Страница:
- слова человека, оторвавшегося от рабочих и стоящего у порога прямой измены рабочему классу.
Объявлять незначительной жертвой увеличение безработных на 380 тысяч чел. в полугодие, считать, что такие вещи являются нормальными для страны пролетарской диктатуры, это значит оторваться от рабочих, значит требовать, чтобы рабочий нес жертвы за ошибки политики ЦК, а не во имя социалистического строительства, значит дискредитировать в глазах рабочих диктатуру пролетариата и подрывать ее основы.
Коммунистическая партия перестала бы быть коммунистической, если бы она позволила Сталину на деле провести эту точку зрения мелкобуржуазного диктатора.
Коммунистическая партия должна решительно отбросить эту гибельную политику. В противоположность ей, она должна взять твердый курс на укрепление своей связи с рабочим классом и на усиление его активности, как путем улучшения его положения, так и путем действительного проведения рабочей демократии. В частности:
1) Поскольку интенсивность труда рабочего превысила уже довоенный
уровень, ближайшей задачей является повышение заработной платы до
таких размеров, которые превышали бы довоенную заработную плату по
меньшей мере на столько же, на сколько интенсивность труда рабочего
превышает довоенную интенсивность. В дальнейшем, рост заработной
платы должен идти по меньшей мере пропорционально росту производи
тельности (а не только интенсивности) труда, т. е. увеличение роста об
щественного богатства должно сопровождаться постоянным, абсолютным
и относительным улучшением положения рабочего. При этом нужно
отбросить совершенно реакционные рассуждения о том, что повышение
заработной платы может производиться лишь в результате повышения
производительности труда. Повышение уровня жизни рабочего само явля
ется одним из важных факторов роста производительности труда и пото
му должно не следовать за производительностью труда, а постоянно пред
шествовать ей. *
2) Дальнейший рост производительности труда должен идти не за счет
увеличения интенсивности труда, а за счет технических и организационных
улучшений процесса производства при росте зарплаты. Должны быть уста
новлены предельные нормы интенсивности труда, и расценки должны
* По официальным исчислениям, зарплата уже сейчас составляет в среднем около 100% (причем, однако, в таких важнейших отраслях, как металлическая и горная, в довоенное время стоявших по высоте зарплаты на первом месте, она составляет всего 83% и 72%). Однако в этих исчислениях уровень довоенной зарплаты, исчисляемый на основании данных прежней фабричной инспекции, учитывающей зарплату только тех рабочих, которые подвергались штрафам, является преуменьшенным. Кроме того, при исчислении стоимости жизни рабочего не принимается во внимание ухудшение качества продуктов потребления рабочего, вызывающее больший расход на них. Если принять это во внимание, то заработная плата в действительности составит в среднем не 100%, а 80--85% довоенной.
устанавливаться так, чтобы для получения нормальной зарплаты рабочий не был принужден истощать себя.
Необходимо немедленно начать сокращать выпуск водки, особенно
в городе, с таким расчетом, чтобы в течение 2 лет прекратить ее выпуск
совершенно.
Столь же очередной задачей является улучшение жилищных усло
вий рабочего. Рабочему должен быть обеспечен такой уровень заработной
платы, чтобы он, без ущерба для остальных потребностей, был в состоя
нии оплачивать содержание в удовлетворительном состоянии своей квар
тиры. Без такого повышения зарплаты, повышение квартирной платы не
может иметь места. Наряду с этим, необходимо обязать предприятие
усилить затраты на жилищное строительство и усилить бюджетные ассиг
нования и кредит на жилстроительство с таким расчетом, чтобы в течение
ближайших 5 лет жилищный кризис был ликвидирован.
Внутренний распорядок на фабрике должен быть изменен в сторону
его демократизации. Должен быть твердо проведен курс на сознательную
дисциплину, основанную на товарищеской спайке рабочих и администра
ции - высшей и нижней - на усиление участия рабочей массы в управле
нии производством. В этих целях:
а) при назначении директоров заводов и их помощников предполага
емыми высшими хозяйственными органами кандидатуры должны ста
виться на обсуждение общих или цеховых собраний рабочих, которые
могут выдвигать и собственные кандидатуры.
Окончательное назначение может быть сделано лишь после такого обсуждения, на основании учета отношения рабочих к выдвигаемой кандидатуре и предложений общих собраний;
6) при директоре завода должно быть создано постоянное совещание
из высшей администрации, представителя производственного совещания
и представителей рабочих, выбираемых на общих собраниях рабочих.
Решения этого совещания не являются обязательными для директора, но
все основные вопросы деятельности предприятий должны обсуждаться
на нем так, чтобы выборные от рабочих были вполне в курсе дел предпри
ятия, а администрация знала отношение рабочих к проводимым меропри
ятиям. Та же система должна быть проведена и в крупных цехах;
в) вместо теперешней пестроты в организации производственных совещаний, должна быть всюду проведена выборность этих совещаний и подотчетность их рабочим. Работа их должна быть теснейшим образом связана с работой упомянутых выше постоянных совещаний при директоре завода.
б) Профсоюзные органы, начиная от завкома, должны быть поставле
ны вне зависимости от администрации и действительно защищать интере
сы рабочих, а не служить орудием проведения мероприятий администра
ции. В частности, прием и увольнение рабочих, а также перевод рабочих
с одной работы на другую на срок свыше двух недель, должен произво
диться через завком. Администрации должно быть предоставлено лишь
право обжалования решений завкома в высших профсоюзных инстанциях
без приостановки принятых завкомом решений. Изменение внутреннего
распорядка должно производиться только с согласия рабочих, так же, как и изменение расценок;
г) прием и увольнение рабочих должны производиться через завкомы.
