Страница:
В эпоху первоначального накопления капитала меркантилизм отражал интересы представителей торгового капитала, содействовал развитию торговли и национальной промышленности. Политика меркантилизма заключалась в поощрении развития промышленности, активном протекционизме – защите национального рынка, поддержке экспансии торгового капитала, в частности создании монопольных торговых компаний, развитии мореплавания и флота, захвате колоний.
Меркантилистская политика в этот период проводилась во всех западноевропейских странах. Однако в зависимости от конкретной исторической обстановки она дала различные результаты. Самых крупных успехов меркантилизм добился в Англии, где сложились наиболее благоприятные условия для развития капитализма.
Поскольку в России в XVII в. формирование рыночных отношений шло на фоне усиления феодально–крепостного строя, то это наложило отпечаток на экономическую политику русского самодержавия и развитие экономической мысли того времени.
Крупнейшим представителем русской экономической мысли XVII в. стал сын псковского помещика, политик, государственный деятель, военачальник и дипломат, руководитель Посольского приказа Афанасий Лаврентьевич Ордин–Нащокин (1605—1680). Не оставив после себя специальных экономических работ, Ордин–Нащокин выразил свои программные взгляды по политическим и экономическим вопросам в донесениях царю, письмах, составленных проектах законов.
Ордин–Нащокин являлся убежденным сторонником абсолютистской монархии, но считал необходимым преодоление экономической и культурной отсталости России. Путь к этому он видел в создании отечественной промышленности, развитии внутренней и внешней торговли, строительстве собственного торгового флота, сооружении системы каналов и других путей сообщения, развитии сельскохозяйственного производства, реорганизации финансовой системы страны.
В проводимых Ординым–Нащокиным преобразованиях, особенно принятом в 1667 г. Новоторговом уставе, подготовленном под его непосредственным руководством, четко проводятся идеи меркантилизма, проникнутые, однако, чисто русской спецификой.
Ордин–Нащокин исходил из того, что народное хозяйство страны представляет собой единое целое. Поэтому проводимые экономические реформы должны быть направлены на процветание хозяйства страны в целом, а не отдельных отраслей экономики. Условием благополучия и процветания страны Ордин–Нащокин считал развитие внутренней торговли.
В Новоторговом уставе были реализованы меры, направленные на защиту интересов русского капитала:
• покупка иностранцами русских товаров ограничивалась определенными сроками (два раза в год, и только на ярмарках);
• вводился запрет для иностранных купцов на розничную торговлю в городах России, а беспошлинная оптовая торговля разрешалась лишь в пограничных городах;
• устанавливались дифференцированные таможенные пошлины (наиболее высокие – на вино, сахар и предметы роскоши);
• стимулировалось создание на комиссионных началах торговых компаний русского купечества для совместной борьбы против более сильного иностранного капитала – мелкие и средние купцы должны были прикрепляться к крупным купцам и становились их торговыми агентами, получая часть прибыли;
• предусматривался ряд льгот для русских купцов в целях расширения экспорта российских товаров: беспошлинную торговлю во всех пограничных городах и на ярмарках, отмену проезжих пошлин и т.д.
Большое внимание в Новоторговом уставе было уделено укреплению финансового положения страны: запрещался вывоз из России золота и серебра, а в целях поощрения ввоза благородных металлов иностранным купцам, привозившим в Россию золото и ефимки и обменивающим их на границе на русские деньги, предоставлялось право беспошлинно покупать и вывозить русские товары за границу.
Была даже предпринята попытка организации кредита (функции кредиторов должны были возлагаться на крупных русских купцов), а иностранцам запрещалось предоставлять кредит русским купцам. Однако эта идея Ордина–Нащокина не была реализована, так как не встретила поддержки со стороны крупного купечества.
Таким образом, в России во второй половине XVII в. благодаря усилиям Ордина–Нащокина стала проводиться политика протекционизма, за государством закреплялось право не только вмешиваться, в хозяйственную жизнь страны, но и регламентировать, покровительствовать русскому купечеству и поощрять предпринимательство.
Новоторговый устав стал первым и очень ярким проявлением протекционистской политики русского правительства. Но сам Ор–дин–Нащокин последние годы жизни провел в монастыре, подвергшись опале.
5.9. Государственные финансы
Выводы
Контрольные вопросы
РАЗДЕЛ II
ГЛАВА 6. Экономическое развитие России в первой половине XVIII в.
6.1. Особенности экономического развития на рубеже XVII—XVIII вв. и в начале царствования Петра I
Меркантилистская политика в этот период проводилась во всех западноевропейских странах. Однако в зависимости от конкретной исторической обстановки она дала различные результаты. Самых крупных успехов меркантилизм добился в Англии, где сложились наиболее благоприятные условия для развития капитализма.
Поскольку в России в XVII в. формирование рыночных отношений шло на фоне усиления феодально–крепостного строя, то это наложило отпечаток на экономическую политику русского самодержавия и развитие экономической мысли того времени.
Крупнейшим представителем русской экономической мысли XVII в. стал сын псковского помещика, политик, государственный деятель, военачальник и дипломат, руководитель Посольского приказа Афанасий Лаврентьевич Ордин–Нащокин (1605—1680). Не оставив после себя специальных экономических работ, Ордин–Нащокин выразил свои программные взгляды по политическим и экономическим вопросам в донесениях царю, письмах, составленных проектах законов.
Ордин–Нащокин являлся убежденным сторонником абсолютистской монархии, но считал необходимым преодоление экономической и культурной отсталости России. Путь к этому он видел в создании отечественной промышленности, развитии внутренней и внешней торговли, строительстве собственного торгового флота, сооружении системы каналов и других путей сообщения, развитии сельскохозяйственного производства, реорганизации финансовой системы страны.
