Такое расширительное толкование богатства не лишено теоретического и практического смысла. Все блага, которыми располагает нация, можно определить как социально-экономическое богатство. Однако трудность представляет количественная (денежная) оценка такого богатства, поскольку не все блага имеют стоимость. Поэтому количественному определению богатства сейчас подвергается его натурально-вещественная форма, то есть по существу вещественное богатство. Что же касается элементов нематериального богатства, то они находят свое отражение в величине свободного времени, продолжительности жизни, уровнях квалификации и образования работников и т. д.
В силу целого ряда объективных и субъективных причин наращивание национального богатства России шло крайне неравномерно. Важно отметить, что в годы первой мировой и гражданской войн Россия потеряла 25 % вещественного богатства, или 39 млрд. довоенных золотых руб. В годы Великой Отечественной войны Россия потеряла 30 % вещественного богатства, или 679 млрд. руб. золотом.
Интересны сравнения темпов прироста национального богатства по «периодам правления» государством различными лидерами.
В частности, в эпоху фактического правления последнего императора России Николая II (1894–1917 гг.) национальное богатство страны увеличилось на 64 %. В то время, когда премьер-министром был известный реформатор С.Ю. Витте (1905–1906 гг.) роста национального богатства не было зафиксировано. При руководстве Правительством царской России П.А. Столыпиным (1906–1911 гг.) национальное богатство страны увеличилось на 6,2 %.
В период правительственной чехарды (1911–1917 гг.), когда сменилось 7 председателей Правительства, национальное богатство уменьшилось на 3,2 %.
В эпоху правления В. И. Ленина (1917–1924 гг.) национальное богатство страны увеличилось на 20,8 %.
Наибольшее приращение национального богатства России в составе бывшего Советского Союза произошло в период правления И. В. Сталина (1924 – 1953 гг.). За это время данный показатель увеличился на 240 %.
При руководстве Советским Союзом Н.С. Хрущевым (1953–1964 гг.) прирост национального богатства страны составил 64 %. В период «застоя», когда страной руководил Л.И. Брежнев (1964–1982 гг.) данный показатель возрос на 186 %.
После смерти Л.И. Брежнева краткий период времени у власти находились К.У. Черненко (1982–1984 гг.) и Ю.В. Андропов (1984–1985 гг.), которые не успели оказать реального воздействия на динамику развития национального богатства.
В годы правления М.С. Горбачева (1985–1991 гг.) объем национального богатства по официальной статистике увеличился на 28 %.
Распад Советского Союза и хаотические экономические реформы при Б.Н. Ельцине (1991–1999 гг.) привели к снижению стоимости национального богатства России примерно на 10 %.
Значительное влияние на колебание темпов роста национального богатства России на протяжении всего XX века оказывали мировые экономические кризисы и политические катаклизмы внутри России.
Сейчас делаются попытки определять национальное богатство стран не только с учетом воспроизводимых и накапливаемых материальных благ, но и с учетом природных ресурсов и человеческого капитала. Такой подход к определению национального богатства разработали специалисты Всемирного банка, начиная с 1994 года. Ими были опубликованы в 1997 году данные об оценке национального богатства 92-х стран мира.
Целью такого подхода к исследованию национального богатства является выявление потенциальных возможностей экономического роста страны и повышение уровня социально-экономического развития ее граждан.
Объективная и полная оценка национального богатства страны необходима органам государственного управления для анализа состояния и развития экономики, разработки экономической политики для принятия решений по вопросам повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.
Используя и развивая методологию Всемирного банка, экономисты Российской академии наук рассчитали величину национального богатства в ряде стран мира в конце XX века (табл. 17.12).
Так, в США общий объем национального богатства был равен 124 трлн. долларов США, в котором на долю человеческого капитала приходится 77 %, природных ресурсов – 4 % и воспроизводимого (вещественного) богатства – 19 %. В России общий объем национального богатства равен 59 трлн. дол. США, в котором на долю человеческого капитала приходится 50 %, на долю природных ресурсов – 40 % и на долю воспроизводимого богатства -10 %. В расчете на душу населения в США приходится 460 тыс. долларов, а в России – 400 тыс. долларов.
В России живет 3 % населения, а сосредоточено на ее территории 35 % мировых ресурсов и более 50 % стратегического сырья. При их суммарной оценке каждый гражданин РФ в 35 раз богаче американца и в 1015 раз – любого европейца.
Таблица 17.12
Национальное богатство ряда стран в конце XX века
По оценкам академика Д.С. Львова научно-производственный и интеллектуальный потенциал РФ на душу населения, примерно в 2,5 раза больше аналогичного в США, в 6,5 раза – в Германии и в 1820 – в Японии.
Из огромных природных ресурсов в России фактически освоено не более 25 % их общего объема, людские ресурсы – на 15 %, финансовые – на 10 %, интеллектуальные – на 3,3 %.
Промышленно развитые страны демонстрируют высочайшую эффективность использования национального богатства. Вместе с тем появляется реальная опасность полного истощения собственных сырьевых ресурсов.
Россия пока сохраняет свой значительный ресурсный потенциал. При рациональном использовании национального богатства Россия имеет шанс превосходить многие страны мира.