Администрации должно быть предоставлено только право обжалования
решений завкомов в высших инстанциях;
д) роль производственных совещаний должна быть поставлена на дол
жную высоту. Их решения должны быть обязательны для завкомов и они
должны быть ответственными перед производственными совещаниями за
их проведение;
е) организация профсоюзов в целом должна строиться на основе под
линной рабочей демократии. Намечаемые мероприятия в области рабочей
политики должны предварительно прорабатываться и обсуждаться на об
щих и делегатских собраниях рабочих, с тем, чтобы окончательное реше
ние принималось на основе и с учетом результатов обсуждения их в низах.
На этой основе должна быть проведена действительная выборность проф
союзных организаций и подотчетность их массе членов профсоюзов;
ж) ввиду неизбежно усиливающихся в обстановке роста классовых
противоречий бюрократических извращений хозорганов и в целях пре
вращения профсоюзов в действительные органы защиты интересов рабо
чего класса, профсоюзам должна быть на деле обеспечена возможность
применения стачки на концессионных предприятиях, наравне с остальны
ми частными, и, в качестве крайней меры борьбы, и на государственных
предприятиях. При конфликтах между профсоюзами и хозяйственника
ми дело может быть перенесено в арбитражный суд лишь с согласия или
по требованию профсоюзных организаций;
з) партийные организации, руководя работой профсоюзов, в целях
согласования ее с общеклассовыми интересами пролетариата и контроли
руя с этой точки зрения их работу, должны действовать на основе предо
ставления коммунистическим фракциям профсоюзов достаточной степе
ни автономности. Мелочное вмешательство в их работу, приводящее на
деле к замене профсоюзных организаций партийными, должно быть ре
шительно отброшено.
В свою очередь, профсоюзные организации свою работу должны строить на основе действительного участия в ней беспартийных рабочих, завоевывая их доверие и доводя до минимума методы организационного принуждения.
7) Необходимо провести решительную борьбу против нарушения со стороны хозорганов кодекса законов о труде, вести энергичную борьбу против обхода закона о нормальном рабочем дне, не допускать применения сверхурочных работ, кроме случаев крайней необходимости, не до-пускать злоупотреблений наймом временной рабочей силы, в частности, ограничить предельный срок найма временных рабочих двумя неделями. Отменить изменения, внесенные в последние годы в кодекс законов о труде, ухудшающие положение рабочего, как-то: сокращение продолжительности отпусков на вредных работах, расширение сферы применения женского труда, сокращение брони подростков и т. п. Признать недопустимым введение бесплатного ученичества. Усилить ответственность пред
приятий за несчастные случаи и установить строжайшие меры взыскания за непринятие мер по обеспечению безопасности работы.
Признать недопустимым ухудшающие положение рабочих измене
ния коллективных договоров настоящего года, по сравнению с колдого
ворами прошлого года. Колдоговоры должны составляться так, чтобы
не давать возможности администрации отдельных заводов и фабрик обхо
дить их, и улучшать условия труда рабочих, сравнительно с установленны
ми в договоре.
Не допускать дальнейшего снижения взносов на социальное страхо
вание и вести решительную борьбу с фактической невыплатой их, к кото
рой прибегают некоторые хозяйственные органы. Повести энергичную
борьбу против "экономии на застрахованных". Отменить широко практи
кующееся расходование средств страхкасс на нужды общегражданского
здравоохранения ("фонд Г"). Усилить курортно-санаторную помощь
рабочим. Ликвидировать институт так называемых "доверенных врачей"
при страхкассах: врачи, определяющие право рабочего на освобождение
от работы по болезни, должны быть независимы как от фабрично-завод
ской администрации, так и от страховых касс. Создать через профсоюзы
низовой местный контроль рабочих и служащих над деятельностью стра
ховых касс.
Увеличить размер пенсии для рабочих. Исчисление пенсии рабоче
му должно производиться не по последнему заработку перед переходом
на социальное обеспечение, а по зарплате, соответствующей его нормаль
ной квалификации. Уравнять средний размер пенсионного пособия рабо
чих и служащих.
Вопрос о безработице, в основном, может быть разрешен только
усилением темпа индустриализации, т. е. изменением общей экономичес
кой политики. Однако, советское государство не может не нести ответ
ственности за рост безработицы. Ввиду того, что она в последнее время
принимает характер общественного бедствия, необходимо:
Отменить постановление СНК СССР от 4 марта, дающее возможность
под разными предлогами снимать безработных с пособия и учета на
биржах труда (за отказ без уважительных причин от предлагаемой рабо
ты, за отказ от работы не по специальности, за отказ от работы в коллек
тивах безработных или на общественных работах и т. п.). Установить, что
условия для учета безработных на бирже впредь не должны ухудшаться.
Увеличить размер пособия безработным.
Установить увеличенный, сравнительно с общими нормами, размер
пособия безработным, уволенным с предприятий за сокращением рабо
чих, и установить для них увеличенный размер выходного пособия.
В случае недостаточности для проведения этих мер установленных
взносов по социальному страхованию, соответственно увеличить процент
этих взносов.
Только при этом твердом курсе на улучшение положения рабочего класса и усиление его активности, партия и советское государство сможет установить, через посредство профсоюзов, живую связь с рабочей массой и противостоять давлению мелкобуржуазной стихии. Однако, проведение
этой линии возможно лишь при условии действительной внутрипартийной демократии, без которой рабочее движение неизбежно принимает уродливые формы, ведущие или к отрыву профсоюзов от партии, или рабочей массы от профсоюзов.
