Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Жалоба подается уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или того дня, когда заявителю стало известно об их нарушениях.
В соответствии с названным Законом Уполномоченный по правам человека способствует:
1) восстановлению нарушенных прав;
2) совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина;
3) гармонизации его с общепризнанными принципами и нормами международного права;
4) выявлению нарушенных прав;
5) установлению выявленных нарушений;
6) правовому просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
В систему гарантий прав граждан необходимо включить комиссию по правам человека, образованную при Президенте РФ. В соответствии с Положением о комиссии ее основной задачей является содействие реализации полномочий Президента РФ как гаранта основных прав и свобод человека; уважению и соблюдению прав и свобод человека в Российской Федерации; совершенствованию законодательного обеспечении прав и свобод человека; защите прав и покровительстве граждан РФ, находящимся за ее пределами. Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека, предоставляет гражданам возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), например, проводить пикетирование, осуществлять право на необходимую оборону и действии в состоянии крайней необходимости (ст.18, 19 КоАП РФ), использовать право обращения в адрес от Президента РФ до местной администрации.
Глава 4. Обращение граждан
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список литературы
ТЕМА 9: ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
План
Глава 1. Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного права
1.1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Жалоба подается уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или того дня, когда заявителю стало известно об их нарушениях.
В соответствии с названным Законом Уполномоченный по правам человека способствует:
1) восстановлению нарушенных прав;
2) совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина;
3) гармонизации его с общепризнанными принципами и нормами международного права;
4) выявлению нарушенных прав;
5) установлению выявленных нарушений;
6) правовому просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
В систему гарантий прав граждан необходимо включить комиссию по правам человека, образованную при Президенте РФ. В соответствии с Положением о комиссии ее основной задачей является содействие реализации полномочий Президента РФ как гаранта основных прав и свобод человека; уважению и соблюдению прав и свобод человека в Российской Федерации; совершенствованию законодательного обеспечении прав и свобод человека; защите прав и покровительстве граждан РФ, находящимся за ее пределами. Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека, предоставляет гражданам возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), например, проводить пикетирование, осуществлять право на необходимую оборону и действии в состоянии крайней необходимости (ст.18, 19 КоАП РФ), использовать право обращения в адрес от Президента РФ до местной администрации.
Глава 4. Обращение граждан
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и в органы местного самоуправления.
Обращение граждан органы государственной власти и в органы местного самоуправления Российской Федерации являются важной формой участия граждан в управлении государством путем воздействия на различные органы при принятии ими решений по различным вопросам государственной и общественной жизни.
Обращение граждан – глубоко демократический институт, но он требует дополнения соответствующим правовым механизмом, обеспечивающим его практическую реализацию. В частности, весьма значительным, хотя и далеко не совершенным в юридическом плане, явился Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с посл. изм. и доп.).
Законодательством установлен перечень возможных обращений граждан.
Право на обращение является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы.
Обращения могут быть трех видов.
Предложение – обращение граждан в государственные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан, они обычно направлены на улучшение, совершенствование работы органов государственной власти, и органов местного самоуправления их должностных лиц, государственных служащих.
Заявление – обращение с просьбой об удовлетворении тех или иных прав и законных интересов граждан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, не затрагивающих непосредственно права и интересы заявителя.
Жалобы – устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные организации, к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов (например, жители Поварской улицы Москвы защищали с помощью жалоб, пикетирования от вырубки старинного вяза в сквере, где находилась игровая площадка для детей, и отстояли свои интересы).
В подобном понимании подача жалобы есть юридический факт, на основе которого возникает конкретное административное правоотношение, сторонами которого является жалобщик и орган (должностное лицо), уполномоченный на вынесение соответствующего решения по жалобе.
Очевидно, что сам факт обжалования не является средством защиты прав гражданина.
Во-первых, далеко не все жалобы являются обоснованными: нередко они есть результат заблуждения их авторов.
Во-вторых, юридически властное и обязательное решение по жалобе может внести только уполномоченный на это орган (должностное лицо).
В этом смысле жалоба является лишь сигналом о том, что в сфере государственно-управленческой деятельности возможно нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.
Установление подлинности такого сигнала и при положительном ответе – принятие необходимых мер по защите реально нарушенных прав является полномочием, которым гражданин обладать не может.
Правом жалобы обладают все граждане, причем жалобы могут быть индивидуальными и коллективными. Не подлежат рассмотрению анонимные жалобы и заявления. Заявитель и жалобщик несут ответственность за сообщение заведомо ложных, клеветнических измышлений (как правило, в судебном порядке).
В целях совершенствования работы с обращениями граждан Указом Президента РФ создано Управление в структуре Администрации Президента РФ по работе с обращениями граждан и утверждено Положение о нем. К основным функциям этого управлении относятся:
1) централизованный учет (письма) письменных и устных обращений граждан РФ, граждан СНГ, иностранных граждан и лиц без гражданства, поступающих на стол президента РФ, в адрес Правительства РФ и Администрации Президента РФ;
2) обеспечение рассмотрения обращений граждан, адресованных Президенту РФ, Правительству РФ и Администрации Президента РФ;
3) информирование Президента РФ, Правительства РФ и руководителя Администрации Президента РФ о количестве и содержании обращений граждан и принятых по ним мерах.
Весьма обширны задачи Управления:
1) организационно-методическое взаимодействие с подразделениями Администрации Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ по вопросам рассмотрения обращений граждан;
2) своевременное рассмотрение поступивших письменных и устных обращений граждан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам их компетенции;
3) извещение граждан о результатах рассмотрения в Управлении их предложений, заявлений и жалоб;
4) прием граждан работниками Управления в приемной Администрации Президента РФ и Правительства РФ, а также руководителями Администрации Президента РФ, заместителями председателя Правительства РФ и другими лицами, входящими в состав Правительства РФ, и другими государственными служащими;
5) осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов РФ;
6) анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме, и на основе этого оперативного и периодическое информирование Президента РФ о количестве и характере обращений граждан по устранению причин, порождающих основанные жалобы, и некоторые другие задачи.
Подобные Управлению Президента РФ структурные подразделения по работе с обращениями граждан имеются и в составе федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ.
Повышению эффективности обращений как способа защиты прав и свобод и законных интересов граждан служит Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». Данным Указом предусмотрен специальный порядок рассмотрения сообщений, опубликованных в средствах массовой информации. Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны рассматривать сообщения о нарушениях, допущенных подчиненными или должностными лицами и другими государственными служащими, федеральных органов и указов Президента РФ, о неисполнении или ненадлежащем исполнении ими указанных актов и вступивших в законную силу решений судов – не позднее трех дней. Ответ редакциям должен последовать не позднее двух недель с момента опубликования сообщений в средствах массовой информации. В федеральных органах исполнительной власти копии материалов рассмотрения этих сообщений должны направляться в главное управление Президента РФ.
Основным нормативным правовым актом, определяющим юридическую природу, механизм реализации и порядок осуществления обращений граждан, является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрении предложений, заявлений и граждан», который действует в редакции Указа Президиума ВС СССР от 4 марта 1980 г. № 1662-X на территории Российской Федерации в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
В целях усиления борьбы с анонимными наветами 2 февраля 1988 г. данный нормативный акт был дополнен Указом Президиума Верховного Совета СССР следующего содержания: «Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления или жалобы, также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит».
Данный нормативный акт среди трех видов обращений выделяет жалобу или, как ее называют многие авторы – общую административную жалобу, которая отличается от специальной административной жалобы, регламентируемой особыми нормативными актами.
Общая административная жалоба также реализуется в порядке, определенном ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Статья 4 названного Закона устанавливает, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действие (решения), нарушающее его права и свободы, либо непосредственно в суд (где она будет рассмотрена по правилам гражданского судопроизводства), либо к вышестоящему в порядке подчинения государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию и объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо, государственный служащий обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответ в течении месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться в суд, т. е. использовать ее право на судебное обжалование.