В проводимых Ординым–Нащокиным преобразованиях, особенно принятом в 1667 г. Новоторговом уставе, подготовленном под его непосредственным руководством, четко проводятся идеи меркантилизма, проникнутые, однако, чисто русской спецификой.
Ордин–Нащокин исходил из того, что народное хозяйство страны представляет собой единое целое. Поэтому проводимые экономические реформы должны быть направлены на процветание хозяйства страны в целом, а не отдельных отраслей экономики. Условием благополучия и процветания страны Ордин–Нащокин считал развитие внутренней торговли.
В Новоторговом уставе были реализованы меры, направленные на защиту интересов русского капитала:
• покупка иностранцами русских товаров ограничивалась определенными сроками (два раза в год, и только на ярмарках);
• вводился запрет для иностранных купцов на розничную торговлю в городах России, а беспошлинная оптовая торговля разрешалась лишь в пограничных городах;
• устанавливались дифференцированные таможенные пошлины (наиболее высокие – на вино, сахар и предметы роскоши);
• стимулировалось создание на комиссионных началах торговых компаний русского купечества для совместной борьбы против более сильного иностранного капитала – мелкие и средние купцы должны были прикрепляться к крупным купцам и становились их торговыми агентами, получая часть прибыли;
• предусматривался ряд льгот для русских купцов в целях расширения экспорта российских товаров: беспошлинную торговлю во всех пограничных городах и на ярмарках, отмену проезжих пошлин и т.д.
Большое внимание в Новоторговом уставе было уделено укреплению финансового положения страны: запрещался вывоз из России золота и серебра, а в целях поощрения ввоза благородных металлов иностранным купцам, привозившим в Россию золото и ефимки и обменивающим их на границе на русские деньги, предоставлялось право беспошлинно покупать и вывозить русские товары за границу.
Была даже предпринята попытка организации кредита (функции кредиторов должны были возлагаться на крупных русских купцов), а иностранцам запрещалось предоставлять кредит русским купцам. Однако эта идея Ордина–Нащокина не была реализована, так как не встретила поддержки со стороны крупного купечества.
Таким образом, в России во второй половине XVII в. благодаря усилиям Ордина–Нащокина стала проводиться политика протекционизма, за государством закреплялось право не только вмешиваться, в хозяйственную жизнь страны, но и регламентировать, покровительствовать русскому купечеству и поощрять предпринимательство.
Новоторговый устав стал первым и очень ярким проявлением протекционистской политики русского правительства. Но сам Ор–дин–Нащокин последние годы жизни провел в монастыре, подвергшись опале.
5.9. Государственные финансы
Финансовые потребности государства постоянно росли, вызывая появление все новых налогов и сборов. После завоевания Казани служивые люди дополнительно к своим земельным доходам стали получать денежное жалованье. Военные столкновения с европейскими странами (Литва, Польша, позднее Швеция) выявили необходимость в создании пехотного войска, вооруженного огнестрельным оружием. Такие пехотные части начали создаваться и также получать постоянное жалованье.
С середины XVI в. возникает новый вид косвенного обложения – кабацкие сборы, взимавшиеся правительством в форме питейной регалии. Таможенные и кабацкие сборы, т.е. косвенные налоги, составляли главный источник, за счет которого пополнялась денежная казна московского государя.
Но при царе Алексее Михайловиче был признан вред многочисленных и разнообразных таможенных сборов, которые были основой постоянных злоупотреблений откупщиков и частных владельцев. Поэтому в Торговом уставе 1653 г. эти сборы были консолидированы (объединены), большая часть их была отменена, а вместо них установлена единая торговая рублевая пошлина.
Развитие торговых связей с иностранными государствами через Белое море привело к возникновению внешних таможенных пошлин. А в 1667 г. в Новоторговом уставе, начавшем реализацию идей меркантилизма, была установлена упорядоченная система внешних таможенных пошлин.
В царствование Алексея Михайловича была даже предпринята попытка заменить главные прямые налоги новым косвенным налогом. С этой целью в 1646 г. был установлен налог на соль в размере двух гривен с пуда. Вызванное этой реформой чрезвычайное повышение цены (в 2,5 раза) на предмет первой необходимости, сопровождавшееся, как обычно, массой злоупотреблений, возбудило общее недовольство, приведшее к народному бунту, и через два года налог был отменен.
Подавляющую часть государственных доходов составляли многочисленные налоги: прямые и косвенные, которые постоянно росли. С середины XVI в. до середины XVII в. размеры налогов увеличились вдвое. В XVII в. система прямых налогов была изменена. Поземельное обложение сменилось подворным. Резко возрос удельный вес непрямых налогов: таможенных и кабацких.
Наряду со старой ямской податью возникла новая – большая ямская подать, превышавшая первоначальную иногда в 80 раз. Аналогичным образом, наряду со старыми пищальными деньгами вводятся новые стрелецкие деньги (на содержание стрелецкого войска) в очень большом размере.
Кроме того, при каждой экстренной нужде в средствах, часто по приговору земских соборов, правительство назначало сбор чрезвычайных налогов на военные нужды. Эти так называемые пятые, десятые, пятнадцатые, двадцатые денги взимались с годового дохода торговых людей и гостей в размере соответственно 20, 10, 6, 7 и 5%.