Политика партии в деревне
Основная линия политики в деревне в условиях диктатуры пролетариата есть "линия на уничтожение классов, а не на мелкого производителя".
"Если бы мы с этой линии, коренной и основной, сбились, тогда мы перестали бы быть социалистами и попали бы в лагерь тех мелких буржуа, в лагерь эсеров и меньшевиков, которые являются сейчас самыми злейшими врагами пролетариата" (Ленин. Заключительное слово на майской конференции 1921 года - РКП по вопросу о продналоге). Это значит, что наша борьба против кулака отнюдь не означает и не может означать поддержку мелкого хозяйства против крупного, укрепление бедняцких и середняцких хозяйств как индивидуальных хозяйств: она означает борьбу против капиталистических форм крупного хозяйства за социалистическую форму крупного хозяйства, борьбу, которую мы ведем, опираясь на враждебную кулакам бедняцкую часть деревни и устанавливая через нее смычку с середняцким крестьянством.
Разрешение этой задачи - переход к крупному социалистическому земледелию - представляет собой огромные трудности. Политический союз с крестьянской беднотой является условием, без которого она не может быть разрешена. Но это не значит, что это условие является достаточным.
Мелкое крестьянское хозяйство в условиях развития товарности (а мы, разумеется, не можем не ставить себе задачей развитие товарности сельского хозяйства), стихийно стремится развиваться по капиталистическому пути. Для того, чтобы преодолеть эту стихийную тенденцию, чтобы направить развитие сельского хозяйства по линии перехода (разумеется, очень медленного и постепенного) к социалистическим формам крупного хозяйства, необходимо не только наличие политического сочувствия низов крестьянства, но и активная экономическая политика, активная материальная помощь со стороны государственного хозяйства. Вне этого условия развитие производительных сил в деревне может идти только по линии капитализма. Более того, попытки борьбы против капиталистических элементов в деревне без материального содействия со стороны государства, или при недостаточном содействии, повели бы только к задержке или деградации производительных сил и к обнищанию деревни. Поэтому "курсу на кулака" нельзя противопоставлять "курс на бедняка**: успешной борьба с кулаком может быть лишь при установлении курса на крупное социалистическое сельское хозяйство в политическом союзе с бедняком и смычке через него с середняком.
Политика ЦК, взявшая, как мы видели выше, курс на минимальное накопление в государственном хозяйстве из страха перед деревенской
мелкой буржуазией, курс на пассивное приспособление промышленности к сельскому хозяйству, разумеется, не могла даже подойти к решению этой задачи. В области деревенской политики, он должен был занять пассивную позицию и идти по линии уступок мелкой буржуазии, на деле превращающихся в уступки кулаку. В те короткие периоды, когда ЦК, под давлением оппозиции, должен был отступить от кулацкой линии, его мероприятия сводились только к подачкам бедняку (бедняцкие фонды и т. п.), которые имеют так же мало общего с социалистической линией, как подача милостыни нищему.
Совершенно не случайно, что мелкобуржуазная линия политики по отношению к промышленности, принятая на XIII съезде партии, уже через год, после знаменитой кампании о повороте "лицом к деревне", привела к открыто кулацкой ориентации, которая лучше всего была выражена Бухариным. "Наша политика по отношению к деревне должна развиваться в таком направлении, чтобы раздвигались, отчасти, и уничтожались многие ограничения, тормозящие рост зажиточного и кулацкого хозяйства. Крестьянам, всем крестьянам надо сказать: обогащайтесь, развивайте свое хозяйство, не беспокойтесь, что вас прижмут" ("Правда", 21 апреля 1925 года). Эта откровенно кулацкая формулировка, которая, сколько бы ни открещивался от нее ЦК и сам Бухарин, является классической формулировкой политики ЦК в деревне. - была необходимым выводом из решений XIII съезда: раз государственное хозяйство может иметь только минимальное накопление, то производительные силы сельского хозяйства могут развиваться лишь на основе кулацкого накопления.
Неспособность Центрального Комитета к проведению подлинно социалистической политики в деревне, ведет к тому, что производительные силы земледелия стихийно направляются по капиталистическому руслу. Уже теперь число наемных рабочих, занятых в частнокапиталистических хозяйствах (кулацких и т. н. производственно-мощных, зажиточных и пр.), значительно превышает число работников колхозов, совхозов и пр., а рост этих капиталистических предприятий в земледелии быстро обгоняет рост общественных форм земледелия. В то же время, значительная часть этих коллективных по форме хозяйств на деле представляет собой замаскированные кулацкие хозяйства и их объединения. Рост капиталистических элементов стихийно рвет формальные ограничения аграрного законодательства (аренда, наем рабочей силы и т. д.), это законодательство все больше и больше превращается в простую регистрацию фактов, в голое юридическое оформление совершающегося капиталистического процесса (см. дискуссию вокруг проекта декрета об основных началах землепользования и землеустройства). Все больше и больше пробивает себе дорогу в аграрной политике партии тенденция снимать, ликвидировать перегородки, мешающие развитию производительных сил деревни на капиталистической основе, вместо того, чтобы активно способствовать социалистическому пути развития.