Общая административная жалоба характеризуется рядом особенностей:
1) право на жалобу не ограничено по содержанию, т. е. могут быть обжалованы незаконные, целесообразные и аморальные действия и бездействия, индивидуальные и нормативные акты в различных сферах управлении, производства, обслуживания;
2) по форме жалоба может быть устной или письменной, индивидуальной или коллективной;
3) объект обжалования – неправильные, по мнению лица, подающего жалобу, действия или бездействия любого работника государственных органов, предприятий, учреждений, организаций;
4) неограничен круг лиц, имеющих право подать жалобу;
5) запрещается направление жалобы по рассмотрению того органа, должностного лица, государственного служащего, на действие или бездействие которого подана жалоба;
6) подача такой жалобы не ограничена каким-либо сроком качеством жалоб по данному поводу и перечень органов, куда может быть направлена жалоба, также не ограничен;
7) срок рассмотрения жалоб и заявлений – один месяц, кроме случаев, когда эти обращения не требуют дополнительного изучения и проверки, «они решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней: если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, выезд за пределы города, района, где осуществляется проверка, либо принятие других мер срок рассмотрения обращения (жалобы) может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на один месяц; жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в сокращенные сроки.
Право на специальную административную жалобу дополняет право на общую административную жалобу. Ее основания и срок разрешения регламентируется КоАП РФ, ГК РФ РФ, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.) и другими нормативными правовыми актами.
Специальная административная жалоба характеризуется рядом признаков, а именно:
1) наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения;
2) особые основания для обжалования, названные в нормативном акте;
3) определение в качестве субъектов обжалования только лично заинтересованных в деле лиц и их законных представителей;
4) установление лишь письменной формы жалобы;
5) специальные сроки подачи жалобы и более краткие сроки ее рассмотрения;
6) особенности процедуры рассмотрения отдельных видов жалоб;
7) юридические последствия подачи жалобы (например, подача жалобы на постановление по делу об административном нарушении приостанавливает исполнение некоторых постановлений).
Эффективность права жалобы как средства защиты прав и свобод граждан предполагает из законодательства всего того, что затрудняет его реализацию. Должна быть сохранена ответственность за дачу жалобы в клеветнических целях и специально установлена ответственность должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о разрешении жалоб и заявлений граждан.
Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» установлен специальный порядок рассмотрения сообщений, опубликованных в средствах массовой информации. Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны рассматривать не позднее трех дней сообщения о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками указанных органов федеральных законов и указов Президента РФ, о неисполнении или ненадлежащем исполнении ими указанных актов и вступивших в законную силу решений судов.
Ответ редакциям должен быть дан не позднее двух недель с момента опубликования сообщений в средствах массовой информации. На федеральном уровне копии материалов рассмотрения таких сообщений направляются в Главное контрольное управление Президента РФ.
Обращение граждан органы государственной власти и в органы местного самоуправления Российской Федерации являются важной формой участия граждан в управлении государством путем воздействия на различные органы при принятии ими решений по различным вопросам государственной и общественной жизни.
Обращение граждан – глубоко демократический институт, но он требует дополнения соответствующим правовым механизмом, обеспечивающим его практическую реализацию. В частности, весьма значительным, хотя и далеко не совершенным в юридическом плане, явился Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с посл. изм. и доп.).
Законодательством установлен перечень возможных обращений граждан.
Право на обращение является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы.
Обращения могут быть трех видов.
Предложение – обращение граждан в государственные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан, они обычно направлены на улучшение, совершенствование работы органов государственной власти, и органов местного самоуправления их должностных лиц, государственных служащих.
Заявление – обращение с просьбой об удовлетворении тех или иных прав и законных интересов граждан, не связанных с их нарушением, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, не затрагивающих непосредственно права и интересы заявителя.
Жалобы – устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные организации, к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов (например, жители Поварской улицы Москвы защищали с помощью жалоб, пикетирования от вырубки старинного вяза в сквере, где находилась игровая площадка для детей, и отстояли свои интересы).
