3. При применении комментируемой статьи накоплена определенная судебная практика.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 марта 2006 г. № 63-Г06-2. Суд указал на то, что согласно положениям федерального законодательства в случае изменения границ и преобразования муниципального образования органы государственной власти субъекта РФ должны выполнить в отношении его те же действия, что и в отношении вновь образованного муниципального образования.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. № 55-Г05-14. Утверждая границы муниципального образования в связи с наделением его статусом городского округа, каковым он фактически являлся, верховный совет действовал в пределах полномочий, правовых оснований для изменения границ территории существующего муниципального образования у него не имелось.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 июля 2006 г. № 4-Г06-28. Наделение законом субъекта РФ городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием, статусом городских, сельских поселений не является изменением границ, преобразованием района и не требует учета мнения населения.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2005 г. № 86-105-22. Отказывая в признании недействующими отдельных положений закона субъекта РФ, суд указал, что наделение муниципального образования статусом городского поселения на основании оспариваемых норм не является его преобразованием, а также что утверждение ранее существовавших границ муниципального образования и его включение в состав муниципального района не может рассматриваться как изменение его границ.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2007 г. № 88-Г07-16. Закон субъекта РФ признан соответствующим федеральному законодательству, поскольку изменение границ муниципальных районов и поселений может осуществляться с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 ноября 2006 г. № 46-Г06-23. Судебное решение по делу отменено, дело о признании недействующим решения органа субъекта РФ об изменении границ города направлено на новое рассмотрение, при котором суду следует проверить, входил ли земельный участок, переданный оспариваемым решением в черту города, в состав территории муниципального образования и получал ли район доходы в виде земельного налога с указанного участка, а также уточнить, чьи интересы затронуты оспариваемым решением, в чьих именно интересах прокурором заявляются соответствующие требования и вправе ли прокурор обращаться в суд с заявлением в интересах данных лиц.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 апреля 2006 г. № 11-Г06-2. Доводы о том, что изменение границ местного самоуправления допускается только с учетом мнения населения, признаны несостоятельными, поскольку законами субъекта РФ областной центр впервые был наделен статусом муниципального образования, а внутригородские муниципальные образования были не объединены, а упразднены, что возможно без согласия населения.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 марта 2008 г. № 9-Г08-4. Отказывая в признании недействующим регионального закона (в части) об установлении границ вновь образованных муниципальных образований, суд указал, что оспариваемый акт не меняет категорию земель, не изменяет права собственников по распоряжению тем или иным земельным участком и что этим законом регулируются не земельные отношения, не градостроительная деятельность, а отношения в области местного самоуправления. Кроме того, в силу изменения правового регулирования в области экологических отношений данный нормативный акт перестал быть объектом проведения экологической экспертизы.
Статья 13. Преобразование муниципальных образований
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ в ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона внесены изменения;
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ статья 13 комментируемого Закона дополнена ч. 3.1;
Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ статья 13 настоящего Федерального закона дополнена ч. 8.
2. В статье 11 «Порядок и условия преобразования муниципальных образований» Закона Оренбургской области от 30 июня 2004 г. № 1277/198-III-ОЗ «О порядке наделения муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, преобразования муниципальных образований, упразднения поселений, установления и изменения границ муниципальных образований» указано, что при преобразовании муниципальных образований представляются следующие документы и материалы.
При объединении двух и более поселений, не влекущем за собой изменения границ иных муниципальных образований, разделении поселения, влекущем за собой образование двух и более поселений:
согласие населения каждого из поселений, выраженное путем голосования, проводимого в порядке, установленном федеральным законом и законом Оренбургской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо на сходах граждан;
схематическая карта поселения (поселений), заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности объединения двух и более поселений, сведения о размере территории и численности населения соответствующих поселений, перечень населенных пунктов соответствующих поселений, информацию о наличии в них промышленных и социально-культурных организаций, основных землепользователей (для сельских поселений), состоянии путей сообщения и расстоянии от населенных пунктов до административного центра поселения, сведения об имеющейся и предусматриваемой структуре органов местного самоуправления с указанием предполагаемых затрат на их содержание;
заключение губернатора Оренбургской области.