Вместо того, чтобы проводить социалистическую политику в деревне, ЦК стремится только замазывать рост капиталистического ее развития. Излюбленным приемом такого замазывания является ссылка на нацио
нализацию земли и на рост кооперации, которые якобы сами по себе являются незыблемыми оплотами социализма в деревне. Ни в чем другом не сказывается так ярко мелкобуржуазный фетишизм, как в этом стремлении заслониться от реальных сил голыми формами государственной собственности на землю или кооперативного объединения мелких производителей, независимо от содержания, которыми эти формы наполняются.
Национализация земли в советском государстве, даже на бумаге проведена далеко не в полной мере, ибо ни один закон не формулировал до сих пор с достаточной точностью принадлежность земли государству, а новейшие проекты основных начал землепользования идут по линии сокращения и суживания понятия государственной собственности на землю. Но независимо от той или иной словесной формулировки, национализация земли у нас фактически не осуществлена, поскольку государство не отчуждает в свою пользу земельную ренту. Не только мелкие хозяйства, где взимание аренды крайне затруднительно и нецелесообразно, но даже явно предпринимательские хозяйства в деревне не платят государству арендной платы.
Наконец, и самое главное: национализация земли, даже в условиях полного своего осуществления, сама по себе никакой гарантии от капитализма не представляет, поскольку орудия земледельческого производства сосредоточены в частных руках. Наоборот, как показал в свое время Ленин, уничтожение частной собственности на землю может, при определенных условиях, способствовать ускорению капиталистического развития деревни. Повернуть земледелие на социалистический путь, использовать в этом направлении национализацию земли пролетарское государство сможет лишь в том случае, если оно сосредоточит достаточно мощные фонды для создания обобществленного производства на обобществленной земле. Но это предполагает совершенно иную политику государственного накопления, чем та, которую фактически ведет ЦК.
То же относится и к кооперации. Для того, чтобы она сделалась формой социалистического строительства, нужно участие в ней государственного капитала, нужна теснейшая связь ее с государственным хозяйством. В противном случае, как это и происходит сейчас, сельскохозяйственная кооперация должна или влачить жалкое существование, или опираться на кулака. Совершенно поэтому не случайно, что руководители сельскохозяйственной кооперации (напр., Каминский) являются наиболее откровенными защитниками кулацкой линии: в тех условиях, в которых приходится сейчас работать кооперации, ничего другого сделать нельзя, - не получая средств от государства, она может работать только за счет кулацких вкладов и только при условии вовлечения в кооперацию.
Помощь, которую государство оказывает кооперации, частью имеет характер благотворительности, главным же образом ссуд мелкому производителю под известную гарантию со стороны кооперативного объединения этих мелких производителей. Кооперативное объединение при таких условиях является не зачатком объединенного коллективно-государственного крупного хозяйства, а аппаратом распределения ссуд и обществом поручителей перед государством за выполнение принятых по ссуде
обязательств. При таких условиях эти кооперативные объединения идут по пути кредитования, по преимуществу, наиболее "крепких" своих членов, гарантирующих возврат ссуд, бедняков же кредитуют только под давлением сверху или за счет средств так наз. "бедняцкого фонда". Линия на мелкого производителя, при всех добрых намерениях, неизбежно превращается в линию на кулака.
В связи с этим, совершенно неправильно было бы считать, что сталинская группа в вопросах деревенской политики занимает какую-то принципиально иную, "левую" позицию, в противоположность откровенно правой позиции Смирнова, Калинина, Каминского. Сталин лишь прикрывает правую позицию, некоторыми компромиссами, благодаря которым эта правая позиция на деле проводится, в то время, как без этих компромиссов она была бы обречена на провал. Но даже, независимо от этого, компромиссы Сталина ни на шаг не приближают его к правильной линии в этой области все "левые" уступки сводятся или к несколько большему ущемлению кулака, или к подачкам бедняку. Но такие уступки "налево", не помогая ни в какой степени социалистическому развитию производительных сил сельского хозяйства, лишь задерживают всякое развитие их.
Нет никакого сомнения, что в последний год мы имеем ряд признаков, которые указывают на регрессивные явления в сельском хозяйстве: 1) Останавливается в росте, или даже сокращается площадь посева технических культур. 2) Резко увеличивается выбрасывание из деревни рабочих рук в город, явление, которое неоспоримо показывает, что пролетаризирующиеся слои деревни все меньше могут находить себе работу в сельском хозяйстве, хотя бы и в кулацком 3) По всем видимостям, рост деревенской буржуазии идет, главным образом, не по линии образования сравнительно крупных хозяйств, а по линии усиления эксплуатации мелкого хозяйства при посредстве ростовщичества и торговли. Получается явление, совершенно аналогичное тому, которое мы имеем в городе: растущая деревенская буржуазия, так же, как городская, является паразитической буржуазией, вредной не только с точки зрения успехов социалистического строительства, но и с точки зрения развития производительных сил вообше.
Политика ЦК в отношении промышленности привела к тому, что кулак стал необходимым для развития производительных сил в сельском хозяйстве.- При этих условиях, вслед за экономическими уступками кулаку, ЦК не мог не пойти и по линии уступок политических.
Несмотря на то, что главным обвинением, которое ЦК выставлял против оппозиции в дискуссии 1923 года, было то, что своими требованиями внутрипартийной демократии она будто бы развязывает руки требованиям демократии политической, ЦК уже через полгода после XIII съезда пошел по линии развертывания крестьянской демократии. Испуганный грузинским восстанием, пленум ЦК осенью 1924 года провозглашает курс на "оживление" деревенских Советов. Вслед за тем, кампания против "Уроков Октября" Троцкого и т. н. "недооценки крестьянства" заканчивается поворотом "лицом к деревне", происходящим одновременно с кампанией по поднятию "производительности" труда в городе. На
Объявлять незначительной жертвой увеличение безработных на 380 тысяч чел. в полугодие, считать, что такие вещи являются нормальными для страны пролетарской диктатуры, это значит оторваться от рабочих, значит требовать, чтобы рабочий нес жертвы за ошибки политики ЦК, а не во имя социалистического строительства, значит дискредитировать в глазах рабочих диктатуру пролетариата и подрывать ее основы.