В подобном понимании подача жалобы есть юридический факт, на основе которого возникает конкретное административное правоотношение, сторонами которого является жалобщик и орган (должностное лицо), уполномоченный на вынесение соответствующего решения по жалобе.
Очевидно, что сам факт обжалования не является средством защиты прав гражданина.
Во-первых, далеко не все жалобы являются обоснованными: нередко они есть результат заблуждения их авторов.
Во-вторых, юридически властное и обязательное решение по жалобе может внести только уполномоченный на это орган (должностное лицо).
В этом смысле жалоба является лишь сигналом о том, что в сфере государственно-управленческой деятельности возможно нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.
Установление подлинности такого сигнала и при положительном ответе – принятие необходимых мер по защите реально нарушенных прав является полномочием, которым гражданин обладать не может.
Правом жалобы обладают все граждане, причем жалобы могут быть индивидуальными и коллективными. Не подлежат рассмотрению анонимные жалобы и заявления. Заявитель и жалобщик несут ответственность за сообщение заведомо ложных, клеветнических измышлений (как правило, в судебном порядке).
В целях совершенствования работы с обращениями граждан Указом Президента РФ создано Управление в структуре Администрации Президента РФ по работе с обращениями граждан и утверждено Положение о нем. К основным функциям этого управлении относятся:
1) централизованный учет (письма) письменных и устных обращений граждан РФ, граждан СНГ, иностранных граждан и лиц без гражданства, поступающих на стол президента РФ, в адрес Правительства РФ и Администрации Президента РФ;
2) обеспечение рассмотрения обращений граждан, адресованных Президенту РФ, Правительству РФ и Администрации Президента РФ;
3) информирование Президента РФ, Правительства РФ и руководителя Администрации Президента РФ о количестве и содержании обращений граждан и принятых по ним мерах.
Весьма обширны задачи Управления:
1) организационно-методическое взаимодействие с подразделениями Администрации Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ по вопросам рассмотрения обращений граждан;
2) своевременное рассмотрение поступивших письменных и устных обращений граждан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам их компетенции;
3) извещение граждан о результатах рассмотрения в Управлении их предложений, заявлений и жалоб;
4) прием граждан работниками Управления в приемной Администрации Президента РФ и Правительства РФ, а также руководителями Администрации Президента РФ, заместителями председателя Правительства РФ и другими лицами, входящими в состав Правительства РФ, и другими государственными служащими;
5) осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов РФ;
6) анализ и обобщение вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме, и на основе этого оперативного и периодическое информирование Президента РФ о количестве и характере обращений граждан по устранению причин, порождающих основанные жалобы, и некоторые другие задачи.
Подобные Управлению Президента РФ структурные подразделения по работе с обращениями граждан имеются и в составе федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ.
Повышению эффективности обращений как способа защиты прав и свобод и законных интересов граждан служит Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы». Данным Указом предусмотрен специальный порядок рассмотрения сообщений, опубликованных в средствах массовой информации. Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны рассматривать сообщения о нарушениях, допущенных подчиненными или должностными лицами и другими государственными служащими, федеральных органов и указов Президента РФ, о неисполнении или ненадлежащем исполнении ими указанных актов и вступивших в законную силу решений судов – не позднее трех дней. Ответ редакциям должен последовать не позднее двух недель с момента опубликования сообщений в средствах массовой информации. В федеральных органах исполнительной власти копии материалов рассмотрения этих сообщений должны направляться в главное управление Президента РФ.
Основным нормативным правовым актом, определяющим юридическую природу, механизм реализации и порядок осуществления обращений граждан, является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрении предложений, заявлений и граждан», который действует в редакции Указа Президиума ВС СССР от 4 марта 1980 г. № 1662-X на территории Российской Федерации в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
В целях усиления борьбы с анонимными наветами 2 февраля 1988 г. данный нормативный акт был дополнен Указом Президиума Верховного Совета СССР следующего содержания: «Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления или жалобы, также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит».
