Страница:
С другой стороны, часто на находящихся под следствием или арестом явно преступных лиц поступают одиночные или коллективные заявления об их благонадежности, характеристика с хорошей стороны, просьба об освобождении из-под ареста под поручительство..."
Согласно постановлению Совнаркома, ложный донос или сообщение карались лишением свободы на срок не менее одного года. Новым законом большевики явно надеялись запугать и жалующихся на злоупотребления со стороны советских чиновников, и тех, кто еще осмеливался брать арестованных на поруки.
Месяцем позже, однако, Россия была потрясена неожиданным событием -решением советского правительства упразднить ВЧКб9. В конце января Политбюро ЦК постановило распустить чрезвычайные комиссии и создать Государственное политическое управление в системе НКВД. Одновременно много большими полномочиями наделялись революционные трибуналы. Вот что писал по этому поводу Ленин И. С. Уншлихту в последних числах января 1922 г.:
"Гласность ревтрибуналов -- не всегда; состав их усилить "вашими" людьми, усилить их связь (всяческую) с ВЧК; усилить быстроту и силу их репрессий, усилить внимание ЦК к этому. Малейшее усиление бандитизма и т. п. должно влечь военное положение и расстрелы на месте. СНК сумеет это быстро провести, если Вы не прозеваете, и по телефону можно> 70.
Согласно постановлению Политбюро, "центр деятельности ГПУ должен (был) быть сосредоточен в постановке дела осведомления внутренней информации и изучения всех контрреволюционных и антисоветских деяний во всех областях". Вместе с тем Политбюро требовало "сохранить максимально боевой аппарат ВЧК с таким расчетом, чтобы при обострении гражданской войны он мог бы быть быстро и решительно развернут...".
Замена ВЧК. Государственным политическим управлением и уделение большего внимания "внутренней информации" казались естественными после введения нэпа и изменения тактики борьбы за мировую революцию. Решению "внутренних" задач должны были способствовать и амнистии.
В апреле 1922 г. Всеукраинский ЦИК амнистировал всех украинских эмигрантов, покинувших родину вследствие участия в сооруженной борьбе против советской власти. А в ноябре того же года Российское правительство амнистировало рядовых участников Кронштадтского мятежа, эмигрировавших в Финляндию. В следующем году амнистия распространилась на проживавших в Финляндии "карельских беженцев" и участников "карельской авантюры". И те и другие покинули Карелию в 1921-- 1922 гг. после прихода туда большевиков. Для России же эмигранты в Финляндии представляли опасный очаг антисоветского движения.
На "бессознательно вовлеченных" в борьбу против советской власти в Белоруссии и бежавших за границу крестьян распространилась амнистия "по случаю третьей годовщины освобождения Минска"; а в августе 1923 г. правительство объявило общую амнистию "в ознаменование образования Союза Советских Социалистических Республик". Можно подумать, что советская власть только и искала предлоги для объявления новых амнистий!
Не всех амнистированных сажали обратно. Не всех реэмигрантов бросали в лагеря сразу. Всему свое время. И всем свой черед. И еще не умерший Ленин, той же ручкой, которой подписывал декреты об амнистиях, писал наркому юстиции Д. И. Курскому: "Суд должен не устранить террор; обещать это было бы самообманом или обманом, а обосновать и узаконить его принципиально, ясно, без фальши и без прикрас. Формулировать надо как можно шире, ибо только революционное правосознание и революционная совесть поставят условия применения на деле, более или менее широкого". Необходимо "выставить принципиальное и политически правдивое (а не только юридически-узкое) положение, мотивирующее суть и оправдание террора..." и -- "надо расширить применение расстрела..." 71.
"Политика амнистий" подходила к концу. Окрепшая коммунистическая система уже не нуждалась в них. И примерно с 1923 г. амнистии стали явлением крайне редким. Как указывала советская Энциклопедия государства и права, "к общим амнистиям прибегать уже не было надобности, ибо введение У. К., единственная стройная система суда и надлежащий надзор устранили те причины, которые вызывали столь частые амнистии" 72. Карательная машина достигла своего совершенства и "в дальнейшем были случаи" лишь "частичных, весьма ограниченных амнистий", почти никогда не распространявшихся на политических заключенных, и если и приводивших к освобождению некоторых из них, та лишь на самое короткое время, до очередного ареста.
* * *
Публикуемые документы хранятся в архиве Гуверовского института (Стенфордский университет, США, в коллекции Б. И. Николаевского). Архивные номера документов обозначены в содержании. Например, [143-- 6] означает, что материал находится в ящике 143, в папке 6. Материалы публикуются с любезного разрешения администрации архива.
Несколько слов о книге С. Дукельского "ЧК на Украине". Она была набрана в Государственном издательстве Украины в Харькове в 1923 г., однако в продажу не поступила. Тираж ее был задержан и уничтожен. Лишь первая часть этой книги (предлагаемая читателю) * в небольшом количестве экземпляров была рас
* Написанная С. Дукельским книга называлась "ЧК -- ГПУ". Поскольку материалы автора охватывали только деятельность карательных органов советской власти на Украине и поскольку сохранилась только первая часть книги -- об украинской ЧК, работа Дукельского дается нами под названием "ЧК на Украине". -- Прим. сост.
пространена среди высокопоставленных партийных руководителей. Автор книги Семен Семенович Дукельский был крупным чекистом. В 2919 г. он занимал должность секретаря Центрального управления особых отделов Южного и Юго-Западного фронтов, находящегося в г. Харькове, Губернаторская ул., д. 14. (В то время председателем Всеукраинской чрезвычайной комиссии [ВУЧК] в Харькове, Мироносицкая площадь, д. 7, был В. Н. Манцев, а начальником Управления Дукельского -- Е. Г. Евдокимов). Центральному управлению особых отделов Южного и Юго-Западного фронтов было дано тогда право контролировать и наблюдать не только работу ВУЧК, но и украинского Совнаркома (так, Управлением были произведены аресты служащих в канцелярии Председателя Совета народных комиссаров Украины X. Г. Раковского). После окончания гражданской войны Центральное управление особых отделов Южного и Юго-Западного фронтов вошло в состав ВУЧК под названием Особого отдела Всеукраинской чрезвычайной комиссии. Начальником его оставался Евдокимов. Дукельский был переведен в Одессу, где получил должность председателя Одесского губернского отдела ГПУ, причем занимался среди прочего и контрразведывательной работой (шпионаж и дезинформация за границей) и был, видимо, руководителем дезинформационного отдела одесского ГПУ. Дукельский, в частности, сфабриковал дело и документы никогда не существовавшего "Комитета спасения Родины". Однако его работа в отношении "Комитета спасения Родины" была признана слишком грубой и низкопробной: в январе 1922 г. за самовольные действия (выразившиеся в публикации без согласия центра материалов о "Комитете" за границей -- с целью дезинформации) он получил выговор от руководителя Иностранного отдела ГПУ М. Трилиссера, но в должности понижен не был. Именно после инцидента с документами "Комитета спасения Родины" Трилиссер дал общее указание всем губернским отделам не публиковать дезинформацию за границей без согласия центра.
