Хабаров Александр. Россия ментовская

   В конце декабря 1954 года С. Круглов вместе с руководителем КГБ И. Серовым направили в ЦК КПСС предложения о лишении генеральских званий бывших работников органов МГБ и МВД, допускавших нарушения социалистической законности, злоупотребления по службе и другие проступки. Предлагалось лишить званий генерал-лейтенантов Быстрова А. С., Врадия И. И., Гладкова П. А., Обручникова Б. П., Сергиенко В. С., генерал-майоров Аткишиева Ага Салим Ибрагима оглы, Болотина (Балясного) Г. С., Быкова Д. Р., Белолипецкого С. Е., Григоряна X. И., Иванова В. В., Новикова В. М., Овакимяна Г. Б., Ручкина А. Ф., Смирнова П. П., комиссара милиции III ранга Семенова Л. С. В последующем Совет Министров СССР принял такое решение.
   За два года после июльского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС из числа руководящего состава МВД было уволено свыше 4 тыс, человек.
   В 1949-1953 годах милиция находилась в ведении МГБ СССР. Министерство внутренних дел в эти годы было занято главным образом устройством лагерных дел. Разбухала, как нарыв, империя лагерей, колоний и тюрем, поселений, высылок, строек. Зеки строили гидроэлектростанции на Волге, каналы, автомобильные дороги (протяженность - свыше 7 тыс, км).
   При передаче дел МВД СССР от Круглова Н. П. Дудорову встал вопрос об уточнении профиля МВД.
   Хрущев сказал, что МВД превратилось в хозяйственно-строительное министерство и не справляется с основными задачами по поддержанию общественного порядка и перевоспитанию заключенных.
   3 сентября 1955 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "0 досрочном освобождении из мест лишения свободы инвалидов, престарелых, лиц, страдающих тяжелым недугом, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей".
   Однако в решении коллегии МВД СССР от 21 января 1956 года было сказано, что бывший министр внутренних дел СССР т. Круглов, представляя в ЦК КПСС проект указа, допустил серьезную ошибку, не предусмотрев ограничений при освобождении из мест лишения свободы для лиц, осужденных за крупные хищения социалистической собственности, за отдельные виды умышленного убийства и рецидивистов. В результате этого из мест заключения было выпущено большое количество особо опасных государственных преступников.
   В Ленинград с момента издания указа от 3 сентября 1955 года прибыло из лагерей более 800 человек, большинство из которых не занимались общественно полезным трудом. Только в октябре 1955 года 25 человек вновь были привлечены к уголовной ответственности. Среди них оказались: Петров, восемь раз судимый за грабежи и кражи и освобожденный из лагеря 6 октября 1955 года; Архангельский, вор-рецидивист, ранее судимый шесть раз, который в 1955 году за грабеж был осужден на 10 лет, а 5 октября досрочно освобожден; Мыйзавальд, имеющий срок по всем судимостям 60 лет (8 октября был освобожден из лагеря, а через несколько дней арестован за вновь совершенное преступление).
   В августе 1957 года С. Н. Круглов был отставлен от должности министра и отправлен в номенклатурную ссылку - заместителем председателя совнархоза Кировского экономического административного района.
   До 1957 года С. Н. Круглов продолжал оставаться в кадрах МВД, а затем был уволен в запас с выплатой от МВД СССР пенсии в размере 280 рублей. Но Н. С. Хрущев как-то заметил, что Круглов здоров, а получает такую большую пенсию. Новый министр внутренних дел Н. П. Дудоров 15 июля 1959 года направил в ЦК КПСС записку о том, что С. Н. Круглов занимает большую квартиру, ранее купил через отца за бесценок в ХОЗУ МВД дачу и неправильно получает пенсию. Выплата пенсии Круглову была прекращена и только через семь лет возобновлена в сумме 210 руб. В 1959-1966 годах он получал собесовскую пенсию в размере 60, а затем 40 руб. Министерское жилье он сдал и проживал с семьей в двухкомнатной квартире.