Данный нормативный акт среди трех видов обращений выделяет жалобу или, как ее называют многие авторы – общую административную жалобу, которая отличается от специальной административной жалобы, регламентируемой особыми нормативными актами.
Общая административная жалоба также реализуется в порядке, определенном ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Статья 4 названного Закона устанавливает, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действие (решения), нарушающее его права и свободы, либо непосредственно в суд (где она будет рассмотрена по правилам гражданского судопроизводства), либо к вышестоящему в порядке подчинения государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию и объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо, государственный служащий обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответ в течении месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться в суд, т. е. использовать ее право на судебное обжалование.
Общая административная жалоба характеризуется рядом особенностей:
1) право на жалобу не ограничено по содержанию, т. е. могут быть обжалованы незаконные, целесообразные и аморальные действия и бездействия, индивидуальные и нормативные акты в различных сферах управлении, производства, обслуживания;
2) по форме жалоба может быть устной или письменной, индивидуальной или коллективной;
3) объект обжалования – неправильные, по мнению лица, подающего жалобу, действия или бездействия любого работника государственных органов, предприятий, учреждений, организаций;
4) неограничен круг лиц, имеющих право подать жалобу;
5) запрещается направление жалобы по рассмотрению того органа, должностного лица, государственного служащего, на действие или бездействие которого подана жалоба;
6) подача такой жалобы не ограничена каким-либо сроком качеством жалоб по данному поводу и перечень органов, куда может быть направлена жалоба, также не ограничен;
7) срок рассмотрения жалоб и заявлений – один месяц, кроме случаев, когда эти обращения не требуют дополнительного изучения и проверки, «они решаются безотлагательно, но не позднее 15 дней: если для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, выезд за пределы города, района, где осуществляется проверка, либо принятие других мер срок рассмотрения обращения (жалобы) может быть продлен руководителем организации или его заместителем, но не более чем на один месяц; жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в сокращенные сроки.
Право на специальную административную жалобу дополняет право на общую административную жалобу. Ее основания и срок разрешения регламентируется КоАП РФ, ГК РФ РФ, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.) и другими нормативными правовыми актами.
Специальная административная жалоба характеризуется рядом признаков, а именно:
1) наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения;
2) особые основания для обжалования, названные в нормативном акте;
3) определение в качестве субъектов обжалования только лично заинтересованных в деле лиц и их законных представителей;
4) установление лишь письменной формы жалобы;
5) специальные сроки подачи жалобы и более краткие сроки ее рассмотрения;
6) особенности процедуры рассмотрения отдельных видов жалоб;
7) юридические последствия подачи жалобы (например, подача жалобы на постановление по делу об административном нарушении приостанавливает исполнение некоторых постановлений).
Эффективность права жалобы как средства защиты прав и свобод граждан предполагает из законодательства всего того, что затрудняет его реализацию. Должна быть сохранена ответственность за дачу жалобы в клеветнических целях и специально установлена ответственность должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о разрешении жалоб и заявлений граждан.
Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» установлен специальный порядок рассмотрения сообщений, опубликованных в средствах массовой информации. Руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны рассматривать не позднее трех дней сообщения о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками указанных органов федеральных законов и указов Президента РФ, о неисполнении или ненадлежащем исполнении ими указанных актов и вступивших в законную силу решений судов.
Ответ редакциям должен быть дан не позднее двух недель с момента опубликования сообщений в средствах массовой информации. На федеральном уровне копии материалов рассмотрения таких сообщений направляются в Главное контрольное управление Президента РФ.
Заключение
Завершая рассмотрения блока вопросов, связанных с административно-правовым статусом граждан, необходимо сказать о следующем.
Хотя Конституция РФ провозглашает права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими, многие из названных конституционных прав и свобод будут выглядеть декларациями до тех пор, пока не будут приняты более конкретные и детализирующие законы, устанавливающие режимы и механизмы их (этих прав и свобод) осуществления. В таких, например, областях, как право на передвижение; право на неприкосновенность жилища; право на благоприятную окружающую среду; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на охрану здоровья и медицинскую помощь, и многие другие.