Очевидно, что написанная Дукельским примерно в эти месяцы книга "ЧК -ГПУ", как и его работа по дезинформации, не были одобрены начальством; по крайней мере именно из Москвы пришел приказ об аресте и уничтожении набора книги об украинской ЧК. Известная как первый том "Украинской Красной книги ВЧК" (по аналогии с вышедшим в начале двадцатых годов двухтомником "Красная книга ВЧК") работа Дукельского сохранилась, видимо, лишь в архиве Гуверовского института, но не в оригинале, а в перепечатанном на машинке виде. Настоящее издание публикуется по этой архивной копии.
В третьей части книги даются материалы бывшего сотрудника ГПУ Павловского, арестованного и осужденного в 1929 г. в Германии за шпионаж в пользу СССР. "Документы Трилиссера" представляют собой уменьшенные фотографии с оригиналов. Сетки шифров "Кар", "Скандинавия" и "Вну", являющиеся частью этих документов, видимо, составлены Павловским, ручкой, на листе бу
маги. Шифр "ПЛ" в архиве указан лишь частично. Ряд клеток шифра расшифрован составителем. Слова в квадратных скобках принадлежат составителю. Им же подобраны выдержки из писем Б. И. Николаевского о М. Трилиссере и Г. Ягоде.
Юрий Фельштинский
1Энциклопедия государства и права. М., 1925. Т. I. См. статью А. Глуз
мана "Амнистия".
2См., например, Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1964. С. 23.
"Амнистия".
3См.: Декреты советской власти (далее -- ДСВ). т. 1. М., 1957. С. 540,
161-- 162. Все даты даны по новому стилю.
4 ДСВ. Т. 1.С. 554. Впрочем, арестованных освободили на следующий день. См. также: Известия ВЦИК,. 1917. 9 декабря. No 247.
5ДСВ. Т. 1. С. 491.
6Упрочение советской власти в Москве и Московской губернии. М 1958.
С. 111-- 112.
7См.: МЧК. Из истории Московской Чрезвычайной комиссии. Сборник до
кументов. М., 1978. С. 16.
8Упрочение советской власти... С. 121-- 123.
9Ленин В. И. Поли. собр. соч Т. 50. С 89.
10Там же. С. 106.
11Там же. Т. 36. С. 503.
12ДСВ. Т. 3. С. 187-- 188.
13Ленинский сборник. XXXVII. С. 114.
14Правда. 1918. 31 августа No 185.
15См.: Сборник установлений РСФСР (далее -- СУ РСФСР), 1918. 5 сен
тября. No 65. Ст. 710.
16Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и дек
ларациях. Литиздат НКИД. 1926. Ч. II. С. 167.
17См. там же. С. 170-- 171; Правда. 1918. 7 сентября. No 191; Известия
ВЦИК. 1918. 5 сентября. No 191.
18Ленинский сборник. XXXVII. С. 44-- 45.
19ДСВ. Т. 3. С. 529-- 530.; СУ РСФСР. 1918. 6 ноября. No 10О. Ст. 1033.
20Энциклопедия государства и права. С. 428. Ст. "Вина".
21Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. М., 1919. Ст. 10,
Введение.
22Энциклопедия государства и права. С 428-- 429.
23Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 173.
24Там же. Т. 50. С. 203-- 204, 211, 214-- 215.
25Ленинский сборник. XXI. С. 238.
26Ленин В. И. Поли. собр. соч., Т. 50. С. 215-- 216.
27См.: Ленин и ВЧК. Сборник документов. М., 1975. С. 124.
28Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 535.
29 См.: ДСВ. М" 1968. Т. 4.
30См.: Известия ВЦИК- 1919. 24 января No 16.
31 Там же.
32См : Правда. 1919. 1 января. No 287.
33См.: ДСВ. Т. 5. С. 108-- 113.
34Правда 1919. 12 июля. No 151; Дзержинский Ф. Э. Избранные произ
ведения. Т. 1 С. 279-- 281.
35См.- СУ РСФСР. 1919. 5 ноября. С. 526.
36 См. там же. С. 235.
37См.: Ленин и ВЧК. С. 167.
38Известия. 1919. 20 марта No 60.
39Ленинский сборник. XXXVII. С. 144.
40Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 50. С. 343.
41 Ленинский сборник. XXXVII. С. 16&.
42 См.: СУ РСФСР. 1919. 5 ноября. С. 525; 18 ноября. С. 539.
43 См.: ДСВ. Т. 7. С. 422-- 423.
44СУ РСФСР. 1920|. С. 22; Правда. 1920. 22 января. No 14.
45Ленин В. И., Поли. собр. соч. Т. 40, С. 114.
46См.: История КПСС. М., 1968. Т. 3. Кн. 2. С. 366.
47См.: Коммунистический труд. 1920. 20 марта. No 2.
48Там же. 1920. 10 октября. No 167.
49Красная Москва. 1917-- 1920 гг. М., 1920. С. 631.
50Коммунистический труд. 1920. 9 ноября. No 192.
51 СУ РСФСР. 1920. 7 мая. Ст. 209.// Известия ВЦИК. 1920. 20 мая. No 108. (Постановление принято в развитие приказа РВС республики и НКВД No 278 от 17 февраля 1920 г.)
52Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 42. С. 74.
53 ДСВ. Т. 8. С. 142-- 143.
54 Там же.
55 См. там же. Т. 9. С. 7-- 8; Т. 10. С. 156-- 158.
56 СУ РСФСР. 1921. Ст. 573,. Мирный договор между Россией к Финляндией. 14 октября 1920 г.
57СУ РСФСР. 1920. 11 августа. Ст. 514,.
58Исторический архив. 1958. No 1. С. 13-- 16.
59 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 50,. С. 338. В Ленинском сборнике XXXIV. С. 161 вместо "Каменев" напечатано "уполномоченный Совобороны".
60Текст курсивом исключен из документа, опубликованного в книге: Ленин
и ВЧК. С. 213.
61Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 52. С. 65.
62 См.: СУ УССР. 1931. Ст. 91. Опубликовано 5 марта 1921 г.
63См. там же. Ст. 239-- 240.
64См. там же. Ст. 346-- 347.
65См. там же. Ст. 241, 642.