Наконец, в качестве чрезвычайного источника дохода правительство начало использовать монетную регалию (монопольное право самодержавной власти на чеканку металлических денег с принудительным курсом), вводя в обращение легковесную монету, а также сделав попытку ввести медные деньги, о чем уже говорилось в гл. 4. Это немедленно повлекло за собой вздорожание всех продуктов и новое увеличение потребности правительства в деньгах.
С увеличением податной тяжести сошное письмо, игравшее в России с древности роль поземельного кадастра, оказалось неудовлетворительным способом раскладки налогов. Древняя окладная единица соха первоначально, как мы помним, представляла совокупность хозяйств определенной работоспособности. Но со второй половины XVI в. соха превратилась в определенную геометрическую площадь с известным количеством десятин пашни. В зависимости от качества земли и рода владения соха могла включать 200 или 400 десятин качественной (доброй) земли, или 500 средней, или 600 худой (хотя тогда площадь пашни измеряли в других мерах – четях, или четвертях, составлявших 1/2 десятины).
При Михаиле Федоровиче соха, как единица налогообложения, включавшая определенное количество земли, была заменена новой податной единицей – ‹живою четвертью›, которая включала определенное количество крестьянских дворов с учетом качества земли и рода владения. Через посредство ‹живой четверти› правительство постепенно перешло к подворному обложению.
Эта реформа свидетельствует о все возрастающем гнете населения. Она вызывала стремление тем или иным путем уклониться от тягла. Осознавая это, правительство пришло к выводу о необходимости упорядочения всей окладной системы.
При Алексее Михайловиче и в начале правления Федора Алексеевича по всему государству были составлены дворовые списки, так называемые переписные книги, по которым начали собирать новые налоги, не решаясь еще, однако, перевести с сохи на двор старые подати. Но в 1679—1681 гг. была осуществлена и эта реформа.
Налоги XVI в. (пищальная, данная, засечная подати и т.п.), за исключением полоняничных денег, были окончательно отменены; налоги XVII в. в виде одной общей суммы под названием подворной и стрелецкой подати переведены на двор, а сошное письмо было окончательно упразднено. Вместе с тем произошло упрощение финансовой администрации: поступление налогов сосредоточилось в трех приказах – Большой казны, Стрелецком, Ямском.
От 1680 г. сохранились первые сведения о количестве государственных доходов и расходов (табл. 1).
В итоге финансовых мероприятий XVII в., как мы видим, поступления от прямых налогов почти сравнялись с доходами от косвенных сборов. Часть государственных доходов получалась в виде натурального налога – ясака. Так, в 1698 г. из Сибири поступило ‹мягкой рухляди› на 103 467 руб., что составляло примерно 7—8% доходов бюджета. В золотых рублях после реформы С.Ю.Витте это составило бы 1,5 млн руб.
В XVII в. все быстрее стали расти военные расходы. По расчетам П.Н. Милюкова, расходы на вооруженные силы в течение XVII в. увеличились по меньшей мере в три раза: с 250 000 руб. в начале века до 750 000 руб. в 1680 г. Это была наибольшая часть бюджета. Далее
Таблица 1
Структура государственных доходов России 1680 г.
шло дворцовое управление – 225 тыс. руб., затраты на казенные предприятия – 68 тыс. руб., на остальные потребности государственного управления приходилось около 120 тыс. руб.
С середины XVI в. возникает новый вид косвенного обложения – кабацкие сборы, взимавшиеся правительством в форме питейной регалии. Таможенные и кабацкие сборы, т.е. косвенные налоги, составляли главный источник, за счет которого пополнялась денежная казна московского государя.
Но при царе Алексее Михайловиче был признан вред многочисленных и разнообразных таможенных сборов, которые были основой постоянных злоупотреблений откупщиков и частных владельцев. Поэтому в Торговом уставе 1653 г. эти сборы были консолидированы (объединены), большая часть их была отменена, а вместо них установлена единая торговая рублевая пошлина.
Развитие торговых связей с иностранными государствами через Белое море привело к возникновению внешних таможенных пошлин. А в 1667 г. в Новоторговом уставе, начавшем реализацию идей меркантилизма, была установлена упорядоченная система внешних таможенных пошлин.
В царствование Алексея Михайловича была даже предпринята попытка заменить главные прямые налоги новым косвенным налогом. С этой целью в 1646 г. был установлен налог на соль в размере двух гривен с пуда. Вызванное этой реформой чрезвычайное повышение цены (в 2,5 раза) на предмет первой необходимости, сопровождавшееся, как обычно, массой злоупотреблений, возбудило общее недовольство, приведшее к народному бунту, и через два года налог был отменен.
Подавляющую часть государственных доходов составляли многочисленные налоги: прямые и косвенные, которые постоянно росли. С середины XVI в. до середины XVII в. размеры налогов увеличились вдвое. В XVII в. система прямых налогов была изменена. Поземельное обложение сменилось подворным. Резко возрос удельный вес непрямых налогов: таможенных и кабацких.
Наряду со старой ямской податью возникла новая – большая ямская подать, превышавшая первоначальную иногда в 80 раз. Аналогичным образом, наряду со старыми пищальными деньгами вводятся новые стрелецкие деньги (на содержание стрелецкого войска) в очень большом размере.
Кроме того, при каждой экстренной нужде в средствах, часто по приговору земских соборов, правительство назначало сбор чрезвычайных налогов на военные нужды. Эти так называемые пятые, десятые, пятнадцатые, двадцатые денги взимались с годового дохода торговых людей и гостей в размере соответственно 20, 10, 6, 7 и 5%.