Однако интенсивно развивающиеся в современном мире процессы глобализации ведут в перспективе к превращению национального богатства России, как и любой другой страны, во взаимосвязанную систему. Национальное богатство России уже не носит замкнутого характера, а фактически постепенно превращается в составную часть мирового национального богатства.
Ярко выраженная тенденция к однополюсной глобализации в интересах американского капитала грозит реальной угрозой эксплуатации национального богатства России в интересах узкого круга олигархических структур международного капитала.
Следует отметить, что во внешнеэкономических связях России на протяжении многих десятилетий доминирует топливно-сырьевая специализация. Такого рода специализация бесперспективна с эволюционной точки зрения, поскольку фактически ориентируется на «проедание» национального богатства.
Рост национального богатства является основой повышения уровня жизни населения. Однако в современных условиях четко прослеживается неравномерность в распределении национального богатства между различными слоями населения, а уровень жизни каждого отдельного индивида не имеет прямой зависимости от трудового вклада в общественное производство.
За последние годы в России произошел и продолжает происходить передел национального богатства. Все большая доля национального богатства сосредоточивается в руках отдельных лиц. В печати приводятся данные о том, что только 25 российских миллиардеров обладают богатством в 80 млрд. долларов США, что равно годовому бюджету России. Это усиливает социально-имущественную дифференциацию населения.
Национальное богатство растет за счет увеличения объема производства, вовлечения в производство природных ресурсов, увеличения научных знаний и роста квалификации работников. Национальное богатство накапливается из года в год за счет создаваемого валового внутреннего продукта, той его части, которая используется на накопление, образование резервов и страховых запасов, а также на рост личного имущества населения.
Для создания роста и качественного совершенствования национального богатства предлагается использовать:
– увеличение фондов воспроизводства и накопления от использования государственной собственности; рентной платы за пользование природными ресурсами и доходы от их реализации;
– утверждение государственной монополии на владение всеми природными ресурсами и контроля за соблюдением законодательства страны;
– увеличение эффективности производительности труда и развитие предпринимательства.
В материально-технологическом, интеллектуальном и духовном аспекте Россия, пожалуй, единственная страна мира, имеющая достаточно средств для интенсивного социально-экономического развития. Причем стратегия этого развития должна базироваться на высокотехнологичной экономике, экономике, базирующейся на знаниях.
17.5. Воспроизводственная и отраслевая структура макроэкономики
В силу целого ряда объективных и субъективных причин наращивание национального богатства России шло крайне неравномерно. Важно отметить, что в годы первой мировой и гражданской войн Россия потеряла 25 % вещественного богатства, или 39 млрд. довоенных золотых руб. В годы Великой Отечественной войны Россия потеряла 30 % вещественного богатства, или 679 млрд. руб. золотом.
Интересны сравнения темпов прироста национального богатства по «периодам правления» государством различными лидерами.
В частности, в эпоху фактического правления последнего императора России Николая II (1894–1917 гг.) национальное богатство страны увеличилось на 64 %. В то время, когда премьер-министром был известный реформатор С.Ю. Витте (1905–1906 гг.) роста национального богатства не было зафиксировано. При руководстве Правительством царской России П.А. Столыпиным (1906–1911 гг.) национальное богатство страны увеличилось на 6,2 %.
В период правительственной чехарды (1911–1917 гг.), когда сменилось 7 председателей Правительства, национальное богатство уменьшилось на 3,2 %.
В эпоху правления В. И. Ленина (1917–1924 гг.) национальное богатство страны увеличилось на 20,8 %.
Наибольшее приращение национального богатства России в составе бывшего Советского Союза произошло в период правления И. В. Сталина (1924 – 1953 гг.). За это время данный показатель увеличился на 240 %.
При руководстве Советским Союзом Н.С. Хрущевым (1953–1964 гг.) прирост национального богатства страны составил 64 %. В период «застоя», когда страной руководил Л.И. Брежнев (1964–1982 гг.) данный показатель возрос на 186 %.
После смерти Л.И. Брежнева краткий период времени у власти находились К.У. Черненко (1982–1984 гг.) и Ю.В. Андропов (1984–1985 гг.), которые не успели оказать реального воздействия на динамику развития национального богатства.
В годы правления М.С. Горбачева (1985–1991 гг.) объем национального богатства по официальной статистике увеличился на 28 %.
Распад Советского Союза и хаотические экономические реформы при Б.Н. Ельцине (1991–1999 гг.) привели к снижению стоимости национального богатства России примерно на 10 %.
Значительное влияние на колебание темпов роста национального богатства России на протяжении всего XX века оказывали мировые экономические кризисы и политические катаклизмы внутри России.
Сейчас делаются попытки определять национальное богатство стран не только с учетом воспроизводимых и накапливаемых материальных благ, но и с учетом природных ресурсов и человеческого капитала. Такой подход к определению национального богатства разработали специалисты Всемирного банка, начиная с 1994 года. Ими были опубликованы в 1997 году данные об оценке национального богатства 92-х стран мира.
Целью такого подхода к исследованию национального богатства является выявление потенциальных возможностей экономического роста страны и повышение уровня социально-экономического развития ее граждан.