66 СУ РСФСР. 1921. Ст. 614; СУ УССР. 1921. Ст. 642. 67 СУ РСФСР. 1921,. Ст. 611; СУ УССР. 1921. Ст. 724.
68См.: Известия ВЦИК. 1921. 1 декабря. No 270.
69См. там же. 1921. 30 декабря. No 295.
70Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 54. С. 144.
71Там же. Т. 45. С. 190, 189.
72 Энциклопедия государства и права. С. 111. Ст. "Амнистия".
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
ВЧК
Совершенно секретно
Принятое на Всероссийской Конференции Чрезв. Комиссии 11 июня 1918 года
ПОЛОЖЕНИЕ О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ КОМИССИЯХ НА МЕСТАХ
1)При каждом областном, губернском, уездном пограничном
и т. п. Совдепе Исполнительный Комитет или Совет выделяет
группу лиц, преданных делу революции и Советской власти, това
рищей, которые составляют Чрезвычайную Комиссию по борьбе
с контрреволюцией и спекуляцией.
Примечание 1. Председатель из числа этих членов назначается Совдепами, а число членов определяется местными условиями.
Примечание 2. Там, где имеется областной и губернский Совдеп, или где имеются отдельно рабочие и крестьянские Совдепы, там должна быть образована одна Комиссия, В первом случае: Комиссия должна быть при областном Совдепе, которая обслуживает ту губернию и город, в каком областной Совдеп находится. Во втором случае Чр Комиссия должна быть организована при Совете Рабочих, Красноармейских и Крестьянских Депутатов.
{}Губернские Комиссии есть органы административной вла
сти, берущие на себя задачу борьбы с контрреволюцией и спеку
ляцией, а также стоящие на страже советского порядка и спокой
ствия в своей губернии, а также на страже неуклонного проведе
ния в жизнь всех распоряжений Советской власти. {}Губернские и Областные Комиссии подчинены Всероссий
ской Чрезвычайной Комиссии и дают отчет местному Совдепу или
Исполнительному Комитету, комиссары дают отчет губернским и
областным ЧК и своим исполкомам. Общее руководство и направ
ление работ Комиссии принадлежит Всероссийской Чрезвычайной
Комиссии.
Примечание: Все циркуляры, приказы и указания, поступающие от ВЧК, исполняются и не могут быть отменяемы нижними инстанциями.
4) В задачи Комиссий входит следующее:
а) Беспощадная борьба с контрреволюцией и спекуляцией наличными силами, которые имеются в распоряжении Комиссии.
б)Наблюдение за местной буржуазией и за направлением в
ее среде контрреволюционной работы.
в)Доведение до сведения местной и центральной власти о со
вершающихся беспорядках и злоупотреблениях и пресечении их.
г)Производство дознаний по государственным преступлениям.
д)Производство исследований в порядке чрезвычайного по
ложения.
е)Наблюдение за лицами, проезжающими через границу.
ж)Наблюдение за иностранными разведчиками.
з)Розыск и наблюдение за лицами, укрывающимися от вла
стей.
и) Участие в сохранении общественного спокойствия, при отсутствии чинов милиции и содействие последней в восстановлении нарушенного революционного порядка.
к) Выполнение поручений в высших губернских советских органах по производству дознаний о преступлениях, когда будет признано необходимым.
л) Участие в некоторых нужных для борьбы совещаниях.
м) Наблюдение и регистрация всех приезжающих через границу и тщательная проверка документов на право въезда и выезда и т. п.
н) Строжайшее наблюдение за проведением в жизнь декретов и распоряжений Советской власти.
5)Комиссия, наблюдая и выполняя вышеуказанные ее обя
занности и строго следя за нормальным революционным поряд
ком в губернии, принимая для этого меры пресечения и преду
преждения в случае всякого рода контрреволюционных выступ
лений, погромов и черносотенных беспорядков, имеет право де
лать следующее:
а)предлагать Совдепу вводить во всей губернии чрезвычайное
или военное положение;
б)издавать обязательные постановления, касающиеся внеш
него революционного порядка в губернии;
в)подвергать преступных лиц административному аресту и
налагать штрафы в общем порядке;
г)имеет право производить обыски, аресты лиц, заподозрен
ных в контрреволюции и вообще направленной против Советской
власти деятельности.
б)Комиссия работает в тесном контакте со всеми губернскими
советскими учреждениями и оказывает им всяческое содействие.
{}Если где в советских органах замечено будет злоупотреб
ление и упущение, то Комиссия немедленно принимает соответст
вующие меры. {}Если будут обнаружены злоупотребления и непорядки в са
мой Комиссии, то губернский Совет или Исполнительный Комитет
принимает меры против этого, вплоть до ареста и предания суду
членов Комиссии. {}ВЧК руководит работами всех губернских комиссий и дает
им направление и помогает их успешной работе. За бездействие Комиссия несет ответственность как перед
местной, так и высшей властью, и перед ВЧК. {}Губернские комиссии имеют право руководить и указывать
на недостатки наружной милиции и контролировать ее работу. {}Если в губернии есть крупные центры, где существуют
Чрезвычайные Комиссии, то таковые подчиняются губернской Ко
миссии, если на то не поступает особого указания из центра. {}Из среды испытанных и надежных товарищей уездные Ис
полнительные Комитеты назначают комиссаров для этой же цели
в каждом малом городе, которые дают отчет уездному Совдепу
и в действиях своих подчинены губернской Комиссии. Волостные
Советы, в свою очередь, выделяют таких же комиссаров, которые
подчинены уездной комиссии или комиссару, а отчет дают воло
стному Совдепу. {}На обязанности уездных и волостных комиссаров лежит
наблюдение за революционным порядком в своем районе, следить
за тем, чтобы не было контрреволюционной погромной агитации,
бдительно следить за местной буржуазией, производить дознания,
осуществлять надзор за ненадежными контрреволюционными
элементами, кулаками, спекулянтами и прочими врагами Совет
ской власти, принять меры пресечения и предупреждения против
таковых. {}Желательно было бы, чтобы в волостных районах в инте
ресах экономии сил и средств должность комиссаров Чрезвычай
ной Комиссии соединялась с должностью комиссаров милиции.
{}Волостной комиссар обязан каждую неделю составлять
полный отчет о всем том, что у него случилось и какие происше
ствия имели место. Такой отчет в виде донесения представляется
уездной комиссии или комиссару. {}Уездные комиссары или Комиссии через каждые две неде
ли обязаны представлять полный доклад в губернскую Комиссию
с полным изложением всего происходящего в данном уезде. {}Губернские Комиссии дают соответствующее распоряжение
для принятия тех или иных мер уездным, волостным комиссарам
и Комиссиям. {}Волостной и уездный Советы, выбрав комиссаров, доводят
до сведения губернской Комиссии. {}Губернская Комиссия имеет право отстранять уездных, же
лезнодорожных и волостных комиссаров за бездеятельность, а в
случае злоупотребления властью с их стороны подвергает аресту
и предает суду. {}На крупных железнодорожных пунктах образуются район
ные, участковые Чрезвычайные Комиссии, которые подчинены гу
бернским Комиссиям.
