В большинстве случаев паспортные столы расположены в одном помещении с местным ЖЭУ, однако часы работы данных служб не всегда совпадают. Поэтому, прежде чем планировать посещение этих инстанций, следует узнать режим их работы.
   Во время посещения паспортного стола следует обратить внимание на стенд с документацией, на котором всегда имеется перечень документов, необходимых для регистрации. Количество этих документов зависит от того, кого вы хотите зарегистрировать в качестве квартиросъемщика. На данном стенде также должны быть представлены образцы заявлений, которые должен подать гражданин, желающий зарегистрироваться.
   Ниже представлен перечень документов, которые потребуются вам для регистрации:
   ? документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт);
   ? военный билет (или временное удостоверение) – для граждан, которые должны стоять на воинском учете. В документе должна быть отметка о снятии с воинского учета по последнему месту жительства;
   ? документ, рассматриваемый как основание для заселения в объект жилой недвижимости (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда, признающее право использования жилого помещения, заявление лица, предоставившего гражданину данное жилое помещение).
   В том случае, если гражданин прописывает в квартиру другого человека, помимо перечисленных документов, необходимо предоставить паспорт того, кого необходимо прописать, а также согласие на регистрацию всех совершеннолетних членов семьи.
   Если гражданин уже оформил снятие с регистрации по последнему месту жительства, кроме перечисленных документов, необходимо предоставить адресный лист убытия. Этот документ выдают в паспортном столе в момент снятия с регистрационного учета. Что касается военнослужащих-контрактников, которые вместо паспорта используют удостоверения офицера, им при снятии с учета по последнему месту жительства выдают специальное свидетельство.
   Отдельно следует сказать о военном билете. В соответствии с законом для прописки гражданин должен встать на воинский учет по предполагаемому месту жительства. Для этого следует прийти в паспортный стол со всеми необходимыми документами. Это хлопотный процесс, однако избежать его невозможно, поскольку паспортисты должны выдать вам специальные бланки с указанием адреса предполагаемой регистрации, а в военкомате без данных бланков вас просто не примут.
   После проведения перечисленных мероприятий с отметкой о постановке на воинский учет необходимо снова прийти в паспортный стол и сдать паспортистам все собранные документы.
   Что касается регистрации в только что выстроенной новостройке, следует учитывать, что временного ордера на вселение, который выдает застройщик, будет недостаточно. В данном случае не остается ничего другого, как ждать оформления права собственности.
   По закону срок регистрации не должен превышать шесть дней: три дня – паспортному столу для подачи документов в ОВД, три дня – отделу милиции для требуемых подписей и печатей. Таким образом, при условии, что не возникнет сложностей с документами, вы будете зарегистрированы в течение недели.
   Следует учитывать, что в отдельных случаях в регистрации может быть отказано. При этом паспортно-визовая служба обязана обосновать свое решение в письменном виде. Данное требование содержится в п. 2.4 Инструкции МВД РФ. При этом ни в Инструкции, ни в Правилах регистрации граждан РФ и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории РФ, утвержденных постановлением правительства России от 17 июля 1995 г. № 713, не указаны возможные причины отказа. На данном основании можно сделать вывод, что под последними подразумевается, что сведения, предоставленные гражданином, не являются достоверными.
   Если гражданин получил отказ в регистрации и не согласен с данным решением, он имеет право подать жалобу в суд. Заявления на незаконные действия и решения органов власти госпошлиной не облагаются.

Кто может быть зарегистрирован?

   В том случае, если квартира является собственностью гражданина и в ней никто кроме него не проживает, он имеет право прописать в нее кого угодно. Процесс существенно усложняется, если имеет место регистрация других жильцов (членов семьи). В этом случае, чтобы зарегистрировать еще одно лицо, необходимо предоставить в паспортный стол письменное разрешение всех совершеннолетних членов семьи.
   Если гражданин пользуется квартирой по договору социального найма, прописка проводится иным способом. Лицо, непосредственно подписавшее данный договор, считается ответственным квартиросъемщиком, или нанимателем. Он может прописать в квартиру членов своей семьи (дети, родители, супруг), однако собственник жилья, например муниципалитет, имеет право запретить прописку при условии нарушения норм учета жилплощади.
   Помните, что ребенок в возрасте до 14 лет должен быть зарегистрирован по месту жительства одного из родителей.
   В ст. 50 Жилищного кодекса РФ имеется указание на то, что данные нормы устанавливаются местной администрацией. Следует отметить, что данное правило имеет исключения. Например, родители имеют право прописать к себе несовершеннолетних детей, несмотря на нормы учета жилплощади. В данном случае не требуется согласие других членов семьи, проживающих в квартире.
   Для регистрации других родственников необходимо подписать договор социального найма и вписать их в данный документ как членов семьи. Что касается граждан, не являющихся родственниками квартиросъемщика, они могут быть прописаны в квартиру лишь при условии, что суд признает их членами семьи ответственного квартиросъемщика.

