11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
16) утратил силу с 1 января 2008 г.;
17) формирование архивных фондов поселения;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
25) утратил силу;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29) утратил силу с 1 января 2008 г.;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
34) Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 3.1.1 и 3.1.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
1.1. Утратила силу с 1 января 2007 г.
2. Утратила силу с 1 января 2007 г.
1. Комментируемая статья изменялась двенадцать раз:
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ в ст. 14 комментируемого Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2006 г.;
Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ п. 5 ч. 1 ст. 14 комментируемого Федерального закона изложен в новой редакции;
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 7.1, вступившим в силу с 1 января 2007 г.;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ в п. 11 ч. 1 ст. 14 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;
Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ в п. 19 ч. 1 ст. 14 внесены изменения;
Федеральным законом от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ в п. 20 ч. 1 ст. 14 внесены изменения;
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ п. 21 ч. 1 ст. 14 изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 г.
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 28 ч. 1 ст. 14 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.;
Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 31;
Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 32;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 33, вступившим в силу с 1 января 2008 г.
Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ добавлен п. 34 в ч. 1 ст. 14.
2. Конституция РФ не содержит перечня вопросов местного значения. В то же время в ряде статей конституции отдельные вопросы местного значения регламентируются. Это следующие статьи (приводятся в извлечениях):
3. Исключены из комментируемой статьи как утратившие силу следующие пункты ч. 1:
16) оказание содействия в установлении в соответствии с Федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
а также части:
1.1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на создание музеев поселения.
2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
3. Каждое государство, муниципальное образование должны решать общие и особенные задачи. К общим задачам относятся обеспечение порядка, решение общих дел. Вопросы местного значения поселений по своему содержанию нередко разделяют на несколько групп (в скобках указаны соответствующие подпункты п. 1 комментируемой статьи):
вопросы, являющиеся общими полномочиями органов местного самоуправления: налоговые и бюджетные полномочия; владение, пользование и распоряжение имуществом; организация землепользования и застройки (1, 2, 3, частично 20, частично 31);
вопросы, связанные с организацией функционирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, сферы обслуживания, а также объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (4, 5, частично 6, 7, 10, 18, 19, 21, 22, 32);
вопросы организации культуры, досуга, физкультурно-оздоровительной деятельности (11–13, 13.1, 14, 15, 27);
отдельные вопросы в сфере социальной и молодежной политики (частично 6, 30);
содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (28);
предоставление отдельных административных услуг органами местного самоуправления поселений (17, частично 20, частично 31).
вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности населения в экстремальных условиях (7.1, 8, 9, 23, 24–26, 33).
Более точной является другая классификация вопросов местного значения:
1) обеспечение порядка и безопасности на территории муниципального образования – вопросы 7.1, 8, 9, 17, 22–24, 26, 33;
2) приобретение и использование имущества и денежных средств, необходимых для обеспечения реализации вопросов местного значения – вопросы 1, 2, 3, 13.1, 20, 28, 31, 32;
3) обеспечение функционирования и развития социальной сферы – вопросы 6, 11–15, 27, 30;
4) обеспечение функционирования и развития инфраструктуры – вопросы 4, 5, 7, 10, 18, 19, 21.
Ответственность за обеспечение порядка лежит как на государстве, так и на муниципальном образовании. Муниципальное образование несет обязанности перед населением. Они состоят прежде всего в создании гарантий для населения по реализации ими прав в объеме вопросов местного значения. Остальные права обязано гарантировать государство. Если у муниципального образования не хватает возможностей гарантировать права жителей на уровне установленных в стране стандартов, то государство обязано добавить ресурсы для выполнения обязанностей по нормативу.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции РФ).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции РФ).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Свобода человека, которую обязаны обеспечить местное самоуправление и государство, состоит из прав, установленных в нормативных правовых актах, законных интересов. Она ограничена законом, который устанавливает сферу запрещенного поведения. С определенной долей условности ее можно назвать сферой зла. Одна из задач государства состоит в том, чтобы назвать злом существующее зло и таким образом сориентировать человека в современном мире. Эту функцию государство выполняет, называя правонарушения. Существуют следующие виды зла, названные и запрещенные государством: 1) уголовные преступления; они названы в УК РФ; 2) административные правонарушения; они названы в КоАП РФ и других нормативных правовых актах; 3) гражданско-правовые нарушения прав и свобод человека. Формула отнесения действия или бездействия человека к категории правонарушения установлена в ГК РФ; 4) дисциплинарные правонарушения. Они названы в трудовом законодательстве и, в частности, в ТК РФ.