Объективная и полная оценка национального богатства страны необходима органам государственного управления для анализа состояния и развития экономики, разработки экономической политики для принятия решений по вопросам повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.
Используя и развивая методологию Всемирного банка, экономисты Российской академии наук рассчитали величину национального богатства в ряде стран мира в конце XX века (табл. 17.12).
Так, в США общий объем национального богатства был равен 124 трлн. долларов США, в котором на долю человеческого капитала приходится 77 %, природных ресурсов – 4 % и воспроизводимого (вещественного) богатства – 19 %. В России общий объем национального богатства равен 59 трлн. дол. США, в котором на долю человеческого капитала приходится 50 %, на долю природных ресурсов – 40 % и на долю воспроизводимого богатства -10 %. В расчете на душу населения в США приходится 460 тыс. долларов, а в России – 400 тыс. долларов.
В России живет 3 % населения, а сосредоточено на ее территории 35 % мировых ресурсов и более 50 % стратегического сырья. При их суммарной оценке каждый гражданин РФ в 35 раз богаче американца и в 1015 раз – любого европейца.
Таблица 17.12
Национальное богатство ряда стран в конце XX века
Из огромных природных ресурсов в России фактически освоено не более 25 % их общего объема, людские ресурсы – на 15 %, финансовые – на 10 %, интеллектуальные – на 3,3 %.
Промышленно развитые страны демонстрируют высочайшую эффективность использования национального богатства. Вместе с тем появляется реальная опасность полного истощения собственных сырьевых ресурсов.
Россия пока сохраняет свой значительный ресурсный потенциал. При рациональном использовании национального богатства Россия имеет шанс превосходить многие страны мира.
Однако интенсивно развивающиеся в современном мире процессы глобализации ведут в перспективе к превращению национального богатства России, как и любой другой страны, во взаимосвязанную систему. Национальное богатство России уже не носит замкнутого характера, а фактически постепенно превращается в составную часть мирового национального богатства.
Ярко выраженная тенденция к однополюсной глобализации в интересах американского капитала грозит реальной угрозой эксплуатации национального богатства России в интересах узкого круга олигархических структур международного капитала.
Следует отметить, что во внешнеэкономических связях России на протяжении многих десятилетий доминирует топливно-сырьевая специализация. Такого рода специализация бесперспективна с эволюционной точки зрения, поскольку фактически ориентируется на «проедание» национального богатства.
Рост национального богатства является основой повышения уровня жизни населения. Однако в современных условиях четко прослеживается неравномерность в распределении национального богатства между различными слоями населения, а уровень жизни каждого отдельного индивида не имеет прямой зависимости от трудового вклада в общественное производство.
За последние годы в России произошел и продолжает происходить передел национального богатства. Все большая доля национального богатства сосредоточивается в руках отдельных лиц. В печати приводятся данные о том, что только 25 российских миллиардеров обладают богатством в 80 млрд. долларов США, что равно годовому бюджету России. Это усиливает социально-имущественную дифференциацию населения.
Национальное богатство растет за счет увеличения объема производства, вовлечения в производство природных ресурсов, увеличения научных знаний и роста квалификации работников. Национальное богатство накапливается из года в год за счет создаваемого валового внутреннего продукта, той его части, которая используется на накопление, образование резервов и страховых запасов, а также на рост личного имущества населения.
Для создания роста и качественного совершенствования национального богатства предлагается использовать:
– увеличение фондов воспроизводства и накопления от использования государственной собственности; рентной платы за пользование природными ресурсами и доходы от их реализации;
– утверждение государственной монополии на владение всеми природными ресурсами и контроля за соблюдением законодательства страны;
– увеличение эффективности производительности труда и развитие предпринимательства.
В материально-технологическом, интеллектуальном и духовном аспекте Россия, пожалуй, единственная страна мира, имеющая достаточно средств для интенсивного социально-экономического развития. Причем стратегия этого развития должна базироваться на высокотехнологичной экономике, экономике, базирующейся на знаниях.
17.5. Воспроизводственная и отраслевая структура макроэкономики
Структура национальной экономики в макроэкономическом плане характеризуется системой фактически сложившихся отношений между функционирующими экономическими агентами; объемами распределения между ними имеющихся в стране производственных ресурсов, выделившимися на основе общественного разделения труда; объемами производства этих агентов; пропорциями между составными частями национального продукта, сформировавшимися в процессе его производства, распределения, обмена и потребления.
На формирование экономической структуры оказывают влияние многообразные факторы:
– уровень развития производительных сил;
– масштабы, характер и темпы развития НТП;
– качество производственных ресурсов;
– протяженность и инфраструктурная обеспеченность территории;
– сложившаяся рыночная конъюнктура;
– емкость и уровень монополизации рынков;
– степень включенности национальной экономики в систему мирохозяйственных связей.
Макроэкономика является производственной ассоциацией, которая характеризуется наличием экономических связей предприятий, объединений, акционерных обществ, отраслей и регионов.
Развитие общества и экономики, дальнейшее углубление специализации производства приводит к формированию новых отраслей и видов производства. Одновременно со специализацией и дифференциацией идут процессы кооперации, интеграции производства, приводящие к развитию устойчивых производств и межотраслевых комплексов, производственных связей между отраслями, к созданию смешанных производственных структур.
