Бюджетный план района города формируемый в районом Совете содержит в себе статьи связанные с инфраструктурой района, включая культурные, образовательные, спортивные учреждения. Расходы на эксплуатацию коммуникаций, подстанций, насосных станций, скважин и других систем жизнеобеспечения района города.
Бюджетный план города формируется исходя из представленных районных бюджетных планов и общегородских проектов, определяемых городским комитетом по местному самоуправлению. К числу таких проектов относится содержание муниципальной милиции, пожарной службы, медицины, организация свалок и мусоросжигательных заводов, крупные инфраструктурные вложения городского масштаба и других проектов определяемых комитетом по местному самоуправлению.
После формирования объединённого городского бюджетного плана, он направляется в бюджетно-финансовый комитет, где переводится в электронную форму и обсчитывается по нормативам. Сформированный таким образом бюджет имеет электронное представление и доступен всем жителям города через систему «МИАСС». На основании плана налоговых и иных поступлений в местный бюджет определяется плановая доходная часть бюджета. Вычтя из Бюджетного плана плановую доходную часть, будет получен размер желательных внешних субвенций. Чем более общая доходная часть приближена к расходной, тем больше проектов и пожеланий жителей можно реализовать.
Возможные пути это увеличение доходов территории и/или увеличение внешних субвенций.
Однако возможна реализация и дефицитного бюджета, просто в этом случае будут реализованы самые насущные и важные проекты.
Бюджетное планирование с помощью компьютерной системы создаёт условия уполномоченной демократии.
Выстроенная подобным образом система не сразу начинает работать в заданном режиме. Необходимо время в 1-2 года и поддержка властей, чтобы запустить этот механизм. Но будучи запущенным, он работает автоматически.
В моём доме, когда выбирали управдома, то активность была маленькой, сейчас спустя год, собрания жильцов превратились в конструктивные и заинтересованные собрания, на которых решаются важные вопросы, при этом двор стал ухоженным и более благоустроенным. Т.е. активность граждан напрямую зависит от результативности их активности.
Рис.35 Уровни бюджетного плана
Бюджетное исполнение это поток финансовых средств по иерархии от городского комитета по местному самоуправлению вниз, вплоть до лицевых счетов домов.
Утверждённый бюджет города в электронной форме находится в системе «МИАСС», все жители города, советы всех уровней видят бюджет как кровеносную систему, наложенную на карту города, по которой двумя цветами растекаются обязательные и дополнительные средства. Фактически «МИАСС» отражает текущее движение средств по разным уровням.
Средства движутся следующим образом:
1. Поступившие на счёт городского комитета по местному самоуправления средства разделяются на обязательные и дополнительные по текущему периоду плюс резервный фонд. Причём формирование обязательных расходов приоритетное, размер отчислений в резервный фонд определяет комитет и городской Совет депутатов. Из этих средств также удерживаются деньги на содержание аппарата городского комитета по самоуправлению и вознаграждение минимэрам. Далее средства направляются в районные советы.
2. Поступившие на счёт районного Совета средства снова разделяются на обязательные и дополнительные по текущему периоду, плюс резервный фонд, размер резервного фонда определяет минимэр, но в процентном отношении не более городского. Часть средств направляется на содержание аппарата районного Совета и на вознаграждение УДМ (префектов). Далее средства направляются на счета Советов микрорайона.
3. Поступившие на счёт Совета микрорайона средства снова разделяются на обязательные и дополнительные по текущему периоду плюс резервный фонд, размер резервного фонда определяет префект, но в процентном отношении не более районного. Часть средств может направлять на содержание аппарата Совета микрорайона и на вознаграждение квартальных. Далее средства направляются на счета Советов кварталов.
4. Поступившие на счёт Совета квартала средства снова разделяются на обязательные и дополнительные по текущему периоду плюс резервный фонд, размер резервного фонда определяет квартальный, но в процентном отношении не более микрорайонного. Часть средств может направлять на содержание аппарата Совета квартала и на вознаграждение управдомов. Далее средства направляются на лицевые счета домов.
5. Поступившие на лицевой счёт дома средства непосредственно расходуются на нужды жильцов дома уполномоченным на то управдомом. Управдом является последним звеном в бюджетном исполнении, фактический окончательный контроль за расходованием средств осуществляют жильцы.
В данной системе бюджетного исполнения является прозрачной как сама процедура поступления и распределения средств, так и размер издержек управления, т.к. в системе «МИАСС» доступны все данные, по каждому уровню. Контроль снизу, это самый надёжный и объективный контроль за расходованием средств и выполнением работ, а так же соответствия работ и их стоимости. Кроме того, доступность информации по всей иерархической сети позволяет выявлять необоснованно завышенные по отношению к средним платежи.
Рис.36 Уровни бюджетного исполнения
Четвертая компонента местного самоуправления это «Подрядный конкурс».
С помощью этой компоненты реализуется конкурентная рыночная среда среди организаций, осуществляющих коммунальные услуги.
Для реализации этого городской комитет по местному самоуправлению регистрирует предприятия отвечающие требованиям по оказанию услуг населению. Круг формальных требований и условия регистрации определяются городским Советом депутатов и комитетом по местному самоуправлению. Каждому предприятию присваивается идентификатор и ведётся учёт выполненных им работ с подсчётом интегральной суммы баллов начисляемых за качество и сроки. Эта интегральная оценка каждого предприятия позволяет учитывать при согласовании цены, т.к. это помогает оценить соотношение цена/качество.