Местное самоуправление обязано создать гарантии в виде услуг для реализации человеком своих прав, которые установлены в гл. 2 Конституции РФ. Человеку всегда не хватает свободы, но государство и местное самоуправление гарантирует и берет на себя ответственность за обеспечение прав, которые государство и местное самоуправление в состоянии обеспечить.
Какие права гражданина обязано обеспечить в виде услуг местное самоуправление? Как уже отмечалось, только те, которые названы в ст. 17–65 гл. 2 Конституции РФ.
Местное самоуправление обязано на основании ст. 17 Конституции признавать и гарантировать права и свободы человека и гражданина. Гарантирование прав означает создание услуг населению, которые позволяют человеку реализовать права, воспользоваться свободой.
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Показатели достойной жизни установлены в правовых актах.
Местное самоуправление реализует, обеспечивает действие ст. 19 Конституции – обеспечивая жителям равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Местное самоуправление обязано обеспечить равные права и свободы и равные возможности для их реализации для мужчин и женщин.
Муниципальное образование обязано обеспечить право каждого жителя на жизнь (ст. 20 Конституции РФ).
Муниципальное образование обязано обеспечить достоинство личности, которое охраняется государством (ст. 21 Конституции РФ). Ничто в деятельности муниципального образования не может быть основанием для его умаления.
Муниципальное образование не имеет права использовать пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание.
Органы местного самоуправления, реализуя вопросы местного значения, удовлетворяют потребности населения, которые записаны в Конституции РФ в виде прав, свобод и законных интересов. Существуют три основные формы реализации вопросов местного значения: оказание населению услуг, выполнение работ и производство товаров.
Рассмотрим, как 32 вопроса местного значения связаны с обеспечением конституционных прав.
1) Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета – обеспечивает исполнение почти всех прав граждан – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации – обеспечивается реализация ст. 27 Конституции РФ;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства – обеспечение права, записанного в ст. 25, 40 Конституции РФ;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения – обеспечивается реализация ст. 27 Конституции РФ;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения – обеспечивается реализация ст. 22 Конституции РФ;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания – обеспечение права, записанного в ст. 41 Конституции РФ;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения – обеспечение права, записанного в ст. 37, 44 Конституции РФ;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры – обеспечение права, записанного в ст. 37 Конституции РФ;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении – обеспечение права, записанного в ст. 44 Конституции РФ;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения – обеспечение права, записанного в ст. 37 Конституции РФ;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения – обеспечение права, записанного в ст. 37 Конституции РФ;
17) формирование архивных фондов поселения – обеспечение реализации ст. 24 Конституции РФ;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора – обеспечение права, записанного в ст. 42 Конституции РФ;
19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, – обеспечение права, записанного в ст. 42 Конституции РФ;
20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения – обеспечение права, записанного в ст. 25, 40 Конституции РФ;
21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья – обеспечение права, записанного в ст. 20, 41 Конституции РФ;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения – обеспечение права, записанного в ст. 20, 41 Конституции РФ;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства – обеспечение права, записанного в ст. 34 Конституции РФ;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении – обеспечение права, записанного в ст. 38 Конституции РФ;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования – обеспечение права, записанного в ст. 34, 42 Конституции РФ;
32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора – обеспечение права, записанного в ст. 42 Конституции РФ;
33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ.
При реализации комментируемой статьи используются следующие правовые акты:
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
Федеральный закон от 6 марта 2006 г № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;
Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года»;
постановление Правительства РФ от 23 декабря 2009 г. № 1069 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002–2010 годы»;
постановление Правительства РФ от 21 декабря 2009 г. № 1035 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)»;
Федеральная целевая программа «Культура России (2006–2011 годы)» (утв. постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 740);
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17 мая 2001 г. № 14 «О введении в действие санитарных правил» «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;
Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.5.980-00 «2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г.);
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
16) утратил силу с 1 января 2008 г.;
17) формирование архивных фондов поселения;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
25) утратил силу;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29) утратил силу с 1 января 2008 г.;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
34) Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 3.1.1 и 3.1.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
1.1. Утратила силу с 1 января 2007 г.
