Страница:
14 февраля 1924 года Политбюро ЦК РКП(б) согласилось с предложениями Ф. Э. Дзержинского, 28 апреля 1924 года такое же решение принял Президиум ЦИК СССР.
11 июля 1918 года опытный юрист В. А. Жданов обратился с докладной запиской к управляющему делами Совета Народных Комиссаров, в которой изложил свое мнение о некоторых сторонах деятельности ВЧК. Он, в частности, указывал:
"Я беру на себя смелость сделать некоторые выводы из моих наблюдений за деятельностью Чрезвычайной Комиссии. Чрезвычайная Комиссия взяла на себя деятельность прежних охранного и сыскного отделений. Вместе с этим она восприняла те же методы деятельности и тот же способ производства дел: полная безгласность и тайна производства, недопустимость защиты и отсутствие права обжалования.
Но есть черты, отличающие в невыгодную сторону деятельность Комиссии от деятельности отделений. Комиссия обладает гораздо большими полномочиями. Она не только производит дознания и следствия, но и сама решает дела, применяя даже смертную казнь. Поэтому над ней нет контролирующего органа, который был над отделениями.
Она принципиально допускает провокацию. И, наконец, как это ни странно, состав ее гораздо невежественнее состава бывших охранных и сыскных отделений.
Особенно невежествен был в момент моего с ним знакомства Отдел по борьбе с контрреволюцией Во главе его стоял Полукаров, человек безукоризненно честный, в высокой степени искренний, но глубоко невежественный в вопросах общественных движений в России. Такое же невежество проявляли следователи по делам спекулятивным и преступлениям по должности
На моих глазах одно очень крупное дело о банковских злоупотреблениях вели последовательно два следователя, Деляфар и Хуторян - поэты-футуристы, оба очень порядочные люди, но до смешного невежественные в банковских вопросах. Не умея разобраться в деле, путаясь в нем, такие следователи разрешают гордиевы узлы наложением громадных штрафов и конфискаций, выгодных для агентов, и этим заканчивают дела, не стараясь далее отыскивать виновных..
Отсутствие контроля, право решения дела, отсутствие защиты, гласности и права обжалования, допущение провокации неизбежно приводят и будут приводить Комиссию к тому, что в ней совьют себе гнездо люди, которые под покровом тайны и безумной, бесконтрольной власти будут обделывать свои личные или партийные дела.
И практика Комиссии подтверждает все это..
Я утверждаю, что деятельность Чрезвычайной Комиссии будет являться сильнейшим дискредитированием Советской власти. Единственное средство уничтожить вредные стороны деятельности Комиссии - лишить Комиссию права самостоятельно решать дела, обязав ее каждое слово в определенный срок представлять в соответствующий трибунал для гласного разбирательства и допустить защиту к участию в дознаниях, производимых Комиссией".
Осенью 1919 года в милиции РСФСР работало около 88 тыс, человек, на 1 октября 1923 года около 94 тыс. (Для сравнения" число служащих полиции в царской России на этой же территории составляло около 140 тыс, человек, то есть почти в 2 раза больше.) В 1919 году, по далеко не полным данным, общее число учтенных преступлений в РСФСР составило 99,5 тыс., из них было раскрыто 51%, в 1920-м - соответственно 322,8 тыс, и 57%.
Создание внутренних войск социалистического государства было не единовременным актом, а процессом, занявшим весь 1918 год и часть 1919 года.
В момент возникновения и в последующее время внутренние войска были неоднородны. Главной составной частью, их ядром явились войска ВЧК. Деятельность органов Всероссийской Чрезвычайной Комиссии сразу же показала необходимость иметь в их распоряжении постоянную вооруженную силу. В связи с этим в конце 1917 - начале 1918 года началось формирование первых вооруженных отрядов ВЧК. Так, 26 декабря 1917 года в распоряжение ВЧК прибыл отряд свеаборжцев, состоящий из активных участников Октябрьского вооруженного восстания, а в начале 1918 года - еще несколько отрядов. В числе их был отряд самокатчиков, в который входили солдаты бывшего самокатного батальона царской армии, перешедшего на сторону революции. Этот батальон еще накануне революции был вызван Керенским с фронта в Петроград для подавления вооруженного восстания в столице. Однако в дни октябрьских боев революционно настроенные самокатчики повернули свое оружие против буржуазии. После победы революции наиболее стойкие солдаты этого отряда добровольно изъявили желание служить в ВЧК. 27 марта 1918 года 72 человека из этого отряда были откомандированы из Петроградского военного округа в ВЧК.
8 апреля 1918 года Ф. Э. Дзержинский обратился с письмом к командующему Московским военным округом, в котором просил для борьбы с контрреволюцией и хулиганством предоставить Красный солдатско-финляндский отряд в полное распоряжение ВЧК и недопущение использования его силы для других целей. Вскоре этот и другие отряды поступили в распоряжение Всероссийской Чрезвычайной Комиссии. 14 мая 1918 года ВЦИК сообщил ВЧК, что прибывающий из Твери отряд партизан в количестве 70 человек поступает в состав отряда Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией. Так постепенно создавалась вооруженная сила для обслуживания ВЧК.
24 февраля 1918 года ВЦИК принял постановление о формировании первого автоброневого отряда при ВЦИК. Сначала он не входил в ВЧК, а предназначался для охраны правительства и подавления внутренней контрреволюции. Комплектовался отряд добровольцами, преимущественно из рабочих Петрограда. После смерти Я. М. Свердлова отряд получил наименование "Автобронеотряд имени Я. М. Свердлова" ив 1921 году вошел в состав войск внутренней службы республики.
В марте 1918 года постановлением ВЧК все отдельные отряды были объединены в боевой отряд ВЧК. Тогда же Всероссийская Чрезвычайная Комиссия обратилась со специальным письмом к местным Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, предложив им наряду с организацией чрезвычайных комиссий создавать при них вооруженные отряды. Такие отряды при местных ЧК создавались и ранее. Например, при Ярославской губчека был сформирован так называемый летучий отряд, в Который вошли 30 лучших красногвардейцев под командованием коммуниста Лютова.
В этот период под руководством Ф. Э. Дзержинского была разработана мощнейшая система исправительнотрудовых учреждений. Сначала места заключения были рассредоточены по различным ведомствам: часть из них находилась в ведении Народного комиссариата юстиции, а часть - НКВД. Осенью 1922 года было принято решение о передаче в ведение Наркомата внутренних дел всех мест заключения. В составе наркомата создано Главное управление мест заключения (ГУМЗ).