Вся информация об активном финансировании и ближайших планах финансирования доступна через систему «МИАСС», что фактически превращает данный раздел в аукцион/биржу, т.к. каждое из предприятий может выставить своё предложение напротив выделенных бюджетом средств и описанием проекта. Решение о выборе подрядчика принимает руководитель совета соответствующего уровня, при этом выбор гласен. Если выбор будет не оптимален, с точки зрения нижестоящих, то они вправе поменять управленца принявшего не оптимальное решение. Таким образом, для принятия оптимального решения, руководитель должен советоваться и вступать в диалог с нижестоящими управленцами, для выработки согласованной позиции, иначе он рискует своим местом в иерархии самоуправления. По мере обучения он будет всё более оптимально реагировать на ситуацию.
Описанный алгоритм это хорошо известный в прикладной математике и в нейронных сетях приём, обучение сети с обратным распространением ошибки.
Как следствие со временем сеть из управленцев начинает всё более быстро и точно реагировать на изменения среды.
Предприятия для обслуживания городского хозяйства могут иметь как традиционную систему организации, так и на основе матричных или динамических управленческих структур. В некоторых случаях, не касающихся привлечения спецтехники и специалистов, в целях экономии, жильцы часть работ могут выполнять сами на субботниках, закупая только расходные материалы. Так озеленение, косметическая побелка, покраска и другие работы могут выполняться жильцами самостоятельно.
Одним из следствий внедрения подрядной биржи является снижение расходов и оптимальное рыночное ценообразование на услуги. Существующие практически повсеместно нерыночные принципы при распределении заказов и подрядов создают условия для коррупции, в том числе и политической. Поэтому организация на формальных условиях подрядной биржи решает попутно и серьёзную политическую проблему, связанную с коррумпированностью власти.
Естественно местная власть и использующие нерыночные средства структуры будут сопротивляться введению честной конкуренции, но введение будет несомненно поддержано широкими слоями граждан и не аффилированных с властью предпринимателей.
Рис.37 Уровни биржи подрядов
Приведённые компоненты местного самоуправления являются базовыми системообразующими, но могут дополнятся другими дополнительными функциями на тех же принципах, что и описанные.
Обязательным условием функционирования данной системы местного самоуправления является наличие городского информационного центра с системой «МИАСС» (Муниципальный Информационно-Административный Сервер Самоуправления), а так же развитой системы доступа.
Во многих городах представляется оптимальным использовать объединённые городские компьютерные сети, объединённые высокоскоростной оптической линией «Метронет», в тех местах, которые ещё не охвачены, можно использовать радиодоступ и модемы.
Система «МИАСС» представляет из себя сложную комплексную базу данных построенную на принципах группваре (групповая работа множества людей) и специальную программную оболочку интерфейс, позволяющую взаимодействовать с сервером любому человеку через наглядный интерфейс.
Система «МИАСС» фактически содержит в себе компьютерную модель города, его финансовых потоков, проектов, заказчиков, исполнителей, каждодневного общения сотен и тысяч людей. При этом многие вопросы могут решаться без фактического присутствия, путём размещения информации в форуме соответствующего уровня или электронным письмом.
Подобная система хорошо вписывается в государственную программу «Электронная Россия» и имеет успешный практический опыт внедрения в Эстонии, в виде проекта «е-Демократия».
VI. Глобальное противостояние.
Наше время стало временем, когда изменяется кардинальным образом сама глубинная суть всего человечества. Ставший расхожим штамп о крахе двухполярного мира и установлении однополярного мира оказался всего лишь штампом. Как было показано ранее социализм и капитализм это по сути разные варианты одной СУ-3.
На самом деле мир как был двуполярным, так им и остался. Полюсами является социумы с СУ-2 (2,5) с одной стороны и СУ-3 (3,5) с другой стороны. Во времена существования СССР полюс представленный СУ-3 был размыт и образовывал как бы «облако заряда» и это делало взаимодействие с СУ-2 более мягким. С исчезновением СССР, полюс СУ-3 принял четко очерченные границы, и противостояние СУ-2 с СУ-3 приняло ярко выраженные черты. Противостояние находится в культурной, религиозной, экономической и военной сфере. Все войны и Революции конца 20-го и начала 21-го веков, так или иначе, являются проявлением этого противостояния.
Характерной особенностью всех видов противостояний разных систем является использование технологий Сети.
Террористическая организация «Аль-Каеда» по сути является сетевой организацией с распределённым детерминированным управлением. Функции её номинального главы Усамы бен Ладена по большей части представительские и консолидирующие. Решения о проведении и организации множества террористических актов принимались без его участия, на основании только некоторых сформулированных им целевых постановок задачи. Ликвидировать эту сеть с помощью ликвидации такой фигуры как бен Ладен невозможно, т.к. запущенные им в сеть принципы и установки продолжают жить в нейронных сетях множества членов и формальный лидер может быть легко выбран из их числа.
Парадокс, но СУ-2 борется с СУ-3 с помощью системы построенной на принципах СУ-4. Хотя, если серьёзно задуматься, то никакого парадокса в этом нет. Прямой военный конфликт СУ-2 и СУ-3 всегда приводит к поражению СУ-2. В этих условиях и с учётом развития коммуникаций СУ-2 создала СУ-4 разделяющую базовые принципы и цели СУ-2. Связующим звеном в этом случае служит Религия. Здесь мы затрагиваем очень важный момент, к которому ещё вернёмся в главе «Техноцерковь». Так как СУ-2Р оперирует с субъектностью находящейся в зоне Информация, за границей Материя/Информация, то соответственно она может влиять на множество точек Сети, если они разделяют данные религиозные верования. Таким образом, СУ-2Р образует квазисетевой каркас который и может направлять действия Сети разделяющей религиозные верования. Прямое управление СУ-2 сетевой структурой невозможно, даже если формальный лидер сети входит во властную иерархию СУ-2.