Перечисленные и другие конституционные права и свободы должны быть в соответствующем объеме трансформированы в административно-правовое русло, составить административно-правовую часть общего правового статуса человека, гражданина.
Следовательно, формирование содержания правового статуса человека и гражданина требуют модернизации в некоторых областях административного и конституционного права.
Хотя Конституция РФ провозглашает права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими, многие из названных конституционных прав и свобод будут выглядеть декларациями до тех пор, пока не будут приняты более конкретные и детализирующие законы, устанавливающие режимы и механизмы их (этих прав и свобод) осуществления. В таких, например, областях, как право на передвижение; право на неприкосновенность жилища; право на благоприятную окружающую среду; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на охрану здоровья и медицинскую помощь, и многие другие.
Перечисленные и другие конституционные права и свободы должны быть в соответствующем объеме трансформированы в административно-правовое русло, составить административно-правовую часть общего правового статуса человека, гражданина.
Следовательно, формирование содержания правового статуса человека и гражданина требуют модернизации в некоторых областях административного и конституционного права.
Список нормативных правовых актов
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. 1997.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г.) // Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. Часть третья от 26 ноября 2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 9. Ст. 4552.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта 2005 г.) // Российская газета. 2001. 31 декабря.
5. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991. № 16. Ст. 503.
6. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г., 31 мая 2002 г.) // Российская газета. 1992. 6 февраля.
7. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (с изм. и доп. от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г.) // Российская газета 1992. 7 апреля.
8. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. от 14 декабря 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685.
9. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 ноября 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.
10. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.) // Российская газета. 1996. 22 августа.
11. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г.) // Российская газета. 2002.
12. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Российская газета. 2004. 23 июня.
13. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.) (с изм. и доп. от 30 июня 2002 г.) // Текст устава официально опубликован не был.
14. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (с изм. и доп. от 27 июня 2000 г.) // Российская газета 1996. 11 июня.
15. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 2003 г.) // Российская газета 2002. 19 ноября.
16. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (с изм. и доп. от 20 октября 1998 г., 2 октября 1999 г., 6 февраля 2002 г., 12 июля 2003 г.) // Российская газета. 1998. 4 февраля.
2. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Российская газета. 1997.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г.) // Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. Часть третья от 26 ноября 2001 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 9. Ст. 4552.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта 2005 г.) // Российская газета. 2001. 31 декабря.
5. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» (с изм. и доп. от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991. № 16. Ст. 503.
6. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г., 31 мая 2002 г.) // Российская газета. 1992. 6 февраля.
7. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (с изм. и доп. от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г.) // Российская газета 1992. 7 апреля.
8. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. от 14 декабря 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. Ст. 685.
9. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 ноября 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.
10. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп. от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г.) // Российская газета. 1996. 22 августа.
11. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г.) // Российская газета. 2002.
12. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Российская газета. 2004. 23 июня.
13. Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.) (с изм. и доп. от 30 июня 2002 г.) // Текст устава официально опубликован не был.
14. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (с изм. и доп. от 27 июня 2000 г.) // Российская газета 1996. 11 июня.
15. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 2003 г.) // Российская газета 2002. 19 ноября.
16. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (с изм. и доп. от 20 октября 1998 г., 2 октября 1999 г., 6 февраля 2002 г., 12 июля 2003 г.) // Российская газета. 1998. 4 февраля.
Список литературы
1. Административное право. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001.
2. Алехин Т.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 2000.
3. Бахрах Д.Н. Административное Право. М., 2000.
4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право РФ. – М., 2001.
5. Конин Н.М… Российское административное право. Общая часть: Саратов, 2001.
6. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право – :М., 2000.
2. Алехин Т.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 2000.
3. Бахрах Д.Н. Административное Право. М., 2000.
4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право РФ. – М., 2001.
5. Конин Н.М… Российское административное право. Общая часть: Саратов, 2001.
6. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право – :М., 2000.