Примечание: Все жел.-дор. Комиссии, находящиеся в районе данной губернии, подчинены губернской Комиссии и окружной,
22)На более мелких жел.-дор. пунктах губернская Комиссия
назначает комиссаров, которые подчинены ей.
Примечание: Права и обязанности жел.-дор. Комиссии и комиссаров определяются особой инструкцией, на основании которой они действуют, строжайше придерживаясь последней ввиду сложности ж.-д. аппарата, при котором они работают.
23)Губернские Комиссии разделяются на следующие отделы:
а) отдел борьбы с контрреволюцией; б) отдел борьбы со спеку
ляцией; в) отдел борьбы с преступлениями по должности и г) от
дел иногородний; д) отдел железнодорожный.
Примечание 1. Внутренняя конструкция определяется особыми положениями.,
Примечание 2. При отсутствии большой работы вместо отделов могут быть столы.
Примечание 3. При незначительности работы отдел контрреволюции и прест. по должности могут быть объединены в один отдел.
{}Отделы борьбы с контрреволюцией выполняют большую
государственную работу: они призваны повсеместно беспощадно
бороться со всеми контрреволюционными выступлениями, заговор
щическими организациями и погромами черносотенных организа
ций. Эти отделы должны всюду быть бдительными стражами со
ветского революционного порядка и спокойствия, выполняя эту
работу самоотверженно и честно. {}Отдел по борьбе со спекуляцией ведет беспощадную борь
бу со спекуляцией и мародерством во всех ее проявлениях, ведет
надзор за всеми грузовыми отправками и прибытиями как внутри
республики, так и на границе. Ведет надзор за буржуазными аген
тами, пробравшимися во всякого рода продовольственные, распре
делительные и прочие экономические организации. {}Отделы по борьбе с преступлениями по должности играют
видную роль в работах Комиссии, так как на их обязанности ле
жит борьба со злоупотреблениями лиц, служащих у Советской
власти. Отделы ведут борьбу со всеми проходимцами, сумевшими
пробраться в ряды Советской власти и компрометирующими ее,
а также наблюдение и контролирование уголовной милиции и
борьбе с преступностью вообще. {}Иногородний отдел в комиссии должен играть колоссаль
ную роль. На его обязанности лежит тесно связаться со всеми ко
миссиями, ему подчиненными, и с ВЧК. На иногороднем отделе
лежит все управление ЧК, борьба на ж.-д. и пограничных пунктах,
широкая информация, инспекция и т. п. {}Отделы подчиняются Комиссии и выполняют все ее поста
новления. {}При каждой губернской Комиссии образуется канцелярия
соответственно размеру ее работ. {}Сметы расходов производятся обычным порядком, как и
ВЧК.
Примечание 1: ВЧК имеет право по своему усмотрению предлагать, сокращать или увеличивать смету и штаты той или иной Комиссии.
Примечание 2: Сметы уездных и волостных комиссаров, входят в общую смету губернской Комиссии.
{}Для контроля действий губернских Комиссий и ее агентов
Чрезвычайные Комиссии создают контрольные коллегии из одно
го члена Комиссии и двух членов партии, конструкция, права и
обязанности которых определяются особым положением. {}ВЧК имеет право производить чрезвычайную ревизию той
или иной губернской Комиссии и принимать соответствующие ме
ры пресечения против злоупотреблений и упущений. Губернские,
в свою очередь, имеют право производить ревизии подчиненных
им Комиссий и комиссаров. {}Для проверки работ Чрезвычайных Комиссий и чрезвычай
ных комиссаров при ВЧК образуются контрольная коллегия и
инспекторская часть, которые производят проверку их деятельно
сти; при губернских -- организуется то же самое. {}Все инструкции, распоряжения, приказы и циркуляры, ис
ходящие от Всероссийской Чрезвычайной Комиссии, губернские
комиссии и комиссары исполняют немедленно и хранят их как
руководящий материал. {}Если нужно принять какие-нибудь меры, которые выходят
из общих рамок губернских Комиссий, то таковые немедленно за
прашивают ВЧК путем телеграфных сношений, испрашивая ука
заний и инструкций.
{}Для секретных сношений губернских Комиссий, чрезвы
чайных комиссаров с ВЧК вырабатывается определенный шифр,
путем которого происходят секретные сношения. {}Губернские Комиссии ежемесячно должны присылать пол
ный отчет о своей деятельности в ВЧК, последняя, в свою очередь,
посылает свои отчеты по местам. {}Для уездных, волостных, жел.-дор. комиссаров вырабаты
ваются особые инструкции, в которых определяются их права и
обязанности. {}Все Комиссии носят однородные названия: "Чрезвычайная
Комиссия по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией при таком
то Совете". {}Каждая Комиссия имеет свою гербовую печать согласно
постановлению 5-го Всероссийского Съезда Советов.
Примечание: Отделы не могут иметь гербовых печатей, а имеют лишь печати простые Гербовые печати должны иметь строго установленную форму.
41)Положение действует впредь до отмены.
Совершенно секретно
Принятая на Всероссийской Конференции Чрезвычайных Комиссий, 13 июня 1918 г. и дополненная в августе 1918 г. Иногор. Отд. ВЧК.
КОНСТРУКЦИЯ ОТДЕЛОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ КОМИССИИ
1)Работа ЧК распределяется по отделам, которые состоят из
заведующих Отделом, который подбирает секретаря и членов кол
легии отдела. Секретарь и члены коллегии должны быть утверж
дены Общей Комиссией.
Примечание 1: В Губ. Чр. Комиссии, где дел не так
много, могут существовать не отделы, а столы, контрреволюц., спекулятивный, железнодорожный и проч
Примечание 2 При незначительности работы в том или ином отделе, можно этот отдел присоединить к другому, сходному по деятельности отделу, например, отдел контрреволюц. и преступл. по должности могут быть слиты
Примечание 3 Состав коллегии по возможности должен быть немногочисленным, примерно, в три-пять человек.