Из всего сказанного следует, что наиболее оптимальными в борьбе с СУ-2 и её сетью СУ-4 могут быть только два подхода. Первый заключается в вырождении СУ-4 в СУ-2, т.е. всяческое способствование формированию властной иерархии и прямого управления. В случае, когда ячейки Сети в своей деятельности опираются не на базовые принципы и понятия, а действуют в соответствии с прямыми приказами, то они становятся уязвимы, т.к. появляется возможность, как захвата лидера, так и блокирования прямых каналов управления или формирование сигналов ведущих ячейку к заведомой гибели.
Второй подход заключается в оказании влияния и взятием под контроль СУ-2Р. В этом случае возможна постепенная перенастройка сети. Начинается она с переключения на другую цель, а затем постулируется выполнение задачи.
Но не только СУ-2 может использовать Сеть в войне. СУ-3 показала, что и она в состоянии используя сетевые методы взорвать СУ-2 (2,5) изнутри. Прошедшая череда так называемых «оранжевых» или «цветных» Революций тому наглядный пример.
Характерной особенностью всех современных феодальных СУ-2 и неофеодальных СУ-2,5 является обеспечение своей легитимности с помощью формальных процедур СУ-3 — т.е. выборов. Но являясь, по сути, вертикальной пирамидой власти, правящая элита обеспечивает себе нужные результаты выборов путем прямых фальсификаций, политической коррупцией, либо с помощью пиар-технологий. Именно в этом случае СУ-3 и использует сетевую структуру для делегитимизации результатов выборов, что в свою очередь создаёт условия для смены элиты. Следует заметить, что Сеть, СУ-3 использует как среду, связывающую разрозненные небольшие группы. Но тут есть существенное отличие от СУ-2 в части управления. СУ-3 так же использует общие целевые установки сегментов Сети, но при этом формируются они не за счёт Религии, а за счёт целеуказывающего объекта и каркасной административной структурой консультантов. К каждой ячейке прикрепляется свой консультант, которые между собой образуют замкнутую жесткую сетевую структуру, именно на эту структуру как на каркас и натягивается тонкая сеть. Маркером и целеуказателем используется небольшая сетевая структура, которая и позволяет впоследствии произвести быструю консолидацию.
Такие организации как «Отпор», «Кхмара», «Пора», «Оборона», «Кахар» и многие другие как раз и являются таким маркером целеуказателем. Эти организации кроме того, что являются маркером, выполняют и функцию отвлечения иерархических структур. Немногочисленные и плохо организованные (с точки зрения СУ-2) они не внушают серьёзного опасения. Однако в определённый момент, после прошедшей по сети команды, вокруг них в считанные часы могут сформироваться очень значительные силы и ресурсы.
Следует признать, что надёжных средств, гарантировано защищающих СУ-2 от подобных сценариев, нет. Есть технологии тактической задержки и отсрочки, но кардинально противостоять такому сценарию можно только с помощью модернизации самой элиты до уровня СУ-3. В этом случае теряется сам смысл данного механизма, если реализуются ПД-3 , то в силу вступает не Насилие, а Деньги.
Читатель, прочитав три главы, уже самостоятельно сможет построить карту управления и поколения демократии многих государств, при чём органично встроив в неё и тэйпы и жузы и племена. Многие, казалось бы, необъяснимые вещи становятся совершенно очевидны. Так, например, совершенно очевидно, что богатый молодой казах с высшим специальным образованием никогда не сможет стать главой жуза, но легко может возглавить партию или общественную организацию. То, что является несомненной ценностью в СУ-3, не является таковым в СУ-1,5. При планировании различных социальных процессов необходимо всесторонне учитывать и картировать все специфические особенности социума. Это избавит от огромного числа трагических ошибок. Вообще политик это, прежде всего социальный конструктор и социальный инженер, действия на основе интуиции и «наития» зачастую ведут в ловушку, которую расставил хитроумный политтехнолог, понимающий, как и почему крутятся шестеренки Власти.
На этом аналитическая часть книги заканчивается, начинается синтез. Имея в своих руках набор инструментов, и понятий, попытаемся продолжить тенденцию в ближайшее будущее и сконструировать новую формацию. До сих пор новые общественные формации складывались стихийно и не осознавались социумом, сейчас есть уникальная возможность, создать своё Будущее, ОСОЗНАНО, т.е. Разумно.
Глава 4. «Взгляд, устремлённый в Будущее».
Каждый век футурологи, политики, мечтатели пытаются угадать каким будет новый век. Каждый век они делали эти попытки, но каждый раз они ошибались.
Ошибка подстерегала их в том, что они пытались конструировать будущее исходя из неизменной социальной структуры, они не рассматривали динамику развития Социума и увеличение Сложности самого социального организма. Простая экстраполяция научных и технических новинок давала совершенно ошибочные картины. Развитие новых технологий приводит к изменению общественных отношений, которые в свою очередь порождают новые технологии и общественные институты. Именно поэтому, я не рискну дать прогноз на весь 21-й век, а ограничусь его первой половиной.
В начале этого века нас ждёт целая череда очень серьёзных потрясений, но нам надо их пройти, при этом понимать внутреннюю логику происходящих событий и вектор, в котором будут происходить изменения.