К сентябрю 1923 года в 355 местах заключения РСФСР содержалось 79 947 заключенных, из них осужденных за убийство - 6,3%, за телесные повреждения и насилия над личностью - 2,8%, преступления в области половых отношений 0,9%, простые кражи - 38,0%, квалифицированные кражи, грабежи и разбои 12,3%, прочие имущественные преступления - 3,0%, преступления по должности 8,0%, за подделку государственных знаков (денежных и др.) - 0,7%, преступления против налоговых, трудовых, воинских и других повинностей 2,3%, прочие преступления против порядка управления - 4,3%, государственные преступления - 4,8%, воинские преступления - 7,1%.
Подобные малые цифры вряд ли кого удивят, если вспомнить о разгуле террора и расстрелах без суда и следствия, право на которые в полной мере принадлежало почти всем "правоохранительным" органам.
На заседании коллегии НКВД РСФСР 3 апреля 1919 года под руководством Ф. Э. Дзержинского было принято решение об организации в составе наркомата Главного управления лагерями принудительного труда и утверждении членами коллегии этого главка тт. Кедрова, Розенталя и Гринталя. (Среди этих трех палачей выделяется мрачная фигура пианиста Кедрова, палача и садиста, репрессированного в тридцатые годы. Вот что позднее писал он, находясь в жерновах той машины, шестерней которой был прежде сам:
"Я обращаюсь к вам за помощью из мрачной камеры Лефортовской тюрьмы. Пусть этот крик отчаяния достигнет вашего слуха; не оставайтесь глухи к этому зову; возьмите меня под свою защиту прошу вас, помогите прекратить кошмар этих допросов и покажите, что, все это было ошибкой.
Я страдаю безо всякой вины. Пожалуйста, поверьте мне. Время докажет истину. Я-не агент-провокатор царской охранки; я-не шпион; я-не член антисоветской организации, как меня обвиняют на основании доносов. Я старый, не запятнанный ничем большевик. Почти сорок лет я честно боролся в рядах партии за благо и процветание страны...
Мои мучения дошли до предела. Мое здоровье сломлено, мои силы и энергия тают, конец приближается. Умереть в советской тюрьме заклейменным как низкий изменник Родины - что может быть более чудовищным для честного человека. Как страшно все это! Беспредельная боль и горечь переполняют мое сердце! Нет! Нет! Этого не будет! Этого не может быть! - восклицаю я. Ни партия, ни Советское правительство, ни народный комиссар Л. П. Берия не допустят этой жестокой и непоправимой несправедливости. Я твердо убежден, что при наличии спокойного объективного разбирательства моего дела, без грубой брани, без гневных окриков и без страшных пыток - было бы легко доказать необоснованность всех этих обвинений. Я глубоко верю, что истина и правосудие восторжествуют. Я верю. Я верю".)
Вот что писал о Дзержинском Бухарин: "Феликс Эдмундович действительно не мог жить долго, ибо он не умел отдавать делу только "половину души". Он отдал всю душу. Он отдал всю жизнь. Но эта укороченная жизнь дала в тысячу раз больше для жизни нашего класса, чем жизнь людей ни теплых, ни холодных, чем жизнь людей, работающих "по долгу службы". Дзержинский не служил для революции: он жил для нее. Именно поэтому он вечно будет жить среди нас, наш Феликс, наш боец, наш воин, наш строитель".
Именно при Дзержинском были заложены основы как политического сыска Совдепии, так и криминального розыска, не брезгующего, по примеру "старшего брата", никакими, даже самыми жестокими и грязными средствами.
МИНИСТРЫ: ПАЛАЧ БЕЛОБОРОДОЕ
Александр Белобородов на посту наркома внутренних дел сменил Ф. Э. Дзержинского.
Он родился (если верить сомнительным во всех отношениях документам) 26 октября 1891 года в поселке Александровского завода Соликамского уезда Пермской губернии в семье рабочего. Еще подростком связался с революционерами, и эти связи двигали его впоследствии все выше и выше в иерархии злодеев, пока это движение не завершилось закономерным падением и гибелью.
Дьявольская печать в деятельности А. Г. Белобородова - решение о расстреле бывшего царя Николая Романова и его семьи. После отречения от престола и ареста царь с семьей около девяти месяцев находились в Тобольске. В связи с угрозой монархического мятежа и возможным захватом царской семьи белогвардейцами на заседании Президиума ВЦИК в марте 1918 года по предложению Я. М. Свердлова было решено перевезти семью Романовых из Тобольска в Екатеринбург, как более надежное место, а также подготовить открытый судебный процесс о преступлениях бывшего царя перед страной и народом. Переезд состоялся в апреле 1918 года.
Однако белогвардейцы развернули активное наступление, одной из целей которого было спасение семьи Романовых. Падение Екатеринбурга было вопросом считанных дней. В этих условиях 12 июля 1918 года Уральский Совет принимает решение: убить Романовых не дожидаясь суда. Решение было подписано членами Президиума Уралсовета во главе с А. Г. Бедобородовым. В ночь с 16 на 17 июля царская семья была расстреляна, а 25 июля под натиском белых Екатеринбург пал.
По одной из версий, решение Уралсовета о расстреле было принято самостоятельно, и его официальное сообщение о приведении приговора в исполнение поступило в Президиум ВЦИК 18 июля. В Москве решение и действия Уралсовета были признаны правильными. По другой - такое решение партийными и советскими руководителями в центре было принято заранее, а Уралсовет Лишь привел его в исполнение.
После захвата Екатеринбурга (Свердловска) белыми областной Совет эвакуировался в Пермь, а затем в Вятку. Здесь А. Г. Белобородов возглавил Военно-революционный комитет. От вятской (?) организации большевиков он в марте 1919 года делегируется на VIII съезд РКП(б), где был избран членом Центрального Комитета. С марта 1919 по апрель 1920 года А. Г. Белобородов был членом Оргбюро ЦК РКП(б).
Фамилия А. Г. Белобородова в ленинской переписке упоминается 17 раз.
В январе 1924 года НКВД представил записку заместителю председателя СНК РСФСР Л. Б. Каменеву с перечнем вопросов, о которых, по мнению наркомата, следовало бы сказать на предстоящем XI Всероссийском съезде Советов.