{}Заведующий Отделом является ответственным лицом Отде
ла и поэтому все важные бумаги, исходящие от Отдела, должны
быть обязательно им подписаны. {}Заведующий делает доклады на заседаниях Общей Комис
сии о ходе работ в Отделе. {}Все выдаваемые ордера на производство различного рода,
Согласно постановлению Совнаркома, ложный донос или сообщение карались лишением свободы на срок не менее одного года. Новым законом большевики явно надеялись запугать и жалующихся на злоупотребления со стороны советских чиновников, и тех, кто еще осмеливался брать арестованных на поруки.
Месяцем позже, однако, Россия была потрясена неожиданным событием -решением советского правительства упразднить ВЧКб9. В конце января Политбюро ЦК постановило распустить чрезвычайные комиссии и создать Государственное политическое управление в системе НКВД. Одновременно много большими полномочиями наделялись революционные трибуналы. Вот что писал по этому поводу Ленин И. С. Уншлихту в последних числах января 1922 г.:
"Гласность ревтрибуналов -- не всегда; состав их усилить "вашими" людьми, усилить их связь (всяческую) с ВЧК; усилить быстроту и силу их репрессий, усилить внимание ЦК к этому. Малейшее усиление бандитизма и т. п. должно влечь военное положение и расстрелы на месте. СНК сумеет это быстро провести, если Вы не прозеваете, и по телефону можно> 70.
Согласно постановлению Политбюро, "центр деятельности ГПУ должен (был) быть сосредоточен в постановке дела осведомления внутренней информации и изучения всех контрреволюционных и антисоветских деяний во всех областях". Вместе с тем Политбюро требовало "сохранить максимально боевой аппарат ВЧК с таким расчетом, чтобы при обострении гражданской войны он мог бы быть быстро и решительно развернут...".
Замена ВЧК. Государственным политическим управлением и уделение большего внимания "внутренней информации" казались естественными после введения нэпа и изменения тактики борьбы за мировую революцию. Решению "внутренних" задач должны были способствовать и амнистии.
В апреле 1922 г. Всеукраинский ЦИК амнистировал всех украинских эмигрантов, покинувших родину вследствие участия в сооруженной борьбе против советской власти. А в ноябре того же года Российское правительство амнистировало рядовых участников Кронштадтского мятежа, эмигрировавших в Финляндию. В следующем году амнистия распространилась на проживавших в Финляндии "карельских беженцев" и участников "карельской авантюры". И те и другие покинули Карелию в 1921-- 1922 гг. после прихода туда большевиков. Для России же эмигранты в Финляндии представляли опасный очаг антисоветского движения.
На "бессознательно вовлеченных" в борьбу против советской власти в Белоруссии и бежавших за границу крестьян распространилась амнистия "по случаю третьей годовщины освобождения Минска"; а в августе 1923 г. правительство объявило общую амнистию "в ознаменование образования Союза Советских Социалистических Республик". Можно подумать, что советская власть только и искала предлоги для объявления новых амнистий!
Не всех амнистированных сажали обратно. Не всех реэмигрантов бросали в лагеря сразу. Всему свое время. И всем свой черед. И еще не умерший Ленин, той же ручкой, которой подписывал декреты об амнистиях, писал наркому юстиции Д. И. Курскому: "Суд должен не устранить террор; обещать это было бы самообманом или обманом, а обосновать и узаконить его принципиально, ясно, без фальши и без прикрас. Формулировать надо как можно шире, ибо только революционное правосознание и революционная совесть поставят условия применения на деле, более или менее широкого". Необходимо "выставить принципиальное и политически правдивое (а не только юридически-узкое) положение, мотивирующее суть и оправдание террора..." и -- "надо расширить применение расстрела..." 71.
"Политика амнистий" подходила к концу. Окрепшая коммунистическая система уже не нуждалась в них. И примерно с 1923 г. амнистии стали явлением крайне редким. Как указывала советская Энциклопедия государства и права, "к общим амнистиям прибегать уже не было надобности, ибо введение У. К., единственная стройная система суда и надлежащий надзор устранили те причины, которые вызывали столь частые амнистии" 72. Карательная машина достигла своего совершенства и "в дальнейшем были случаи" лишь "частичных, весьма ограниченных амнистий", почти никогда не распространявшихся на политических заключенных, и если и приводивших к освобождению некоторых из них, та лишь на самое короткое время, до очередного ареста.
* * *
Публикуемые документы хранятся в архиве Гуверовского института (Стенфордский университет, США, в коллекции Б. И. Николаевского). Архивные номера документов обозначены в содержании. Например, [143-- 6] означает, что материал находится в ящике 143, в папке 6. Материалы публикуются с любезного разрешения администрации архива.
Несколько слов о книге С. Дукельского "ЧК на Украине". Она была набрана в Государственном издательстве Украины в Харькове в 1923 г., однако в продажу не поступила. Тираж ее был задержан и уничтожен. Лишь первая часть этой книги (предлагаемая читателю) * в небольшом количестве экземпляров была рас
* Написанная С. Дукельским книга называлась "ЧК -- ГПУ". Поскольку материалы автора охватывали только деятельность карательных органов советской власти на Украине и поскольку сохранилась только первая часть книги -- об украинской ЧК, работа Дукельского дается нами под названием "ЧК на Украине". -- Прим. сост.
пространена среди высокопоставленных партийных руководителей. Автор книги Семен Семенович Дукельский был крупным чекистом. В 2919 г. он занимал должность секретаря Центрального управления особых отделов Южного и Юго-Западного фронтов, находящегося в г. Харькове, Губернаторская ул., д. 14. (В то время председателем Всеукраинской чрезвычайной комиссии [ВУЧК] в Харькове, Мироносицкая площадь, д. 7, был В. Н. Манцев, а начальником Управления Дукельского -- Е. Г. Евдокимов). Центральному управлению особых отделов Южного и Юго-Западного фронтов было дано тогда право контролировать и наблюдать не только работу ВУЧК, но и украинского Совнаркома (так, Управлением были произведены аресты служащих в канцелярии Председателя Совета народных комиссаров Украины X. Г. Раковского). После окончания гражданской войны Центральное управление особых отделов Южного и Юго-Западного фронтов вошло в состав ВУЧК под названием Особого отдела Всеукраинской чрезвычайной комиссии. Начальником его оставался Евдокимов. Дукельский был переведен в Одессу, где получил должность председателя Одесского губернского отдела ГПУ, причем занимался среди прочего и контрразведывательной работой (шпионаж и дезинформация за границей) и был, видимо, руководителем дезинформационного отдела одесского ГПУ. Дукельский, в частности, сфабриковал дело и документы никогда не существовавшего "Комитета спасения Родины". Однако его работа в отношении "Комитета спасения Родины" была признана слишком грубой и низкопробной: в январе 1922 г. за самовольные действия (выразившиеся в публикации без согласия центра материалов о "Комитете" за границей -- с целью дезинформации) он получил выговор от руководителя Иностранного отдела ГПУ М. Трилиссера, но в должности понижен не был. Именно после инцидента с документами "Комитета спасения Родины" Трилиссер дал общее указание всем губернским отделам не публиковать дезинформацию за границей без согласия центра.