2. Утратила силу с 1 января 2007 г.
1. Комментируемая статья изменялась двенадцать раз:
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ в ст. 14 комментируемого Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2006 г.;
Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ п. 5 ч. 1 ст. 14 комментируемого Федерального закона изложен в новой редакции;
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 7.1, вступившим в силу с 1 января 2007 г.;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ в п. 11 ч. 1 ст. 14 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;
Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ в п. 19 ч. 1 ст. 14 внесены изменения;
Федеральным законом от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ в п. 20 ч. 1 ст. 14 внесены изменения;
Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ п. 21 ч. 1 ст. 14 изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 г.
Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 28 ч. 1 ст. 14 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.;
Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 31;
Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 32;
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 33, вступившим в силу с 1 января 2008 г.
Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ добавлен п. 34 в ч. 1 ст. 14.
2. Конституция РФ не содержит перечня вопросов местного значения. В то же время в ряде статей конституции отдельные вопросы местного значения регламентируются. Это следующие статьи (приводятся в извлечениях):
Статья 40Кроме перечисленных статей местное самоуправление регулируется в следующих статьях Конституции России: 3, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 46, 68, 72, 97, 130–133.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статья 41
1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Статья 43
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Статья 132
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Статья 133
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
3. Исключены из комментируемой статьи как утратившие силу следующие пункты ч. 1:
16) оказание содействия в установлении в соответствии с Федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
а также части:
1.1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на создание музеев поселения.
2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
3. Каждое государство, муниципальное образование должны решать общие и особенные задачи. К общим задачам относятся обеспечение порядка, решение общих дел. Вопросы местного значения поселений по своему содержанию нередко разделяют на несколько групп (в скобках указаны соответствующие подпункты п. 1 комментируемой статьи):
вопросы, являющиеся общими полномочиями органов местного самоуправления: налоговые и бюджетные полномочия; владение, пользование и распоряжение имуществом; организация землепользования и застройки (1, 2, 3, частично 20, частично 31);
вопросы, связанные с организацией функционирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, сферы обслуживания, а также объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (4, 5, частично 6, 7, 10, 18, 19, 21, 22, 32);
вопросы организации культуры, досуга, физкультурно-оздоровительной деятельности (11–13, 13.1, 14, 15, 27);
отдельные вопросы в сфере социальной и молодежной политики (частично 6, 30);
содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (28);
предоставление отдельных административных услуг органами местного самоуправления поселений (17, частично 20, частично 31).
вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности населения в экстремальных условиях (7.1, 8, 9, 23, 24–26, 33).
Более точной является другая классификация вопросов местного значения:
1) обеспечение порядка и безопасности на территории муниципального образования – вопросы 7.1, 8, 9, 17, 22–24, 26, 33;
2) приобретение и использование имущества и денежных средств, необходимых для обеспечения реализации вопросов местного значения – вопросы 1, 2, 3, 13.1, 20, 28, 31, 32;
3) обеспечение функционирования и развития социальной сферы – вопросы 6, 11–15, 27, 30;
4) обеспечение функционирования и развития инфраструктуры – вопросы 4, 5, 7, 10, 18, 19, 21.
Ответственность за обеспечение порядка лежит как на государстве, так и на муниципальном образовании. Муниципальное образование несет обязанности перед населением. Они состоят прежде всего в создании гарантий для населения по реализации ими прав в объеме вопросов местного значения. Остальные права обязано гарантировать государство. Если у муниципального образования не хватает возможностей гарантировать права жителей на уровне установленных в стране стандартов, то государство обязано добавить ресурсы для выполнения обязанностей по нормативу.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции РФ).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции РФ).
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Свобода человека, которую обязаны обеспечить местное самоуправление и государство, состоит из прав, установленных в нормативных правовых актах, законных интересов. Она ограничена законом, который устанавливает сферу запрещенного поведения. С определенной долей условности ее можно назвать сферой зла. Одна из задач государства состоит в том, чтобы назвать злом существующее зло и таким образом сориентировать человека в современном мире. Эту функцию государство выполняет, называя правонарушения. Существуют следующие виды зла, названные и запрещенные государством: 1) уголовные преступления; они названы в УК РФ; 2) административные правонарушения; они названы в КоАП РФ и других нормативных правовых актах; 3) гражданско-правовые нарушения прав и свобод человека. Формула отнесения действия или бездействия человека к категории правонарушения установлена в ГК РФ; 4) дисциплинарные правонарушения. Они названы в трудовом законодательстве и, в частности, в ТК РФ.