По милиции. С переходом милиции на содержание местных бюджетов она оказалась в тяжелых материальных условиях. В ряде мест вопросы снабжения милиции находились в самом плачевном состоянии, не было средств для приобретения даже револьверов и патронов, культурно-просветительная работа не проводилась, здания не ремонтировались, форменная милицейская одежда либо совершенно отсутствовала, либо же находилась в неудовлетворительном состоянии. Зарплата в милиции носила весьма символический характер, а если и выдавалась - то с большими задержками.
Милиции передали административные и следственные функции, однако из-за общей и профессиональной малограмотности значительной части ее личного состава эти задачи решались неквалифицированно. Шел процесс неуклонного сокращения милицейских школ: если к 1 сентября 1922 года их было 48, то к 1 октября 1923 года из-за недостатка средств на их содержание осталось всего 11. По этим же причинам в ряде мест штаты уголовного розыска либо сокращаются, либо такие подразделения совсем ликвидируются. При таких условиях, указывалось в документе, борьба с растущей преступностью крайне затруднительна, и дело охраны республики от преступного элемента страдает.
Проблемы по местам заключения: их переполнение; отсутствие какой-либо работы у заключенных; отнесение большинства учреждений на местный бюджет (к началу 1924 года из имеющихся в РСФСР 385 мест заключения только 20 состояли на госбюджете) и недостаточное снабжение заключенных; материальное положение сотрудников мест заключения далеко отстает от ГПУ и милиции.
В 1927 году Президиум ВЦИК рассмотрел вопрос о состоянии и работе рабоче-крестьянской милиции. Был заслушан доклад НКВД РСФСР по этому вопросу и содоклад Моссовета о состоянии и работе милиции г. Москвы. В докладе НКВД, в частности, сообщалось, что численность милиции из-за ограниченности местных бюджетов с 1922 по 1927 год уменьшилась в два раза: на 1 октября 1922 года было строевого состава 79 761 человек (сравним с числом заключенных - на одного зека один мент) и административного состава 27 715 человек; на 1 января 1927 года - соответственно 36 208 и 6105.
Это приводит к большим затруднениям в работе. Например, в сельской местности, по нормам НКВД один милиционер должен обслуживать 3-5 тыс, человек. Фактически он обслуживает в среднем 7 тыс., а в отдельных местностях до 11-14 тыс, человек.
Происходит снижение количества и работников уголовного розыска: на 1 мая 1923 года их было 10 500 человек, на 1 октября 1925 года - 5151. Средняя зарплата милиционеров составляет в городах 25-30 руб., в сельских местностях - 20-21 руб., а в Сибири - 12-15 руб. (для сравнения: лесной объездчик получает 45 руб., дворник - 45-50 руб., стрелок военизированной охраны - 60 руб.).
Преступность же в это время имеет тенденцию к значительному росту: за 1926 год было зарегистрировано 1336 тыс, преступлений, раскрываемость их составила 68%.
Впрочем, при всей напряженности обстановки, в условиях разрухи и голода органы находили время на обсуждение и принятие популистских решений.
"Общим собранием работников Петроградской милиции 31 декабря 1922 года председатель Революционного Военного Совета Республики тов. Лев Давидович Троцкий был избран красным милиционером на почетном посту у Смольного". 25 марта 1925 года издается приказ начальника милиции республики, в соответствии с которым Александр Георгиевич Белобородов был зачислен почетным милиционером в списки работников милиции Канского округа Сибирского края.
В конце 1927 года троцкист Белобородов исключается из ВКП(б), освобождается от должности наркома и постановлением Особого совещания при коллегии ОГПУ ссылается в область Коми на три года. В 1929 году Александр Георгиевич подал заявление в ЦК ВКП(б) с признанием своих ошибок. Его восстанавливают в партии и направляют на работу в г. Ростов-на-Дону уполномоченным Комитета заготовок при СНК РСФСР по Азово-Черноморскому краю. Однако в период массовых репрессий 15 августа 1936 года он был вновь арестован за связь с троцкистами. Через несколько дней арестовали и его жену.
В 1937 году от него были получены подробные показания, в которых он признал себя виновным в контрреволюционной, троцкистской террористической деятельности. Проводившие эти допросы бывший помощник начальника УНКВД по Азово-Черноморскому краю Коган и начальник 4-го отдела Осинин в 1940 году Военной коллегией Верховного Суда СССР были осуждены к расстрелу за контрреволюционную вредительскую деятельность и фальсификацию следственных дел в период их работы в органах НКВД.
8 февраля 1938 года на судебном заседании Военной коллегии Верховного Суда СССР А. Г. Белобородов был приговорен к расстрелу. На следующий день, 9 февраля, приговор был приведен в исполнение.
Через 20 лет, в 1958 году, определением Военной коллегии Верховного Суда СССР палач царской семьи Александр Георгиевич Белобородов был реабилитирован, а дело о нем прекращено за отсутствием состава преступления. Интересно, пользовались ли его потомки льготами и компенсациями "страдальцев" сталинского режима? Например, внук одного из подписантов приговора царской семье ныне - банкир, представитель европейского банка в России.
МИНИСТРЫ: ТОЛМАЧЕВ ТОПИТ ЧЕРНОМОРСКИЙ ФЛОТ
В. Н. Толмачев родился в 1886 году (по некоторым данным, в 1887 году) в г. Костроме в семье народного учителя, преподававшего в техническом училище. В 1904 году он вступает в РСДРП и приобщается к революционной деятельности, будучи учащимся Костромской гимназии. В 1905 году вел революционную работу среди рабочих г. Костромы и был избран членом городского комитета РСДРП. В 1906 году арестован и сослан в Яринский уезд Вологодской губернии, где находился в ссылке в течение пяти лет. По возвращении из ссылки в 1910 году уехал на Черноморское побережье и тем самым связал свою последующую судьбу с этими местами.
В 1911-1912 годах находился на военной службе. После окончания службы женился на Варваре Афанасьевне, своей верной боевой подруге. В 1914 году у них родилась дочь Нина, а через два года вторая дочь Зоя. В 1914 году В. Н. Толмачев вновь призван и направлен на турецкий фронт. Будучи в армии, в марте 1917 года организовал Совет солдатских депутатов гарнизона и был избран его председателем. В ноябре 1917 года вместе с частями фронта прибыл в Тифлис, а затем бежал от меньшевиков в г. Новороссийск, где назначен заведующим военным отделом и избран заместителем председателя Новороссийского комитета партии, затем назначен новороссийским военным комиссаром.
