2. Заявление в арбитражный суд о признании должника банкротом. Данный этап длится с момента подачи заявления о банкротстве до принятия соответствующего решения судом. На данном этапе суд решает ряд важных вопросов: о том, кто подает заявление, – имеют ли право они участвовать в конкурсном производстве и на каких условиях (выявление недобросовестных кредиторов); о том, в отношении кого подается заявление, – действительно ли в наличии признаки банкротства (выявление недобросовестного должника); о применяемом в данном случае законодательстве и т. д. В соответствии с ч. 2 ст. 42 ФЗ 2002 года, данный этап длится в течение пяти дней, по истечении которых судья арбитражного суда выносит определение о принятии заявления о признании должника банкротом и назначает саморегулируемую организацию, из числа членов которой выбирается временный управляющий.
3. Наблюдение. Процедура наблюдения впервые была предусмотрена ФЗ 1998 года. Она вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя и имеет следующие цели: 1) обеспечение сохранности имущества должника и проведение анализа его финансового состояния; 2) составление реестра требований кредиторов; 3) проведение первого общего собрания кредиторов. На время введения наблюдения суд назначает временного управляющего, главной функцией которого является наблюдение за тем, чтобы действия органов управления должника не привели к убыткам для кредиторов. В связи с этим закон устанавливает обязательность его согласия на совершение определенных сделок, а также право на обращение в суд с требованием о признании недействительными сделок, совершенных должником. Временный управляющий проводит анализ финансового состояния должника и созывает первое собрание кредиторов. В конце наблюдения суд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение о дальнейшей судьбе должника: 1) о введении финансового оздоровления; 2) о введении внешнего управления; 3) принимает решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства; 4) утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.
4. Финансовое оздоровление. Данная процедура является новеллой российского законодательства о несостоятельности и отвечает задаче.
5. ФЗ 2002 года, заключающейся в восстановлении финансовой устойчивости жизнеспособных предприятий. Введение финансового оздоровления должника преследует 2 основные цели: 1) восстановление платежеспособности; 2) погашение задолженности должника. Процедура финансового оздоровления вводится определением арбитражного суда с одновременным установлением срока финансового оздоровления (не более двух лет) и графика погашения задолженности. Наряду с последним, другим важным документом данной стадии является план финансового оздоровления, подготавливаемый учредителями собственника и утверждаемый собранием кредиторов. Арбитражный суд назначает административного управляющего, который рассматривает отчеты и предоставляет заключение о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашении задолженности. Финансовое оздоровление должника может окончится: 1) прекращением производства по делу о банкротстве; 2) введением внешнего управления (при реальной возможности восстановления платежеспособности должника, по ходатайству собрания кредиторов и в других случаях); 3) признанием должника банкротом и открытием конкурсного производства (при отсутствии оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства).
6. Внешнее управление. Данная процедура носит реабилитационный характер и имеет целью восстановление платежеспособности должника. При этом должна существовать реальная возможность восстановления платежеспособности должника. Внешнее управление вводится на срок не более 18 месяцев, при этом совокупный его срок вместе с финансовым оздоровлением не должен превышать двух лет. В результате введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление возлагается на внешнего управляющего, утверждаемого арбитражным судом. Кроме того, вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей. Не позднее чем через один месяц после утверждения внешнего управляющего, он разрабатывает план внешнего управления, содержащий меры по восстановлению платежеспособности должника, условия, порядок их реализации, а также необходимые в связи с этим расходы. В качестве мер по восстановлению платежеспособности могут быть предприняты перепрофилирование производства, закрытие нерентабельных производств, взыскание дебиторской задолженности, продажа части имущества должника и др. По окончании внешнего управления собрание кредиторов рассматривает отчет внешнего управляющего, который затем утверждается арбитражным судом. Если в результате проведения внешнего управления удалось восстановить платежеспособность должника, то производство по делу о банкротстве прекращается, а должник продолжает осуществлять свою обыкновенную деятельность. Если же платежеспособность должника не восстановлена, арбитражный суд выносит решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства.