Отраслевая структура макроэкономики находит выражение, прежде всего, в ее пропорциях. Пропорции макроэкономики – это соотношения материально-вещественных элементов производства и рабочей силы, а также отраслей производства и частей совокупного общественного продукта в процессе воспроизводства. В основе их лежит взаимодействие производства и потребления, поскольку производство направлено на обеспечение общественных потребностей.
Пропорции макроэкономики определяют ее структуру и носят объективный характер. Они отражают, в конечном счете, распределение общественного труда между отраслями и сферами экономики. В условиях рыночных отношений пропорции макроэкономики опосредствуются обменом товаров и движением их стоимости, выступают в единстве материально-вещественной и стоимостной форм.
Пропорции макроэкономики складываются в процессе конкуренции, их формирование осуществляется под воздействием цели производства. Пропорциональность макроэкономики устанавливается лишь временно, как момент в ряду диспропорций в период кризиса. Пропорции макроэкономики регулируются обществом посредством прогнозирования и планирования производства в интересах удовлетворения потребностей населения. Это изменение социального содержания и способов установления пропорций макроэкономики обусловлено особенностями растущего обобществления производства и действия в этих условиях общих экономических законов.
Выделяют, прежде всего, как наиболее важные, макроэкономические (общеэкономические) пропорции воспроизводства. К ним относятся:
1) пропорции между сферой материального производства, сферой нематериального производства и непроизводственной сферой;
2) пропорции между I и II подразделениями макроэкономики;
3) пропорции между элементами стоимости общественного продукта – стоимостью потребленных средств производства, необходимого и прибавочного продукта;
4) пропорции распределения национального дохода на фонд потребления и фонд накопления;
5) пропорции между отдельными стадиями воспроизводства – производством, распределением, обменом и потреблением.
При продвижении от глубинной сущности макроэкономики к более поверхностным слоям воспроизводства также выделяют:
1) межотраслевые пропорции. Это пропорции между различными отраслями макроэкономики. Сюда, например, относятся пропорции между промышленностью строительных материалов, конструкций и строительством, между машиностроением и транспортом, между промышленностью и сельским хозяйством и другие;
2) внутриотраслевые пропорции. Это пропорции между отдельными производствами внутри отдельных отраслей. К ним, например, относятся пропорции между добычей руд черных металлов, производством чугуна, стали и проката в металлургии; растениеводством и животноводством в сельском хозяйстве и др.;
3) территориальные пропорции. Это пропорции между отдельными федеральными округами при размещении производительных сил и производства продукции в этих регионах;
4) внешнеэкономические пропорции. К ним относятся пропорции между производством продукции внутри страны и внешней торговлей, объемом экспорта и импорта товаров и услуг и др.;
5) материально-вещественные пропорции. К ним относятся пропорции между производством и потреблением отдельных видов продукции в натуральном выражении;
6) стоимостные пропорции. Они характеризуют распределение и обращение отдельных элементов стоимости совокупного общественного продукта, например, между денежной выручкой, доходами в сфере материального производства и в непроизводственной сфере; между доходами государства, предприятий и населения; между обращением товаров и денег в макроэкономике и в отдельных экономических регионах.
Пропорции макроэкономики представляют единую систему, отдельные элементы которой взаимосвязаны между собой и образуют структуру макроэкономики. Основой их единства является то, что в качестве первичного звена формирования пропорций макроэкономики выступают фирмы. Поэтому в обеспечении пропорциональности развития макроэкономики важное значение имеет согласование материально-вещественных и стоимостных пропорций на всех уровнях регулирования и управления производством.
Объективной основой изменения и совершенствования пропорций и отраслевой структуры макроэкономики является научно-технический прогресс и дальнейшая интенсификация макроэкономики. Изменение пропорций макроэкономики в современных условиях характеризуется следующими закономерностями: Усовершенствованием структуры производства средств производства путем опережающего развития электроэнергетики, машиностроения, химии, производства наиболее экономичных видов топлива, сырья, конструкционных материалов;
2) обеспечением устойчивого роста сельскохозяйственного производства как главной сырьевой базы отраслей промышленности, производящих предметы потребления;
3) развитием агропромышленной кооперации и интеграции, переводом сельского хозяйства на индустриальную основу;
4) увеличением в составе тяжелой промышленности доли отраслей, обслуживающих производственные потребности сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности;
5) изменением в размещении производительных сил путем вовлечения в хозяйственный оборот новых источников топлива, сырья, материалов и энергетических ресурсов, в первую очередь в восточных районах страны;
6) увеличением объемов, расширением ассортимента, повышением качества и обновлением производимых промышленностью предметов потребления в соответствии с изменением структуры спроса и потребления населения;
7) ростом жилищного и социально-культурного строительства в городской и сельской местности;
8) участием в международном разделении труда, развитием форм международного сотрудничества и торговли.
Структурная перестройка промышленности в 90-е годы происходила под воздействием интеграции России в мировое хозяйство и сильного ограничения внутреннего спроса вследствие жесткой финансовой политики. В более выгодном положении оказались отрасли, ориентированные на экспорт своей продукции: добыча нефти и газа, металлургия, химическая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. В то же время снизилась доля отраслей обрабатывающей промышленности; отраслей, неспособных проникнуть на внешний рынок, но необходимых для снабжения внутреннего рынка.