Здесь, в г. Новороссийске, в июне 1918 года В. Н. Толмачев, выполняя указание В. И. Ленина о том, чтобы Черноморский флот немцам не сдавать, а потопить, принял участие в организации затопления кораблей.
Как и почему именно В. Н. Толмачев сменил на посту наркома внутренних дел РСФСР А. Г. Белобородова, не очень ясно. Случай помог этому,. либо какие-то личные связи, другие обстоятельства.
Красноречив приказ по Народному комиссариату внутренних дел N 138 от 23 августа 1928 года.
"При обходе здания наркомата мною обнаружена большая небрежность в уборке рабочих помещений.
Коменданту объявляю выговор за недостаточное наблюдение за чистотой зданий".
И снова приказ НКВД N 170 от 29 сентября 1928 года.
"При произведенном осмотре помещений НКВД я установил, что все здание от подвала до кабинета наркома находится в крайне запущенном состоянии. Грязь и пыль, беспорядок и неряшливость представляют собой привычное и прочно установившееся явление. Видно, что годами накопленные залежи мусора, пыли и грязи годами же не привлекали к себе ничьего внимания.
Не лучше обстоит дело и в рабочих кабинетах наркомата. Всюду на подоконниках, в шкафах навалены груды дел. В ящиках письменных столов находятся совершенно ненужные для работы предметы. Деловые бумаги и принадлежности остаются неубранными и после работы. На стенах неряшливо наклеены и болтаются лохмотьями разные зачастую ненужные плакаты, надписи т, п. Этим загрязняются и портятся стены, а учреждению придается вид какого-то временного полужилого помещения.
Разнокалиберная мебель иногда совершенно бесцельно загромождает комнаты, усугубляя и без того гнетущую картину общей неряшливости. Особенно возмутительным и совершенно недопустимым оказалось состояние кухни и столовой..."
Этот приказ больше напоминает докладную записку школьного завхоза.
Большое значение имело обследование органов милиции и уголовного розыска, проведенное Наркоматом рабоче-крестьянской инспекции в феврале-мае 1928 года.
К обследованию были привлечены широкие круги рабочих и крестьян. Оно находилось под постоянным контролем Центральной контрольной комиссии ВКП(б). В июне 1928 года на совместном заседании Президиум ЦКК и коллегия НК РИ СССР, заслушав доклад Центральной комиссии НК РКИ СССР, приняли постановление "О результатах обследования милиции и органов уголовного розыска", в котором отметили достижения и недостатки в работе милиции и уголовного розыска и указали меры улучшения их организации и деятельности. Докладная записка о состоянии и деятельности милиции и уголовного розыска была представлена в ЦК ВКП(б).
В определении путей совершенствования милиции большую роль сыграл Второй Всероссийский съезд административных работников, проходивший в Москве с 23 по 30 апреля 1928 года с участием представителей от всех союзных республик.
9 июля 1930 года СНК РСФСР заслушал НКВД о состоянии милиции и уголовного розыска.
"Констатируя ряд достижений в деятельности милиции и уголовного розыска, признать работу этих органов в общем удовлетворительной и взятый ими курс на широкое привлечение общественности к непосредственному участию в работе милиции и уголовного розыска и на общественно-политическую установку в подготовке и подборе административных кадров правильным. Отметить, что в области укрепления связи с населением уже имеется ряд достижений".
Отмечались и недостатки: незначительная партийная и рабочая прослойка среди личного состава; большая текучесть, неудовлетворительное состояние дисциплины, разложение в отдельных звеньях; низкое качество расследования уголовных дел, слабая раскрываемость. В постановлении были намечены меры по устранению недостатков.
Мы видим, что проблемы в деятельности милиции в
1930 году были почти такие же, как и сейчас, с учетом лишь поправки на новую историческую обстановку.
Большой заботой для наркома было и налаживание деятельности исправительно-трудовых учреждений. На 1 мая 1930 года в НКВД было 279 таких учреждений, в которых содержалось 171 251 человек. В числе названных исправительно-трудовых учреждений 176 территориальных домов заключения, 24 лесозаготовительные колонии, 14 фабрично-трудовых, 24 сельскохозяйственных и 18 других колоний.
Эти данные не полностью характеризуют исправительно-трудовую систему того времени, так как наряду с колониями НКВД к тому времени начала уже складываться система лагерей ОГПУ. К описываемому периоду существовал Соловецкий лагерь ОГПУ (так называемый СЛОН - Соловецкий лагерь особого назначения), а также группа лагерей особого назначения ОГПУ с центром в Усть-Сысольске (ныне Сыктывкар), в которых в общей сложности содержалось примерно 100 тыс, человек. Для осуществления общего руководства исправительно-трудовыми лагерями в 1930 году было создано Управление лагерями (УЛАГ) ОГПУ, которое в 1931 году было реорганизовано в Главное управление лагерями (ГУЛАГ) ОГПУ.
К началу 30-х годов общее число лиц, содержащихся в местах лишения свободы, составляло примерно 300 тыс, человек. К 1934 году, к моменту создания НКВД СССР, в связи с массовыми репрессиями это число возросло до полумиллиона, а в 1935 году приблизилось к миллиону человек.
26 марта 1928 года ВЦИК и СНК отметили в качестве положительных моментов работы НКВД: "правильность в основном направления политики... в области применения исправительно-трудовых мер воздействия на лиц, находящихся в местах лишения свободы, рост культурно-просветительной работы среди заключенных, а также организацию научного изучения преступника и преступности". Наряду с этим в постановлении указывалось и на крупные недочеты в работе исправительно-трудовых учреждений:
"а, недостаточно обоснованное предоставление в ряде случаев льгот для классово чуждых и социально опасных элементов; б, недостаточную дисциплину в местах заключения; в, слабое руководство наблюдательными комиссиями и недостаточное внимание к работе распределительных комиссий; г, недостаточное внимание к перевоспитанию заключенных, принадлежащих к рабоче-крестьянской молодежи".
ВЦИК и СНК признали необходимым в области карательной политики применять суровые репрессивные меры исключительно в отношении классовых врагов, преступников-профессионалов и рецидивистов. В отношении же социально неустойчивых элементов, совершивших преступления случайно, рекомендовалось развить в максимальной степени практику замены кратких сроков лишения свободы иными мерами наказания, применять лишение свободы только в тех случаях, когда иные меры либо невозможны, либо явно нецелесообразны.