7. Конкурсное производство. Данная процедура является конечной в судебной стадии несостоятельности и применяется к должнику уже после признания его банкротом. Основной целью данной процедуры является соразмерное удовлетворение требований кредиторов, в связи с чем с моментом открытия конкурсного производства законодатель связывает два правовых последствия: 1) срок исполнения денежных обязательств считается наступившим; 2) прекращается начисление неустоек и процентов по денежным обязательствам и обязательным платежам должника. Конкурсное производство осуществляется в срок до шести месяцев. На этот срок арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего, который осуществляет полномочия руководителя должника, проводит инвентаризацию имущества и анализ финансового состояния должника. Основной задачей конкурсного управляющего является формирование конкурсной массы и распределение ее между кредиторами должника в соответствии с требованиями очередности, соразмерности, пропорциональности. По завершении расчетов с кредиторами и предоставлении отчета в арбитражный суд, суд выносит определение о прекращении производства дела по банкротству. Данное определение является основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации лица, после чего процедура конкурсного производства считается завершенной.
8. Мировое соглашение. Данная процедура является особым этапом развития конкурсных отношений, применяемым на любой стадии рассмотрения дела о банкротства – наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства. Целью данной стадии является прекращение производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредитором. Таким образом, мировое соглашение фактически представляет собой многосторонний договор, сторонами которого являются должник, с одной стороны, и конкурсные кредиторы и уполномоченные органы – с другой. Мировое соглашение заключается в письменной форме, его существенными условиями являются размер, порядок и сроки исполнения обязательств. Утверждение мирового соглашения арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве.
Таким образом, современную российскую модель конкурсных отношений можно охарактеризовать как нейтральную, т. е. основанную на балансе прав кредиторов и должников. Хотя следует отметить, что с 2002 в новом законодательстве прослеживается явно выраженный продолжниковый уклон (главным образом, за счет введения новой реорганизационной процедуры – финансового оздоровления, а также усиления защиты прав добросовестных собственников).
В целом данная модель конкурсных отношений соответствует общемировой тенденции гуманизации по отношению к производственным фирмам – должникам, направленной, прежде всего, на реабилитацию бизнеса и оптимизацию производства.
Так, в соответствии с Законом США 1979 года (Bankruptcy Act) главной идеей процедур банкротства является предоставление должнику возможности реабилитироваться. Кроме того, предусмотрен ряд процедур по урегулированию споров между кредитором и должником.
Английским Законом о несостоятельности (Insolvency Act 1986) предусмотрены четыре основные реорганизационные процедуры: администрирование доходов компании, управление доходами, ликвидация должника, а также добровольное урегулирование долгов. При этом положения закона, главным образом, ориентированы на возвращение долгов кредиторам и расширение возможностей реабилитации бизнеса.
Что же касается законодательства о банкротстве в странах с переходной экономикой, то данный институт развит здесь слабее и обладает меньшей эффективностью. Среди факторов, препятствующих эффективному осуществлению положений о несостоятельности, можно выделить следующие:
♦ неблагоприятное финансовое состояние многих предприятий;
♦ социально – политические преграды для проведения банкротства крупных и градообразующих производств;
♦ коррупция, использование банкротства как способа перераспределения собственности и другие криминальные аспекты, связанные с несостоятельностью;
♦ низкая квалификация арбитражных управляющих, а также судов при рассмотрении дел о банкротстве.
Вместе с тем, новый Закон о банкротстве 2002 года уже значительно усовершенствовал существующую российскую модель несостоятельности. Так, был снижен риск злоупотребления правом со стороны кредиторов при возбуждении процедуры банкротства; были предоставлены равные права государству и конкурсным кредиторам; усилены меры защиты прав добросовестных собственников (включая введение новой реорганизационной процедуры – финансового оздоровления); повышена эффективность контроля за деятельностью арбитражных управляющих (создание СРО арбитражных управляющих); определены особенности банкротства для отдельных категорий должников и др.
В отношении перспектив развития института несостоятельности, хочется отметить, что идеальная модель конкурсных отношений – при которых в полном объеме удовлетворяются требования всех кредиторов, меняется собственник предприятия – должника, сохраняется целостность производства, – в современных российских условиях практически невозможна. В свете проблем, встающих на пути эффективного применения законодательства о несостоятельности, представляется необходимым провести оздоровление, но не в рамках четвертого этапа конкурсных отношений, а в рамках политической, экономисткой и нравственной культуры общества и государства.