Топливно-сырьевая модель международной специализации российской экономики сформировалась еще в 70-80-е годы, а в 90-е приобрела ярко выраженный характер. Природные богатства страны используются главным образом для «латания дыр» неэффективной экономики. Бесперспективность ее сырьевой специализации в настоящее время очевидна. Выход заключается в использовании доходов от экспорта природных ресурсов для развития передовых отраслей, использующих научно-технический потенциал России.
Структура российской экономики, сложившаяся в результате перестройки, вызывает беспокойство: требование диверсификации, то есть преодоления однобокой энергосырьевой ориентации экономики, обусловлено именно существующими структурными перекосами. В структуре экономики можно выделить три сектора.
Первый сектор – экспортный, в основном энергосырьевой, базирующийся на бывших советских предприятиях, которые могли производить торгуемую на мировых рынках конкурентоспособную продукцию. В силу присущих ей особенностей советская экономика усиленно развивала сырьевые отрасли, чтобы обеспечивать повышенную ресурсоемкость перерабатывающих отраслей. Но утяжеленная структура советской экономики с очень низкой эффективностью обернулась сегодня, можно сказать, удачей, поскольку преимущественно отрасли первого сектора смогли поставлять продукцию на экспорт: нефть, газ, черные и цветные металлы. Из готовых изделий – практически только вооружение. Этот сектор приносит доходы в твердой валюте, следовательно, вполне правомерна его ориентация на мировые цены. Давая большую часть доходов бюджета, он также покрывает значительную часть перекрестного субсидирования. Здесь же концентрируется основная масса накоплений и инвестиционных ресурсов. Из-за слабости финансовых рынков и низкой отдачи в других отраслях эти ресурсы до последнего времени либо вкладывались в собственное развитие, либо вывозились за рубеж.
Второй сектор, ориентированный на внутренний рынок, включает почти всю обрабатывающую промышленность, строительство, сельское хозяйство (только в 2002 г. наметился заметный экспорт зерна), торговлю, платные услуги. Его продукция реализуется по относительно низким ценам, обусловленным низкими доходами как входящих в него предприятий, так и большей части населения. В этих ценовых рамках продукция данного сектора конкурентоспособна только при доступном для него и весьма невысоком соотношении «цена-качество». С увеличением доходов спрос переключается на импортную продукцию лучшего качества. Одна из постоянно декларируемых целей нашей экономической политики – повышение конкурентоспособности – относится преимущественно ко второму сектору. Проблема заключается в том, чтобы создать надлежащие для его развития стимулы и изыскать соответствующие ресурсы. Этот сектор по сравнению с первым менее привлекателен для инвестиций, а для повышения конкурентоспособности требуются существенные затраты и достаточно длительный период времени. Он использует сегодня значительную долю рабочей силы и производственного аппарата, но не располагает необходимым собственным потенциалом для конкурентного развития.
Третий сектор – нерыночный, в него входят электроэнергетика, газовая промышленность в части поставок на внутренний рынок, железнодорожный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, трубопроводный транспорт. К нему также можно отнести предприятия тех отраслей, которые не имеют формальных нерыночных регламентаций, но могут существовать только при внешнем субсидировании. Сюда же, естественно, включена и бюджетная сфера, которая только и должна оставаться в нерыночном секторе, да и то за вычетом услуг, переводимых в разряд платных.
Сохранение нерыночного сектора оказывает особенно негативное воздействие там, где могут развиваться нормальные рыночные отношения. Сужается поле конкурентных отношений, заниженные цены на его продукты поддерживаются государственным регулированием. В свою очередь, неконкурентоспособные предприятия, оставаясь «на плаву», замедляют тем самым процессы естественного отбора и модернизации экономики. Входящие в нерыночный сектор отрасли приходят в упадок. Поддержание низких цен мотивируется низкими доходами населения, но именно в нерыночных отраслях низкая зарплата, особенно в бюджетном секторе. Кроме всего прочего, рассматриваемый сектор приводит к углублению социальной дифференциации.
Если первый сектор имеет крупные сверхдоходы, второй сводит концы с концами, то третий – это своего рода «дно» современной российской экономики. Нельзя сказать, что все его отрасли убыточны. РАО ЕЭС и МПС даже при неэффективном управлении издержками прибыльны, хотя не имеют необходимых ресурсов для инвестиций в воспроизводство основного капитала и техническое развитие. Но ЖКХ живет на дотации, а бюджетная сфера, включая силовые структуры, госаппарат, образование, здравоохранение, при значительной раздутости штатов и неэффективности постоянно недофинансируется и вынуждена изыскивать для выживания дополнительные доходы, обычно нелегальные или полулегальные. Современная структура российской экономики в разрезе трех названных секторов представлена в таблице 17.13.
Таким образом, российская экономика имеет крупные структурные перекосы, вызванные административными барьерами, государственным регулированием цен и другими регламентациями.
Таблица 17.13
Примерная структура российской экономики по трем секторам
Примечание: расчеты выполнены на базе данных официальной российской статистики. В первый сектор включены нефтедобыча и нефтепереработка, газовая, черная и цветная металлургия, химия и нефтехимия; в третий сектор помимо бюджетной сферы – электроэнергетика, железнодорожный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство. Остальное входит во второй сектор.
Достижение высоких и устойчивых темпов развития после трансформационного кризиса в переходных экономиках возможно. Источники роста – высвобождение инициативы, усиление стимулов хозяйственной активности, оптимизация распределения ресурсов и в итоге – повышение эффективности. Этот потенциал может быть использован тем полнее, чем последовательнее проводятся институциональные реформы и создаются необходимые условия: эффективная конкуренция на возможно более широком поле; законность и порядок, обеспечиваемые сильным государством; низкий уровень государственных расходов и социальных обязательств; доверие, в том числе к государству и партнерам по бизнесу, снижающее трансакционные издержки и повышающее склонность к сбережениям и инвестициям.
Мировой опыт свидетельствует, что повышения темпов роста можно добиться и на основе углубления диспропорций в экономике – ускоренного развития одних секторов за счет других. Самый яркий пример – советская индустриализация, проведенная за счет сельского хозяйства. Ее долгосрочные последствия хорошо известны. Но такая политика особенно неприемлема в случае, когда речь идет об устойчивом росте на основе частной инициативы. Рыночная экономика, являясь инструментом поддержания равновесия, способна эффективно функционировать при условии, что оно не нарушается искусственно.
Важнейший стимул активности в рыночной экономике – конкуренция и развитие частного сектора.
Частный сектор должен обеспечивать конкурентоспособность. Для этого ему необходимы благоприятные институциональные условия: свобода; законный порядок; доверие; капитал и квалифицированные кадры; стимулы, активизирующие частную инициативу, изобретательность, желание идти на риск.
Поэтому необходимо реализовать следующие меры:
– существенно сократить нерыночный сектор,
– расширить сферу конкурентных рыночных отношений,
– выровнять относительные цены,
– создать дополнительные стимулы к модернизации и развитию экономики.
Речь идет о структурных реформах, завершающих становление рыночной экономики и создающих условия для повышения ее эффективности.
В масштабах регионов сложилась совокупность естественных, экономических, социально-бытовых и других относительно устойчивых связей, необходимых для жизнеобеспечения населения, экономики регионов, страны в целом. Поэтому необходимо рассмотреть и региональную структуру экономики.
На формирование экономической структуры оказывают влияние многообразные факторы:
– уровень развития производительных сил;
– масштабы, характер и темпы развития НТП;
– качество производственных ресурсов;
– протяженность и инфраструктурная обеспеченность территории;
– сложившаяся рыночная конъюнктура;
– емкость и уровень монополизации рынков;
– степень включенности национальной экономики в систему мирохозяйственных связей.
Макроэкономика является производственной ассоциацией, которая характеризуется наличием экономических связей предприятий, объединений, акционерных обществ, отраслей и регионов.
Развитие общества и экономики, дальнейшее углубление специализации производства приводит к формированию новых отраслей и видов производства. Одновременно со специализацией и дифференциацией идут процессы кооперации, интеграции производства, приводящие к развитию устойчивых производств и межотраслевых комплексов, производственных связей между отраслями, к созданию смешанных производственных структур.
Отраслевая структура макроэкономики находит выражение, прежде всего, в ее пропорциях. Пропорции макроэкономики – это соотношения материально-вещественных элементов производства и рабочей силы, а также отраслей производства и частей совокупного общественного продукта в процессе воспроизводства. В основе их лежит взаимодействие производства и потребления, поскольку производство направлено на обеспечение общественных потребностей.
Пропорции макроэкономики определяют ее структуру и носят объективный характер. Они отражают, в конечном счете, распределение общественного труда между отраслями и сферами экономики. В условиях рыночных отношений пропорции макроэкономики опосредствуются обменом товаров и движением их стоимости, выступают в единстве материально-вещественной и стоимостной форм.
Пропорции макроэкономики складываются в процессе конкуренции, их формирование осуществляется под воздействием цели производства. Пропорциональность макроэкономики устанавливается лишь временно, как момент в ряду диспропорций в период кризиса. Пропорции макроэкономики регулируются обществом посредством прогнозирования и планирования производства в интересах удовлетворения потребностей населения. Это изменение социального содержания и способов установления пропорций макроэкономики обусловлено особенностями растущего обобществления производства и действия в этих условиях общих экономических законов.
Выделяют, прежде всего, как наиболее важные, макроэкономические (общеэкономические) пропорции воспроизводства. К ним относятся:
1) пропорции между сферой материального производства, сферой нематериального производства и непроизводственной сферой;
2) пропорции между I и II подразделениями макроэкономики;
3) пропорции между элементами стоимости общественного продукта – стоимостью потребленных средств производства, необходимого и прибавочного продукта;
4) пропорции распределения национального дохода на фонд потребления и фонд накопления;
5) пропорции между отдельными стадиями воспроизводства – производством, распределением, обменом и потреблением.