Права граждан, прописанных в квартире

   В большинстве случаев жильцы имеют представление о своих обязанностях, в число которых входят коммунальные и прочие услуги, ремонт квартиры, использование жилого помещения по его прямому назначению и др. Однако о правах, как правило, имеется довольно размытое представление.
   В зависимости от того, в своей или муниципальной квартире проживает гражданин, различаются и его права. Итак, ответственный квартиросъемщик имеет право на:
   ? вселение в жилое помещение других граждан;
   ? сдачу жилого помещения в поднаем;
   ? обмен или замену квартиры;
   ? разрешение на проживание в квартире временных жильцов;
   ? требование от собственника жилья (муниципалитета) своевременного проведения капитального ремонта квартиры, должного участия в содержании общего имущества в многоэтажном доме, предоставление коммунальных услуг.
   Вас, наверное, удивил пункт о праве на замену жилья. В данном случае требуются пояснения. Все знают, что плата за квартиру начисляется в соответствии с общей площадью жилья и количеством проживающих в ней лиц. Таким образом, чем больше площадь, тем дороже обходится ее содержание.
   Достаточно часто бывают ситуации, когда в квартире большой площади с несколькими комнатами проживает небольшая семья, состоящая из трех человек. Доход у этой семьи небольшой, коммунальные услуги оплачивать тяжело. Таким образом, если на одного жильца приходится площади больше, чем положено по норме, ответственный квартиросъемщик имеет право попросить местную администрацию предоставить ему квартиру меньшей площади. Следует отметить, что для этого ему необходимо согласие всех жильцов.
   Помимо этого, ответственный квартиросъемщик имеет право на получение жилплощади, если дом, в котором он проживает, подлежит сносу. При необходимости капитального ремонта или реконструкции дома местная администрация обязана на период проведения данных мероприятий обеспечить гражданина другим благоустроенным жильем.
   Согласно ст. 69 Жилищного кодекса РФ, члены семьи ответственного квартиросъемщика имеют аналогичные права и обязанности. Однако на практике это не совсем так. Например, правом прописки других граждан обладает только сам ответственный квартиросъемщик. Член семьи ответственного квартиросъемщика имеет право прописать лишь своего несовершеннолетнего ребенка.
   Следует отметить, что права гражданина, являющегося собственником квартиры, существенно отличаются от прав гражданина, являющегося ответственным квартиросъемщиком.
   За собственником закреплено право не только сдавать в аренду или наем свое жилье, но также производить операции продажи, обмена и дарения данного объекта недвижимости. Кроме того, собственник может прописать в свою квартиру любого человека независимо от того, является ли последний членом его семьи. А вот просить о замене своей квартиры на квартиру меньшей площади он не может.
   Что касается прав членов семьи собственника и прав самого собственника, они одинаковые. Исключение составляют только случаи, когда семейные отношения прекращаются, например в случае развода. Если бы муж и жена проживали в муниципальной квартире, изменений в праве пользования квартирой после развода не возникло бы. Однако, если пара проживала к квартире одного из супругов, после развода супруг, не являющийся собственником, теряет право проживания на данной жилплощади. В подобных ситуациях бывшие члены семьи, как правило, сами договариваются об условиях дальнейшего проживания в данной квартире.
   Если вопрос не удается урегулировать, граждане могут обратиться за помощью в суд. По иску одного из бывших членов семьи суд может разрешить истцу проживать в квартире в течение определенного срока (как правило, не более одного года). При условии, что бывший супруг не может обеспечить себя жильем (нетрудоспособность и т. д.), суд может обязать собственника квартиры предоставить бывшему супругу какое-либо жилье (ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Временная регистрация