   За репрессии и участие в конструировании беззаконной лагерной системы Круглов должен был отвечать. За это он и был освобожден от должности министра. Но решения о выселении крымских татар, ингушей и т.д., о создании новой тюрьмы для номенклатуры принимались не им, а высочайшими инстанциями. Создание партийной верхушкой собственной тюрьмы Круглов объясняет так:
   "Б 1950 году по указаниям Маленкова со ссылкой на Сталина МВД было предложено освободить отдельное тюремное помещение, назвать начальника этой тюрьмы, укомплектовать тюрьму надзирателями и вахтерами и в дальнейшем этой тюрьмой не заниматься, так как она будет подчинена ЦК и КПК. МВД СССР и я как министр выполнили это указание. В этой тюрьме я ни разу не был, ни одного человека из заключенных не видел, не допрашивал. Эта тюрьма просуществовала очень короткое время. Помню со слов начальника тюрьмы т. Клейменова, что в одно время туда был доставлен из тюрьмы МГБ арестованный в то время Кузнецов А. А. Через некоторое время он снова был работниками МГБ переведен в тюрьму МГБ. Министерству было разрешено использовать тюремное помещение на общих основаниях по своему усмотрению. Все это могут подтвердить бывшие зам, министра т. Серов, Обручников, быв. начальник тюремного управления т. Кузнецов и другие".
   Последние 17 лет Круглов прожил в борьбе с недугами и болезнями. 6 июня 1977 года бывший министр внутренних дел СССР генерал-полковник в отставке Круглов был сбит поездом и скончался.
   Впрочем, историк Рой Медведев сообщает иное:
   "При восстановлении Чечено-Ингушской АССР выяснилось, что в 1944 году войсками НКВД был полностью уничтожен один из аулов, жители которого отказались подчиняться приказу о выселении. Непосредственная ответственность за этот злодейский акт лежала на недавнем министре внутренних дел Круглове. Не дожидаясь окончания расследования, он застрелился".
   МИНИСТРЫ: ДУДОРОВ
   Назначение Н. П. Дудорова министром внутренних дел СССР после С. Н. Круглова явилось неожиданностью.
   Николай Павлович Дудоров родился в 1906 году в семье рабочего в деревне Мишнево Камешковского района Владимирской области и до 1922 года учился в школе. С 1922 по 1929 год работал на хрустальном заводе учеником, а потом мастером. В 1927 году стал членом ВКП(б). В ноябре 1929 года по рекомендации партийной организации завода был послан на учебу в Московский химико-технологический институт им. Менделеева, который окончил в 1934 году, после чего был назначен начальником цеха. В октябре 1937 года был избран секретарем парткома Наркомтяжпрома СССР.
   К моменту назначения Н. П. Дудорова министром внутренних дел СССР его биография была перенасыщена динамикой номенклатурного продвижения, но - по линии строительства, которым будущий министр занимался всю жизнь. Впрочем, в этом - вся партийная система: провалил работу на заводе - посадили "на культуру", поднял строительство - получи МВД в подарок...
   Деятельность свою Дудоров начал с обычной критики и разбора недостатков работы вверенного ведомства.
   1 марта 1956 года коллегия рассмотрела вопрос о результатах проверки работы УМВД Московской области. За неудовлетворительное руководство органами милиции Москвы и области был отстранен от работы начальник Управления МВД Московской области В. С. Рясной. Решили устроить в Москве собственное УВД, отдельно от области.
   Органы МВД, особенно милиция, ГУЛАГ и все его звенья, по мнению Дудорова, работали настолько ужасно, что "простые люди, любые работники, кого ни спросишь, о милиции и некоторых других органах МВД отзываются очень плохо".
   Всех недостатков, считал Дудоров, очень много, а два из них - главные.
   Первое: органы милиции не ведут настоящей борьбы с преступностью в стране, в результате чего преступники у нас орудуют в большинстве случаев безнаказанно годами и никаких мер к ним никто не принимает.
   Второе: в органах милиции очень много преступлений совершают сами работники милиции. Это тягчайшее зло.
   Также - 46% состава милиции имели низшее образование. 42% других - ниже среднего; около половины личного состава милиции - неграмотная; другая половина имеет образование ниже среднего. Как с таким составом решать возложенные задачи?
   Надо поднять милицию из грязи.
   С состоянием лагерной работы тоже дела обстоят плохо. Надо организовать работу с преступниками таким образом, чтобы их за соответствующий промежуток времени перевоспитать в труде, чтобы они могли получить в местах заключения квалификацию и, перевоспитавшись в труде, возвратиться к честной трудовой жизни.