Уже в ближайшее время, до 2010-го года, мир ожидает глобальный экономический кризис, обо всех его аспектах мы говорить не будем, о причинах и возможных параметрах есть вполне компетентные книги [24]. Главное, что следует вынести из экономического кризиса, так это то, что «сгорят» колоссальные капиталы, т.е. Деньги. А Деньги как это показал Э. Тоффлер , а вслед за ним и в этой книге, это Власть. Точнее это один из инструментов Власти позволяющий элите, в том числе и мировой, навязывать свою ОКМ остальному миру. В условиях СУ-3 Деньги являются главным инструментом. Существенное сокращение этого инструмента подорвёт сами основы СУ-3. Капитализм без капитала это, что-то другое, но никак не капитализм.
В первое время после экономического кризиса и утраты инструмента «Деньги» существенно возрастёт значение инструментов «Насилие» и «Знания». Соответственно произойдёт и смена и политических инструментов, часть государств сместится в сторону СУ-2 и ПД-2 с преобладанием инструмента «Насилие», другая часть с развитой сетевой структурой и системой местного самоуправления сместится в сторону СУ-4, ПД-4 и инструмента «Знания». Нет, разумеется, СУ-3 и представительская демократия не исчезнут совсем, как и деньги, но позиции её существенно ослабнут.
То государство или корпорация, которые первыми создадут полномасштабный нейросоц станут основой для формирования управляющей структуры, которая во многом определит, то каким люди встретят 22-й век.
О том, что собственно такое нейросоц речь и пойдёт ниже, но хочу сразу оговориться, это не конечный рецепт, а некий принципиальный концепт каковым он видится автору.
I. Кто кого красит.
Все, наверное, помнят афоризм «Не место красит человека, а человек место». Попробуем перевести с этот афоризм в более формальный вид. Совершенно очевидно, что «место» это некая функция в Системе управления, а «человек» операционный модуль. Онтологически очевидно, что это утверждение справедливо только для сетевой структуры с отсутствующей иерархией. Как например, возьмём десять одинаковых материнских плат и соединим их в одноранговую сеть, а вот процессоры поставим на разные частоты. Но в реальной жизни применимость афоризма спорна, мы живём в иерархии управления, где есть некие функции, а вот операционные можно менять, с той или иной степенью пригодности. Но в любом случае первична схема, а не элемент. Это как в старых приёмниках, вместо лампы 6Н2П можно было поставить 6Н3П и всё работало, т.к. отличались некоторые характеристики, а вот схема оставалась неизменной. Так и в социуме с иерархической структурой «место красит человека». Разумеется, есть специализация, и есть предобучение, но в пределе любой человек за некоторое конечное время может быть настроен (обучен) на конкретную функцию. Отсюда следует вывод, что если нам что-то не нравится, менять одни детали на другие совершенно бессмысленно, необходимо менять всю схему, т.е. набор и взаимосвязь функций образующих некоторую макроструктуру.
Не нравится нам президент, давайте посадим другого, и будет нам счастье. Не будет. Функции чётко определены. Если новый иерарх придёт со своей ОКМ, отличной от существовавшей, он перестроится под неё, и будет надеяться на чудо. Чуда не будет.
Причиной тому особенности ПД-3. Представительская демократия в силу своих особенностей не позволит реализовать ОКМ сильно отличную от ОКМ групп.
При формировании иерархии управления, методами представительской демократии, в современных условиях работает прямая односторонняя связь, т.е. обмен не диалоговый, не происходит двустороннего взаимодействия ОКМ. Современные СМИ предлагают нескольких кандидатов с разными ПиАр проектами и неясными ОКМ. В результате избиратель выбирает не ОКМ иерарха, а некий симулякр ОКМ, выраженный через ПиАр, выбирает исходя из близости своей реальной ОКМ и виртуального симулякра претендента. Говорить в таких условиях об адекватной демократии не приходится. В результате выборы зачастую носят искусственный манипулятивный характер и к реальной демократии не имеют никакого отношения, т.к. не происходит объективной верификации ОКМ. Естественно претендент на иерарха просто физически не может поговорить даже с частью своих избирателей, однако это не повод для плутовства, тем более механизмы разрешения этой проблемы давно найдены.
Известный немецкий философ Юрген Хабермас в своей работе «Теория коммуникативного действия» изложил основные принципы, которые легли в основу делиберативной демократии, демократии построенной на диалоге. Главный принцип этого подхода это постоянная динамическая иерархия взаимодействия когнитивных моделей (ОКМ) людей и групп людей через диалог. Совершенно очевидно, что диалоговая демократияорганично вырастает из торгового диалога СУ-3, за счёт современных средств связи, переходя на принципиально новый уровень.
II. Иерархия Компетенции
Основополагающий принцип лежащий в основании нейросоца это динамическая иерархия.
Динамическая иерархия это такая иерархия социума, при которой позиция индивида в иерархии социума определяется его полезностью для социума в целом.
Рассмотрим обычную пирамидальную иерархию по основанию 4.
Рис.38 Иерархия по основанию 4
Как осуществляется классическая иерархия? Уровень иерархии с меньшим номером подбирает себе подчиненных из уровня иерархии с большим номером, т.е. начальник выбирает себе подчинённых исходя из уровня СВОЕЙ компетенции в решаемой задаче.
Бюджетный план города формируется исходя из представленных районных бюджетных планов и общегородских проектов, определяемых городским комитетом по местному самоуправлению. К числу таких проектов относится содержание муниципальной милиции, пожарной службы, медицины, организация свалок и мусоросжигательных заводов, крупные инфраструктурные вложения городского масштаба и других проектов определяемых комитетом по местному самоуправлению.