   В случае если вам по каким-либо причинам нужно съехать со своего постоянного места жительства на достаточно длительное время, вы должны сообщить в милицию о своем местонахождении. Это называется временной регистрацией по месту пребывания. Согласно закону, регистрация граждан России по месту пребывания должна осуществляться в течение 90 дней.
   Разумеется, прежде чем зарегистрироваться, необходимо получить согласие собственника или ответственного квартиросъемщика жилплощади, на которой гражданин собирается проживать. Только после этого следует обращаться в паспортный стол по месту предполагаемой регистрации. Для этого потребуются следующие документы:
   ? паспорт;
   ? заявление, написанное по установленной форме;
   ? договор найма, социального найма жилого помещения или заявление собственника квартиры, предоставляющего жилое помещение.
   Следует учитывать, что все остальные требования незаконны (в частности это касается оплаты коммунальных услуг на несколько месяцев вперед). Поэтому при столкновении с подобными фактами можно смело писать жалобу начальнику паспортно-визовой службы, в прокуратуру или в суд.
   Временная регистрация, как и постоянная, должна оформляться в течение шести дней. Что касается воинского учета, в данном случае это не является обязательным.
   В паспорт штамп о временной регистрации не ставится. Гражданину выдается специальное свидетельство с указанием адреса временной регистрации и паспортных данных. Следует учитывать, что для получения временной регистрации человека не снимают с регистрационного учета по постоянному месту жительства, иными словами, он не теряет прописки.
   Гражданин, получивший временную регистрацию по месту пребывания, приобретает статус временного жильца. В соответствии с тем, в какой квартире он зарегистрирован (в частной или муниципальной), его права могут различаться.
   Проживая в муниципальной квартире, гражданин в первую очередь должен соблюдать интересы проживающих здесь же людей. За все происшествия по вине временного жильца отвечать должен ответственный квартиросъемщик.
   Следует учитывать также, что срок временной регистрации не должен превышать шесть месяцев подряд. Если гражданин планирует дальнейшее проживание, ему необходимо зарегистрироваться снова.
   При условии, что квартира, выбранная для временной регистрации, является собственностью другого лица, срок регистрации и права пользования квартирой неограниченные. Однако правом распоряжения обладает только собственник.
   На практике оформление временной регистрации не вызывает никаких сложностей. Единственный нюанс – подачу документов в паспортный стол должен осуществлять собственник или ответственный квартиросъемщик. При этом находится мало желающих предоставить свое жилье и заниматься временной регистрацией арендатора. Поэтому в большинстве случаев свидетельство о временной регистрации получают незаконным путем или вообще обходят регистрацию.

Оплата коммунальных услуг

   Собственники и наниматели жилья обязаны своевременно оплачивать коммунальные услуги, включающие в себя холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление.
   Правила оплаты и перечень других жилищных услуг зависят от того, в собственности находится квартира или нет. В том случае, если собственником квартиры является муниципалитет или ведомство, наниматель должен платить за использование жилого помещения, а также за его содержание и ремонт. Собственник помещения оплачивает содержание и ремонт помещения.
   Следует помнить, что за просрочку оплаты коммунальных и жилищных услуг начисляется пеня в размере 1% от суммы квартплаты за каждый день просрочки. При условии что период просрочки составляет более шести месяцев, жильца могут выселить из квартиры.
   Размер платы за жилищные и коммунальные услуги зависит от региона. Это же относится к максимально допустимой доле расходов на данные цели в совокупном доходе одинокого гражданина или семьи. Что касается дохода семьи, в данном случае рассматривается среднедушевой доход. Он рассчитывается следующим образом: общий доход семьи делится на количество членов семьи. При этом не учитываются члены семьи, находящиеся в армии, в местах лишения свободы, а также состоящие на государственном обеспечении.
   Если среднедушевой доход одинокого гражданина или доход семьи меньше минимального установленного регионом размера, такая семья или гражданин может быть освобожден от оплаты коммунальных услуг (не полностью, а в пределах социальной нормы площади жилья, которая также устанавливается местными властями).
   По закону оплата коммунальных и жилищных услуг должна осуществляться не позднее десятого числа месяца, следующего за расчетным периодом. Таким образом, за февраль нужно заплатить не позднее 10 марта.
   В том случае, если в квартире установлены счетчики, оплата производится в соответствии с их показателями. Если счетчиков нет, оплата осуществляется по норме потребления, которая в каждом регионе индивидуальна.
   Платежи рассчитываются Единым информационным расчетным центром, который присылает пользователю по почте квитанцию с указанием суммы услуг за прошедший месяц. С этой квитанцией пользователь идет в банк и оплачивает ее. Следует отметить, что в настоящее время существуют более удобные методы оплаты коммунальных и жилищных услуг, например оплата через Интернет. Однако такой вид оплаты пока встречается крайне редко.

Льготы

   Для отдельных категорий граждан предусмотрены скидки в оплате жилищных и коммунальных услуг. Например, многодетным семьям предоставляются скидки не менее 30%. Скидки 50% и выше предусмотрены для следующих категорий граждан:
   ? инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов;
   ? инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий, а также члены их семей (которые проживают совместно с инвалидами);
   ? участники Великой Отечественной войны и члены их семей (которые проживают совместно с ними);
   ? ветераны боевых действий и члены их семей (которые проживают совместно с ними);
   ? ветераны труда, награжденные орденами и медалями, а также удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, требуемый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
   ? граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, инвалиды чернобыльской катастрофы и члены их семей (которые проживают совместно с ними);
   ? реабилитированные граждане (жертвы политических репрессий) и члены их семей (которые проживают совместно с ними);
   ? граждане, пострадавшие от радиационного воздействия при ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне.
   Следует отметить, что это далеко не полный перечень. Данные пункты являются минимальными порогами льгот, гарантируемых государством. В различных регионах они могут увеличиваться, кроме того, могут устанавливаться дополнительные категории граждан, имеющих право на льготы по оплате жилищных и коммунальных услуг.
   Что касается малоимущих граждан, являющихся ответственными квартиросъемщиками по договору социального найма, они имеют право не оплачивать пользование помещением. Однако коммунальные услуги, содержание и ремонт квартиры они обязаны оплачивать.
   Гражданами, полностью освобожденными от оплаты жилищных и коммунальных услуг, являются Герои Советского союза, Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы, а также члены их семей, совместно с ними проживающие.
   Следует отметить, что данные льготы сохраняются за пережившими супругами и родителями вышеперечисленных граждан.

Субсидии

   В том случае, если на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданин тратит больше установленного муниципалитетами предела, он имеет право на компенсацию от государства (субсидию).
   Размер субсидий в разных регионах различен и устанавливается местными властями. Субсидии начисляются каждый месяц на счет в банке, открытый на имя получателя. Данный счет носит название «персонифицированный социальный счет». Оплата жилищных и коммунальных услуг производится в полном объеме без уменьшения на сумму субсидий.
   Граждане, являющиеся получателями субсидий, но по каким-либо причинам не имеющие возможности открыть счет в банке и использовать его, получают субсидии через почту. Следует отметить, что в этом случае размер начисленных за жилищные и коммунальные услуги платежей уменьшается на размер предоставленных субсидий, иными словами, гражданин получает квитанцию на меньшую сумму.
   Единой службы, предоставляющей компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, нет, в различных регионах данная услуга может оказываться в органах местного самоуправления, социального обеспечения, в жилищно-эксплуатационных организациях. Например, в Москве субсидии можно получить в Городском центре жилищных субсидий. Для того чтобы узнать местонахождение такой службы, следует обратиться в ЖЭК.
   Обращаться за субсидией имеют право только граждане, не обремененные долгами по оплате жилищных и коммунальных услуг.