Местное самоуправление обязано создать гарантии в виде услуг для реализации человеком своих прав, которые установлены в гл. 2 Конституции РФ. Человеку всегда не хватает свободы, но государство и местное самоуправление гарантирует и берет на себя ответственность за обеспечение прав, которые государство и местное самоуправление в состоянии обеспечить.
Какие права гражданина обязано обеспечить в виде услуг местное самоуправление? Как уже отмечалось, только те, которые названы в ст. 17–65 гл. 2 Конституции РФ.
Местное самоуправление обязано на основании ст. 17 Конституции признавать и гарантировать права и свободы человека и гражданина. Гарантирование прав означает создание услуг населению, которые позволяют человеку реализовать права, воспользоваться свободой.
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Показатели достойной жизни установлены в правовых актах.
Местное самоуправление реализует, обеспечивает действие ст. 19 Конституции – обеспечивая жителям равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Местное самоуправление обязано обеспечить равные права и свободы и равные возможности для их реализации для мужчин и женщин.
Муниципальное образование обязано обеспечить право каждого жителя на жизнь (ст. 20 Конституции РФ).
Муниципальное образование обязано обеспечить достоинство личности, которое охраняется государством (ст. 21 Конституции РФ). Ничто в деятельности муниципального образования не может быть основанием для его умаления.
Муниципальное образование не имеет права использовать пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание.
Органы местного самоуправления, реализуя вопросы местного значения, удовлетворяют потребности населения, которые записаны в Конституции РФ в виде прав, свобод и законных интересов. Существуют три основные формы реализации вопросов местного значения: оказание населению услуг, выполнение работ и производство товаров.
Рассмотрим, как 32 вопроса местного значения связаны с обеспечением конституционных прав.
1) Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета – обеспечивает исполнение почти всех прав граждан – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации – обеспечивается реализация ст. 27 Конституции РФ;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства – обеспечение права, записанного в ст. 25, 40 Конституции РФ;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения – обеспечивается реализация ст. 27 Конституции РФ;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения – обеспечивается реализация ст. 22 Конституции РФ;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания – обеспечение права, записанного в ст. 41 Конституции РФ;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения – обеспечение права, записанного в ст. 37, 44 Конституции РФ;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры – обеспечение права, записанного в ст. 37 Конституции РФ;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении – обеспечение права, записанного в ст. 44 Конституции РФ;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения – обеспечение права, записанного в ст. 37 Конституции РФ;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения – обеспечение права, записанного в ст. 37 Конституции РФ;
17) формирование архивных фондов поселения – обеспечение реализации ст. 24 Конституции РФ;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора – обеспечение права, записанного в ст. 42 Конституции РФ;
19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, – обеспечение права, записанного в ст. 42 Конституции РФ;
20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения – обеспечение права, записанного в ст. 25, 40 Конституции РФ;
21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья – обеспечение права, записанного в ст. 20, 41 Конституции РФ;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения – обеспечение права, записанного в ст. 20, 41 Конституции РФ;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства – обеспечение права, записанного в ст. 34 Конституции РФ;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении – обеспечение права, записанного в ст. 38 Конституции РФ;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования – обеспечение права, записанного в ст. 34, 42 Конституции РФ;
32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора – обеспечение права, записанного в ст. 42 Конституции РФ;
33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ.
При реализации комментируемой статьи используются следующие правовые акты:
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
Федеральный закон от 6 марта 2006 г № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»;
Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;
Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года»;
постановление Правительства РФ от 23 декабря 2009 г. № 1069 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002–2010 годы»;
постановление Правительства РФ от 21 декабря 2009 г. № 1035 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)»;
Федеральная целевая программа «Культура России (2006–2011 годы)» (утв. постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. № 740);
постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17 мая 2001 г. № 14 «О введении в действие санитарных правил» «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;
Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.5.980-00 «2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г.);