После формирования объединённого городского бюджетного плана, он направляется в бюджетно-финансовый комитет, где переводится в электронную форму и обсчитывается по нормативам. Сформированный таким образом бюджет имеет электронное представление и доступен всем жителям города через систему «МИАСС». На основании плана налоговых и иных поступлений в местный бюджет определяется плановая доходная часть бюджета. Вычтя из Бюджетного плана плановую доходную часть, будет получен размер желательных внешних субвенций. Чем более общая доходная часть приближена к расходной, тем больше проектов и пожеланий жителей можно реализовать.
Возможные пути это увеличение доходов территории и/или увеличение внешних субвенций.
Однако возможна реализация и дефицитного бюджета, просто в этом случае будут реализованы самые насущные и важные проекты.
Бюджетное планирование с помощью компьютерной системы создаёт условия уполномоченной демократии.
Исследователи процессов самоуправления заметили, что при внедрении моделей общественного соучастия в планировании, население сначала испытывает энтузиазм, но затем (через год-два) его участие в разных собраниях и прочих акциях самоуправления начинает падать.
Дело в том, что если мнение дают высказать, но не всегда принимают во внимание, человек перестает участвовать в «бесполезной говорильне».
Тогда был принят вариант «уполномоченного соучастия». Городская администрация бразильского города Порто-Аллегри приняла на себя обязательство планировать бюджет города (каждый год) в строгом соответствии с приоритетами, которые задали жители на своих собраниях.
В результате ситуация изменилась, и процент участвующих в обсуждениях начал увеличиваться год от года. И действительно — на собраниях решались самые жизненные проблемы, что более ценно для жителей того или иного квартала — наладить освещение, сделать газоны или заделать дырки в асфальте.
В процессе этих обсуждений люди научились формулировать свои желания, точнее осознали, что же им в действительности нужно, научились искать взаимоприемлемые варианты. Было сделано немало открытий, как можно скомбинировать ограниченные бюджетные средства с тем, чтобы достичь наибольшего эффекта. [23]
Выстроенная подобным образом система не сразу начинает работать в заданном режиме. Необходимо время в 1-2 года и поддержка властей, чтобы запустить этот механизм. Но будучи запущенным, он работает автоматически.
В моём доме, когда выбирали управдома, то активность была маленькой, сейчас спустя год, собрания жильцов превратились в конструктивные и заинтересованные собрания, на которых решаются важные вопросы, при этом двор стал ухоженным и более благоустроенным. Т.е. активность граждан напрямую зависит от результативности их активности.
Бюджетное исполнение это поток финансовых средств по иерархии от городского комитета по местному самоуправлению вниз, вплоть до лицевых счетов домов.
Утверждённый бюджет города в электронной форме находится в системе «МИАСС», все жители города, советы всех уровней видят бюджет как кровеносную систему, наложенную на карту города, по которой двумя цветами растекаются обязательные и дополнительные средства. Фактически «МИАСС» отражает текущее движение средств по разным уровням.
Средства движутся следующим образом:
1. Поступившие на счёт городского комитета по местному самоуправления средства разделяются на обязательные и дополнительные по текущему периоду плюс резервный фонд. Причём формирование обязательных расходов приоритетное, размер отчислений в резервный фонд определяет комитет и городской Совет депутатов. Из этих средств также удерживаются деньги на содержание аппарата городского комитета по самоуправлению и вознаграждение минимэрам. Далее средства направляются в районные советы.
2. Поступившие на счёт районного Совета средства снова разделяются на обязательные и дополнительные по текущему периоду, плюс резервный фонд, размер резервного фонда определяет минимэр, но в процентном отношении не более городского. Часть средств направляется на содержание аппарата районного Совета и на вознаграждение УДМ (префектов). Далее средства направляются на счета Советов микрорайона.
3. Поступившие на счёт Совета микрорайона средства снова разделяются на обязательные и дополнительные по текущему периоду плюс резервный фонд, размер резервного фонда определяет префект, но в процентном отношении не более районного. Часть средств может направлять на содержание аппарата Совета микрорайона и на вознаграждение квартальных. Далее средства направляются на счета Советов кварталов.
4. Поступившие на счёт Совета квартала средства снова разделяются на обязательные и дополнительные по текущему периоду плюс резервный фонд, размер резервного фонда определяет квартальный, но в процентном отношении не более микрорайонного. Часть средств может направлять на содержание аппарата Совета квартала и на вознаграждение управдомов. Далее средства направляются на лицевые счета домов.
5. Поступившие на лицевой счёт дома средства непосредственно расходуются на нужды жильцов дома уполномоченным на то управдомом. Управдом является последним звеном в бюджетном исполнении, фактический окончательный контроль за расходованием средств осуществляют жильцы.
В данной системе бюджетного исполнения является прозрачной как сама процедура поступления и распределения средств, так и размер издержек управления, т.к. в системе «МИАСС» доступны все данные, по каждому уровню. Контроль снизу, это самый надёжный и объективный контроль за расходованием средств и выполнением работ, а так же соответствия работ и их стоимости. Кроме того, доступность информации по всей иерархической сети позволяет выявлять необоснованно завышенные по отношению к средним платежи.
Четвертая компонента местного самоуправления это «Подрядный конкурс».
С помощью этой компоненты реализуется конкурентная рыночная среда среди организаций, осуществляющих коммунальные услуги.