Очевидно, что написанная Дукельским примерно в эти месяцы книга "ЧК -ГПУ", как и его работа по дезинформации, не были одобрены начальством; по крайней мере именно из Москвы пришел приказ об аресте и уничтожении набора книги об украинской ЧК. Известная как первый том "Украинской Красной книги ВЧК" (по аналогии с вышедшим в начале двадцатых годов двухтомником "Красная книга ВЧК") работа Дукельского сохранилась, видимо, лишь в архиве Гуверовского института, но не в оригинале, а в перепечатанном на машинке виде. Настоящее издание публикуется по этой архивной копии.
В третьей части книги даются материалы бывшего сотрудника ГПУ Павловского, арестованного и осужденного в 1929 г. в Германии за шпионаж в пользу СССР. "Документы Трилиссера" представляют собой уменьшенные фотографии с оригиналов. Сетки шифров "Кар", "Скандинавия" и "Вну", являющиеся частью этих документов, видимо, составлены Павловским, ручкой, на листе бу
маги. Шифр "ПЛ" в архиве указан лишь частично. Ряд клеток шифра расшифрован составителем. Слова в квадратных скобках принадлежат составителю. Им же подобраны выдержки из писем Б. И. Николаевского о М. Трилиссере и Г. Ягоде.
Юрий Фельштинский
1Энциклопедия государства и права. М., 1925. Т. I. См. статью А. Глуз
мана "Амнистия".
2См., например, Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1964. С. 23.
"Амнистия".
3См.: Декреты советской власти (далее -- ДСВ). т. 1. М., 1957. С. 540,
161-- 162. Все даты даны по новому стилю.
4 ДСВ. Т. 1.С. 554. Впрочем, арестованных освободили на следующий день. См. также: Известия ВЦИК,. 1917. 9 декабря. No 247.
5ДСВ. Т. 1. С. 491.
6Упрочение советской власти в Москве и Московской губернии. М 1958.
С. 111-- 112.
7См.: МЧК. Из истории Московской Чрезвычайной комиссии. Сборник до
кументов. М., 1978. С. 16.
8Упрочение советской власти... С. 121-- 123.
9Ленин В. И. Поли. собр. соч Т. 50. С 89.
10Там же. С. 106.
11Там же. Т. 36. С. 503.
12ДСВ. Т. 3. С. 187-- 188.
13Ленинский сборник. XXXVII. С. 114.
14Правда. 1918. 31 августа No 185.
15См.: Сборник установлений РСФСР (далее -- СУ РСФСР), 1918. 5 сен
тября. No 65. Ст. 710.
16Международная политика новейшего времени в договорах, нотах и дек
ларациях. Литиздат НКИД. 1926. Ч. II. С. 167.
17См. там же. С. 170-- 171; Правда. 1918. 7 сентября. No 191; Известия
ВЦИК. 1918. 5 сентября. No 191.
18Ленинский сборник. XXXVII. С. 44-- 45.
19ДСВ. Т. 3. С. 529-- 530.; СУ РСФСР. 1918. 6 ноября. No 10О. Ст. 1033.
20Энциклопедия государства и права. С. 428. Ст. "Вина".
21Руководящие начала по уголовному праву РСФСР. М., 1919. Ст. 10,
Введение.
22Энциклопедия государства и права. С 428-- 429.
23Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 173.
24Там же. Т. 50. С. 203-- 204, 211, 214-- 215.
25Ленинский сборник. XXI. С. 238.
26Ленин В. И. Поли. собр. соч., Т. 50. С. 215-- 216.
27См.: Ленин и ВЧК. Сборник документов. М., 1975. С. 124.
28Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 535.
29 См.: ДСВ. М" 1968. Т. 4.
30См.: Известия ВЦИК- 1919. 24 января No 16.
31 Там же.
32См : Правда. 1919. 1 января. No 287.
33См.: ДСВ. Т. 5. С. 108-- 113.
34Правда 1919. 12 июля. No 151; Дзержинский Ф. Э. Избранные произ
ведения. Т. 1 С. 279-- 281.
35См.- СУ РСФСР. 1919. 5 ноября. С. 526.
36 См. там же. С. 235.
37См.: Ленин и ВЧК. С. 167.
38Известия. 1919. 20 марта No 60.
39Ленинский сборник. XXXVII. С. 144.
40Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 50. С. 343.
41 Ленинский сборник. XXXVII. С. 16&.
42 См.: СУ РСФСР. 1919. 5 ноября. С. 525; 18 ноября. С. 539.
43 См.: ДСВ. Т. 7. С. 422-- 423.
44СУ РСФСР. 1920|. С. 22; Правда. 1920. 22 января. No 14.
45Ленин В. И., Поли. собр. соч. Т. 40, С. 114.
46См.: История КПСС. М., 1968. Т. 3. Кн. 2. С. 366.
47См.: Коммунистический труд. 1920. 20 марта. No 2.
48Там же. 1920. 10 октября. No 167.
49Красная Москва. 1917-- 1920 гг. М., 1920. С. 631.
50Коммунистический труд. 1920. 9 ноября. No 192.
51 СУ РСФСР. 1920. 7 мая. Ст. 209.// Известия ВЦИК. 1920. 20 мая. No 108. (Постановление принято в развитие приказа РВС республики и НКВД No 278 от 17 февраля 1920 г.)
52Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 42. С. 74.
53 ДСВ. Т. 8. С. 142-- 143.
54 Там же.
55 См. там же. Т. 9. С. 7-- 8; Т. 10. С. 156-- 158.
56 СУ РСФСР. 1921. Ст. 573,. Мирный договор между Россией к Финляндией. 14 октября 1920 г.
57СУ РСФСР. 1920. 11 августа. Ст. 514,.
58Исторический архив. 1958. No 1. С. 13-- 16.
59 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 50,. С. 338. В Ленинском сборнике XXXIV. С. 161 вместо "Каменев" напечатано "уполномоченный Совобороны".
60Текст курсивом исключен из документа, опубликованного в книге: Ленин
и ВЧК. С. 213.
61Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 52. С. 65.
62 См.: СУ УССР. 1931. Ст. 91. Опубликовано 5 марта 1921 г.
63См. там же. Ст. 239-- 240.
64См. там же. Ст. 346-- 347.
65См. там же. Ст. 241, 642.