Коммунистическая партия перестала бы быть коммунистической, если бы она позволила Сталину на деле провести эту точку зрения мелкобуржуазного диктатора.
Коммунистическая партия должна решительно отбросить эту гибельную политику. В противоположность ей, она должна взять твердый курс на укрепление своей связи с рабочим классом и на усиление его активности, как путем улучшения его положения, так и путем действительного проведения рабочей демократии. В частности:
1) Поскольку интенсивность труда рабочего превысила уже довоенный
уровень, ближайшей задачей является повышение заработной платы до
таких размеров, которые превышали бы довоенную заработную плату по
меньшей мере на столько же, на сколько интенсивность труда рабочего
превышает довоенную интенсивность. В дальнейшем, рост заработной
платы должен идти по меньшей мере пропорционально росту производи
тельности (а не только интенсивности) труда, т. е. увеличение роста об
щественного богатства должно сопровождаться постоянным, абсолютным
и относительным улучшением положения рабочего. При этом нужно
отбросить совершенно реакционные рассуждения о том, что повышение
заработной платы может производиться лишь в результате повышения
производительности труда. Повышение уровня жизни рабочего само явля
ется одним из важных факторов роста производительности труда и пото
му должно не следовать за производительностью труда, а постоянно пред
шествовать ей. *
2) Дальнейший рост производительности труда должен идти не за счет
увеличения интенсивности труда, а за счет технических и организационных
улучшений процесса производства при росте зарплаты. Должны быть уста
новлены предельные нормы интенсивности труда, и расценки должны
* По официальным исчислениям, зарплата уже сейчас составляет в среднем около 100% (причем, однако, в таких важнейших отраслях, как металлическая и горная, в довоенное время стоявших по высоте зарплаты на первом месте, она составляет всего 83% и 72%). Однако в этих исчислениях уровень довоенной зарплаты, исчисляемый на основании данных прежней фабричной инспекции, учитывающей зарплату только тех рабочих, которые подвергались штрафам, является преуменьшенным. Кроме того, при исчислении стоимости жизни рабочего не принимается во внимание ухудшение качества продуктов потребления рабочего, вызывающее больший расход на них. Если принять это во внимание, то заработная плата в действительности составит в среднем не 100%, а 80--85% довоенной.
устанавливаться так, чтобы для получения нормальной зарплаты рабочий не был принужден истощать себя.
Необходимо немедленно начать сокращать выпуск водки, особенно
в городе, с таким расчетом, чтобы в течение 2 лет прекратить ее выпуск
совершенно.
Столь же очередной задачей является улучшение жилищных усло
вий рабочего. Рабочему должен быть обеспечен такой уровень заработной
платы, чтобы он, без ущерба для остальных потребностей, был в состоя
нии оплачивать содержание в удовлетворительном состоянии своей квар
тиры. Без такого повышения зарплаты, повышение квартирной платы не
может иметь места. Наряду с этим, необходимо обязать предприятие
усилить затраты на жилищное строительство и усилить бюджетные ассиг
нования и кредит на жилстроительство с таким расчетом, чтобы в течение
ближайших 5 лет жилищный кризис был ликвидирован.
Внутренний распорядок на фабрике должен быть изменен в сторону
его демократизации. Должен быть твердо проведен курс на сознательную
дисциплину, основанную на товарищеской спайке рабочих и администра
ции - высшей и нижней - на усиление участия рабочей массы в управле
нии производством. В этих целях:
а) при назначении директоров заводов и их помощников предполага
емыми высшими хозяйственными органами кандидатуры должны ста
виться на обсуждение общих или цеховых собраний рабочих, которые
могут выдвигать и собственные кандидатуры.
Окончательное назначение может быть сделано лишь после такого обсуждения, на основании учета отношения рабочих к выдвигаемой кандидатуре и предложений общих собраний;
6) при директоре завода должно быть создано постоянное совещание
из высшей администрации, представителя производственного совещания
и представителей рабочих, выбираемых на общих собраниях рабочих.
Решения этого совещания не являются обязательными для директора, но
все основные вопросы деятельности предприятий должны обсуждаться
на нем так, чтобы выборные от рабочих были вполне в курсе дел предпри
ятия, а администрация знала отношение рабочих к проводимым меропри
ятиям. Та же система должна быть проведена и в крупных цехах;
в) вместо теперешней пестроты в организации производственных совещаний, должна быть всюду проведена выборность этих совещаний и подотчетность их рабочим. Работа их должна быть теснейшим образом связана с работой упомянутых выше постоянных совещаний при директоре завода.
б) Профсоюзные органы, начиная от завкома, должны быть поставле
ны вне зависимости от администрации и действительно защищать интере
сы рабочих, а не служить орудием проведения мероприятий администра
ции. В частности, прием и увольнение рабочих, а также перевод рабочих
с одной работы на другую на срок свыше двух недель, должен произво
диться через завком. Администрации должно быть предоставлено лишь
право обжалования решений завкома в высших профсоюзных инстанциях
без приостановки принятых завкомом решений. Изменение внутреннего
распорядка должно производиться только с согласия рабочих, так же, как и изменение расценок;
г) прием и увольнение рабочих должны производиться через завкомы.