Для реализации этого городской комитет по местному самоуправлению регистрирует предприятия отвечающие требованиям по оказанию услуг населению. Круг формальных требований и условия регистрации определяются городским Советом депутатов и комитетом по местному самоуправлению. Каждому предприятию присваивается идентификатор и ведётся учёт выполненных им работ с подсчётом интегральной суммы баллов начисляемых за качество и сроки. Эта интегральная оценка каждого предприятия позволяет учитывать при согласовании цены, т.к. это помогает оценить соотношение цена/качество.
Вся информация об активном финансировании и ближайших планах финансирования доступна через систему «МИАСС», что фактически превращает данный раздел в аукцион/биржу, т.к. каждое из предприятий может выставить своё предложение напротив выделенных бюджетом средств и описанием проекта. Решение о выборе подрядчика принимает руководитель совета соответствующего уровня, при этом выбор гласен. Если выбор будет не оптимален, с точки зрения нижестоящих, то они вправе поменять управленца принявшего не оптимальное решение. Таким образом, для принятия оптимального решения, руководитель должен советоваться и вступать в диалог с нижестоящими управленцами, для выработки согласованной позиции, иначе он рискует своим местом в иерархии самоуправления. По мере обучения он будет всё более оптимально реагировать на ситуацию.
Описанный алгоритм это хорошо известный в прикладной математике и в нейронных сетях приём, обучение сети с обратным распространением ошибки.
Как следствие со временем сеть из управленцев начинает всё более быстро и точно реагировать на изменения среды.
Предприятия для обслуживания городского хозяйства могут иметь как традиционную систему организации, так и на основе матричных или динамических управленческих структур. В некоторых случаях, не касающихся привлечения спецтехники и специалистов, в целях экономии, жильцы часть работ могут выполнять сами на субботниках, закупая только расходные материалы. Так озеленение, косметическая побелка, покраска и другие работы могут выполняться жильцами самостоятельно.
Одним из следствий внедрения подрядной биржи является снижение расходов и оптимальное рыночное ценообразование на услуги. Существующие практически повсеместно нерыночные принципы при распределении заказов и подрядов создают условия для коррупции, в том числе и политической. Поэтому организация на формальных условиях подрядной биржи решает попутно и серьёзную политическую проблему, связанную с коррумпированностью власти.
Естественно местная власть и использующие нерыночные средства структуры будут сопротивляться введению честной конкуренции, но введение будет несомненно поддержано широкими слоями граждан и не аффилированных с властью предпринимателей.
Приведённые компоненты местного самоуправления являются базовыми системообразующими, но могут дополнятся другими дополнительными функциями на тех же принципах, что и описанные.
Обязательным условием функционирования данной системы местного самоуправления является наличие городского информационного центра с системой «МИАСС» (Муниципальный Информационно-Административный Сервер Самоуправления), а так же развитой системы доступа.
Во многих городах представляется оптимальным использовать объединённые городские компьютерные сети, объединённые высокоскоростной оптической линией «Метронет», в тех местах, которые ещё не охвачены, можно использовать радиодоступ и модемы.
Система «МИАСС» представляет из себя сложную комплексную базу данных построенную на принципах группваре (групповая работа множества людей) и специальную программную оболочку интерфейс, позволяющую взаимодействовать с сервером любому человеку через наглядный интерфейс.
Система «МИАСС» фактически содержит в себе компьютерную модель города, его финансовых потоков, проектов, заказчиков, исполнителей, каждодневного общения сотен и тысяч людей. При этом многие вопросы могут решаться без фактического присутствия, путём размещения информации в форуме соответствующего уровня или электронным письмом.
Подобная система хорошо вписывается в государственную программу «Электронная Россия» и имеет успешный практический опыт внедрения в Эстонии, в виде проекта «е-Демократия».
VI. Глобальное противостояние.
Наше время стало временем, когда изменяется кардинальным образом сама глубинная суть всего человечества. Ставший расхожим штамп о крахе двухполярного мира и установлении однополярного мира оказался всего лишь штампом. Как было показано ранее социализм и капитализм это по сути разные варианты одной СУ-3.
На самом деле мир как был двуполярным, так им и остался. Полюсами является социумы с СУ-2 (2,5) с одной стороны и СУ-3 (3,5) с другой стороны. Во времена существования СССР полюс представленный СУ-3 был размыт и образовывал как бы «облако заряда» и это делало взаимодействие с СУ-2 более мягким. С исчезновением СССР, полюс СУ-3 принял четко очерченные границы, и противостояние СУ-2 с СУ-3 приняло ярко выраженные черты. Противостояние находится в культурной, религиозной, экономической и военной сфере. Все войны и Революции конца 20-го и начала 21-го веков, так или иначе, являются проявлением этого противостояния.
Характерной особенностью всех видов противостояний разных систем является использование технологий Сети.
Террористическая организация «Аль-Каеда» по сути является сетевой организацией с распределённым детерминированным управлением. Функции её номинального главы Усамы бен Ладена по большей части представительские и консолидирующие. Решения о проведении и организации множества террористических актов принимались без его участия, на основании только некоторых сформулированных им целевых постановок задачи. Ликвидировать эту сеть с помощью ликвидации такой фигуры как бен Ладен невозможно, т.к. запущенные им в сеть принципы и установки продолжают жить в нейронных сетях множества членов и формальный лидер может быть легко выбран из их числа.