ТЕМА 9: ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
План
Глава 1. Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного права
1.1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
1.2.Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Глава 2. Конституционное право гражданина на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления
Глава 3. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
3.1. Общая характеристика жалобы как обращения граждан в органы управления. Виды административных жалоб
3.2. Административный порядок обжалования
3.3. Судебный порядок обжалования
3.4. Обжалование через Уполномоченного по правам человека в РФ
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список литературы
1.1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
1.2.Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Глава 2. Конституционное право гражданина на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления
Глава 3. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
3.1. Общая характеристика жалобы как обращения граждан в органы управления. Виды административных жалоб
3.2. Административный порядок обжалования
3.3. Судебный порядок обжалования
3.4. Обжалование через Уполномоченного по правам человека в РФ
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список литературы
Глава 1. Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного права
1.1. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
В условиях правового государства деятельность органов исполнительной власти должна носить подзаконный характер, т. е. осуществляться на основе и во исполнение закона. Специфика этой деятельности порождает необходимость контроля за ее законностью как в административном, так и в судебном порядке.
Одной из форм такого контроля является обжалование неправомерных действий (бездействий) решений органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Право на обжалование действий органов исполнительной власти и их должностных лиц является частью конституционного права на обращения граждан Российской Федерации в государственные органы и органы местного самоуправления, предусмотренное ст. 33 Конституции РФ и представляет собой одну из форм участия в управлении делами общества и государства.
Организация своевременного и правильного рассмотрения обращений граждан позволяет осуществить общественный контроль за исполнительной властью, добиться восстановления нарушенных права, обеспечить социальную справедливость.
В то же время информационно-аналитическая работа по обращениям граждан способствует широкому информированию руководителей о наиболее острых проблемах. Это помогает совершенствовать работу органов управления и их должностных лиц, обеспечивает двустороннюю связь между государством и населением
Прежде чем раскрывать право граждан на обжалование действий органов исполнительной власти и их должностных лиц, необходимо раскрыть понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.[1]
Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации (совокупность прав и обязанностей) обладает рядом особенностей:
1) носит сложный комплексный характер, т. к. содержит нормы конституционного, гражданского, финансового и иных норм права;
2) по обязательности предписаний он содержит в себе только права (право на обращения), либо только обязанности (соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности (право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении и обязанность уплатить по делу штраф);
3) содержание статуса может зависеть как от самого лица (разрешение на приобретение охотничьего оружия), так и вопреки его желанию (в случае мелкого хулиганства – административное задержание и доставление в милицию);
Одной из форм такого контроля является обжалование неправомерных действий (бездействий) решений органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Право на обжалование действий органов исполнительной власти и их должностных лиц является частью конституционного права на обращения граждан Российской Федерации в государственные органы и органы местного самоуправления, предусмотренное ст. 33 Конституции РФ и представляет собой одну из форм участия в управлении делами общества и государства.
Организация своевременного и правильного рассмотрения обращений граждан позволяет осуществить общественный контроль за исполнительной властью, добиться восстановления нарушенных права, обеспечить социальную справедливость.
В то же время информационно-аналитическая работа по обращениям граждан способствует широкому информированию руководителей о наиболее острых проблемах. Это помогает совершенствовать работу органов управления и их должностных лиц, обеспечивает двустороннюю связь между государством и населением
Прежде чем раскрывать право граждан на обжалование действий органов исполнительной власти и их должностных лиц, необходимо раскрыть понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации.[1]
Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации (совокупность прав и обязанностей) обладает рядом особенностей:
1) носит сложный комплексный характер, т. к. содержит нормы конституционного, гражданского, финансового и иных норм права;
2) по обязательности предписаний он содержит в себе только права (право на обращения), либо только обязанности (соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности (право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении и обязанность уплатить по делу штраф);
3) содержание статуса может зависеть как от самого лица (разрешение на приобретение охотничьего оружия), так и вопреки его желанию (в случае мелкого хулиганства – административное задержание и доставление в милицию);