11 июля 1918 года опытный юрист В. А. Жданов обратился с докладной запиской к управляющему делами Совета Народных Комиссаров, в которой изложил свое мнение о некоторых сторонах деятельности ВЧК. Он, в частности, указывал:
"Я беру на себя смелость сделать некоторые выводы из моих наблюдений за деятельностью Чрезвычайной Комиссии. Чрезвычайная Комиссия взяла на себя деятельность прежних охранного и сыскного отделений. Вместе с этим она восприняла те же методы деятельности и тот же способ производства дел: полная безгласность и тайна производства, недопустимость защиты и отсутствие права обжалования.
Но есть черты, отличающие в невыгодную сторону деятельность Комиссии от деятельности отделений. Комиссия обладает гораздо большими полномочиями. Она не только производит дознания и следствия, но и сама решает дела, применяя даже смертную казнь. Поэтому над ней нет контролирующего органа, который был над отделениями.
Она принципиально допускает провокацию. И, наконец, как это ни странно, состав ее гораздо невежественнее состава бывших охранных и сыскных отделений.
Особенно невежествен был в момент моего с ним знакомства Отдел по борьбе с контрреволюцией Во главе его стоял Полукаров, человек безукоризненно честный, в высокой степени искренний, но глубоко невежественный в вопросах общественных движений в России. Такое же невежество проявляли следователи по делам спекулятивным и преступлениям по должности
На моих глазах одно очень крупное дело о банковских злоупотреблениях вели последовательно два следователя, Деляфар и Хуторян - поэты-футуристы, оба очень порядочные люди, но до смешного невежественные в банковских вопросах. Не умея разобраться в деле, путаясь в нем, такие следователи разрешают гордиевы узлы наложением громадных штрафов и конфискаций, выгодных для агентов, и этим заканчивают дела, не стараясь далее отыскивать виновных..
Отсутствие контроля, право решения дела, отсутствие защиты, гласности и права обжалования, допущение провокации неизбежно приводят и будут приводить Комиссию к тому, что в ней совьют себе гнездо люди, которые под покровом тайны и безумной, бесконтрольной власти будут обделывать свои личные или партийные дела.
И практика Комиссии подтверждает все это..
Я утверждаю, что деятельность Чрезвычайной Комиссии будет являться сильнейшим дискредитированием Советской власти. Единственное средство уничтожить вредные стороны деятельности Комиссии - лишить Комиссию права самостоятельно решать дела, обязав ее каждое слово в определенный срок представлять в соответствующий трибунал для гласного разбирательства и допустить защиту к участию в дознаниях, производимых Комиссией".
Осенью 1919 года в милиции РСФСР работало около 88 тыс, человек, на 1 октября 1923 года около 94 тыс. (Для сравнения" число служащих полиции в царской России на этой же территории составляло около 140 тыс, человек, то есть почти в 2 раза больше.) В 1919 году, по далеко не полным данным, общее число учтенных преступлений в РСФСР составило 99,5 тыс., из них было раскрыто 51%, в 1920-м - соответственно 322,8 тыс, и 57%.
Создание внутренних войск социалистического государства было не единовременным актом, а процессом, занявшим весь 1918 год и часть 1919 года.
В момент возникновения и в последующее время внутренние войска были неоднородны. Главной составной частью, их ядром явились войска ВЧК. Деятельность органов Всероссийской Чрезвычайной Комиссии сразу же показала необходимость иметь в их распоряжении постоянную вооруженную силу. В связи с этим в конце 1917 - начале 1918 года началось формирование первых вооруженных отрядов ВЧК. Так, 26 декабря 1917 года в распоряжение ВЧК прибыл отряд свеаборжцев, состоящий из активных участников Октябрьского вооруженного восстания, а в начале 1918 года - еще несколько отрядов. В числе их был отряд самокатчиков, в который входили солдаты бывшего самокатного батальона царской армии, перешедшего на сторону революции. Этот батальон еще накануне революции был вызван Керенским с фронта в Петроград для подавления вооруженного восстания в столице. Однако в дни октябрьских боев революционно настроенные самокатчики повернули свое оружие против буржуазии. После победы революции наиболее стойкие солдаты этого отряда добровольно изъявили желание служить в ВЧК. 27 марта 1918 года 72 человека из этого отряда были откомандированы из Петроградского военного округа в ВЧК.
8 апреля 1918 года Ф. Э. Дзержинский обратился с письмом к командующему Московским военным округом, в котором просил для борьбы с контрреволюцией и хулиганством предоставить Красный солдатско-финляндский отряд в полное распоряжение ВЧК и недопущение использования его силы для других целей. Вскоре этот и другие отряды поступили в распоряжение Всероссийской Чрезвычайной Комиссии. 14 мая 1918 года ВЦИК сообщил ВЧК, что прибывающий из Твери отряд партизан в количестве 70 человек поступает в состав отряда Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией. Так постепенно создавалась вооруженная сила для обслуживания ВЧК.
24 февраля 1918 года ВЦИК принял постановление о формировании первого автоброневого отряда при ВЦИК. Сначала он не входил в ВЧК, а предназначался для охраны правительства и подавления внутренней контрреволюции. Комплектовался отряд добровольцами, преимущественно из рабочих Петрограда. После смерти Я. М. Свердлова отряд получил наименование "Автобронеотряд имени Я. М. Свердлова" ив 1921 году вошел в состав войск внутренней службы республики.
В марте 1918 года постановлением ВЧК все отдельные отряды были объединены в боевой отряд ВЧК. Тогда же Всероссийская Чрезвычайная Комиссия обратилась со специальным письмом к местным Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, предложив им наряду с организацией чрезвычайных комиссий создавать при них вооруженные отряды. Такие отряды при местных ЧК создавались и ранее. Например, при Ярославской губчека был сформирован так называемый летучий отряд, в Который вошли 30 лучших красногвардейцев под командованием коммуниста Лютова.
В этот период под руководством Ф. Э. Дзержинского была разработана мощнейшая система исправительнотрудовых учреждений. Сначала места заключения были рассредоточены по различным ведомствам: часть из них находилась в ведении Народного комиссариата юстиции, а часть - НКВД. Осенью 1922 года было принято решение о передаче в ведение Наркомата внутренних дел всех мест заключения. В составе наркомата создано Главное управление мест заключения (ГУМЗ).
