26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;
27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
35) утратил силу с 1 января 2008 г.;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
1.1. Утратила силу с 1 января 2007 г.
2. Утратила силу с 1 января 2007 г.
1. Комментируемая статья изменялась:
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ в ст. 16 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2006 г.;
Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ п. 5 ч. 1 ст. 16 изложен в новой редакции;
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 7.1, вступившим в силу с 1 января 2007 г.;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 13 ч. 1 ст. 16 внесены изменения;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ п. 14 ч. 1 ст. 16 изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2008 г.;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ в п. 16 ч. 1 ст. 16 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;
Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ в п. 25 ч. 1 ст. 16 внесены изменения;
Федеральным законом от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ в п. 26 ч. 1 ст. 16 внесены изменения;
Федеральным законом от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 26.1;
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ п. 27 ч. 1 ст. 16 изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2010 г.;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 33 ч. 1 ст. 16 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.;
Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 36;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 37, вступившим в силу с 1 января 2008 г.;
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 38;
Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ п. 33 ч. 1 ст. 16 дополнен.
2. Для реализации комментируемой статьи муниципальным образованиям необходимо имущество и денежные средства, которые закрепляются, например, решениями представительных органов, таких как решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 29 августа 2006 г. № 170 «О перечне видов имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения городского округа и имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «город Ростов-на-Дону»
Приложение 1
к решению городской Думы
от 29 августа 2006 г. № 170
Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ комментируемый Федеральный закон дополнен ст. 16.1, вступившей в силу с 1 января 2007 г.;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 1 ст. 16.1 дополнена п. 8, вступившим в силу с 1 января 2008 г.;
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ ч. 1 ст. 16.1 дополнена п. 8.1, вступившим в силу с 1 января 2010 г.;
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 1 ст. 16.1 дополнена п. 9;
Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ в ч. 2 ст. 16.1 внесены изменения.
2. Порядок (методика) расчета потребности объемов расходов бюджета города устанавливается в правовых актах муниципальных образований, например, Методика по реализации расходных обязательств, возникающих в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, утв. постановлением администрации г. Пензы от 29 июня 2009 г. № 860/9.
Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ) ч. 1 ст. 17 комментируемого Федерального закона дополнена п. 4.1;
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ п. 7 ч. 1 ст. 17 изложен в новой редакции;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 1 ст. 17 дополнена п. 8.1;
Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ ч. 1 ст. 17 дополнена п. 8.2;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ статья 17 дополнена ч. 1.1;
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ в ч. 2 ст. 17 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;
Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, изменен п. 3 ч. 1 ст. 17. Изменения вступают в силу с 1 января 2011 г.
2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения – это закрепленные нормами муниципального права за субъектами правовых отношений права, обязанности и ответственность, необходимые для осуществления задач, функций и развития местного самоуправления. Среди полномочий органов местного самоуправления ведущую роль играют обязанности перед населением создать гарантии реализации населением своих прав, установленных в гл. 2 Конституции РФ. И не просто обязанности, а обязанности создать гарантии на уровне нормативов, установленных в программах социально-экономического развития страны, региона.
3. Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на следующие виды: в области планирования; в бюджетно-финансовой сфере; в области управления муниципальной собственностью; в области использования и охраны земли и других природных ресурсов; в области строительства, транспорта и связи; в области связи и информации; в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания; в области жилищного и коммунального хозяйства; в области образования и культуры; в области охраны здоровья; в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства.
4. Комментируемая статья конкретизируется законами субъектов, например:
Закон Псковской области от 25 декабря 2009 г. № 929-ОЗ «О наименованиях, порядке формирования, полномочиях и сроках полномочий органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований»;
Закон Ивановской области от 11 декабря 2009 г. № 142-ОЗ «О сокращении срока полномочий органов местного самоуправления» (принят Ивановской областной Думой 10 декабря 2009 г.);
Закон Кемеровской области от 24 февраля 2005 г. № 38-ОЗ «О численности, порядке формирования и сроках полномочий органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 18 февраля 2005 г. № 847) и другие.