При продвижении от глубинной сущности макроэкономики к более поверхностным слоям воспроизводства также выделяют:
1) межотраслевые пропорции. Это пропорции между различными отраслями макроэкономики. Сюда, например, относятся пропорции между промышленностью строительных материалов, конструкций и строительством, между машиностроением и транспортом, между промышленностью и сельским хозяйством и другие;
2) внутриотраслевые пропорции. Это пропорции между отдельными производствами внутри отдельных отраслей. К ним, например, относятся пропорции между добычей руд черных металлов, производством чугуна, стали и проката в металлургии; растениеводством и животноводством в сельском хозяйстве и др.;
3) территориальные пропорции. Это пропорции между отдельными федеральными округами при размещении производительных сил и производства продукции в этих регионах;
4) внешнеэкономические пропорции. К ним относятся пропорции между производством продукции внутри страны и внешней торговлей, объемом экспорта и импорта товаров и услуг и др.;
5) материально-вещественные пропорции. К ним относятся пропорции между производством и потреблением отдельных видов продукции в натуральном выражении;
6) стоимостные пропорции. Они характеризуют распределение и обращение отдельных элементов стоимости совокупного общественного продукта, например, между денежной выручкой, доходами в сфере материального производства и в непроизводственной сфере; между доходами государства, предприятий и населения; между обращением товаров и денег в макроэкономике и в отдельных экономических регионах.
Пропорции макроэкономики представляют единую систему, отдельные элементы которой взаимосвязаны между собой и образуют структуру макроэкономики. Основой их единства является то, что в качестве первичного звена формирования пропорций макроэкономики выступают фирмы. Поэтому в обеспечении пропорциональности развития макроэкономики важное значение имеет согласование материально-вещественных и стоимостных пропорций на всех уровнях регулирования и управления производством.
Объективной основой изменения и совершенствования пропорций и отраслевой структуры макроэкономики является научно-технический прогресс и дальнейшая интенсификация макроэкономики. Изменение пропорций макроэкономики в современных условиях характеризуется следующими закономерностями: Усовершенствованием структуры производства средств производства путем опережающего развития электроэнергетики, машиностроения, химии, производства наиболее экономичных видов топлива, сырья, конструкционных материалов;
2) обеспечением устойчивого роста сельскохозяйственного производства как главной сырьевой базы отраслей промышленности, производящих предметы потребления;
3) развитием агропромышленной кооперации и интеграции, переводом сельского хозяйства на индустриальную основу;
4) увеличением в составе тяжелой промышленности доли отраслей, обслуживающих производственные потребности сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности;
5) изменением в размещении производительных сил путем вовлечения в хозяйственный оборот новых источников топлива, сырья, материалов и энергетических ресурсов, в первую очередь в восточных районах страны;
6) увеличением объемов, расширением ассортимента, повышением качества и обновлением производимых промышленностью предметов потребления в соответствии с изменением структуры спроса и потребления населения;
7) ростом жилищного и социально-культурного строительства в городской и сельской местности;
8) участием в международном разделении труда, развитием форм международного сотрудничества и торговли.
Структурная перестройка промышленности в 90-е годы происходила под воздействием интеграции России в мировое хозяйство и сильного ограничения внутреннего спроса вследствие жесткой финансовой политики. В более выгодном положении оказались отрасли, ориентированные на экспорт своей продукции: добыча нефти и газа, металлургия, химическая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. В то же время снизилась доля отраслей обрабатывающей промышленности; отраслей, неспособных проникнуть на внешний рынок, но необходимых для снабжения внутреннего рынка.
Топливно-сырьевая модель международной специализации российской экономики сформировалась еще в 70-80-е годы, а в 90-е приобрела ярко выраженный характер. Природные богатства страны используются главным образом для «латания дыр» неэффективной экономики. Бесперспективность ее сырьевой специализации в настоящее время очевидна. Выход заключается в использовании доходов от экспорта природных ресурсов для развития передовых отраслей, использующих научно-технический потенциал России.
Структура российской экономики, сложившаяся в результате перестройки, вызывает беспокойство: требование диверсификации, то есть преодоления однобокой энергосырьевой ориентации экономики, обусловлено именно существующими структурными перекосами. В структуре экономики можно выделить три сектора.
Первый сектор – экспортный, в основном энергосырьевой, базирующийся на бывших советских предприятиях, которые могли производить торгуемую на мировых рынках конкурентоспособную продукцию. В силу присущих ей особенностей советская экономика усиленно развивала сырьевые отрасли, чтобы обеспечивать повышенную ресурсоемкость перерабатывающих отраслей. Но утяжеленная структура советской экономики с очень низкой эффективностью обернулась сегодня, можно сказать, удачей, поскольку преимущественно отрасли первого сектора смогли поставлять продукцию на экспорт: нефть, газ, черные и цветные металлы. Из готовых изделий – практически только вооружение. Этот сектор приносит доходы в твердой валюте, следовательно, вполне правомерна его ориентация на мировые цены. Давая большую часть доходов бюджета, он также покрывает значительную часть перекрестного субсидирования. Здесь же концентрируется основная масса накоплений и инвестиционных ресурсов. Из-за слабости финансовых рынков и низкой отдачи в других отраслях эти ресурсы до последнего времени либо вкладывались в собственное развитие, либо вывозились за рубеж.