К сентябрю 1923 года в 355 местах заключения РСФСР содержалось 79 947 заключенных, из них осужденных за убийство - 6,3%, за телесные повреждения и насилия над личностью - 2,8%, преступления в области половых отношений 0,9%, простые кражи - 38,0%, квалифицированные кражи, грабежи и разбои 12,3%, прочие имущественные преступления - 3,0%, преступления по должности 8,0%, за подделку государственных знаков (денежных и др.) - 0,7%, преступления против налоговых, трудовых, воинских и других повинностей 2,3%, прочие преступления против порядка управления - 4,3%, государственные преступления - 4,8%, воинские преступления - 7,1%.
Подобные малые цифры вряд ли кого удивят, если вспомнить о разгуле террора и расстрелах без суда и следствия, право на которые в полной мере принадлежало почти всем "правоохранительным" органам.
На заседании коллегии НКВД РСФСР 3 апреля 1919 года под руководством Ф. Э. Дзержинского было принято решение об организации в составе наркомата Главного управления лагерями принудительного труда и утверждении членами коллегии этого главка тт. Кедрова, Розенталя и Гринталя. (Среди этих трех палачей выделяется мрачная фигура пианиста Кедрова, палача и садиста, репрессированного в тридцатые годы. Вот что позднее писал он, находясь в жерновах той машины, шестерней которой был прежде сам:
"Я обращаюсь к вам за помощью из мрачной камеры Лефортовской тюрьмы. Пусть этот крик отчаяния достигнет вашего слуха; не оставайтесь глухи к этому зову; возьмите меня под свою защиту прошу вас, помогите прекратить кошмар этих допросов и покажите, что, все это было ошибкой.
Я страдаю безо всякой вины. Пожалуйста, поверьте мне. Время докажет истину. Я-не агент-провокатор царской охранки; я-не шпион; я-не член антисоветской организации, как меня обвиняют на основании доносов. Я старый, не запятнанный ничем большевик. Почти сорок лет я честно боролся в рядах партии за благо и процветание страны...
Мои мучения дошли до предела. Мое здоровье сломлено, мои силы и энергия тают, конец приближается. Умереть в советской тюрьме заклейменным как низкий изменник Родины - что может быть более чудовищным для честного человека. Как страшно все это! Беспредельная боль и горечь переполняют мое сердце! Нет! Нет! Этого не будет! Этого не может быть! - восклицаю я. Ни партия, ни Советское правительство, ни народный комиссар Л. П. Берия не допустят этой жестокой и непоправимой несправедливости. Я твердо убежден, что при наличии спокойного объективного разбирательства моего дела, без грубой брани, без гневных окриков и без страшных пыток - было бы легко доказать необоснованность всех этих обвинений. Я глубоко верю, что истина и правосудие восторжествуют. Я верю. Я верю".)
Вот что писал о Дзержинском Бухарин: "Феликс Эдмундович действительно не мог жить долго, ибо он не умел отдавать делу только "половину души". Он отдал всю душу. Он отдал всю жизнь. Но эта укороченная жизнь дала в тысячу раз больше для жизни нашего класса, чем жизнь людей ни теплых, ни холодных, чем жизнь людей, работающих "по долгу службы". Дзержинский не служил для революции: он жил для нее. Именно поэтому он вечно будет жить среди нас, наш Феликс, наш боец, наш воин, наш строитель".
Именно при Дзержинском были заложены основы как политического сыска Совдепии, так и криминального розыска, не брезгующего, по примеру "старшего брата", никакими, даже самыми жестокими и грязными средствами.
МИНИСТРЫ: ПАЛАЧ БЕЛОБОРОДОЕ
Александр Белобородов на посту наркома внутренних дел сменил Ф. Э. Дзержинского.
Он родился (если верить сомнительным во всех отношениях документам) 26 октября 1891 года в поселке Александровского завода Соликамского уезда Пермской губернии в семье рабочего. Еще подростком связался с революционерами, и эти связи двигали его впоследствии все выше и выше в иерархии злодеев, пока это движение не завершилось закономерным падением и гибелью.
Дьявольская печать в деятельности А. Г. Белобородова - решение о расстреле бывшего царя Николая Романова и его семьи. После отречения от престола и ареста царь с семьей около девяти месяцев находились в Тобольске. В связи с угрозой монархического мятежа и возможным захватом царской семьи белогвардейцами на заседании Президиума ВЦИК в марте 1918 года по предложению Я. М. Свердлова было решено перевезти семью Романовых из Тобольска в Екатеринбург, как более надежное место, а также подготовить открытый судебный процесс о преступлениях бывшего царя перед страной и народом. Переезд состоялся в апреле 1918 года.
Однако белогвардейцы развернули активное наступление, одной из целей которого было спасение семьи Романовых. Падение Екатеринбурга было вопросом считанных дней. В этих условиях 12 июля 1918 года Уральский Совет принимает решение: убить Романовых не дожидаясь суда. Решение было подписано членами Президиума Уралсовета во главе с А. Г. Бедобородовым. В ночь с 16 на 17 июля царская семья была расстреляна, а 25 июля под натиском белых Екатеринбург пал.
По одной из версий, решение Уралсовета о расстреле было принято самостоятельно, и его официальное сообщение о приведении приговора в исполнение поступило в Президиум ВЦИК 18 июля. В Москве решение и действия Уралсовета были признаны правильными. По другой - такое решение партийными и советскими руководителями в центре было принято заранее, а Уралсовет Лишь привел его в исполнение.
После захвата Екатеринбурга (Свердловска) белыми областной Совет эвакуировался в Пермь, а затем в Вятку. Здесь А. Г. Белобородов возглавил Военно-революционный комитет. От вятской (?) организации большевиков он в марте 1919 года делегируется на VIII съезд РКП(б), где был избран членом Центрального Комитета. С марта 1919 по апрель 1920 года А. Г. Белобородов был членом Оргбюро ЦК РКП(б).
Фамилия А. Г. Белобородова в ленинской переписке упоминается 17 раз.
В январе 1924 года НКВД представил записку заместителю председателя СНК РСФСР Л. Б. Каменеву с перечнем вопросов, о которых, по мнению наркомата, следовало бы сказать на предстоящем XI Всероссийском съезде Советов.