Парадокс, но СУ-2 борется с СУ-3 с помощью системы построенной на принципах СУ-4. Хотя, если серьёзно задуматься, то никакого парадокса в этом нет. Прямой военный конфликт СУ-2 и СУ-3 всегда приводит к поражению СУ-2. В этих условиях и с учётом развития коммуникаций СУ-2 создала СУ-4 разделяющую базовые принципы и цели СУ-2. Связующим звеном в этом случае служит Религия. Здесь мы затрагиваем очень важный момент, к которому ещё вернёмся в главе «Техноцерковь». Так как СУ-2Р оперирует с субъектностью находящейся в зоне Информация, за границей Материя/Информация, то соответственно она может влиять на множество точек Сети, если они разделяют данные религиозные верования. Таким образом, СУ-2Р образует квазисетевой каркас который и может направлять действия Сети разделяющей религиозные верования. Прямое управление СУ-2 сетевой структурой невозможно, даже если формальный лидер сети входит во властную иерархию СУ-2.
Из всего сказанного следует, что наиболее оптимальными в борьбе с СУ-2 и её сетью СУ-4 могут быть только два подхода. Первый заключается в вырождении СУ-4 в СУ-2, т.е. всяческое способствование формированию властной иерархии и прямого управления. В случае, когда ячейки Сети в своей деятельности опираются не на базовые принципы и понятия, а действуют в соответствии с прямыми приказами, то они становятся уязвимы, т.к. появляется возможность, как захвата лидера, так и блокирования прямых каналов управления или формирование сигналов ведущих ячейку к заведомой гибели.
Второй подход заключается в оказании влияния и взятием под контроль СУ-2Р. В этом случае возможна постепенная перенастройка сети. Начинается она с переключения на другую цель, а затем постулируется выполнение задачи.
Но не только СУ-2 может использовать Сеть в войне. СУ-3 показала, что и она в состоянии используя сетевые методы взорвать СУ-2 (2,5) изнутри. Прошедшая череда так называемых «оранжевых» или «цветных» Революций тому наглядный пример.
Характерной особенностью всех современных феодальных СУ-2 и неофеодальных СУ-2,5 является обеспечение своей легитимности с помощью формальных процедур СУ-3 — т.е. выборов. Но являясь, по сути, вертикальной пирамидой власти, правящая элита обеспечивает себе нужные результаты выборов путем прямых фальсификаций, политической коррупцией, либо с помощью пиар-технологий. Именно в этом случае СУ-3 и использует сетевую структуру для делегитимизации результатов выборов, что в свою очередь создаёт условия для смены элиты. Следует заметить, что Сеть, СУ-3 использует как среду, связывающую разрозненные небольшие группы. Но тут есть существенное отличие от СУ-2 в части управления. СУ-3 так же использует общие целевые установки сегментов Сети, но при этом формируются они не за счёт Религии, а за счёт целеуказывающего объекта и каркасной административной структурой консультантов. К каждой ячейке прикрепляется свой консультант, которые между собой образуют замкнутую жесткую сетевую структуру, именно на эту структуру как на каркас и натягивается тонкая сеть. Маркером и целеуказателем используется небольшая сетевая структура, которая и позволяет впоследствии произвести быструю консолидацию.
Такие организации как «Отпор», «Кхмара», «Пора», «Оборона», «Кахар» и многие другие как раз и являются таким маркером целеуказателем. Эти организации кроме того, что являются маркером, выполняют и функцию отвлечения иерархических структур. Немногочисленные и плохо организованные (с точки зрения СУ-2) они не внушают серьёзного опасения. Однако в определённый момент, после прошедшей по сети команды, вокруг них в считанные часы могут сформироваться очень значительные силы и ресурсы.
Следует признать, что надёжных средств, гарантировано защищающих СУ-2 от подобных сценариев, нет. Есть технологии тактической задержки и отсрочки, но кардинально противостоять такому сценарию можно только с помощью модернизации самой элиты до уровня СУ-3. В этом случае теряется сам смысл данного механизма, если реализуются ПД-3 , то в силу вступает не Насилие, а Деньги.
Читатель, прочитав три главы, уже самостоятельно сможет построить карту управления и поколения демократии многих государств, при чём органично встроив в неё и тэйпы и жузы и племена. Многие, казалось бы, необъяснимые вещи становятся совершенно очевидны. Так, например, совершенно очевидно, что богатый молодой казах с высшим специальным образованием никогда не сможет стать главой жуза, но легко может возглавить партию или общественную организацию. То, что является несомненной ценностью в СУ-3, не является таковым в СУ-1,5. При планировании различных социальных процессов необходимо всесторонне учитывать и картировать все специфические особенности социума. Это избавит от огромного числа трагических ошибок. Вообще политик это, прежде всего социальный конструктор и социальный инженер, действия на основе интуиции и «наития» зачастую ведут в ловушку, которую расставил хитроумный политтехнолог, понимающий, как и почему крутятся шестеренки Власти.
На этом аналитическая часть книги заканчивается, начинается синтез. Имея в своих руках набор инструментов, и понятий, попытаемся продолжить тенденцию в ближайшее будущее и сконструировать новую формацию. До сих пор новые общественные формации складывались стихийно и не осознавались социумом, сейчас есть уникальная возможность, создать своё Будущее, ОСОЗНАНО, т.е. Разумно.
Глава 4. «Взгляд, устремлённый в Будущее».
Каждый век футурологи, политики, мечтатели пытаются угадать каким будет новый век. Каждый век они делали эти попытки, но каждый раз они ошибались.
Ошибка подстерегала их в том, что они пытались конструировать будущее исходя из неизменной социальной структуры, они не рассматривали динамику развития Социума и увеличение Сложности самого социального организма. Простая экстраполяция научных и технических новинок давала совершенно ошибочные картины. Развитие новых технологий приводит к изменению общественных отношений, которые в свою очередь порождают новые технологии и общественные институты. Именно поэтому, я не рискну дать прогноз на весь 21-й век, а ограничусь его первой половиной.