66 СУ РСФСР. 1921. Ст. 614; СУ УССР. 1921. Ст. 642. 67 СУ РСФСР. 1921,. Ст. 611; СУ УССР. 1921. Ст. 724.
68См.: Известия ВЦИК. 1921. 1 декабря. No 270.
69См. там же. 1921. 30 декабря. No 295.
70Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 54. С. 144.
71Там же. Т. 45. С. 190, 189.
72 Энциклопедия государства и права. С. 111. Ст. "Амнистия".
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
ВЧК
Совершенно секретно
Принятое на Всероссийской Конференции Чрезв. Комиссии 11 июня 1918 года
ПОЛОЖЕНИЕ О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ КОМИССИЯХ НА МЕСТАХ
1)При каждом областном, губернском, уездном пограничном
и т. п. Совдепе Исполнительный Комитет или Совет выделяет
группу лиц, преданных делу революции и Советской власти, това
рищей, которые составляют Чрезвычайную Комиссию по борьбе
с контрреволюцией и спекуляцией.
Примечание 1. Председатель из числа этих членов назначается Совдепами, а число членов определяется местными условиями.
Примечание 2. Там, где имеется областной и губернский Совдеп, или где имеются отдельно рабочие и крестьянские Совдепы, там должна быть образована одна Комиссия, В первом случае: Комиссия должна быть при областном Совдепе, которая обслуживает ту губернию и город, в каком областной Совдеп находится. Во втором случае Чр Комиссия должна быть организована при Совете Рабочих, Красноармейских и Крестьянских Депутатов.
{}Губернские Комиссии есть органы административной вла
сти, берущие на себя задачу борьбы с контрреволюцией и спеку
ляцией, а также стоящие на страже советского порядка и спокой
ствия в своей губернии, а также на страже неуклонного проведе
ния в жизнь всех распоряжений Советской власти. {}Губернские и Областные Комиссии подчинены Всероссий
ской Чрезвычайной Комиссии и дают отчет местному Совдепу или
Исполнительному Комитету, комиссары дают отчет губернским и
областным ЧК и своим исполкомам. Общее руководство и направ
ление работ Комиссии принадлежит Всероссийской Чрезвычайной
Комиссии.
Примечание: Все циркуляры, приказы и указания, поступающие от ВЧК, исполняются и не могут быть отменяемы нижними инстанциями.
4) В задачи Комиссий входит следующее:
а) Беспощадная борьба с контрреволюцией и спекуляцией наличными силами, которые имеются в распоряжении Комиссии.
б)Наблюдение за местной буржуазией и за направлением в
ее среде контрреволюционной работы.
в)Доведение до сведения местной и центральной власти о со
вершающихся беспорядках и злоупотреблениях и пресечении их.
г)Производство дознаний по государственным преступлениям.
д)Производство исследований в порядке чрезвычайного по
ложения.
е)Наблюдение за лицами, проезжающими через границу.
ж)Наблюдение за иностранными разведчиками.
з)Розыск и наблюдение за лицами, укрывающимися от вла
стей.
и) Участие в сохранении общественного спокойствия, при отсутствии чинов милиции и содействие последней в восстановлении нарушенного революционного порядка.
к) Выполнение поручений в высших губернских советских органах по производству дознаний о преступлениях, когда будет признано необходимым.
л) Участие в некоторых нужных для борьбы совещаниях.
м) Наблюдение и регистрация всех приезжающих через границу и тщательная проверка документов на право въезда и выезда и т. п.
н) Строжайшее наблюдение за проведением в жизнь декретов и распоряжений Советской власти.
5)Комиссия, наблюдая и выполняя вышеуказанные ее обя
занности и строго следя за нормальным революционным поряд
ком в губернии, принимая для этого меры пресечения и преду
преждения в случае всякого рода контрреволюционных выступ
лений, погромов и черносотенных беспорядков, имеет право де
лать следующее:
а)предлагать Совдепу вводить во всей губернии чрезвычайное
или военное положение;
б)издавать обязательные постановления, касающиеся внеш
него революционного порядка в губернии;
в)подвергать преступных лиц административному аресту и
налагать штрафы в общем порядке;
г)имеет право производить обыски, аресты лиц, заподозрен
ных в контрреволюции и вообще направленной против Советской
власти деятельности.
б)Комиссия работает в тесном контакте со всеми губернскими
советскими учреждениями и оказывает им всяческое содействие.
{}Если где в советских органах замечено будет злоупотреб
ление и упущение, то Комиссия немедленно принимает соответст
вующие меры. {}Если будут обнаружены злоупотребления и непорядки в са
мой Комиссии, то губернский Совет или Исполнительный Комитет
принимает меры против этого, вплоть до ареста и предания суду
членов Комиссии. {}ВЧК руководит работами всех губернских комиссий и дает
им направление и помогает их успешной работе. За бездействие Комиссия несет ответственность как перед
местной, так и высшей властью, и перед ВЧК. {}Губернские комиссии имеют право руководить и указывать
на недостатки наружной милиции и контролировать ее работу. {}Если в губернии есть крупные центры, где существуют
Чрезвычайные Комиссии, то таковые подчиняются губернской Ко
миссии, если на то не поступает особого указания из центра. {}Из среды испытанных и надежных товарищей уездные Ис
полнительные Комитеты назначают комиссаров для этой же цели
в каждом малом городе, которые дают отчет уездному Совдепу
и в действиях своих подчинены губернской Комиссии. Волостные
Советы, в свою очередь, выделяют таких же комиссаров, которые
подчинены уездной комиссии или комиссару, а отчет дают воло
стному Совдепу. {}На обязанности уездных и волостных комиссаров лежит
наблюдение за революционным порядком в своем районе, следить
за тем, чтобы не было контрреволюционной погромной агитации,
бдительно следить за местной буржуазией, производить дознания,
осуществлять надзор за ненадежными контрреволюционными
элементами, кулаками, спекулянтами и прочими врагами Совет
ской власти, принять меры пресечения и предупреждения против
таковых. {}Желательно было бы, чтобы в волостных районах в инте
ресах экономии сил и средств должность комиссаров Чрезвычай
ной Комиссии соединялась с должностью комиссаров милиции.
{}Волостной комиссар обязан каждую неделю составлять
полный отчет о всем том, что у него случилось и какие происше
ствия имели место. Такой отчет в виде донесения представляется
уездной комиссии или комиссару. {}Уездные комиссары или Комиссии через каждые две неде
ли обязаны представлять полный доклад в губернскую Комиссию
с полным изложением всего происходящего в данном уезде. {}Губернские Комиссии дают соответствующее распоряжение
для принятия тех или иных мер уездным, волостным комиссарам
и Комиссиям. {}Волостной и уездный Советы, выбрав комиссаров, доводят
до сведения губернской Комиссии. {}Губернская Комиссия имеет право отстранять уездных, же
лезнодорожных и волостных комиссаров за бездеятельность, а в
случае злоупотребления властью с их стороны подвергает аресту
и предает суду. {}На крупных железнодорожных пунктах образуются район
ные, участковые Чрезвычайные Комиссии, которые подчинены гу
бернским Комиссиям.
Примечание: Все жел.-дор. Комиссии, находящиеся в районе данной губернии, подчинены губернской Комиссии и окружной,
22)На более мелких жел.-дор. пунктах губернская Комиссия
назначает комиссаров, которые подчинены ей.
Примечание: Права и обязанности жел.-дор. Комиссии и комиссаров определяются особой инструкцией, на основании которой они действуют, строжайше придерживаясь последней ввиду сложности ж.-д. аппарата, при котором они работают.
23)Губернские Комиссии разделяются на следующие отделы:
а) отдел борьбы с контрреволюцией; б) отдел борьбы со спеку
ляцией; в) отдел борьбы с преступлениями по должности и г) от
дел иногородний; д) отдел железнодорожный.
Примечание 1. Внутренняя конструкция определяется особыми положениями.,
Примечание 2. При отсутствии большой работы вместо отделов могут быть столы.
Примечание 3. При незначительности работы отдел контрреволюции и прест. по должности могут быть объединены в один отдел.
{}Отделы борьбы с контрреволюцией выполняют большую
государственную работу: они призваны повсеместно беспощадно
бороться со всеми контрреволюционными выступлениями, заговор
щическими организациями и погромами черносотенных организа
ций. Эти отделы должны всюду быть бдительными стражами со
ветского революционного порядка и спокойствия, выполняя эту
работу самоотверженно и честно. {}Отдел по борьбе со спекуляцией ведет беспощадную борь
бу со спекуляцией и мародерством во всех ее проявлениях, ведет
надзор за всеми грузовыми отправками и прибытиями как внутри
республики, так и на границе. Ведет надзор за буржуазными аген
тами, пробравшимися во всякого рода продовольственные, распре
делительные и прочие экономические организации. {}Отделы по борьбе с преступлениями по должности играют
видную роль в работах Комиссии, так как на их обязанности ле
жит борьба со злоупотреблениями лиц, служащих у Советской
власти. Отделы ведут борьбу со всеми проходимцами, сумевшими
пробраться в ряды Советской власти и компрометирующими ее,
а также наблюдение и контролирование уголовной милиции и
борьбе с преступностью вообще. {}Иногородний отдел в комиссии должен играть колоссаль
ную роль. На его обязанности лежит тесно связаться со всеми ко
миссиями, ему подчиненными, и с ВЧК. На иногороднем отделе
лежит все управление ЧК, борьба на ж.-д. и пограничных пунктах,
широкая информация, инспекция и т. п. {}Отделы подчиняются Комиссии и выполняют все ее поста
новления. {}При каждой губернской Комиссии образуется канцелярия
соответственно размеру ее работ. {}Сметы расходов производятся обычным порядком, как и
ВЧК.
Примечание 1: ВЧК имеет право по своему усмотрению предлагать, сокращать или увеличивать смету и штаты той или иной Комиссии.
Примечание 2: Сметы уездных и волостных комиссаров, входят в общую смету губернской Комиссии.
{}Для контроля действий губернских Комиссий и ее агентов
Чрезвычайные Комиссии создают контрольные коллегии из одно
го члена Комиссии и двух членов партии, конструкция, права и
обязанности которых определяются особым положением. {}ВЧК имеет право производить чрезвычайную ревизию той
или иной губернской Комиссии и принимать соответствующие ме
ры пресечения против злоупотреблений и упущений. Губернские,
в свою очередь, имеют право производить ревизии подчиненных
им Комиссий и комиссаров. {}Для проверки работ Чрезвычайных Комиссий и чрезвычай
ных комиссаров при ВЧК образуются контрольная коллегия и
инспекторская часть, которые производят проверку их деятельно
сти; при губернских -- организуется то же самое. {}Все инструкции, распоряжения, приказы и циркуляры, ис
ходящие от Всероссийской Чрезвычайной Комиссии, губернские
комиссии и комиссары исполняют немедленно и хранят их как
руководящий материал. {}Если нужно принять какие-нибудь меры, которые выходят
из общих рамок губернских Комиссий, то таковые немедленно за
прашивают ВЧК путем телеграфных сношений, испрашивая ука
заний и инструкций.
{}Для секретных сношений губернских Комиссий, чрезвы
чайных комиссаров с ВЧК вырабатывается определенный шифр,
путем которого происходят секретные сношения. {}Губернские Комиссии ежемесячно должны присылать пол
ный отчет о своей деятельности в ВЧК, последняя, в свою очередь,
посылает свои отчеты по местам. {}Для уездных, волостных, жел.-дор. комиссаров вырабаты
ваются особые инструкции, в которых определяются их права и
обязанности. {}Все Комиссии носят однородные названия: "Чрезвычайная
Комиссия по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией при таком
то Совете". {}Каждая Комиссия имеет свою гербовую печать согласно
постановлению 5-го Всероссийского Съезда Советов.
Примечание: Отделы не могут иметь гербовых печатей, а имеют лишь печати простые Гербовые печати должны иметь строго установленную форму.
41)Положение действует впредь до отмены.
Совершенно секретно
Принятая на Всероссийской Конференции Чрезвычайных Комиссий, 13 июня 1918 г. и дополненная в августе 1918 г. Иногор. Отд. ВЧК.
КОНСТРУКЦИЯ ОТДЕЛОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ КОМИССИИ
1)Работа ЧК распределяется по отделам, которые состоят из
заведующих Отделом, который подбирает секретаря и членов кол
легии отдела. Секретарь и члены коллегии должны быть утверж
дены Общей Комиссией.
Примечание 1: В Губ. Чр. Комиссии, где дел не так
много, могут существовать не отделы, а столы, контрреволюц., спекулятивный, железнодорожный и проч
Примечание 2 При незначительности работы в том или ином отделе, можно этот отдел присоединить к другому, сходному по деятельности отделу, например, отдел контрреволюц. и преступл. по должности могут быть слиты
Примечание 3 Состав коллегии по возможности должен быть немногочисленным, примерно, в три-пять человек.
{}Заведующий Отделом является ответственным лицом Отде
ла и поэтому все важные бумаги, исходящие от Отдела, должны
быть обязательно им подписаны. {}Заведующий делает доклады на заседаниях Общей Комис
сии о ходе работ в Отделе. {}Все выдаваемые ордера на производство различного рода,