По милиции. С переходом милиции на содержание местных бюджетов она оказалась в тяжелых материальных условиях. В ряде мест вопросы снабжения милиции находились в самом плачевном состоянии, не было средств для приобретения даже револьверов и патронов, культурно-просветительная работа не проводилась, здания не ремонтировались, форменная милицейская одежда либо совершенно отсутствовала, либо же находилась в неудовлетворительном состоянии. Зарплата в милиции носила весьма символический характер, а если и выдавалась - то с большими задержками.
Милиции передали административные и следственные функции, однако из-за общей и профессиональной малограмотности значительной части ее личного состава эти задачи решались неквалифицированно. Шел процесс неуклонного сокращения милицейских школ: если к 1 сентября 1922 года их было 48, то к 1 октября 1923 года из-за недостатка средств на их содержание осталось всего 11. По этим же причинам в ряде мест штаты уголовного розыска либо сокращаются, либо такие подразделения совсем ликвидируются. При таких условиях, указывалось в документе, борьба с растущей преступностью крайне затруднительна, и дело охраны республики от преступного элемента страдает.
Проблемы по местам заключения: их переполнение; отсутствие какой-либо работы у заключенных; отнесение большинства учреждений на местный бюджет (к началу 1924 года из имеющихся в РСФСР 385 мест заключения только 20 состояли на госбюджете) и недостаточное снабжение заключенных; материальное положение сотрудников мест заключения далеко отстает от ГПУ и милиции.
В 1927 году Президиум ВЦИК рассмотрел вопрос о состоянии и работе рабоче-крестьянской милиции. Был заслушан доклад НКВД РСФСР по этому вопросу и содоклад Моссовета о состоянии и работе милиции г. Москвы. В докладе НКВД, в частности, сообщалось, что численность милиции из-за ограниченности местных бюджетов с 1922 по 1927 год уменьшилась в два раза: на 1 октября 1922 года было строевого состава 79 761 человек (сравним с числом заключенных - на одного зека один мент) и административного состава 27 715 человек; на 1 января 1927 года - соответственно 36 208 и 6105.
Это приводит к большим затруднениям в работе. Например, в сельской местности, по нормам НКВД один милиционер должен обслуживать 3-5 тыс, человек. Фактически он обслуживает в среднем 7 тыс., а в отдельных местностях до 11-14 тыс, человек.
Происходит снижение количества и работников уголовного розыска: на 1 мая 1923 года их было 10 500 человек, на 1 октября 1925 года - 5151. Средняя зарплата милиционеров составляет в городах 25-30 руб., в сельских местностях - 20-21 руб., а в Сибири - 12-15 руб. (для сравнения: лесной объездчик получает 45 руб., дворник - 45-50 руб., стрелок военизированной охраны - 60 руб.).
Преступность же в это время имеет тенденцию к значительному росту: за 1926 год было зарегистрировано 1336 тыс, преступлений, раскрываемость их составила 68%.
Впрочем, при всей напряженности обстановки, в условиях разрухи и голода органы находили время на обсуждение и принятие популистских решений.
"Общим собранием работников Петроградской милиции 31 декабря 1922 года председатель Революционного Военного Совета Республики тов. Лев Давидович Троцкий был избран красным милиционером на почетном посту у Смольного". 25 марта 1925 года издается приказ начальника милиции республики, в соответствии с которым Александр Георгиевич Белобородов был зачислен почетным милиционером в списки работников милиции Канского округа Сибирского края.
В конце 1927 года троцкист Белобородов исключается из ВКП(б), освобождается от должности наркома и постановлением Особого совещания при коллегии ОГПУ ссылается в область Коми на три года. В 1929 году Александр Георгиевич подал заявление в ЦК ВКП(б) с признанием своих ошибок. Его восстанавливают в партии и направляют на работу в г. Ростов-на-Дону уполномоченным Комитета заготовок при СНК РСФСР по Азово-Черноморскому краю. Однако в период массовых репрессий 15 августа 1936 года он был вновь арестован за связь с троцкистами. Через несколько дней арестовали и его жену.
В 1937 году от него были получены подробные показания, в которых он признал себя виновным в контрреволюционной, троцкистской террористической деятельности. Проводившие эти допросы бывший помощник начальника УНКВД по Азово-Черноморскому краю Коган и начальник 4-го отдела Осинин в 1940 году Военной коллегией Верховного Суда СССР были осуждены к расстрелу за контрреволюционную вредительскую деятельность и фальсификацию следственных дел в период их работы в органах НКВД.
8 февраля 1938 года на судебном заседании Военной коллегии Верховного Суда СССР А. Г. Белобородов был приговорен к расстрелу. На следующий день, 9 февраля, приговор был приведен в исполнение.
Через 20 лет, в 1958 году, определением Военной коллегии Верховного Суда СССР палач царской семьи Александр Георгиевич Белобородов был реабилитирован, а дело о нем прекращено за отсутствием состава преступления. Интересно, пользовались ли его потомки льготами и компенсациями "страдальцев" сталинского режима? Например, внук одного из подписантов приговора царской семье ныне - банкир, представитель европейского банка в России.
МИНИСТРЫ: ТОЛМАЧЕВ ТОПИТ ЧЕРНОМОРСКИЙ ФЛОТ
В. Н. Толмачев родился в 1886 году (по некоторым данным, в 1887 году) в г. Костроме в семье народного учителя, преподававшего в техническом училище. В 1904 году он вступает в РСДРП и приобщается к революционной деятельности, будучи учащимся Костромской гимназии. В 1905 году вел революционную работу среди рабочих г. Костромы и был избран членом городского комитета РСДРП. В 1906 году арестован и сослан в Яринский уезд Вологодской губернии, где находился в ссылке в течение пяти лет. По возвращении из ссылки в 1910 году уехал на Черноморское побережье и тем самым связал свою последующую судьбу с этими местами.
В 1911-1912 годах находился на военной службе. После окончания службы женился на Варваре Афанасьевне, своей верной боевой подруге. В 1914 году у них родилась дочь Нина, а через два года вторая дочь Зоя. В 1914 году В. Н. Толмачев вновь призван и направлен на турецкий фронт. Будучи в армии, в марте 1917 года организовал Совет солдатских депутатов гарнизона и был избран его председателем. В ноябре 1917 года вместе с частями фронта прибыл в Тифлис, а затем бежал от меньшевиков в г. Новороссийск, где назначен заведующим военным отделом и избран заместителем председателя Новороссийского комитета партии, затем назначен новороссийским военным комиссаром.
