. А. Административное право. Конспект лекций. М., 2003.
ТЕМА 8: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
План
Глава 1. Основы административно-правового статуса гражданина РФ
Глава 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Глава 3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан
Глава 4. Обращение граждан
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список литературы
Глава 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Глава 3. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан
Глава 4. Обращение граждан
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список литературы
Глава 1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
По своей сути сам административный статус или просто статус гражданина многогранен и многоаспектен. Гражданин может являться обладателем конституционно-правового, административно-правового, гражданско-правового статуса и иных статусов гражданина.
В настоящей курсовой работе рассматривается административно-правовой статус.
Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что человек его права и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Следовательно, здесь надо сказать, что государство может быть сильным, а его управление эффективным, если оно имеет социальным фундаментом доверие граждан, их заинтересованность в государственных делах. Административное право должно содействовать осуществлению формулы: обеспечение интересов государства через интересы каждого гражданина и общества в целом.
Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР), иностранцы и лица без гражданства. Но после распада СССР, образования СНГ, принятие Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) всех лиц по признаку гражданства необходимо поделить на шесть групп: граждане РФ, лица с двойным гражданством, почетные граждане, граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме России), иностранцы и лица без гражданства. Административно-правовой статус гражданина – это совокупность его прав и свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях.
При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей.
Во-первых, он носит сложный характер и «пропитан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношении личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.
Во-вторых, по обязанности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями или жалобами), либо только обязанности (например, соблюдать правила дорожного движении), либо права и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях граждан имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).
В-третьих, содержание административно-правового статуса гражданин в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в милицию).
В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает права и обязанности, общие для всех граждан, права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотника), а также права и обязанности конкретных индивидуумов (например, лиц, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами).
Гражданин России обладает всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод. Их подробный анализ отнесен к предмету конституционного права. Поэтому в курсе административного права главное внимание сосредотачивается на тех государственно-управленческих средствах, с помощью которых создаются условия, необходимые для реализации и защиты правового статуса личности. Совокупность такого рода средств и дает представление об особенностях ее административно-правового статуса.
Общий правовой статус граждан определяется Конституцией РФ, действующим российским законодательством. Это, например, Закон РФ «О гражданстве РФ», Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.), Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 и др. законы.
Содержание правового статуса граждан Российской Федерации обуславливается также международными правовыми актами. Например, российским законодательством восприняты определенные положения Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.
Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих подзаконных актах.
Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:
1) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;
2) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления.
Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало и тех, которые находятся за пределами данного статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.
Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся:
1) в комплексных правовых актах, включающих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о земле, собственности и др.);
2) специальных правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы статуса человека и гражданина (Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с посл. изм. и доп.), Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с посл. изм. и доп.) и др.).
В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Российской Федерации. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям федеральных органов имеют только граждане Российской Федерации. Однако в действующем праве, в том числе в Конституции РФ, различия в статусе личности и гражданина отражаются не всегда четко. Например, Конституция РФ закрепляет право на обращение в государственные органы только применительно к гражданам Российской Федерации, но этим правом может воспользоваться так же иностранный гражданин и лицо без гражданства, находящийся на территории Российской Федерации.
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации устанавливается, прежде всего, Конституцией РФ, актами органов исполнительной (законодательной) власти. Но в формировании особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов государственного управления.
Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус граждан, регулируют, в частности, порядок решения органами государственного управления и местного самоуправления многих индивидуальных дел, устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей.
Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной (правосубъектности), которую образуют административная правоспособность и дееспособность.
Под административной правоспособностью гражданин понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права, и обязанности административно-правового характера. Возникает она с момента рождения гражданина.
Все граждане России обладают равным объемом административной правоспособности. Объем административной правоспособности граждан может быть изменен только государством путем издания соответствующих правовых актов.
Административная правоспособность граждан может определяться применительно к возрасту, уровню образования, состоянию здоровья граждан и т. п. Для отдельных граждан правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке определенных законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения.
Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающих сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан, обществом в целом.
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Моментом прекращения правоспособности гражданина является его смерть.
В настоящей курсовой работе рассматривается административно-правовой статус.
Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что человек его права и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Следовательно, здесь надо сказать, что государство может быть сильным, а его управление эффективным, если оно имеет социальным фундаментом доверие граждан, их заинтересованность в государственных делах. Административное право должно содействовать осуществлению формулы: обеспечение интересов государства через интересы каждого гражданина и общества в целом.
Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три разновидности граждан: граждане СССР (РСФСР), иностранцы и лица без гражданства. Но после распада СССР, образования СНГ, принятие Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) всех лиц по признаку гражданства необходимо поделить на шесть групп: граждане РФ, лица с двойным гражданством, почетные граждане, граждане «ближнего зарубежья» (республик СНГ, кроме России), иностранцы и лица без гражданства. Административно-правовой статус гражданина – это совокупность его прав и свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в административно-правовых отношениях.
При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей.
Во-первых, он носит сложный характер и «пропитан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношении личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.
Во-вторых, по обязанности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями или жалобами), либо только обязанности (например, соблюдать правила дорожного движении), либо права и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях граждан имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).
В-третьих, содержание административно-правового статуса гражданин в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в милицию).
В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает права и обязанности, общие для всех граждан, права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотника), а также права и обязанности конкретных индивидуумов (например, лиц, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами).
Гражданин России обладает всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод. Их подробный анализ отнесен к предмету конституционного права. Поэтому в курсе административного права главное внимание сосредотачивается на тех государственно-управленческих средствах, с помощью которых создаются условия, необходимые для реализации и защиты правового статуса личности. Совокупность такого рода средств и дает представление об особенностях ее административно-правового статуса.
Общий правовой статус граждан определяется Конституцией РФ, действующим российским законодательством. Это, например, Закон РФ «О гражданстве РФ», Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.), Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 и др. законы.
Содержание правового статуса граждан Российской Федерации обуславливается также международными правовыми актами. Например, российским законодательством восприняты определенные положения Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.
Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих подзаконных актах.
Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют:
1) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;
2) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления.
Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало и тех, которые находятся за пределами данного статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.
Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся:
1) в комплексных правовых актах, включающих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о земле, собственности и др.);
2) специальных правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы статуса человека и гражданина (Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с посл. изм. и доп.), Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (с посл. изм. и доп.) и др.).
В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Российской Федерации. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям федеральных органов имеют только граждане Российской Федерации. Однако в действующем праве, в том числе в Конституции РФ, различия в статусе личности и гражданина отражаются не всегда четко. Например, Конституция РФ закрепляет право на обращение в государственные органы только применительно к гражданам Российской Федерации, но этим правом может воспользоваться так же иностранный гражданин и лицо без гражданства, находящийся на территории Российской Федерации.
Административно-правовой статус граждан Российской Федерации устанавливается, прежде всего, Конституцией РФ, актами органов исполнительной (законодательной) власти. Но в формировании особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов государственного управления.
Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус граждан, регулируют, в частности, порядок решения органами государственного управления и местного самоуправления многих индивидуальных дел, устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей.
Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной (правосубъектности), которую образуют административная правоспособность и дееспособность.
Под административной правоспособностью гражданин понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права, и обязанности административно-правового характера. Возникает она с момента рождения гражданина.
Все граждане России обладают равным объемом административной правоспособности. Объем административной правоспособности граждан может быть изменен только государством путем издания соответствующих правовых актов.
Административная правоспособность граждан может определяться применительно к возрасту, уровню образования, состоянию здоровья граждан и т. п. Для отдельных граждан правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке определенных законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения.
Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающих сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан, обществом в целом.
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Моментом прекращения правоспособности гражданина является его смерть.