Наконец, в качестве чрезвычайного источника дохода правительство начало использовать монетную регалию (монопольное право самодержавной власти на чеканку металлических денег с принудительным курсом), вводя в обращение легковесную монету, а также сделав попытку ввести медные деньги, о чем уже говорилось в гл. 4. Это немедленно повлекло за собой вздорожание всех продуктов и новое увеличение потребности правительства в деньгах.
С увеличением податной тяжести сошное письмо, игравшее в России с древности роль поземельного кадастра, оказалось неудовлетворительным способом раскладки налогов. Древняя окладная единица соха первоначально, как мы помним, представляла совокупность хозяйств определенной работоспособности. Но со второй половины XVI в. соха превратилась в определенную геометрическую площадь с известным количеством десятин пашни. В зависимости от качества земли и рода владения соха могла включать 200 или 400 десятин качественной (доброй) земли, или 500 средней, или 600 худой (хотя тогда площадь пашни измеряли в других мерах – четях, или четвертях, составлявших 1/2 десятины).
При Михаиле Федоровиче соха, как единица налогообложения, включавшая определенное количество земли, была заменена новой податной единицей – ‹живою четвертью›, которая включала определенное количество крестьянских дворов с учетом качества земли и рода владения. Через посредство ‹живой четверти› правительство постепенно перешло к подворному обложению.
Эта реформа свидетельствует о все возрастающем гнете населения. Она вызывала стремление тем или иным путем уклониться от тягла. Осознавая это, правительство пришло к выводу о необходимости упорядочения всей окладной системы.
При Алексее Михайловиче и в начале правления Федора Алексеевича по всему государству были составлены дворовые списки, так называемые переписные книги, по которым начали собирать новые налоги, не решаясь еще, однако, перевести с сохи на двор старые подати. Но в 1679—1681 гг. была осуществлена и эта реформа.
Налоги XVI в. (пищальная, данная, засечная подати и т.п.), за исключением полоняничных денег, были окончательно отменены; налоги XVII в. в виде одной общей суммы под названием подворной и стрелецкой подати переведены на двор, а сошное письмо было окончательно упразднено. Вместе с тем произошло упрощение финансовой администрации: поступление налогов сосредоточилось в трех приказах – Большой казны, Стрелецком, Ямском.
От 1680 г. сохранились первые сведения о количестве государственных доходов и расходов (табл. 1).
В итоге финансовых мероприятий XVII в., как мы видим, поступления от прямых налогов почти сравнялись с доходами от косвенных сборов. Часть государственных доходов получалась в виде натурального налога – ясака. Так, в 1698 г. из Сибири поступило ‹мягкой рухляди› на 103 467 руб., что составляло примерно 7—8% доходов бюджета. В золотых рублях после реформы С.Ю.Витте это составило бы 1,5 млн руб.
В XVII в. все быстрее стали расти военные расходы. По расчетам П.Н. Милюкова, расходы на вооруженные силы в течение XVII в. увеличились по меньшей мере в три раза: с 250 000 руб. в начале века до 750 000 руб. в 1680 г. Это была наибольшая часть бюджета. Далее
Таблица 1
Структура государственных доходов России 1680 г.
Выводы
Время развития Московского царства в российской истории четко делится на два особых периода.
Первый – завершение формирования централизованного государства с помощью военного объединения русских земель и создание централизованного аппарата управления феодальным обществом. В середине XVI в. эти процессы приводят к необходимости полного закрепощения крестьян, созданию машины террора (опричнины) и военно–экономическому разорению собственных земель. Завершается этот период Смутным временем и фактическим развалом государства.
Второй – время восстановления хозяйства и расширения территории страны до размеров самой крупной державы в мире; упорядочение законодательства и органов государственного управления, что приводит к окончательному закрепощению крестьянства. Основой феодальной экономики становится крепостное помещичье земле–и душевладение, которое к концу этого периода даже усиливается.
Но одновременно нарастает экономическое объединение российских земель, формируется всероссийский рынок и создаются условия для перехода экономики к рыночному развитию. Россия стоит на пороге Нового времени.
Первый – завершение формирования централизованного государства с помощью военного объединения русских земель и создание централизованного аппарата управления феодальным обществом. В середине XVI в. эти процессы приводят к необходимости полного закрепощения крестьян, созданию машины террора (опричнины) и военно–экономическому разорению собственных земель. Завершается этот период Смутным временем и фактическим развалом государства.
Второй – время восстановления хозяйства и расширения территории страны до размеров самой крупной державы в мире; упорядочение законодательства и органов государственного управления, что приводит к окончательному закрепощению крестьянства. Основой феодальной экономики становится крепостное помещичье земле–и душевладение, которое к концу этого периода даже усиливается.
Но одновременно нарастает экономическое объединение российских земель, формируется всероссийский рынок и создаются условия для перехода экономики к рыночному развитию. Россия стоит на пороге Нового времени.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте основные черты двух периодов экономического развития Российского государства в XVI—XVII вв.
2. Что объективно полезного было в государственной деятельности Ивана Грозного?
3. Объясните взаимодействие факторов политического, экономического и социального характера, приведших страну к Смуте.
4. Проанализируйте социальное положение крестьянства как экономической основы Российского государства.
5. Чем отличались принципы государственного привлечения иностранного капитала и специалистов в середине XVI в. по сравнению с XVII в.?
6. Назовите источники формирования бюджета феодального государства в XVI и XVII вв.
2. Что объективно полезного было в государственной деятельности Ивана Грозного?
3. Объясните взаимодействие факторов политического, экономического и социального характера, приведших страну к Смуте.
4. Проанализируйте социальное положение крестьянства как экономической основы Российского государства.
5. Чем отличались принципы государственного привлечения иностранного капитала и специалистов в середине XVI в. по сравнению с XVII в.?