При объединении двух и более муниципальных районов, не влекущем за собой изменения границ иных муниципальных образований, разделении муниципального района:
решение представительного органа каждого из объединяемых муниципальных районов (разделяемого муниципального района);
схематическая карта муниципального района (районов), заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности объединения двух и более муниципальных районов, сведения о размере территории и численности населения соответствующих муниципальных районов, перечень поселений соответствующих муниципальных районов, информацию о наличии в них промышленных и социально-культурных организаций, основных землепользователей, состоянии путей сообщения и расстоянии от поселений до административного центра муниципального района, сведения об имеющейся и предусматриваемой структуре органов местного самоуправления с указанием предполагаемых затрат на их содержание;
заключение губернатора Оренбургской области.
При изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа:
согласие населения соответствующего городского поселения, согласие населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженное путем голосования, предусмотренного в порядке, установленном федеральным законом и законом Оренбургской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проводимого раздельно на территории городского поселения и территории муниципального района;
схематическая карта городского округа, муниципального района, заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения статуса городского поселения, сведения о размере территории и численности городского поселения, перечень поселений соответствующих муниципальных районов, информацию о наличии в городском поселении и муниципальном районе промышленной, социальной и иной инфраструктуры, состоянии путей сообщения и расстоянии от поселений до административного центра муниципального района (в случае изменения административного центра), сведения об имеющейся и предусматриваемой структуре органов местного самоуправления с указанием предполагаемых затрат на их содержание;
заключение губернатора Оренбургской области.
При объединении поселения с городским округом:
решение представительных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, поселений, городских округов;
схематическая карта соответствующего городского округа, поселения, муниципального района, заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности присоединения поселения к городскому округу, сведения о размере территории и численности населения соответствующего поселения, городского округа, информацию о наличии в поселении промышленных и социально-культурных организаций, основных
землепользователей, состоянии путей сообщения и расстоянии от поселений до административного центра городского округа, сведения об имеющейся и предусматриваемой структуре органов местного самоуправления с указанием предполагаемых затрат на их содержание;
заключение губернатора Оренбургской области.
Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства Оренбургской области, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.
Статья 13.1. Упразднение поселений
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в ст. 13.1 настоящего Федерального закона внесены изменения.
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 1 ст. 13.1 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.
2. Порядок и условия упразднения поселений конкретизируются в законах субъектов РФ, например в ст. 11.1 Закона Оренбургской области от 30 июня 2004 г. № 1277/198-III-ОЗ «О порядке наделения муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, преобразования муниципальных образований, упразднения поселений, установления и изменения границ муниципальных образований» установлено, что упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
При упразднении поселения представляются следующие документы и материалы:
решение схода граждан, проживающих в поселении, об упразднении поселения;
схематическая карта соответствующего поселения, заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности упразднения поселения, сведения о размере территории и численности поселения, сведения об имеющейся структуре органов местного самоуправления;
заключение губернатора Оренбургской области.
Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон Оренбургской области об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
Статья 13.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях
2. Процедура создания вновь образованных поселений на меж-селенных территориях конкретизируется в уставах муниципальных образований, например в Уставе муниципального образования Куркинский район от 26 мая 2005 г. № 33-261. Согласно Уставу создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законом Тульской области по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти Тульской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на меж-селенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального образования, выраженного Собранием представителей муниципального образования.
3. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях изменяет административно-территориальное устройство субъектов РФ. Например, в Законе Приморского края от 14 ноября 2001 г. № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края» в ст. 11 среди форм изменения административно-территориального устройства названо образование населенных пунктов, т. е. создание.
4. Инициатива создания вновь образованных поселений на меж-селенных территориях предоставляется кроме населения органам власти, например, Министерству национальной и территориальной политики Республики Хакасия (положение о нем утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 июня 2009 г. № 276).
Глава 3
Статья 14. Вопросы местного значения поселения
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 марта 2006 г. № 63-Г06-2. Суд указал на то, что согласно положениям федерального законодательства в случае изменения границ и преобразования муниципального образования органы государственной власти субъекта РФ должны выполнить в отношении его те же действия, что и в отношении вновь образованного муниципального образования.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. № 55-Г05-14. Утверждая границы муниципального образования в связи с наделением его статусом городского округа, каковым он фактически являлся, верховный совет действовал в пределах полномочий, правовых оснований для изменения границ территории существующего муниципального образования у него не имелось.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 июля 2006 г. № 4-Г06-28. Наделение законом субъекта РФ городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием, статусом городских, сельских поселений не является изменением границ, преобразованием района и не требует учета мнения населения.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2005 г. № 86-105-22. Отказывая в признании недействующими отдельных положений закона субъекта РФ, суд указал, что наделение муниципального образования статусом городского поселения на основании оспариваемых норм не является его преобразованием, а также что утверждение ранее существовавших границ муниципального образования и его включение в состав муниципального района не может рассматриваться как изменение его границ.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2007 г. № 88-Г07-16. Закон субъекта РФ признан соответствующим федеральному законодательству, поскольку изменение границ муниципальных районов и поселений может осуществляться с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 ноября 2006 г. № 46-Г06-23. Судебное решение по делу отменено, дело о признании недействующим решения органа субъекта РФ об изменении границ города направлено на новое рассмотрение, при котором суду следует проверить, входил ли земельный участок, переданный оспариваемым решением в черту города, в состав территории муниципального образования и получал ли район доходы в виде земельного налога с указанного участка, а также уточнить, чьи интересы затронуты оспариваемым решением, в чьих именно интересах прокурором заявляются соответствующие требования и вправе ли прокурор обращаться в суд с заявлением в интересах данных лиц.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 апреля 2006 г. № 11-Г06-2. Доводы о том, что изменение границ местного самоуправления допускается только с учетом мнения населения, признаны несостоятельными, поскольку законами субъекта РФ областной центр впервые был наделен статусом муниципального образования, а внутригородские муниципальные образования были не объединены, а упразднены, что возможно без согласия населения.
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 марта 2008 г. № 9-Г08-4. Отказывая в признании недействующим регионального закона (в части) об установлении границ вновь образованных муниципальных образований, суд указал, что оспариваемый акт не меняет категорию земель, не изменяет права собственников по распоряжению тем или иным земельным участком и что этим законом регулируются не земельные отношения, не градостроительная деятельность, а отношения в области местного самоуправления. Кроме того, в силу изменения правового регулирования в области экологических отношений данный нормативный акт перестал быть объектом проведения экологической экспертизы.
Статья 13. Преобразование муниципальных образований
1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.1. Комментируемая статья изменялась:
2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
3. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
3.1. Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.
4. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
5. Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан.
6. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
8. Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 4, 5, 6 настоящей статьи.
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ в ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона внесены изменения;
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ статья 13 комментируемого Закона дополнена ч. 3.1;
Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ статья 13 настоящего Федерального закона дополнена ч. 8.
2. В статье 11 «Порядок и условия преобразования муниципальных образований» Закона Оренбургской области от 30 июня 2004 г. № 1277/198-III-ОЗ «О порядке наделения муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, преобразования муниципальных образований, упразднения поселений, установления и изменения границ муниципальных образований» указано, что при преобразовании муниципальных образований представляются следующие документы и материалы.
При объединении двух и более поселений, не влекущем за собой изменения границ иных муниципальных образований, разделении поселения, влекущем за собой образование двух и более поселений:
согласие населения каждого из поселений, выраженное путем голосования, проводимого в порядке, установленном федеральным законом и законом Оренбургской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо на сходах граждан;
схематическая карта поселения (поселений), заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности объединения двух и более поселений, сведения о размере территории и численности населения соответствующих поселений, перечень населенных пунктов соответствующих поселений, информацию о наличии в них промышленных и социально-культурных организаций, основных землепользователей (для сельских поселений), состоянии путей сообщения и расстоянии от населенных пунктов до административного центра поселения, сведения об имеющейся и предусматриваемой структуре органов местного самоуправления с указанием предполагаемых затрат на их содержание;
заключение губернатора Оренбургской области.