Перерасчет платы за коммунальные услуги

   В случае если гражданин по каким-либо причинам вынужден продолжительное время отсутствовать в месте своего проживания (пребывание в больнице, командировке, в другом городе и т. д.), перерасчет по отоплению и жилищным услугам не производится. Поэтому следует учитывать, что, независимо от того, живет человек в квартире или нет, платежи за жилищные услуги начисляются.
   Коммунальные услуги оплачиваются в зависимости от факта использования. Таким образом, в случае временного отсутствия жильца он освобождается от обязанностей по их оплате на весь период отсутствия.
   Данный срок ограничен тремя годами. При этом учитывается полное количество суток, в течение которых гражданин отсутствовал. В этот срок не засчитывается плановое отключение горячей воды.
   В случае если вы хотите получить перерасчет оплаты коммунальных услуг, вы должны предоставить документ, подтверждающий ваше отсутствие в течение определенного срока. Это может быть официальная справка с места работы о командировке, заверенная справка из больницы, дома отдыха и т. д. Если вы проводите лето в загородном доме, необходимо предоставить справку из дачного кооператива.
   Может случиться и так, что в том месте, где вы находитесь, получить официальный документ не представляется возможным. В этом случае следует получить письменное подтверждение соседей по этажу или по коммунальной квартире. При этом соседи не должны куда-либо выезжать в указанный срок.
   Документ, подтверждающий отсутствие, необходимо предоставить своевременно. Конечно, данные сроки определяются в зависимости от ситуации, и в каждом конкретном случае они разные.
   Если вы все же не смогли предоставить документы вовремя, вы можете попросить перерасчет даже через шесть месяцев, но лишь при условии, что вы находились в больнице. Факт болезни в этом случае также необходимо подтвердить.
   Следует отметить, что гражданин имеет право потребовать перерасчет в случае, если горячую и (или) холодную воду включают только несколько часов в сутки. При этом перерасчет не производится, если отключение воды было обусловлено устранением угрозы здоровью граждан, предупреждением ущерба имущества граждан. Например, если вода была отключена вследствие залива соседней квартиры. Кроме того, перерасчет не начисляется при плановом отключении воды.
   Для того чтобы получить перерасчет, следует обратиться в Расчетный центр. В отдельных случаях данная служба имеет другое название, для получения точной информации нужно обратиться в ЖЭК.

Выселение

   Выселение из муниципальной квартиры, как правило, обусловлено ее неоплатой. В этом случае минимальный срок задолженности должен составлять шесть месяцев. Следует учитывать, что выселение может осуществляться только по решению суда. При этом неплательщик не остается без жилья. По закону вместо прежней квартиры ему предоставляется другое жилье по норме общежития (6 м2 на человека). В большинстве случаев это либо комната в коммунальной квартире, либо комната в общежитии.
   При условии что гражданин не платит за квартиру по уважительной причине (задержка зарплаты, пенсии) и знает, что в ближайший период ситуация не изменится, единственным выходом из сложившегося положения является обращение в жилотдел с просьбой о предоставлении меньшего по площади жилья. В этом случае квартплата будет значительно ниже. Такие заявления, как правило, рассматриваются в течение трех месяцев.
   В том случае, если гражданин живет не один, обращаться с заявлением в жилотдел можно только при наличии письменного согласия проживающих с ним на данной жилплощади людей.
   Другая причина выселения указана в ст. 91 Жилищного кодекса РФ. Выселить ответственного квартиросъемщика и проживающих с ним людей можно при условии использования жилого помещения не по назначению, систематического нарушения прав и законных интересов соседей, а также бесхозяйственного обращения с жилым помещением, допускающего его разрушение. В данном случае речь идет о постоянном нарушении общественного порядка: громкой музыке, драках, криках и т. п.
   Все начинается с предупреждения нарушителя. В случае если последний проигнорирует предупреждение, его могут выселить по решению суда. При этом выселяют без предоставления другого жилого помещения.
   Что касается квартир, являющихся собственностью граждан, из них также могут выселить за неоплату. В данном случае за погашение задолженности по квартплате квартиру могут продать в судебном порядке, вычесть долг, а оставшуюся сумму выплатить собственнику.
   Выселить гражданина из его собственной квартиры могут также в случае ее незаконной перепланировки (при условии решения суда о том, что данная перепланировка нарушает права соседей и является угрозой их безопасности).
   В случае если плательщик погасил хотя бы часть долга после того, как дело было передано в суд, оно будет остановлено.
   Сначала собственнику предлагают осуществить восстановление изначальной планировки квартиры. В случае неисполнения собственника выселяют и продают квартиру. При условии решения суда о том, что перепланировка не мешает соседям и не угрожает их безопасности, ее могут легализовать. В этом случае собственник должен подать документы для получения официального разрешения на перепланировку.
   Отдельно следует поговорить о выселении после развода. Если жилая недвижимость, являющаяся собственностью одного из супругов, принадлежала ему до брака (в порядке дарения, завещания и т. д.), после развода второй супруг не имеет прав на ее использование. В этом случае он полностью теряет право на проживание и должен быть выселен.
   При условии отсутствия другого жилья он может обратиться в суд и получить разрешение на проживание в течение определенного срока (не более шести месяцев).
   Если квартира была только оформлена на одного из супругов, например при приватизации, однако была приобретена в браке, по закону она является собственностью обоих супругов и после развода подлежит продаже. В данном случае нельзя выселить ни одного из супругов.