   Нередко органы сообщают в вышестоящие инстанции более благополучные данные о состоянии преступности, чем это есть на самом деле. Это происходит до сих пор, случилось также и с Дудоровым...
   В августе 1957 года он направил в ЦК КПСС записку "О работе милиции за первое полугодие 1957 года" - в розовых тонах описав положение дел. В ответ на это Отдел административных органов ЦК КПСС доложил ЦК, что Дудоров неверно информирует ЦК КПСС о состоянии борьбы с уголовной преступностью, приукрашивает положение дел. Им не сообщено о 40 тыс, совершенных в первом полугодии 1957 года преступлений по линии БХСС и 50 тыс, преступлений, совершенных по линии других служб милиции, указано на 274 убийства меньше, чем их было на самом деле.
   Будучи министром, Дудоров вступает в длительный конфликт с руководителем МГБ Серовым и с маршалом Жуковым, министром обороны. Он был уверен, например, что Серов, находясь в Германии после войны, по поручению наркома НКВД СССР Берии развил активную деятельность по грабежу оккупированной страны и вывозу ценного имущества в Москву, главным образом к себе и к Берии на квартиры и дачи, используя для этого автотранспорт НКВД и железнодорожные эшелоны (51 эшелон).
   Из Германии было отправлено большое количество мебели, дорогой посуды, хрусталя, художественных картин, ковров, фамильного столового серебра, ценнейших сервизов, гобеленов и многих других дорогих антикварных предметов, вывезенных им из особняков аристократов Потсдама и Берлина.
   Якобы Серов тайно похитил и привез для себя так называемую "шапку Мономаха" и закопал ее в землю около собственной дачи в Архангельском поселке под Москвой. Помогал Серову в вывозе из Германии награбленного имущества заместитель начальника хозяйственного управления НКВД СССР Осетров.
   В 1957 году начальник УВД Вологодской области привез в МВД личное дело отца Серова - Александра Павловича Сероват найденное в архивах специальной Кадомской тюрьмы в Вологде для политических заключенных, где, кстати сказать, в 1912 году отбывал срок Иосиф Сталин. В этой тюрьме отец Серова работал в качестве старшего офицера, конного урядника полицейской стражи - с 1905 года по день Октябрьской революции 1917 года, после чего скрылся в неизвестном направлении Серов скрывал от партии прошлое своего отца.
   "Я, - пишет Дудоров, - немедленно доложил этот вопрос лично Хрущеву и высказал: как можно допускать такое положение, когда папаша в течение известных нам 12 лет творил расправы и издевательства над политзаключенными-коммунистами в специальной тюрьме, а его сын возглавляет КГБ страны. В 1959 году я почувствовал, что впал в немилость главного начальника в ЦК и Правительстве, узнав, что Серов является сватом Хрущева. Родственные чувства оказались превыше всего для Хрущева".
   О похищении Серовым короны в Германии пишет и Р. Медведев. Однако он указывает, что это была корона бельгийского королевского дома. "... Серов похитил ее в числе многих других ценных вещей, захваченных у фашистов. Без всякой огласки корона вернулась в Бельгию, а Серов потерял свой пост председателя КГБ. Но Хрущев не только отказался начать расследование всей прошлой деятельности Серова, многие годы работавшего на Украине, но назначил его начальником Главного разведывательного управления Советской Армии. Только через несколько лет в связи с разоблачением Пеньковского... Н. Серов, покровительствовавший Пеньковскому, был снят со всех ответственных постов".
   1959 год прошел под знаком эйфории по поводу возможностей общественности в охране правопорядка (к этому времени в стране было 84 тыс, добровольных народных дружин, насчитывающих более 2 млн, человек). МВД СССР в отчете в ЦК КПСС о борьбе с преступностью в 1959 году сообщало:
   "В результате повышения роли общественности в борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка количество возбужденных милицией уголовных дел по сравнению с 1958 годом сократилось на 26,4%, а число лиц, привлеченных к уголовной ответственности, уменьшилось на 33,8%".
   Не количество преступлений уменьшилось, а количество дел, возбужденных милицией.
   Министерство финансов СССР предлагало с 1 октября 1958 года сократить численность начальствующего состава в системе МВД СССР на 40 тыс, единиц. Было предложено упразднить Главное управление внутренних и конвойных войск.
   13 января 1960 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ "Об упразднении Министерства внутренних дел СССР". Ряд его служб и функций были переданы МВД РСФСР и МВД других союзных республик; некоторые были упразднены. Служба МПВО передавалась Министерству обороны СССР, Главное управление геодезии и картографии - Министерству геологии и охраны недр СССР, Главное архивное управление МВД СССР преобразовывалось в Главное архивное управление при Совете Министров СССР, документальные архивные материалы министерства с 1944 по 1960 год были переданы на хранение в Главное архивное управление при Совете Министров СССР. Документы НКВД СССР за 1934-1943 годы находятся на хранении в КГБ СССР.
   После сдачи дел Н. П. Дудоров в июле 1960 года был назначен Генеральным правительственным комиссаром Всемирной выставки 1967 года в Москве. В органах ходила рептильная острота: "Чем Н. П Дудоров отличается от Ивана Сусанина? Сусанин завел врагов в болота, где погибли они, но погиб и он... Дудоров завел в 1960 году МВД СССР в болото, где оно погибло, а сам он остался жив и получил новое назначение..."
   МИНИСТРЫ: СТАХАНОВЕЦ СТАХАНОВ
   НКВД РСФСР существовал в 1917-1930 годах И наоборот: в 1934 году был создан союзно-республиканский НКВД СССР в центре, но не было такого в РСФСР до 1955 года.
   В январе 1955 года было принято решение об образовании МВД РСФСР. Назначили на эту должность генерал-лейтенанта Стаханова Николая Павловича.
   Н. П. Стаханов родился в 1901 году в г. Балашове Саратовской области. Его отец был учителем математики, мать преподавала музыку. Окончив среднюю школу и поработав в 1919-1920 годах, конторщиком на железнодорожной станции, Николай Павлович в 1920 году уходит на службу в части особого назначения (ЧОН) и тем самым связывает свою судьбу с военной службой на последующие 41 год. В 1927 году он оканчивает Рязанскую пехотную школу, через 20 лет, в 1947 году, Военную академию имени М. Ф. Фрунзе.
   За 22 года он прошел путь от помощника - начальника заставы - начальника пограничного отряда - начальника пограничных войск НКВД Приморского округа до начальника пограничных войск страны, которые возглавлял с 1942 по 1952 год.
   В марте 1953 года Н. П. Стаханов был утвержден членом коллегии МВД СССР и начальником Главного управления милиции. В 1954 году он становится первым заместителем министра внутренних дел СССР, продолжая возглавлять милицию страны. С февраля 1955 по июль 1961 года, т, е, свыше шести лет, он министр внутренних дел РСФСР.
   Заседание первой коллегии МВД РСФСР под руководством Н. П. Стаханова состоялось 31 мая 1955 года. Она обсудила вопрос "О состоянии уголовной преступности в РСФСР и мероприятиях по усилению борьбы с ней" и приняла соответствующее решение
   Перекос шел в сторону чрезмерной централизации В номенклатуру МВД РСФСР был взят огромный диапазон должностей Коллегия утверждала начальников детских колоний и другие подобные должности, где фигурировали звания майоров и капитанов.
   Задачи, как обычно, формулировались суконно.
   1. Решительное улучшение работы по борьбе с уголовной преступностью в стране и обеспечению общественного порядка.
   2. Коренное изменение всей системы содержания, воспитания и приобщения к труду заключенных.
   Но реалии жизни были иными.
   В 1955 году по сравнению с 1954 годом преступность в РСФСР возросла со 190,6 тыс, до 215,5 тыс, случаев, или на 13%, раскрываемость преступлений составила 85,5%. Особое недовольство граждан вызывало большое количество случаев хулиганства.
   МВД РСФСР предложило предусмотреть к нарушителям усиление мер общественного воздействия вплоть до таких сомнительных, как предоставление уличным и домовым комитетам права выносить решение о выселении отдельных лиц, допускающих недостойное поведение, из города на определенный срок; предоставление органам милиции возможности подвергать лиц за хулиганское поведение административному аресту до 30 суток; установление уголовной ответственности за мелкую спекуляцию. Предусматривалось упрощение структуры органов; объединение на местах управлений МВД и милиции, которые ранее существовали отдельно; упразднение в областных центрах городских управлений милиции; значительное сокращение управленческого аппарата и укрепление за счет этого органов на местах; повышение зарплаты работникам милиции; укрепление кадров милиции за счет направления на работу 100 тыс. коммунистов и комсомольцев; повышение технической оснащенности органов милиции (автотранспорт, телефонная и радиосвязь), дополнительный отпуск средств на строительство служебных и жилых помещений
   В 1955 году на все органы внутренних дел РСФСР было выделено 56 легковых автомобилей "ГАЗ-69". Из 3445 городских и районных отделов и отделений милиции были обеспечены одной легковой или грузовой автомашиной около 2240 (65%), а 330 поселковых отделений милиции не имели транспорта вообще.
   К сентябрю 1957 года 21 УВД Российской Федерации своих телефонных станций не имели, а обеспечивались связью на договорных условиях. Лишь 4,8% милицейских постов были телефонизированы (раций вообще не было), только 7,8% участковых уполномоченных имели служебные телефоны.
   МВД РСФСР констатировало, что требования по улучшению работы исправительно-трудовых лагерей и колоний выполняются неудовлетворительно. Было предложено заключенных из числа уголовно-бандитствующих элементов содержать на строгом тюремном режиме, лишить каких-либо льгот по досрочному освобождению. Полностью изолировать их от остальных заключенных.
   Другую часть контингента (осужденных впервые за малозначительные преступления) содержать в ИТК тех республик, краев и областей, где они совершили преступления или были осуждены. В этих колониях установить облегченный режим, предоставить положительно зарекомендовавшим заключенным право проживать за зоной колонии с семьями, давать им отпуска и применять другие меры поощрения. Предусматривалось создать в колониях собственное производство Использование заключенных на работах в лесной промышленности, на строительстве и других временных работах с 1958 года предполагалось прекратить. Последняя идея этих предложений, подписанных Н. П. Стахановым, оказалась совершенно утопической.
   Численность заключенных в России в эти годы выглядела так: на начало 1958 года в ИТУ содержалось 616 тыс. Через год их было 690 тыс., в том числе за контрреволюционные преступления (??!) около 11 тыс, человек. 44,5 тыс, заключенных не работало. К октябрю 1959 года за решеткой и колючей проволокой находилось уже 750 тыс, человек.
   Сложным делом для страны было накормить народ, а заключенных хотя бы более-менее содержать прилично. Хотя фундамент был: земли в РСФСР много, в зоне людей с избытком... Но система закоснела в кадрах и никаких проблем решать не хотела, жила туфтой (приписками)... Вопрос питания зеков оставался острым.
   А Стаханов победно рапортовал ЦК КПСС о сокращении органов внутренних дел почти на 7 тыс, единиц. Тут же МВД СССР предложило МВД РСФСР сократить штатную численность милиции по России на 14 331 единицу, что и было сделано. Милиция Ленинграда и области, например, была сокращена на 950 единиц. Всего за 1958-1959 годы численность органов внутренних дел России была сокращена на 15 682 единицы с годовым фондом зарплаты 163 млн, руб. Но такая экономия дорого обошлась народу.
   4 августа 1960 года Бюро ЦК КПСС по РСФСР приняло постановление по вопросу борьбы с уголовной преступностью в РСФСР и политико-воспитательной работе в местах заключения. В нем резко критиковались розовые краски и лживые цифры в статистике преступлений и их раскрываемости.
   Коллегия МВД и министр Стаханов признали, что МВД РСФСР и его местные органы допустили послабление в отношении лиц, совершивших опасные преступления, нередко передавали опасных преступников и даже рецидивистов на поруки общественности, в том числе ранее судимых, и не принимали необходимых оперативных мер по борьбе с преступностью в тех местах, где она была наиболее распространена.
   В январе 1960 года МВД СССР было упразднено. Объем задач МВД РСФСР значительно возрос. В него влились специальная милиция, пожарная охрана, внутренние и конвойные войска, учебные заведения, окружные управления военного снабжения МВД РСФСР.
   3 июля 1961 года Бюро ЦК КПСС по РСФСР, рассмотрев состояние партийно-политической работы и воинской дисциплины во внутренних войсках, внутренней и конвойной охране МВД, оценило их как неудовлетворительные и освободило руководителей войск от работы. Но этим дело не ограничилось. Освобожден был от должности и Стаханов...
   Как отмечено в постановлении, бывший министр внутренних дел РСФСР т. Стаханов, зная о неудовлетворительном состоянии воинской дисциплины, многочисленных фактах чрезвычайных происшествий и нарушений социалистической законности в войсках и охране, не принимал решительных мер к наведению должного порядка, передоверив этот важный участок работы своему заместителю Александрову, а Александров, проявив беспринципность в работе, оказался не в состоянии справиться с возложенными на него обязанностями...
   МИНИСТРЫ: тикунов - ЮРИСТ с ДУБИНКОЙ
   В лице В. С. Тикунова к руководству Министерством внутренних дел впервые за все годы Советской власти вплоть до наших дней пришел юрист. Но каков!
   Вадим Степанович Тикунов родился в апреле 1921 года в г. Ульяновске. Его отец - Тикунов Степан Петрович, 1895 года рождения, русский, служащий, работал в различных советских организациях, в том числе долгие годы главным бухгалтером Южно-Казахстанской облпромкассы. Мать была домашней хозяйкой
   В 1939 году В. С. Тикунов поступил и в 1942 году успешно окончил Алма-Атинский юридический институт. В 1952 году Вадима Степановича направляют в аппарат ЦК КПСС, где он в течение семи лет работает заведующим сектором, заместителем заведующего Отделом административных органов.
   В 1959-1961 годах он заместитель председателя КГБ при Совете Министров СССР. С этой должности в июле 1961 года В. С Тикунов и назначается министром внутренних дел РСФСР (с октября 1962 года название изменилось - министр охраны общественного порядка МООП-РСФСР).
   Выступая с докладом в августе 1961 года перед аппаратом министерства, В. С. Тикунов, в частности, указал: "У моих товарищей утвердилась какая-то фантастическая вера в силу бумажки... Только за 1960 год и первое полугодие 1961 года из министерства ушло 515 тысяч различных документов".
   На заседании коллегии 27 января 1962 года речь шла о фактах волокиты и бюрократизма в работе Управления пожарной охраны МВД РСФСР. На этой же коллегии начальник УВД Ленинградских гор - и облисполкомов комиссар милиции II ранга И. Абрамов за неудовлетворительное руководство управлением и плохую организацию борьбы с преступностью был снят с занимаемой должности.
   Действует В. С. Тикунов достаточно "решительно и смело".
   В 1962 году он пишет записку Н. С. Хрущеву, где ставит вопросы о необходимости применения милицией в известных ситуациях резиновой палки (ссылаясь на опыт других социалистических стран), а также наручников и взрывпакетов со слезоточивыми газами. В мае 1962 года все эти предложения были одобрены. После этого вопросы были вынесены на обсуждение коллегии, которая 7 июля 1962 года приняла два принципиальных решения: о принятии на вооружение милиции резиновой палки и наручников; о принятии на вооружение милиции и мест заключения взрывных пакетов со слезоточивым газом.
   Гго-прежнему большую заботу вызывало состояние технического оснащения органов МВД РСФСР, которое находилось на крайне низком уровне. Табели положенности не удовлетворяли потребностей того времени, однако и при этом органы фактически располагали только 20-40% предусмотренного табелями. В связи с этим МВД РСФСР разработало перспективный план технического оснащения органов на 1963-1965 годы и настойчиво добивалось его исполнения. Так, 18 января 1964 года В. С. Тикунов обращается с письмом в адрес Совета Министров СССР, в котором ставит вопросы об оснащении милиции автомототранспортом, радиостанциями и другой техникой. Он просит выделить для министерства дополнительно к фондам на 1964 год 1100 автомашин, 10 катеров, 11 тыс, комплектов авторезины, 2100 аккумуляторов, 1620 радиостанций, 770 магнитофонов и диктофонов, 100 усилителей и другую технику, для чего дополнительно ассигновать министерству 3,2 млн, руб. Здесь же впервые он ставит вопрос, который теперь кажется очевидным: предоставить право бесплатного проезда городским и пригородным транспортом всем работникам милиции по служебным удостоверениям.