Администрации должно быть предоставлено только право обжалования
решений завкомов в высших инстанциях;
д) роль производственных совещаний должна быть поставлена на дол
жную высоту. Их решения должны быть обязательны для завкомов и они
должны быть ответственными перед производственными совещаниями за
их проведение;
е) организация профсоюзов в целом должна строиться на основе под
линной рабочей демократии. Намечаемые мероприятия в области рабочей
политики должны предварительно прорабатываться и обсуждаться на об
щих и делегатских собраниях рабочих, с тем, чтобы окончательное реше
ние принималось на основе и с учетом результатов обсуждения их в низах.
На этой основе должна быть проведена действительная выборность проф
союзных организаций и подотчетность их массе членов профсоюзов;
ж) ввиду неизбежно усиливающихся в обстановке роста классовых
противоречий бюрократических извращений хозорганов и в целях пре
вращения профсоюзов в действительные органы защиты интересов рабо
чего класса, профсоюзам должна быть на деле обеспечена возможность
применения стачки на концессионных предприятиях, наравне с остальны
ми частными, и, в качестве крайней меры борьбы, и на государственных
предприятиях. При конфликтах между профсоюзами и хозяйственника
ми дело может быть перенесено в арбитражный суд лишь с согласия или
по требованию профсоюзных организаций;
з) партийные организации, руководя работой профсоюзов, в целях
согласования ее с общеклассовыми интересами пролетариата и контроли
руя с этой точки зрения их работу, должны действовать на основе предо
ставления коммунистическим фракциям профсоюзов достаточной степе
ни автономности. Мелочное вмешательство в их работу, приводящее на
деле к замене профсоюзных организаций партийными, должно быть ре
шительно отброшено.
В свою очередь, профсоюзные организации свою работу должны строить на основе действительного участия в ней беспартийных рабочих, завоевывая их доверие и доводя до минимума методы организационного принуждения.
7) Необходимо провести решительную борьбу против нарушения со стороны хозорганов кодекса законов о труде, вести энергичную борьбу против обхода закона о нормальном рабочем дне, не допускать применения сверхурочных работ, кроме случаев крайней необходимости, не до-пускать злоупотреблений наймом временной рабочей силы, в частности, ограничить предельный срок найма временных рабочих двумя неделями. Отменить изменения, внесенные в последние годы в кодекс законов о труде, ухудшающие положение рабочего, как-то: сокращение продолжительности отпусков на вредных работах, расширение сферы применения женского труда, сокращение брони подростков и т. п. Признать недопустимым введение бесплатного ученичества. Усилить ответственность пред
приятий за несчастные случаи и установить строжайшие меры взыскания за непринятие мер по обеспечению безопасности работы.
Признать недопустимым ухудшающие положение рабочих измене
ния коллективных договоров настоящего года, по сравнению с колдого
ворами прошлого года. Колдоговоры должны составляться так, чтобы
не давать возможности администрации отдельных заводов и фабрик обхо
дить их, и улучшать условия труда рабочих, сравнительно с установленны
ми в договоре.
Не допускать дальнейшего снижения взносов на социальное страхо
вание и вести решительную борьбу с фактической невыплатой их, к кото
рой прибегают некоторые хозяйственные органы. Повести энергичную
борьбу против "экономии на застрахованных". Отменить широко практи
кующееся расходование средств страхкасс на нужды общегражданского
здравоохранения ("фонд Г"). Усилить курортно-санаторную помощь
рабочим. Ликвидировать институт так называемых "доверенных врачей"
при страхкассах: врачи, определяющие право рабочего на освобождение
от работы по болезни, должны быть независимы как от фабрично-завод
ской администрации, так и от страховых касс. Создать через профсоюзы
низовой местный контроль рабочих и служащих над деятельностью стра
ховых касс.
Увеличить размер пенсии для рабочих. Исчисление пенсии рабоче
му должно производиться не по последнему заработку перед переходом
на социальное обеспечение, а по зарплате, соответствующей его нормаль
ной квалификации. Уравнять средний размер пенсионного пособия рабо
чих и служащих.
Вопрос о безработице, в основном, может быть разрешен только
усилением темпа индустриализации, т. е. изменением общей экономичес
кой политики. Однако, советское государство не может не нести ответ
ственности за рост безработицы. Ввиду того, что она в последнее время
принимает характер общественного бедствия, необходимо:
Отменить постановление СНК СССР от 4 марта, дающее возможность
под разными предлогами снимать безработных с пособия и учета на
биржах труда (за отказ без уважительных причин от предлагаемой рабо
ты, за отказ от работы не по специальности, за отказ от работы в коллек
тивах безработных или на общественных работах и т. п.). Установить, что
условия для учета безработных на бирже впредь не должны ухудшаться.
Увеличить размер пособия безработным.
Установить увеличенный, сравнительно с общими нормами, размер
пособия безработным, уволенным с предприятий за сокращением рабо
чих, и установить для них увеличенный размер выходного пособия.
В случае недостаточности для проведения этих мер установленных
взносов по социальному страхованию, соответственно увеличить процент
этих взносов.
Только при этом твердом курсе на улучшение положения рабочего класса и усиление его активности, партия и советское государство сможет установить, через посредство профсоюзов, живую связь с рабочей массой и противостоять давлению мелкобуржуазной стихии. Однако, проведение
этой линии возможно лишь при условии действительной внутрипартийной демократии, без которой рабочее движение неизбежно принимает уродливые формы, ведущие или к отрыву профсоюзов от партии, или рабочей массы от профсоюзов.