6. Назовите источники формирования бюджета феодального государства в XVI и XVII вв.
РАЗДЕЛ II
ЭКОНОМИКА РОССИИ В НОВОЕ ВРЕМЯ
ГЛАВА 6. Экономическое развитие России в первой половине XVIII в.
Особенности экономического развития на рубеже XVII —XVIII вв. и в начале царствования Петра I. Промышленный подъем начала XVIII в. Развитие системы государственных финансов. Рост внутреннего рынка и развитие торговли. Зарождение капиталистических форм хозяйства. Сельское хозяйство в условиях экспансии крепостничества. Рост социально–экономических противоречий.
6.1. Особенности экономического развития на рубеже XVII—XVIII вв. и в начале царствования Петра I
К началу XVIII в. Россия по–прежнему продолжала отставать в технико–экономическом и культурном отношении от уровня, достигнутого ведущими европейскими странами, вступившими в мануфактурный период развития капитализма. В этом проявлялись непреодоленные последствия татаро–монгольского нашествия, последующего господства Золотой Орды и Смутного времени.
Система зрелого феодализма в России установилась тогда, когда в Европе начался переход к капитализму. В этот период в России мануфактуры только зарождались, а капиталистические среди них составляли незначительную часть. В результате Россия производила меньше промышленной продукции, чем любая из ведущих европейских стран (Англия, Франция или Нидерланды). Экономическое отставание усугублялось фактическим отсутствием выхода к морям. На Балтике полностью господствовала Швеция, а путь в Европу через Белое море был достаточно далеким и действовал только в летнее время.
Экономическое отставание России от стран Европы обусловило ее военную слабость в период нарастания колониальной экспансии западноевропейских стран и грозило потерей национальной независимости.
Следует также отметить, что по сравнению со странами Европы Россия при огромных размерах своей территории продолжала оставаться редконаселенной страной с малочисленным населением (как уже говорилось выше, максимальные оценки на середину XVI в. составляют не более 10 млн человек, более реалистичные – 7—8 млн). Во второй половине XVII в. все население не могло составлять более 11—12 млн человек, так как по первой петровской ревизии 1722 г. оно насчитывало только 14 млн человек. В этот же период (конец XVII в.) в других странах Европы население достигало: в Австрии – 20 млн, Франции – 19 млн, Испании и Польше – по 11 млн человек.
Отсутствие современных вооруженных сил делало невозможным соперничество с европейскими странами, в первую очередь с Польшей, Турцией, Швецией, за старинные русские территории и ставило под прямую угрозу национальную безопасность страны.
Для ликвидации этих угроз и преодоления отсталости (хозяйственной, военной, культурной) страны нужно было срочно осуществить ряд экономических и политических реформ. В первую очередь укрепить и европеизировать государственную власть и государственное управление, создать регулярную армию и военно–морской флот, добиться выхода к морям, быстрыми темпами двинуть вперед мануфактурное производство, построить торговый флот, включить страну в систему мировых экономических связей и адаптировать (приспособить) всю налоговую и кредитно–денежную систему к решению этих задач.
Реформаторский период фактически начинается в период правления Федора Алексеевича (1676—1682). В первую очередь было уничтожено местничество – система распределения военных и гражданских государственных должностей в зависимости от родовитости и занятия этих должностей предками. Местнические разрядные книги просто сожгли в первый год царствования Федора Алексеевича. Начались набор иностранцев на военную службу и формирование регулярных пехотных стрелковых частей. С заключением ‹вечного› мира с Польшей (1686 г.) в Москву стали активно проникать обычаи западного мира, иностранные товары и книги.
Начальник Посольского приказа, фактический канцлер государства и самый образованный человек своего времени князь В.В. Голицын (1643—1714) стал инициатором ликвидации местничества и был горячим поклонником западной культуры. Голицын начал подготовку целой программы реформ, включавшей установление постоянных отношений с заграницей, организацию регулярной армии, свободу совести и веры, замену натурального хозяйства денежным и даже в перспективе освобождение крестьян с землей. Однако эти великие планы остались в архиве, а сам князь Голицын после разгрома восстания стрельцов в 1689 г. и низложения правительницы царевны Софьи был отлучен от власти и сослан.
Но в планах этих реформ уже явно просматривался замысел ряда нововведений в устройстве государства и общества, которые стали решительными и целенаправленными при Петре I Алексеевиче (1689—1725).
Для петровских преобразований была необходима определенная зрелость экономического и политического развития России. Экономические предпосылки реформ в начале XVIII в. создавались всем ходом развития России в предыдущем веке: ростом производства и расширением ассортимента сельхозпродукции, успехами ремесла и появлением первых мануфактур, развитием торговли и ростом роли купечества. Сырьевые богатства Урала послужили основой для строительства многих заводов, а нерчинское и алтайское серебро, торговля сибирской пушниной увеличивали финансовые резервы самодержавия.
Росло население России, что позволяло формировать большие воинские контингенты. Несколько миллионов черносошных крестьян, находившихся в полном распоряжении государства, были важнейшим источником живой силы для армии и рабочих – для петровских мануфактур. Из крестьян также формировались сословие ремесленников и новая буржуазия. Без мануфактурной промышленности русское дворянство не смогло бы освоить уже ставшую обширной к началу XVIII в. территорию страны. Не только государству, но и помещичьим имениям требовалось железо для хозяйственных нужд; быстро стал расти спрос дворянства на предметы быта и роскоши.