Второй сектор, ориентированный на внутренний рынок, включает почти всю обрабатывающую промышленность, строительство, сельское хозяйство (только в 2002 г. наметился заметный экспорт зерна), торговлю, платные услуги. Его продукция реализуется по относительно низким ценам, обусловленным низкими доходами как входящих в него предприятий, так и большей части населения. В этих ценовых рамках продукция данного сектора конкурентоспособна только при доступном для него и весьма невысоком соотношении «цена-качество». С увеличением доходов спрос переключается на импортную продукцию лучшего качества. Одна из постоянно декларируемых целей нашей экономической политики – повышение конкурентоспособности – относится преимущественно ко второму сектору. Проблема заключается в том, чтобы создать надлежащие для его развития стимулы и изыскать соответствующие ресурсы. Этот сектор по сравнению с первым менее привлекателен для инвестиций, а для повышения конкурентоспособности требуются существенные затраты и достаточно длительный период времени. Он использует сегодня значительную долю рабочей силы и производственного аппарата, но не располагает необходимым собственным потенциалом для конкурентного развития.
Третий сектор – нерыночный, в него входят электроэнергетика, газовая промышленность в части поставок на внутренний рынок, железнодорожный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, трубопроводный транспорт. К нему также можно отнести предприятия тех отраслей, которые не имеют формальных нерыночных регламентаций, но могут существовать только при внешнем субсидировании. Сюда же, естественно, включена и бюджетная сфера, которая только и должна оставаться в нерыночном секторе, да и то за вычетом услуг, переводимых в разряд платных.
Сохранение нерыночного сектора оказывает особенно негативное воздействие там, где могут развиваться нормальные рыночные отношения. Сужается поле конкурентных отношений, заниженные цены на его продукты поддерживаются государственным регулированием. В свою очередь, неконкурентоспособные предприятия, оставаясь «на плаву», замедляют тем самым процессы естественного отбора и модернизации экономики. Входящие в нерыночный сектор отрасли приходят в упадок. Поддержание низких цен мотивируется низкими доходами населения, но именно в нерыночных отраслях низкая зарплата, особенно в бюджетном секторе. Кроме всего прочего, рассматриваемый сектор приводит к углублению социальной дифференциации.
Если первый сектор имеет крупные сверхдоходы, второй сводит концы с концами, то третий – это своего рода «дно» современной российской экономики. Нельзя сказать, что все его отрасли убыточны. РАО ЕЭС и МПС даже при неэффективном управлении издержками прибыльны, хотя не имеют необходимых ресурсов для инвестиций в воспроизводство основного капитала и техническое развитие. Но ЖКХ живет на дотации, а бюджетная сфера, включая силовые структуры, госаппарат, образование, здравоохранение, при значительной раздутости штатов и неэффективности постоянно недофинансируется и вынуждена изыскивать для выживания дополнительные доходы, обычно нелегальные или полулегальные. Современная структура российской экономики в разрезе трех названных секторов представлена в таблице 17.13.
Таким образом, российская экономика имеет крупные структурные перекосы, вызванные административными барьерами, государственным регулированием цен и другими регламентациями.
Таблица 17.13
Примерная структура российской экономики по трем секторам
Достижение высоких и устойчивых темпов развития после трансформационного кризиса в переходных экономиках возможно. Источники роста – высвобождение инициативы, усиление стимулов хозяйственной активности, оптимизация распределения ресурсов и в итоге – повышение эффективности. Этот потенциал может быть использован тем полнее, чем последовательнее проводятся институциональные реформы и создаются необходимые условия: эффективная конкуренция на возможно более широком поле; законность и порядок, обеспечиваемые сильным государством; низкий уровень государственных расходов и социальных обязательств; доверие, в том числе к государству и партнерам по бизнесу, снижающее трансакционные издержки и повышающее склонность к сбережениям и инвестициям.
Мировой опыт свидетельствует, что повышения темпов роста можно добиться и на основе углубления диспропорций в экономике – ускоренного развития одних секторов за счет других. Самый яркий пример – советская индустриализация, проведенная за счет сельского хозяйства. Ее долгосрочные последствия хорошо известны. Но такая политика особенно неприемлема в случае, когда речь идет об устойчивом росте на основе частной инициативы. Рыночная экономика, являясь инструментом поддержания равновесия, способна эффективно функционировать при условии, что оно не нарушается искусственно.
Важнейший стимул активности в рыночной экономике – конкуренция и развитие частного сектора.
Частный сектор должен обеспечивать конкурентоспособность. Для этого ему необходимы благоприятные институциональные условия: свобода; законный порядок; доверие; капитал и квалифицированные кадры; стимулы, активизирующие частную инициативу, изобретательность, желание идти на риск.
Поэтому необходимо реализовать следующие меры:
– существенно сократить нерыночный сектор,
– расширить сферу конкурентных рыночных отношений,
– выровнять относительные цены,
– создать дополнительные стимулы к модернизации и развитию экономики.
Речь идет о структурных реформах, завершающих становление рыночной экономики и создающих условия для повышения ее эффективности.
В масштабах регионов сложилась совокупность естественных, экономических, социально-бытовых и других относительно устойчивых связей, необходимых для жизнеобеспечения населения, экономики регионов, страны в целом. Поэтому необходимо рассмотреть и региональную структуру экономики.