При объединении двух и более муниципальных районов, не влекущем за собой изменения границ иных муниципальных образований, разделении муниципального района:
решение представительного органа каждого из объединяемых муниципальных районов (разделяемого муниципального района);
схематическая карта муниципального района (районов), заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности объединения двух и более муниципальных районов, сведения о размере территории и численности населения соответствующих муниципальных районов, перечень поселений соответствующих муниципальных районов, информацию о наличии в них промышленных и социально-культурных организаций, основных землепользователей, состоянии путей сообщения и расстоянии от поселений до административного центра муниципального района, сведения об имеющейся и предусматриваемой структуре органов местного самоуправления с указанием предполагаемых затрат на их содержание;
заключение губернатора Оренбургской области.
При изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа:
согласие населения соответствующего городского поселения, согласие населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженное путем голосования, предусмотренного в порядке, установленном федеральным законом и законом Оренбургской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проводимого раздельно на территории городского поселения и территории муниципального района;
схематическая карта городского округа, муниципального района, заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения статуса городского поселения, сведения о размере территории и численности городского поселения, перечень поселений соответствующих муниципальных районов, информацию о наличии в городском поселении и муниципальном районе промышленной, социальной и иной инфраструктуры, состоянии путей сообщения и расстоянии от поселений до административного центра муниципального района (в случае изменения административного центра), сведения об имеющейся и предусматриваемой структуре органов местного самоуправления с указанием предполагаемых затрат на их содержание;
заключение губернатора Оренбургской области.
При объединении поселения с городским округом:
решение представительных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, поселений, городских округов;
схематическая карта соответствующего городского округа, поселения, муниципального района, заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности присоединения поселения к городскому округу, сведения о размере территории и численности населения соответствующего поселения, городского округа, информацию о наличии в поселении промышленных и социально-культурных организаций, основных
землепользователей, состоянии путей сообщения и расстоянии от поселений до административного центра городского округа, сведения об имеющейся и предусматриваемой структуре органов местного самоуправления с указанием предполагаемых затрат на их содержание;
заключение губернатора Оренбургской области.
Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства Оренбургской области, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.
Статья 13.1. Упразднение поселений
1. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.1. Комментируемая статья изменялась:
2. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3. Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ в ст. 13.1 настоящего Федерального закона внесены изменения.
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ в ч. 1 ст. 13.1 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2010 г.
2. Порядок и условия упразднения поселений конкретизируются в законах субъектов РФ, например в ст. 11.1 Закона Оренбургской области от 30 июня 2004 г. № 1277/198-III-ОЗ «О порядке наделения муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, преобразования муниципальных образований, упразднения поселений, установления и изменения границ муниципальных образований» установлено, что упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
При упразднении поселения представляются следующие документы и материалы:
решение схода граждан, проживающих в поселении, об упразднении поселения;
схематическая карта соответствующего поселения, заверенная соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству и согласованная главой соответствующего муниципального образования и главами прилегающих муниципальных образований;
пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности упразднения поселения, сведения о размере территории и численности поселения, сведения об имеющейся структуре органов местного самоуправления;
заключение губернатора Оренбургской области.
Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Закон Оренбургской области об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
Статья 13.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях
1. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.1. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ гл. 2 комментируемого Федерального закона дополнена ст. 13.2.
2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района. Закон субъекта Российской Федерации о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.
2. Процедура создания вновь образованных поселений на меж-селенных территориях конкретизируется в уставах муниципальных образований, например в Уставе муниципального образования Куркинский район от 26 мая 2005 г. № 33-261. Согласно Уставу создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законом Тульской области по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти Тульской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ. В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на меж-селенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального образования, выраженного Собранием представителей муниципального образования.
3. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях изменяет административно-территориальное устройство субъектов РФ. Например, в Законе Приморского края от 14 ноября 2001 г. № 161-КЗ «Об административно-территориальном устройстве Приморского края» в ст. 11 среди форм изменения административно-территориального устройства названо образование населенных пунктов, т. е. создание.
4. Инициатива создания вновь образованных поселений на меж-селенных территориях предоставляется кроме населения органам власти, например, Министерству национальной и территориальной политики Республики Хакасия (положение о нем утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 24 июня 2009 г. № 276).
Глава 3
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 14. Вопросы местного значения поселения
1. К вопросам местного значения поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;