Здесь, в г. Новороссийске, в июне 1918 года В. Н. Толмачев, выполняя указание В. И. Ленина о том, чтобы Черноморский флот немцам не сдавать, а потопить, принял участие в организации затопления кораблей.
Как и почему именно В. Н. Толмачев сменил на посту наркома внутренних дел РСФСР А. Г. Белобородова, не очень ясно. Случай помог этому,. либо какие-то личные связи, другие обстоятельства.
Красноречив приказ по Народному комиссариату внутренних дел N 138 от 23 августа 1928 года.
"При обходе здания наркомата мною обнаружена большая небрежность в уборке рабочих помещений.
Коменданту объявляю выговор за недостаточное наблюдение за чистотой зданий".
И снова приказ НКВД N 170 от 29 сентября 1928 года.
"При произведенном осмотре помещений НКВД я установил, что все здание от подвала до кабинета наркома находится в крайне запущенном состоянии. Грязь и пыль, беспорядок и неряшливость представляют собой привычное и прочно установившееся явление. Видно, что годами накопленные залежи мусора, пыли и грязи годами же не привлекали к себе ничьего внимания.
Не лучше обстоит дело и в рабочих кабинетах наркомата. Всюду на подоконниках, в шкафах навалены груды дел. В ящиках письменных столов находятся совершенно ненужные для работы предметы. Деловые бумаги и принадлежности остаются неубранными и после работы. На стенах неряшливо наклеены и болтаются лохмотьями разные зачастую ненужные плакаты, надписи т, п. Этим загрязняются и портятся стены, а учреждению придается вид какого-то временного полужилого помещения.
Разнокалиберная мебель иногда совершенно бесцельно загромождает комнаты, усугубляя и без того гнетущую картину общей неряшливости. Особенно возмутительным и совершенно недопустимым оказалось состояние кухни и столовой..."
Этот приказ больше напоминает докладную записку школьного завхоза.
Большое значение имело обследование органов милиции и уголовного розыска, проведенное Наркоматом рабоче-крестьянской инспекции в феврале-мае 1928 года.
К обследованию были привлечены широкие круги рабочих и крестьян. Оно находилось под постоянным контролем Центральной контрольной комиссии ВКП(б). В июне 1928 года на совместном заседании Президиум ЦКК и коллегия НК РИ СССР, заслушав доклад Центральной комиссии НК РКИ СССР, приняли постановление "О результатах обследования милиции и органов уголовного розыска", в котором отметили достижения и недостатки в работе милиции и уголовного розыска и указали меры улучшения их организации и деятельности. Докладная записка о состоянии и деятельности милиции и уголовного розыска была представлена в ЦК ВКП(б).
В определении путей совершенствования милиции большую роль сыграл Второй Всероссийский съезд административных работников, проходивший в Москве с 23 по 30 апреля 1928 года с участием представителей от всех союзных республик.
9 июля 1930 года СНК РСФСР заслушал НКВД о состоянии милиции и уголовного розыска.
"Констатируя ряд достижений в деятельности милиции и уголовного розыска, признать работу этих органов в общем удовлетворительной и взятый ими курс на широкое привлечение общественности к непосредственному участию в работе милиции и уголовного розыска и на общественно-политическую установку в подготовке и подборе административных кадров правильным. Отметить, что в области укрепления связи с населением уже имеется ряд достижений".
Отмечались и недостатки: незначительная партийная и рабочая прослойка среди личного состава; большая текучесть, неудовлетворительное состояние дисциплины, разложение в отдельных звеньях; низкое качество расследования уголовных дел, слабая раскрываемость. В постановлении были намечены меры по устранению недостатков.
Мы видим, что проблемы в деятельности милиции в
1930 году были почти такие же, как и сейчас, с учетом лишь поправки на новую историческую обстановку.
Большой заботой для наркома было и налаживание деятельности исправительно-трудовых учреждений. На 1 мая 1930 года в НКВД было 279 таких учреждений, в которых содержалось 171 251 человек. В числе названных исправительно-трудовых учреждений 176 территориальных домов заключения, 24 лесозаготовительные колонии, 14 фабрично-трудовых, 24 сельскохозяйственных и 18 других колоний.
Эти данные не полностью характеризуют исправительно-трудовую систему того времени, так как наряду с колониями НКВД к тому времени начала уже складываться система лагерей ОГПУ. К описываемому периоду существовал Соловецкий лагерь ОГПУ (так называемый СЛОН - Соловецкий лагерь особого назначения), а также группа лагерей особого назначения ОГПУ с центром в Усть-Сысольске (ныне Сыктывкар), в которых в общей сложности содержалось примерно 100 тыс, человек. Для осуществления общего руководства исправительно-трудовыми лагерями в 1930 году было создано Управление лагерями (УЛАГ) ОГПУ, которое в 1931 году было реорганизовано в Главное управление лагерями (ГУЛАГ) ОГПУ.
К началу 30-х годов общее число лиц, содержащихся в местах лишения свободы, составляло примерно 300 тыс, человек. К 1934 году, к моменту создания НКВД СССР, в связи с массовыми репрессиями это число возросло до полумиллиона, а в 1935 году приблизилось к миллиону человек.
26 марта 1928 года ВЦИК и СНК отметили в качестве положительных моментов работы НКВД: "правильность в основном направления политики... в области применения исправительно-трудовых мер воздействия на лиц, находящихся в местах лишения свободы, рост культурно-просветительной работы среди заключенных, а также организацию научного изучения преступника и преступности". Наряду с этим в постановлении указывалось и на крупные недочеты в работе исправительно-трудовых учреждений:
"а, недостаточно обоснованное предоставление в ряде случаев льгот для классово чуждых и социально опасных элементов; б, недостаточную дисциплину в местах заключения; в, слабое руководство наблюдательными комиссиями и недостаточное внимание к работе распределительных комиссий; г, недостаточное внимание к перевоспитанию заключенных, принадлежащих к рабоче-крестьянской молодежи".
ВЦИК и СНК признали необходимым в области карательной политики применять суровые репрессивные меры исключительно в отношении классовых врагов, преступников-профессионалов и рецидивистов. В отношении же социально неустойчивых элементов, совершивших преступления случайно, рекомендовалось развить в максимальной степени практику замены кратких сроков лишения свободы иными мерами наказания, применять лишение свободы только в тех случаях, когда иные меры либо невозможны, либо явно нецелесообразны.