К концу XVII в. на основе широких торговых связей сложился всероссийский рынок. Важнейшую роль в этом сыграли капиталы русских купцов. В России существовало много городов, которые стали развитыми центрами ремесла. Техническая культура ремесла достигла высокого уровня – это значит, что появилась основа для создания мануфактур.
Главным политическим условием осуществления реформ явилось значительное укрепление самодержавия (для сравнения: у Бориса Годунова таких возможностей явно не было). Централизация власти усиливалась в течение всего XVII в. Ее опорой выступало теперь не только дворянское ополчение, но и формировавшиеся первые наемные регулярные полки.
Дворцовая борьба конца XVII в. расчистила Петру I путь к власти и предрешила характер дальнейшего развития преобразований. Петр I активизировал продолжение военных, финансовых и административных преобразований на основе использования технических и административных образцов Запада, особенно немецких и шведских.
Поначалу развитие реформ не было систематичным и планомерным, оно шло рывками под непосредственным воздействием текущих военных событий и роста финансовых затруднений. Лишь во второй половине царствования Петра под влиянием западных теорий просвещенного абсолютизма и меркантилизма определился более систематизированный план реформ. Он опирался на образцы иностранных государственных и гражданских учреждений, главным образом шведских. Выработка плана преобразований явилась коллективным делом целого ряда лиц, подававших Петру проекты реформ. Осуществляя намеченные преобразования, Петр использовал принудительные, практически террористические методы.
Наряду со свойствами характера Петра лихорадочно–возбужденный темп преобразовательной работы был во многом обусловлен ходом внешних событий, поскольку войны сопровождали все царствование Петра: войны с Турцией в 1695—1696 и 1711 гг.; Северная война со Швецией в 1700—1721 гг., война с Персией в 1722—1727 гг., а также внутренние стрелецкие мятежи и народные восстания. Для этого была создана мощная регулярная армия, построены военный и торговый флоты, реорганизован государственный аппарат, резко возросло число мануфактур, преобразована денежная система, достигнуты значительные успехи в культурном развитии.
После того как специальная повинность служилого дворянства – военная служба – была превращена во всесословную, дворянству была отведена особая роль в выполнении этой повинности. Отбыв рядовую службу в гвардии, дворяне становились офицерами в армии, составляя в ней дворянско–офицерскую корпорацию. До 1762 г. дворяне–мужчины обязаны были служить поголовно, затем, до 1874 г., – в добровольном порядке.
Петр I также включил в армию казачьи войска, с которыми до того необходимо было каждый раз специально договариваться, будут ли они участвовать в военной кампании.
Другой непременной сословной повинностью дворянства было обучение по программе, утвержденной правительством. Бессрочной и общеобязательной для дворянства по–прежнему оставалась государственная служба. Гражданская служба в канцеляриях была поставлена наравне с военной службой, а пропорция распределения членов каждой дворянской семьи между обоими родами службы устанавливалась законом.
В целях комплектования регулярной армии из других сословий в 1705 г. Петр I ввел рекрутскую повинность, согласно которой военную службу по рекрутскому набору должны были отбывать молодые мужчины из крестьянского и мещанского сословий. Всего с 1699 по 1725 г. было проведено 53 набора в армию. Срок военной службы сначала был пожизненным, но с 1793 по 1834 г. ограничивался 25 годами, потом постепенно снижался. Последний рекрутский набор состоялся спустя 170 лет – в 1874 г.
Военная служба в дореформенное время надолго или навсегда отрывала мужчину от семьи и постоянного места жительства, но освобождала его навсегда от крепостной зависимости. Наборы в армию производились не ежегодно, а по мере надобности. Исходя из необходимости в определенном количестве рекрутов производилась их разверстка по губерниям, уездам, волостям. Кому конкретно идти в рекруты, определяли городские или сельские общины. При крепостном праве в помещичьих селах кандидатов утверждал сам помещик. Жертвами обычно становились молодые люди независимого поведения и сильного характера – смутьяны либо, наоборот, плохие, нерадивые работники, от которых хотели избавиться.
Сельская и городская общины вели учет очередности для тех, кому надлежало идти в рекруты, – дело было сложное и спорное, иногда решавшееся жеребьевкой. В первую очередь в рекруты назначались молодые люди из семей с большим количеством сыновей.
Нередко рекрутов отправляли в воинское присутствие в оковах или колодках, чтобы в дороге не сбежали. Картина проводов деревенских рекрутов ярко описана А.Н.Радищевым в ‹Путешествии из Петербурга в Москву› в главе ‹Городня›.
С отменой поместных ополчений земля перестала быть материальной основой разверстки служебных тягостей, но все дворянские земли, как бывшие поместья, так и бывшие вотчины, стали рассматриваться как официально закрепленный за дворянством фонд материального обеспечения служилых дворянских фамилий. В силу этого Указом 1714 г. узаконивалась неотчуждаемость и недробимость дворянских земель.
Вместе с тем, формируя из дворянства служилую сословную корпорацию, Петр открыл свободный доступ в среду дворянства лицам других сословий. Табель о рангах от 1722 г. предусматривала 14 классов (рангов) и давала возможность продвижения по служебной лестнице – в зависимости от усердия, способностей и знаний. Окончательно заменив принцип происхождения личной выслугой и узаконив наделение дворянства чином (низшим, 14–м – военных и 9–м – гражданских служащих), Табель о рангах способствовала определенной демократизации условий формирования высшего общественного слоя.