Статья 18. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления
2. Второй принцип касается финансовых обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения. Комментируемая статья называет два источника финансирования: средства местного бюджета и государственного бюджета (федерального и (или) бюджета субъекта федерации). Форма финансирования в последнем случае указана в комментируемой статье – это субвенции.
Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (ст. 132 БК РФ).
3. Вопросы местного значения в случаях, указанных комментируемой статьей, могут дополнительно финансироваться за счет средств федеральных государственных внебюджетных фондов.
4. Последний принцип представляет собой запрет государству создавать положения, определяющие объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
2. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607. Он включает 30 показателей:
1) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района);
2) доля населения, охваченного профилактическими осмотрами;
3) число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:
на дому – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта;
в первые сутки в стационаре – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта.
Число случаев смерти детей до 18 лет:
на дому;
в первые сутки в стационаре;
4) доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения;
5) доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от трех до семи лет;
6) доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг;
7) удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене;
8) число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 чел. населения;
9) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
10) доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:
капитальный ремонт; текущий ремонт;
11) доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет);
12) доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района);
13) год утверждения или внесения последних изменений:
в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района);
в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района);
в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры;
14) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, – всего, в том числе введенная в действие за год. Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения – всего, в том числе введенных в действие за год;
15) площадь земельных участков, предоставленных для строительства, – всего, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства;
27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
35) утратил силу с 1 января 2008 г.;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
1.1. Утратила силу с 1 января 2007 г.
2. Утратила силу с 1 января 2007 г.
1. Комментируемая статья изменялась:
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ в ст. 16 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2006 г.;
Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ п. 5 ч. 1 ст. 16 изложен в новой редакции;
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 7.1, вступившим в силу с 1 января 2007 г.;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 13 ч. 1 ст. 16 внесены изменения;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ п. 14 ч. 1 ст. 16 изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2008 г.;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ в п. 16 ч. 1 ст. 16 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;
Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ в п. 25 ч. 1 ст. 16 внесены изменения;
Федеральным законом от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ в п. 26 ч. 1 ст. 16 внесены изменения;
Федеральным законом от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 26.1;
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ п. 27 ч. 1 ст. 16 изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2010 г.;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 33 ч. 1 ст. 16 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.;
Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 36;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 37, вступившим в силу с 1 января 2008 г.;
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 38;
Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ п. 33 ч. 1 ст. 16 дополнен.
2. Для реализации комментируемой статьи муниципальным образованиям необходимо имущество и денежные средства, которые закрепляются, например, решениями представительных органов, таких как решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 29 августа 2006 г. № 170 «О перечне видов имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения городского округа и имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «город Ростов-на-Дону»
Приложение 1
к решению городской Думы
от 29 августа 2006 г. № 170
Перечень
видов имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения
(*) Примечание: в данной графе указаны наименования видов имущества, за исключением денежных средств.5. При применении комментируемой статьи необходимо учитывать судебную практику, например, Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. № 91-ВПР09-4. В нем сказано: поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к вопросам местного значения и данные полномочия должны быть закреплены за местной администрацией, а не за представительным органом местного самоуправления, суд определил представление заместителя Генерального прокурора РФ с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:1. Комментируемая статья изменялась:
1) создание музеев городского округа;
2) утратил силу с 1 января 2010 г.;
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи;
8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма.
2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ комментируемый Федеральный закон дополнен ст. 16.1, вступившей в силу с 1 января 2007 г.;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 1 ст. 16.1 дополнена п. 8, вступившим в силу с 1 января 2008 г.;
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ ч. 1 ст. 16.1 дополнена п. 8.1, вступившим в силу с 1 января 2010 г.;
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 1 ст. 16.1 дополнена п. 9;
Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ в ч. 2 ст. 16.1 внесены изменения.
2. Порядок (методика) расчета потребности объемов расходов бюджета города устанавливается в правовых актах муниципальных образований, например, Методика по реализации расходных обязательств, возникающих в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, утв. постановлением администрации г. Пензы от 29 июня 2009 г. № 860/9.
Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:1. Комментируемая статья изменялась:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
1.1. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
2. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1–9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пунктами 7.1–11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ) ч. 1 ст. 17 комментируемого Федерального закона дополнена п. 4.1;
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ п. 7 ч. 1 ст. 17 изложен в новой редакции;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 1 ст. 17 дополнена п. 8.1;
Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ ч. 1 ст. 17 дополнена п. 8.2;
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ статья 17 дополнена ч. 1.1;
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ в ч. 2 ст. 17 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;
Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ, изменен п. 3 ч. 1 ст. 17. Изменения вступают в силу с 1 января 2011 г.
2. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения – это закрепленные нормами муниципального права за субъектами правовых отношений права, обязанности и ответственность, необходимые для осуществления задач, функций и развития местного самоуправления. Среди полномочий органов местного самоуправления ведущую роль играют обязанности перед населением создать гарантии реализации населением своих прав, установленных в гл. 2 Конституции РФ. И не просто обязанности, а обязанности создать гарантии на уровне нормативов, установленных в программах социально-экономического развития страны, региона.
3. Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на следующие виды: в области планирования; в бюджетно-финансовой сфере; в области управления муниципальной собственностью; в области использования и охраны земли и других природных ресурсов; в области строительства, транспорта и связи; в области связи и информации; в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания; в области жилищного и коммунального хозяйства; в области образования и культуры; в области охраны здоровья; в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства.
4. Комментируемая статья конкретизируется законами субъектов, например:
Закон Псковской области от 25 декабря 2009 г. № 929-ОЗ «О наименованиях, порядке формирования, полномочиях и сроках полномочий органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований»;
Закон Ивановской области от 11 декабря 2009 г. № 142-ОЗ «О сокращении срока полномочий органов местного самоуправления» (принят Ивановской областной Думой 10 декабря 2009 г.);
Закон Кемеровской области от 24 февраля 2005 г. № 38-ОЗ «О численности, порядке формирования и сроках полномочий органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований» (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 18 февраля 2005 г. № 847) и другие.
Статья 18. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления
1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.1. Комментируемая статья содержит четыре принципа. Первый принцип состоит в том, что вопросы местного значения можно изменить только одним способом – изменив комментируемый Закон. В настоящее время сделано множество предложений по изменению вопросов местного значения. Во многих случаях предложения сделаны с нарушением этого правила и поэтому они не реализованы.
2. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
2. Второй принцип касается финансовых обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения. Комментируемая статья называет два источника финансирования: средства местного бюджета и государственного бюджета (федерального и (или) бюджета субъекта федерации). Форма финансирования в последнем случае указана в комментируемой статье – это субвенции.
Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (ст. 132 БК РФ).
3. Вопросы местного значения в случаях, указанных комментируемой статьей, могут дополнительно финансироваться за счет средств федеральных государственных внебюджетных фондов.
4. Последний принцип представляет собой запрет государству создавать положения, определяющие объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Статья 18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.1. Комментируемая статья изменялась Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ: гл. 3 настоящего Федерального закона дополнена ст. 18.1.
2. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.
2. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607. Он включает 30 показателей:
1) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района);
2) доля населения, охваченного профилактическими осмотрами;
3) число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:
на дому – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта;
в первые сутки в стационаре – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта.
Число случаев смерти детей до 18 лет:
на дому;
в первые сутки в стационаре;
4) доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения;
5) доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от трех до семи лет;
6) доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг;
7) удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене;
8) число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 чел. населения;
9) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
10) доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:
капитальный ремонт; текущий ремонт;
11) доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет);
12) доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района);
13) год утверждения или внесения последних изменений:
в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района);
в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района);
в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры;
14) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, – всего, в том числе введенная в действие за год. Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения – всего, в том числе введенных в действие за год;
15) площадь земельных участков, предоставленных для строительства, – всего, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства;