правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.
1. Субъекты РФ принимают законы о местном самоуправлении, например, Закон Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области».
2. Взаимодействие губернатора области, правительства области, иных органов исполнительной власти области с органами местного самоуправления установлено в постановлении губернатора Ярославской области от 3 сентября 2008 г. № 660 «О Регламенте правительства Ярославской области». Оно включает следующие правила.
4. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37).
5. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения – уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта РФ, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (ст. 37).
6. В комментируемом Законе установлены полномочия субъекта РФ по руководству местным самоуправлением в статьях 1, 2, 6, 7, 10–13, 13.1, 13.2, 14, 15.1, 16.1, 18, 19, 20, 22–24, 32, 34, 36, 37, 39, 40, 42, 43, 43.1, 44, 48, 50, 52, 53, 55, 58–63, 66, 72–75, 77, 79, 82.1, 83, 85. Как видно из приведенного перечня во многом условия для успешной работы местного самоуправления создаются субъектами РФ.
Статья 7. Муниципальные правовые акты
Закон Республики Ингушетия от 29 сентября 2009 г. № 39-РЗ «Об административной ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов»;
Закон Самарской области от 9 февраля 2009 г. № 2-ГД «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Самарской области»;
решение городской Думы г. Тарусы Калужской области от 21 февраля 2006 г. № 46 «Об утверждении Положения «О муниципальных правовых актах муниципального образования городское поселение «Город Таруса»;
постановление городской Думы г. Калуги от 28 декабря 2005 г. № 265 «О печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации»;
постановление городского Совета народных депутатов г. Юрги Кемеровской области от 17 августа 2005 г. № 42 «О публичных слушаниях по обсуждению проектов муниципальных правовых актов в муниципальном образовании «Юргинский городской округ» (с изм. и дополнениями);
решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 1 декабря 2009 г. № 145 «О приведении муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством»;
решение Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 27 февраля 2009 г. № 79 «О порядке подготовки проектов муниципальных правовых актов, вносимых на рассмотрение Представительного Собрания района»;
решение Представительного Собрания Вожегодского муниципального района Вологодской области от 25 октября 2007 г. № 54 «Об утверждении положения о порядке учета предложений по проекту Устава Вожегодского муниципального района, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Вожегодского муниципального района и порядке участия граждан в его обсуждении»;
решение Муниципального Собрания Сокольского муниципального района Вологодской области от 19 июля 2007 г. № 335 «О признании некоторых муниципальных правовых актов утратившими силу»;
решение Муниципального Совета Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 13 мая 2006 г. № 11 «О порядке обнародования и местах размещения текстов муниципальных правовых актов»;
решение Совета депутатов г. Мурманска от 23 сентября 2009 г. № 9-111 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов города Мурманска»;
решение Думы г. Владивостока от 25 февраля 2009 г. № 229 «О принятии муниципального правового акта города Владивостока «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 28 октября 2005 г. № 121 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан на территории города Владивостока»; и другие.
Положения комментируемой статьи конкретизируются в гл. 7 «Муниципальные правовые акты».
2. Юрисдикция муниципальных правовых актов распространяется на территорию муниципального образования.
Муниципальные правовые акты делят на две группы: 1) принятые населением; 2) принятые органами местного самоуправления и должностными лицами.
3. КоАП РСФСР от 20 июня 1984 г. устанавливал в ст. 193.3 административную ответственность в виде штрафа за неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. не содержит аналогичной статьи. Ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения необходимо установить, найдя для этого современную форму. Установление ответственности позволит повысить эффективность муниципального управления.
Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество
2. Законом Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 г. 345-З № 701-III установлены правила взаимодействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с Советом муниципальных образований Республики Саха (Якутия) – ассоциацией межмуниципального сотрудничества» (с изм. и доп.).
Приведем Положение о межмуниципальном сотрудничестве (Приложение к решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28 августа 2008 г. № 898-89).
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.
1. Субъекты РФ принимают законы о местном самоуправлении, например, Закон Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области».
2. Взаимодействие губернатора области, правительства области, иных органов исполнительной власти области с органами местного самоуправления установлено в постановлении губернатора Ярославской области от 3 сентября 2008 г. № 660 «О Регламенте правительства Ярославской области». Оно включает следующие правила.
11.1. Губернатор области, правительство области и иные органы исполнительной власти области взаимодействуют с органами местного самоуправления в рамках реализации полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральным законодательством, Уставом Ярославской области и иными законами Ярославской области, в целях наиболее эффективного правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в Ярославской области, а также осуществления исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органов государственной власти в отношении муниципальных образований области в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством и Регламентом.3. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления устанавливаются и в уставе субъекта РФ. Например, ст. 69 Устава Ростовской области, принятого Областным законом Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 19-ЗС, к полномочиям органов государственной власти Ростовской области в области местного самоуправления отнесла:
11.2. Правительство области, структурные подразделения правительства области, иные органы исполнительной власти области в рамках реализации предоставленных им полномочий, а также в целях оказания муниципальным образованиям области методической и практической помощи при осуществлении ими полномочий по решению вопросов местного значения вправе:
направлять в адрес органов местного самоуправления обязательные предписания в рамках осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им в установленном порядке отдельных государственных полномочий;
участвовать в работе представительных органов муниципальных образований области при обсуждении ими наиболее важных вопросов местного значения;
оказывать органам местного самоуправления методическую помощь по вопросам, касающимся социально-экономического развития муниципальных образований области, бюджетно-налоговой политики и межбюджетных отношений, муниципальной службы и другим вопросам;
в установленном порядке через уполномоченных должностных лиц, назначаемых областной Думой по представлению губернатора области, участвовать в работе конкурсных комиссий, которые образуются в целях определения кандидатов, представляемых главе муниципального образования для назначения на должность главы местной администрации;
через уполномоченных должностных лиц участвовать в мероприятиях, проводимых в муниципальных образованиях области: днях городов, районов, других населенных пунктов, церемониях вступления в должность глав муниципальных образований, работе выставок, конференций, проведении ярмарок, конкурсов, иных мероприятий, участие в которых должностных лиц правительства области признано необходимым губернатором области, первым заместителем губернатора области;
осуществлять иные полномочия, определенные действующим законодательством.
11.3. В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти Ярославской области с органами местного самоуправления и более рационального использования средств местных бюджетов на заседаниях правительства в установленном порядке проводятся заслушивания докладов глав муниципальных районов и городских округов о результатах работы местных администраций и среднесрочной перспективе социально-экономического развития соответствующих муниципальных образований.
Уполномоченным органом исполнительной власти области на основе установленных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в установленном порядке могут вноситься предложения о выделении за счет бюджетных ассигнований из областного бюджета грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления.
11.4. Структурные подразделения правительства области, руководители иных органов исполнительной власти области планируют проведение совещаний, заседаний комиссий, рабочих групп с участием руководителей органов местного самоуправления по согласованию с заместителем губернатора области, курирующим работу соответствующего подразделения, органа исполнительной власти, и в соответствии с еженедельным регламентом работы органов государственной власти области и органов местного самоуправления.
11.5. Главы муниципальных образований области, руководители органов местного самоуправления вправе обращаться к губернатору области, в правительство области по вопросам:
дополнительного финансирования муниципальных образований в установленном порядке и в целях исполнения ими полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных действующим законодательством, а также при осуществлении ими государственных полномочий, переданных им органами государственной власти;
оказания содействия в разрешении спорных имущественных, финансовых и иных вопросов, возникающих между муниципальными образованиями;
разъяснения порядка применения на территории области нормативных правовых актов, изданных губернатором области, правительством области, иными органами исполнительной власти области;
разработки и внесения в областную Думу проектов законов, а также о принятии иных нормативных правовых актов Ярославской области, необходимость издания которых определяется требованиями действующего законодательства;
другим вопросам в соответствии с полномочиями губернатора области и правительства области.
11.6. Для разрешения вопросов, содержащихся в обращениях глав муниципальных образований области, руководителей органов местного самоуправления к губернатору области, в правительство области, заместитель губернатора области, курирующий вопросы реализации государственной политики в сфере местного самоуправления, определяет структурное подразделение правительства области, иной орган исполнительной власти области либо должностных лиц правительства области, в компетенции которых находится разрешение поставленных вопросов и подготовка проекта мотивированного ответа на обращение, координирует их работу по рассмотрению обращений.
В случае необходимости заместителем губернатора области, курирующим вопросы реализации государственной политики в сфере местного самоуправления, создается рабочая группа из числа работников структурных подразделений правительства области, иных органов исполнительной власти области в целях выработки согласованного решения по поставленным вопросам.
11.7. Обращения глав поселений муниципальных образований области к губернатору области, в правительство области, касающиеся оказания поселениям финансовой помощи за счет средств областного бюджета, подлежат рассмотрению при наличии обоснованных предложений главы муниципального района, в состав которого входит поселение, о необходимости оказания финансовой помощи поселению и возможных вариантах ее осуществления.
1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Ростовской области в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Ростовской области в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними областными законами.
2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Ростовской области и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Ростовской области, а также в пределах полномочий органов государственной власти Ростовской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий Ростовской области, которыми органы местного самоуправления наделены областными законами в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37).
5. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения – уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта РФ, могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (ст. 37).