Указы о ревизии и подушной подати завершили превращение низших общественных слоев в однородную закрепощенную массу. Они изменили юридическое основание прикрепления, узаконив принадлежность крестьянина землевладельцу путем записи в ревизскую сказку. Они также распространили крепостное право на новые общественные разряды: детей приходского духовенства, не имеющих определенных занятий, людей гуляющих (т. е. не приписанных к определенному сословию) и холопов (фактически домашних рабов в условиях патриархального феодализма), которые наравне с крестьянами были записаны в ревизские сказки за владельцами и обложены подушной податью. Ранее эти категории населения податей не платили. Все эти низшие общественные слои, закрепощенные фактически и юридически, были отданы в ведение землевладельцев–дворян, которые были ответственны перед казной за податную исправность своих крестьян и полицейский порядок в пределах своих имений.
Система зрелого феодализма в России установилась тогда, когда в Европе начался переход к капитализму. В этот период в России мануфактуры только зарождались, а капиталистические среди них составляли незначительную часть. В результате Россия производила меньше промышленной продукции, чем любая из ведущих европейских стран (Англия, Франция или Нидерланды). Экономическое отставание усугублялось фактическим отсутствием выхода к морям. На Балтике полностью господствовала Швеция, а путь в Европу через Белое море был достаточно далеким и действовал только в летнее время.
Экономическое отставание России от стран Европы обусловило ее военную слабость в период нарастания колониальной экспансии западноевропейских стран и грозило потерей национальной независимости.
Следует также отметить, что по сравнению со странами Европы Россия при огромных размерах своей территории продолжала оставаться редконаселенной страной с малочисленным населением (как уже говорилось выше, максимальные оценки на середину XVI в. составляют не более 10 млн человек, более реалистичные – 7—8 млн). Во второй половине XVII в. все население не могло составлять более 11—12 млн человек, так как по первой петровской ревизии 1722 г. оно насчитывало только 14 млн человек. В этот же период (конец XVII в.) в других странах Европы население достигало: в Австрии – 20 млн, Франции – 19 млн, Испании и Польше – по 11 млн человек.
Отсутствие современных вооруженных сил делало невозможным соперничество с европейскими странами, в первую очередь с Польшей, Турцией, Швецией, за старинные русские территории и ставило под прямую угрозу национальную безопасность страны.
Для ликвидации этих угроз и преодоления отсталости (хозяйственной, военной, культурной) страны нужно было срочно осуществить ряд экономических и политических реформ. В первую очередь укрепить и европеизировать государственную власть и государственное управление, создать регулярную армию и военно–морской флот, добиться выхода к морям, быстрыми темпами двинуть вперед мануфактурное производство, построить торговый флот, включить страну в систему мировых экономических связей и адаптировать (приспособить) всю налоговую и кредитно–денежную систему к решению этих задач.
Реформаторский период фактически начинается в период правления Федора Алексеевича (1676—1682). В первую очередь было уничтожено местничество – система распределения военных и гражданских государственных должностей в зависимости от родовитости и занятия этих должностей предками. Местнические разрядные книги просто сожгли в первый год царствования Федора Алексеевича. Начались набор иностранцев на военную службу и формирование регулярных пехотных стрелковых частей. С заключением ‹вечного› мира с Польшей (1686 г.) в Москву стали активно проникать обычаи западного мира, иностранные товары и книги.
Начальник Посольского приказа, фактический канцлер государства и самый образованный человек своего времени князь В.В. Голицын (1643—1714) стал инициатором ликвидации местничества и был горячим поклонником западной культуры. Голицын начал подготовку целой программы реформ, включавшей установление постоянных отношений с заграницей, организацию регулярной армии, свободу совести и веры, замену натурального хозяйства денежным и даже в перспективе освобождение крестьян с землей. Однако эти великие планы остались в архиве, а сам князь Голицын после разгрома восстания стрельцов в 1689 г. и низложения правительницы царевны Софьи был отлучен от власти и сослан.
Но в планах этих реформ уже явно просматривался замысел ряда нововведений в устройстве государства и общества, которые стали решительными и целенаправленными при Петре I Алексеевиче (1689—1725).
Для петровских преобразований была необходима определенная зрелость экономического и политического развития России. Экономические предпосылки реформ в начале XVIII в. создавались всем ходом развития России в предыдущем веке: ростом производства и расширением ассортимента сельхозпродукции, успехами ремесла и появлением первых мануфактур, развитием торговли и ростом роли купечества. Сырьевые богатства Урала послужили основой для строительства многих заводов, а нерчинское и алтайское серебро, торговля сибирской пушниной увеличивали финансовые резервы самодержавия.
Росло население России, что позволяло формировать большие воинские контингенты. Несколько миллионов черносошных крестьян, находившихся в полном распоряжении государства, были важнейшим источником живой силы для армии и рабочих – для петровских мануфактур. Из крестьян также формировались сословие ремесленников и новая буржуазия. Без мануфактурной промышленности русское дворянство не смогло бы освоить уже ставшую обширной к началу XVIII в. территорию страны. Не только государству, но и помещичьим имениям требовалось железо для хозяйственных нужд; быстро стал расти спрос дворянства на предметы быта и роскоши.
К концу XVII в. на основе широких торговых связей сложился всероссийский рынок. Важнейшую роль в этом сыграли капиталы русских купцов. В России существовало много городов, которые стали развитыми центрами ремесла. Техническая культура ремесла достигла высокого уровня – это значит, что появилась основа для создания мануфактур.
Главным политическим условием осуществления реформ явилось значительное укрепление самодержавия (для сравнения: у Бориса Годунова таких возможностей явно не было). Централизация власти усиливалась в течение всего XVII в. Ее опорой выступало теперь не только дворянское ополчение, но и формировавшиеся первые наемные регулярные полки.