Политика партии в деревне
Основная линия политики в деревне в условиях диктатуры пролетариата есть "линия на уничтожение классов, а не на мелкого производителя".
"Если бы мы с этой линии, коренной и основной, сбились, тогда мы перестали бы быть социалистами и попали бы в лагерь тех мелких буржуа, в лагерь эсеров и меньшевиков, которые являются сейчас самыми злейшими врагами пролетариата" (Ленин. Заключительное слово на майской конференции 1921 года - РКП по вопросу о продналоге). Это значит, что наша борьба против кулака отнюдь не означает и не может означать поддержку мелкого хозяйства против крупного, укрепление бедняцких и середняцких хозяйств как индивидуальных хозяйств: она означает борьбу против капиталистических форм крупного хозяйства за социалистическую форму крупного хозяйства, борьбу, которую мы ведем, опираясь на враждебную кулакам бедняцкую часть деревни и устанавливая через нее смычку с середняцким крестьянством.
Разрешение этой задачи - переход к крупному социалистическому земледелию - представляет собой огромные трудности. Политический союз с крестьянской беднотой является условием, без которого она не может быть разрешена. Но это не значит, что это условие является достаточным.
Мелкое крестьянское хозяйство в условиях развития товарности (а мы, разумеется, не можем не ставить себе задачей развитие товарности сельского хозяйства), стихийно стремится развиваться по капиталистическому пути. Для того, чтобы преодолеть эту стихийную тенденцию, чтобы направить развитие сельского хозяйства по линии перехода (разумеется, очень медленного и постепенного) к социалистическим формам крупного хозяйства, необходимо не только наличие политического сочувствия низов крестьянства, но и активная экономическая политика, активная материальная помощь со стороны государственного хозяйства. Вне этого условия развитие производительных сил в деревне может идти только по линии капитализма. Более того, попытки борьбы против капиталистических элементов в деревне без материального содействия со стороны государства, или при недостаточном содействии, повели бы только к задержке или деградации производительных сил и к обнищанию деревни. Поэтому "курсу на кулака" нельзя противопоставлять "курс на бедняка**: успешной борьба с кулаком может быть лишь при установлении курса на крупное социалистическое сельское хозяйство в политическом союзе с бедняком и смычке через него с середняком.
Политика ЦК, взявшая, как мы видели выше, курс на минимальное накопление в государственном хозяйстве из страха перед деревенской
мелкой буржуазией, курс на пассивное приспособление промышленности к сельскому хозяйству, разумеется, не могла даже подойти к решению этой задачи. В области деревенской политики, он должен был занять пассивную позицию и идти по линии уступок мелкой буржуазии, на деле превращающихся в уступки кулаку. В те короткие периоды, когда ЦК, под давлением оппозиции, должен был отступить от кулацкой линии, его мероприятия сводились только к подачкам бедняку (бедняцкие фонды и т. п.), которые имеют так же мало общего с социалистической линией, как подача милостыни нищему.
Совершенно не случайно, что мелкобуржуазная линия политики по отношению к промышленности, принятая на XIII съезде партии, уже через год, после знаменитой кампании о повороте "лицом к деревне", привела к открыто кулацкой ориентации, которая лучше всего была выражена Бухариным. "Наша политика по отношению к деревне должна развиваться в таком направлении, чтобы раздвигались, отчасти, и уничтожались многие ограничения, тормозящие рост зажиточного и кулацкого хозяйства. Крестьянам, всем крестьянам надо сказать: обогащайтесь, развивайте свое хозяйство, не беспокойтесь, что вас прижмут" ("Правда", 21 апреля 1925 года). Эта откровенно кулацкая формулировка, которая, сколько бы ни открещивался от нее ЦК и сам Бухарин, является классической формулировкой политики ЦК в деревне. - была необходимым выводом из решений XIII съезда: раз государственное хозяйство может иметь только минимальное накопление, то производительные силы сельского хозяйства могут развиваться лишь на основе кулацкого накопления.
Неспособность Центрального Комитета к проведению подлинно социалистической политики в деревне, ведет к тому, что производительные силы земледелия стихийно направляются по капиталистическому руслу. Уже теперь число наемных рабочих, занятых в частнокапиталистических хозяйствах (кулацких и т. н. производственно-мощных, зажиточных и пр.), значительно превышает число работников колхозов, совхозов и пр., а рост этих капиталистических предприятий в земледелии быстро обгоняет рост общественных форм земледелия. В то же время, значительная часть этих коллективных по форме хозяйств на деле представляет собой замаскированные кулацкие хозяйства и их объединения. Рост капиталистических элементов стихийно рвет формальные ограничения аграрного законодательства (аренда, наем рабочей силы и т. д.), это законодательство все больше и больше превращается в простую регистрацию фактов, в голое юридическое оформление совершающегося капиталистического процесса (см. дискуссию вокруг проекта декрета об основных началах землепользования и землеустройства). Все больше и больше пробивает себе дорогу в аграрной политике партии тенденция снимать, ликвидировать перегородки, мешающие развитию производительных сил деревни на капиталистической основе, вместо того, чтобы активно способствовать социалистическому пути развития.
Вместо того, чтобы проводить социалистическую политику в деревне, ЦК стремится только замазывать рост капиталистического ее развития. Излюбленным приемом такого замазывания является ссылка на нацио
нализацию земли и на рост кооперации, которые якобы сами по себе являются незыблемыми оплотами социализма в деревне. Ни в чем другом не сказывается так ярко мелкобуржуазный фетишизм, как в этом стремлении заслониться от реальных сил голыми формами государственной собственности на землю или кооперативного объединения мелких производителей, независимо от содержания, которыми эти формы наполняются.
Национализация земли в советском государстве, даже на бумаге проведена далеко не в полной мере, ибо ни один закон не формулировал до сих пор с достаточной точностью принадлежность земли государству, а новейшие проекты основных начал землепользования идут по линии сокращения и суживания понятия государственной собственности на землю. Но независимо от той или иной словесной формулировки, национализация земли у нас фактически не осуществлена, поскольку государство не отчуждает в свою пользу земельную ренту. Не только мелкие хозяйства, где взимание аренды крайне затруднительно и нецелесообразно, но даже явно предпринимательские хозяйства в деревне не платят государству арендной платы.
Наконец, и самое главное: национализация земли, даже в условиях полного своего осуществления, сама по себе никакой гарантии от капитализма не представляет, поскольку орудия земледельческого производства сосредоточены в частных руках. Наоборот, как показал в свое время Ленин, уничтожение частной собственности на землю может, при определенных условиях, способствовать ускорению капиталистического развития деревни. Повернуть земледелие на социалистический путь, использовать в этом направлении национализацию земли пролетарское государство сможет лишь в том случае, если оно сосредоточит достаточно мощные фонды для создания обобществленного производства на обобществленной земле. Но это предполагает совершенно иную политику государственного накопления, чем та, которую фактически ведет ЦК.
То же относится и к кооперации. Для того, чтобы она сделалась формой социалистического строительства, нужно участие в ней государственного капитала, нужна теснейшая связь ее с государственным хозяйством. В противном случае, как это и происходит сейчас, сельскохозяйственная кооперация должна или влачить жалкое существование, или опираться на кулака. Совершенно поэтому не случайно, что руководители сельскохозяйственной кооперации (напр., Каминский) являются наиболее откровенными защитниками кулацкой линии: в тех условиях, в которых приходится сейчас работать кооперации, ничего другого сделать нельзя, - не получая средств от государства, она может работать только за счет кулацких вкладов и только при условии вовлечения в кооперацию.
Помощь, которую государство оказывает кооперации, частью имеет характер благотворительности, главным же образом ссуд мелкому производителю под известную гарантию со стороны кооперативного объединения этих мелких производителей. Кооперативное объединение при таких условиях является не зачатком объединенного коллективно-государственного крупного хозяйства, а аппаратом распределения ссуд и обществом поручителей перед государством за выполнение принятых по ссуде
обязательств. При таких условиях эти кооперативные объединения идут по пути кредитования, по преимуществу, наиболее "крепких" своих членов, гарантирующих возврат ссуд, бедняков же кредитуют только под давлением сверху или за счет средств так наз. "бедняцкого фонда". Линия на мелкого производителя, при всех добрых намерениях, неизбежно превращается в линию на кулака.
В связи с этим, совершенно неправильно было бы считать, что сталинская группа в вопросах деревенской политики занимает какую-то принципиально иную, "левую" позицию, в противоположность откровенно правой позиции Смирнова, Калинина, Каминского. Сталин лишь прикрывает правую позицию, некоторыми компромиссами, благодаря которым эта правая позиция на деле проводится, в то время, как без этих компромиссов она была бы обречена на провал. Но даже, независимо от этого, компромиссы Сталина ни на шаг не приближают его к правильной линии в этой области все "левые" уступки сводятся или к несколько большему ущемлению кулака, или к подачкам бедняку. Но такие уступки "налево", не помогая ни в какой степени социалистическому развитию производительных сил сельского хозяйства, лишь задерживают всякое развитие их.
Нет никакого сомнения, что в последний год мы имеем ряд признаков, которые указывают на регрессивные явления в сельском хозяйстве: 1) Останавливается в росте, или даже сокращается площадь посева технических культур. 2) Резко увеличивается выбрасывание из деревни рабочих рук в город, явление, которое неоспоримо показывает, что пролетаризирующиеся слои деревни все меньше могут находить себе работу в сельском хозяйстве, хотя бы и в кулацком 3) По всем видимостям, рост деревенской буржуазии идет, главным образом, не по линии образования сравнительно крупных хозяйств, а по линии усиления эксплуатации мелкого хозяйства при посредстве ростовщичества и торговли. Получается явление, совершенно аналогичное тому, которое мы имеем в городе: растущая деревенская буржуазия, так же, как городская, является паразитической буржуазией, вредной не только с точки зрения успехов социалистического строительства, но и с точки зрения развития производительных сил вообше.
Политика ЦК в отношении промышленности привела к тому, что кулак стал необходимым для развития производительных сил в сельском хозяйстве.- При этих условиях, вслед за экономическими уступками кулаку, ЦК не мог не пойти и по линии уступок политических.
Несмотря на то, что главным обвинением, которое ЦК выставлял против оппозиции в дискуссии 1923 года, было то, что своими требованиями внутрипартийной демократии она будто бы развязывает руки требованиям демократии политической, ЦК уже через полгода после XIII съезда пошел по линии развертывания крестьянской демократии. Испуганный грузинским восстанием, пленум ЦК осенью 1924 года провозглашает курс на "оживление" деревенских Советов. Вслед за тем, кампания против "Уроков Октября" Троцкого и т. н. "недооценки крестьянства" заканчивается поворотом "лицом к деревне", происходящим одновременно с кампанией по поднятию "производительности" труда в городе. На