6. В комментируемом Законе установлены полномочия субъекта РФ по руководству местным самоуправлением в статьях 1, 2, 6, 7, 10–13, 13.1, 13.2, 14, 15.1, 16.1, 18, 19, 20, 22–24, 32, 34, 36, 37, 39, 40, 42, 43, 43.1, 44, 48, 50, 52, 53, 55, 58–63, 66, 72–75, 77, 79, 82.1, 83, 85. Как видно из приведенного перечня во многом условия для успешной работы местного самоуправления создаются субъектами РФ.
Статья 7. Муниципальные правовые акты
1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.1. Субъекты РФ и муниципальные образования принимают правовые акты, которые конкретизируют применение комментируемой статьи, например:
2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
5. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.
Закон Республики Ингушетия от 29 сентября 2009 г. № 39-РЗ «Об административной ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов»;
Закон Самарской области от 9 февраля 2009 г. № 2-ГД «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Самарской области»;
решение городской Думы г. Тарусы Калужской области от 21 февраля 2006 г. № 46 «Об утверждении Положения «О муниципальных правовых актах муниципального образования городское поселение «Город Таруса»;
постановление городской Думы г. Калуги от 28 декабря 2005 г. № 265 «О печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации»;
постановление городского Совета народных депутатов г. Юрги Кемеровской области от 17 августа 2005 г. № 42 «О публичных слушаниях по обсуждению проектов муниципальных правовых актов в муниципальном образовании «Юргинский городской округ» (с изм. и дополнениями);
решение Череповецкой городской Думы Вологодской области от 1 декабря 2009 г. № 145 «О приведении муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством»;
решение Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 27 февраля 2009 г. № 79 «О порядке подготовки проектов муниципальных правовых актов, вносимых на рассмотрение Представительного Собрания района»;
решение Представительного Собрания Вожегодского муниципального района Вологодской области от 25 октября 2007 г. № 54 «Об утверждении положения о порядке учета предложений по проекту Устава Вожегодского муниципального района, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Вожегодского муниципального района и порядке участия граждан в его обсуждении»;
решение Муниципального Собрания Сокольского муниципального района Вологодской области от 19 июля 2007 г. № 335 «О признании некоторых муниципальных правовых актов утратившими силу»;
решение Муниципального Совета Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области от 13 мая 2006 г. № 11 «О порядке обнародования и местах размещения текстов муниципальных правовых актов»;
решение Совета депутатов г. Мурманска от 23 сентября 2009 г. № 9-111 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов города Мурманска»;
решение Думы г. Владивостока от 25 февраля 2009 г. № 229 «О принятии муниципального правового акта города Владивостока «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 28 октября 2005 г. № 121 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан на территории города Владивостока»; и другие.
Положения комментируемой статьи конкретизируются в гл. 7 «Муниципальные правовые акты».
2. Юрисдикция муниципальных правовых актов распространяется на территорию муниципального образования.
Муниципальные правовые акты делят на две группы: 1) принятые населением; 2) принятые органами местного самоуправления и должностными лицами.
3. КоАП РСФСР от 20 июня 1984 г. устанавливал в ст. 193.3 административную ответственность в виде штрафа за неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. не содержит аналогичной статьи. Ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения необходимо установить, найдя для этого современную форму. Установление ответственности позволит повысить эффективность муниципального управления.
Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество
1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.1. Комментируемая статья конкретизирует и реализует ст. 10 Европейской хартии местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.).
2. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
3. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.
4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
1. Местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и, в пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес.Комментируемая статья устанавливает право местных органов самоуправления на объединение.
2. В каждом государстве должно быть признано право местных органов самоуправления вступать в объединение для защиты и продвижения общих интересов и в международное объединение органов местного самоуправления.
3. Местным органам самоуправления предоставляется право на условиях, которые могут быть установлены законом, сотрудничать с подобными органами других государств.
2. Законом Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 г. 345-З № 701-III установлены правила взаимодействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с Советом муниципальных образований Республики Саха (Якутия) – ассоциацией межмуниципального сотрудничества» (с изм. и доп.).
Приведем Положение о межмуниципальном сотрудничестве (Приложение к решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 28 августа 2008 г. № 898-89).
Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского округа «город Улан-Удэ» определяет порядок осуществления городом Улан-Удэ и органами местного самоуправления города Улан-Удэ межмуниципального сотрудничества.
Статья 1. Правовая основа межмуниципального сотрудничества Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Республики Бурятия, настоящим положением и иными правовыми актами органов местного самоуправления города Улан-Удэ.
Статья 2. Цели межмуниципального сотрудничества Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:
организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения;
объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;
выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;
содействия развитию местного самоуправления;
содействие развитию социально-экономического, торгового, научно-технического, культурного и гуманитарного сотрудничества, а также сотрудничества в области образования, здравоохранения, экологии, молодежной политики, туризма и спорта;