Дворцовая борьба конца XVII в. расчистила Петру I путь к власти и предрешила характер дальнейшего развития преобразований. Петр I активизировал продолжение военных, финансовых и административных преобразований на основе использования технических и административных образцов Запада, особенно немецких и шведских.
Поначалу развитие реформ не было систематичным и планомерным, оно шло рывками под непосредственным воздействием текущих военных событий и роста финансовых затруднений. Лишь во второй половине царствования Петра под влиянием западных теорий просвещенного абсолютизма и меркантилизма определился более систематизированный план реформ. Он опирался на образцы иностранных государственных и гражданских учреждений, главным образом шведских. Выработка плана преобразований явилась коллективным делом целого ряда лиц, подававших Петру проекты реформ. Осуществляя намеченные преобразования, Петр использовал принудительные, практически террористические методы.
Наряду со свойствами характера Петра лихорадочно–возбужденный темп преобразовательной работы был во многом обусловлен ходом внешних событий, поскольку войны сопровождали все царствование Петра: войны с Турцией в 1695—1696 и 1711 гг.; Северная война со Швецией в 1700—1721 гг., война с Персией в 1722—1727 гг., а также внутренние стрелецкие мятежи и народные восстания. Для этого была создана мощная регулярная армия, построены военный и торговый флоты, реорганизован государственный аппарат, резко возросло число мануфактур, преобразована денежная система, достигнуты значительные успехи в культурном развитии.
После того как специальная повинность служилого дворянства – военная служба – была превращена во всесословную, дворянству была отведена особая роль в выполнении этой повинности. Отбыв рядовую службу в гвардии, дворяне становились офицерами в армии, составляя в ней дворянско–офицерскую корпорацию. До 1762 г. дворяне–мужчины обязаны были служить поголовно, затем, до 1874 г., – в добровольном порядке.
Петр I также включил в армию казачьи войска, с которыми до того необходимо было каждый раз специально договариваться, будут ли они участвовать в военной кампании.
Другой непременной сословной повинностью дворянства было обучение по программе, утвержденной правительством. Бессрочной и общеобязательной для дворянства по–прежнему оставалась государственная служба. Гражданская служба в канцеляриях была поставлена наравне с военной службой, а пропорция распределения членов каждой дворянской семьи между обоими родами службы устанавливалась законом.
В целях комплектования регулярной армии из других сословий в 1705 г. Петр I ввел рекрутскую повинность, согласно которой военную службу по рекрутскому набору должны были отбывать молодые мужчины из крестьянского и мещанского сословий. Всего с 1699 по 1725 г. было проведено 53 набора в армию. Срок военной службы сначала был пожизненным, но с 1793 по 1834 г. ограничивался 25 годами, потом постепенно снижался. Последний рекрутский набор состоялся спустя 170 лет – в 1874 г.
Военная служба в дореформенное время надолго или навсегда отрывала мужчину от семьи и постоянного места жительства, но освобождала его навсегда от крепостной зависимости. Наборы в армию производились не ежегодно, а по мере надобности. Исходя из необходимости в определенном количестве рекрутов производилась их разверстка по губерниям, уездам, волостям. Кому конкретно идти в рекруты, определяли городские или сельские общины. При крепостном праве в помещичьих селах кандидатов утверждал сам помещик. Жертвами обычно становились молодые люди независимого поведения и сильного характера – смутьяны либо, наоборот, плохие, нерадивые работники, от которых хотели избавиться.
Сельская и городская общины вели учет очередности для тех, кому надлежало идти в рекруты, – дело было сложное и спорное, иногда решавшееся жеребьевкой. В первую очередь в рекруты назначались молодые люди из семей с большим количеством сыновей.
Нередко рекрутов отправляли в воинское присутствие в оковах или колодках, чтобы в дороге не сбежали. Картина проводов деревенских рекрутов ярко описана А.Н.Радищевым в ‹Путешествии из Петербурга в Москву› в главе ‹Городня›.
С отменой поместных ополчений земля перестала быть материальной основой разверстки служебных тягостей, но все дворянские земли, как бывшие поместья, так и бывшие вотчины, стали рассматриваться как официально закрепленный за дворянством фонд материального обеспечения служилых дворянских фамилий. В силу этого Указом 1714 г. узаконивалась неотчуждаемость и недробимость дворянских земель.
Вместе с тем, формируя из дворянства служилую сословную корпорацию, Петр открыл свободный доступ в среду дворянства лицам других сословий. Табель о рангах от 1722 г. предусматривала 14 классов (рангов) и давала возможность продвижения по служебной лестнице – в зависимости от усердия, способностей и знаний. Окончательно заменив принцип происхождения личной выслугой и узаконив наделение дворянства чином (низшим, 14–м – военных и 9–м – гражданских служащих), Табель о рангах способствовала определенной демократизации условий формирования высшего общественного слоя.
Указы о ревизии и подушной подати завершили превращение низших общественных слоев в однородную закрепощенную массу. Они изменили юридическое основание прикрепления, узаконив принадлежность крестьянина землевладельцу путем записи в ревизскую сказку. Они также распространили крепостное право на новые общественные разряды: детей приходского духовенства, не имеющих определенных занятий, людей гуляющих (т. е. не приписанных к определенному сословию) и холопов (фактически домашних рабов в условиях патриархального феодализма), которые наравне с крестьянами были записаны в ревизские сказки за владельцами и обложены подушной податью. Ранее эти категории населения податей не платили. Все эти низшие общественные слои, закрепощенные фактически и юридически, были отданы в ведение землевладельцев–дворян, которые были ответственны перед казной за податную исправность своих крестьян и полицейский порядок в пределах своих имений.