В начале этого века нас ждёт целая череда очень серьёзных потрясений, но нам надо их пройти, при этом понимать внутреннюю логику происходящих событий и вектор, в котором будут происходить изменения.
Уже в ближайшее время, до 2010-го года, мир ожидает глобальный экономический кризис, обо всех его аспектах мы говорить не будем, о причинах и возможных параметрах есть вполне компетентные книги [24]. Главное, что следует вынести из экономического кризиса, так это то, что «сгорят» колоссальные капиталы, т.е. Деньги. А Деньги как это показал Э. Тоффлер , а вслед за ним и в этой книге, это Власть. Точнее это один из инструментов Власти позволяющий элите, в том числе и мировой, навязывать свою ОКМ остальному миру. В условиях СУ-3 Деньги являются главным инструментом. Существенное сокращение этого инструмента подорвёт сами основы СУ-3. Капитализм без капитала это, что-то другое, но никак не капитализм.
В первое время после экономического кризиса и утраты инструмента «Деньги» существенно возрастёт значение инструментов «Насилие» и «Знания». Соответственно произойдёт и смена и политических инструментов, часть государств сместится в сторону СУ-2 и ПД-2 с преобладанием инструмента «Насилие», другая часть с развитой сетевой структурой и системой местного самоуправления сместится в сторону СУ-4, ПД-4 и инструмента «Знания». Нет, разумеется, СУ-3 и представительская демократия не исчезнут совсем, как и деньги, но позиции её существенно ослабнут.
То государство или корпорация, которые первыми создадут полномасштабный нейросоц станут основой для формирования управляющей структуры, которая во многом определит, то каким люди встретят 22-й век.
О том, что собственно такое нейросоц речь и пойдёт ниже, но хочу сразу оговориться, это не конечный рецепт, а некий принципиальный концепт каковым он видится автору.
I. Кто кого красит.
Все, наверное, помнят афоризм «Не место красит человека, а человек место». Попробуем перевести с этот афоризм в более формальный вид. Совершенно очевидно, что «место» это некая функция в Системе управления, а «человек» операционный модуль. Онтологически очевидно, что это утверждение справедливо только для сетевой структуры с отсутствующей иерархией. Как например, возьмём десять одинаковых материнских плат и соединим их в одноранговую сеть, а вот процессоры поставим на разные частоты. Но в реальной жизни применимость афоризма спорна, мы живём в иерархии управления, где есть некие функции, а вот операционные можно менять, с той или иной степенью пригодности. Но в любом случае первична схема, а не элемент. Это как в старых приёмниках, вместо лампы 6Н2П можно было поставить 6Н3П и всё работало, т.к. отличались некоторые характеристики, а вот схема оставалась неизменной. Так и в социуме с иерархической структурой «место красит человека». Разумеется, есть специализация, и есть предобучение, но в пределе любой человек за некоторое конечное время может быть настроен (обучен) на конкретную функцию. Отсюда следует вывод, что если нам что-то не нравится, менять одни детали на другие совершенно бессмысленно, необходимо менять всю схему, т.е. набор и взаимосвязь функций образующих некоторую макроструктуру.
Не нравится нам президент, давайте посадим другого, и будет нам счастье. Не будет. Функции чётко определены. Если новый иерарх придёт со своей ОКМ, отличной от существовавшей, он перестроится под неё, и будет надеяться на чудо. Чуда не будет.
Причиной тому особенности ПД-3. Представительская демократия в силу своих особенностей не позволит реализовать ОКМ сильно отличную от ОКМ групп.
При формировании иерархии управления, методами представительской демократии, в современных условиях работает прямая односторонняя связь, т.е. обмен не диалоговый, не происходит двустороннего взаимодействия ОКМ. Современные СМИ предлагают нескольких кандидатов с разными ПиАр проектами и неясными ОКМ. В результате избиратель выбирает не ОКМ иерарха, а некий симулякр ОКМ, выраженный через ПиАр, выбирает исходя из близости своей реальной ОКМ и виртуального симулякра претендента. Говорить в таких условиях об адекватной демократии не приходится. В результате выборы зачастую носят искусственный манипулятивный характер и к реальной демократии не имеют никакого отношения, т.к. не происходит объективной верификации ОКМ. Естественно претендент на иерарха просто физически не может поговорить даже с частью своих избирателей, однако это не повод для плутовства, тем более механизмы разрешения этой проблемы давно найдены.
Известный немецкий философ Юрген Хабермас в своей работе «Теория коммуникативного действия» изложил основные принципы, которые легли в основу делиберативной демократии, демократии построенной на диалоге. Главный принцип этого подхода это постоянная динамическая иерархия взаимодействия когнитивных моделей (ОКМ) людей и групп людей через диалог. Совершенно очевидно, что диалоговая демократияорганично вырастает из торгового диалога СУ-3, за счёт современных средств связи, переходя на принципиально новый уровень.
II. Иерархия Компетенции
Основополагающий принцип лежащий в основании нейросоца это динамическая иерархия.
Динамическая иерархия это такая иерархия социума, при которой позиция индивида в иерархии социума определяется его полезностью для социума в целом.
Рассмотрим обычную пирамидальную иерархию по основанию 4.
Как осуществляется классическая иерархия? Уровень иерархии с меньшим номером подбирает себе подчиненных из уровня иерархии с большим номером, т.е. начальник выбирает себе подчинённых исходя из уровня СВОЕЙ компетенции в решаемой задаче.