Проблемы банкротства в условиях финансового кризиса
3. Наблюдение. Процедура наблюдения впервые была предусмотрена ФЗ 1998 года. Она вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя и имеет следующие цели: 1) обеспечение сохранности имущества должника и проведение анализа его финансового состояния; 2) составление реестра требований кредиторов; 3) проведение первого общего собрания кредиторов. На время введения наблюдения суд назначает временного управляющего, главной функцией которого является наблюдение за тем, чтобы действия органов управления должника не привели к убыткам для кредиторов. В связи с этим закон устанавливает обязательность его согласия на совершение определенных сделок, а также право на обращение в суд с требованием о признании недействительными сделок, совершенных должником. Временный управляющий проводит анализ финансового состояния должника и созывает первое собрание кредиторов. В конце наблюдения суд на основании решения первого собрания кредиторов выносит определение о дальнейшей судьбе должника: 1) о введении финансового оздоровления; 2) о введении внешнего управления; 3) принимает решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства; 4) утверждает мировое соглашение и прекращает производство по делу о банкротстве.
4. Финансовое оздоровление. Данная процедура является новеллой российского законодательства о несостоятельности и отвечает задаче.
5. ФЗ 2002 года, заключающейся в восстановлении финансовой устойчивости жизнеспособных предприятий. Введение финансового оздоровления должника преследует 2 основные цели: 1) восстановление платежеспособности; 2) погашение задолженности должника. Процедура финансового оздоровления вводится определением арбитражного суда с одновременным установлением срока финансового оздоровления (не более двух лет) и графика погашения задолженности. Наряду с последним, другим важным документом данной стадии является план финансового оздоровления, подготавливаемый учредителями собственника и утверждаемый собранием кредиторов. Арбитражный суд назначает административного управляющего, который рассматривает отчеты и предоставляет заключение о ходе выполнения плана финансового оздоровления и графика погашении задолженности. Финансовое оздоровление должника может окончится: 1) прекращением производства по делу о банкротстве; 2) введением внешнего управления (при реальной возможности восстановления платежеспособности должника, по ходатайству собрания кредиторов и в других случаях); 3) признанием должника банкротом и открытием конкурсного производства (при отсутствии оснований для введения внешнего управления и при наличии признаков банкротства).
6. Внешнее управление. Данная процедура носит реабилитационный характер и имеет целью восстановление платежеспособности должника. При этом должна существовать реальная возможность восстановления платежеспособности должника. Внешнее управление вводится на срок не более 18 месяцев, при этом совокупный его срок вместе с финансовым оздоровлением не должен превышать двух лет. В результате введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление возлагается на внешнего управляющего, утверждаемого арбитражным судом. Кроме того, вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей. Не позднее чем через один месяц после утверждения внешнего управляющего, он разрабатывает план внешнего управления, содержащий меры по восстановлению платежеспособности должника, условия, порядок их реализации, а также необходимые в связи с этим расходы. В качестве мер по восстановлению платежеспособности могут быть предприняты перепрофилирование производства, закрытие нерентабельных производств, взыскание дебиторской задолженности, продажа части имущества должника и др. По окончании внешнего управления собрание кредиторов рассматривает отчет внешнего управляющего, который затем утверждается арбитражным судом. Если в результате проведения внешнего управления удалось восстановить платежеспособность должника, то производство по делу о банкротстве прекращается, а должник продолжает осуществлять свою обыкновенную деятельность. Если же платежеспособность должника не восстановлена, арбитражный суд выносит решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства.
7. Конкурсное производство. Данная процедура является конечной в судебной стадии несостоятельности и применяется к должнику уже после признания его банкротом. Основной целью данной процедуры является соразмерное удовлетворение требований кредиторов, в связи с чем с моментом открытия конкурсного производства законодатель связывает два правовых последствия: 1) срок исполнения денежных обязательств считается наступившим; 2) прекращается начисление неустоек и процентов по денежным обязательствам и обязательным платежам должника. Конкурсное производство осуществляется в срок до шести месяцев. На этот срок арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего, который осуществляет полномочия руководителя должника, проводит инвентаризацию имущества и анализ финансового состояния должника. Основной задачей конкурсного управляющего является формирование конкурсной массы и распределение ее между кредиторами должника в соответствии с требованиями очередности, соразмерности, пропорциональности. По завершении расчетов с кредиторами и предоставлении отчета в арбитражный суд, суд выносит определение о прекращении производства дела по банкротству. Данное определение является основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации лица, после чего процедура конкурсного производства считается завершенной.
8. Мировое соглашение. Данная процедура является особым этапом развития конкурсных отношений, применяемым на любой стадии рассмотрения дела о банкротства – наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства. Целью данной стадии является прекращение производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредитором. Таким образом, мировое соглашение фактически представляет собой многосторонний договор, сторонами которого являются должник, с одной стороны, и конкурсные кредиторы и уполномоченные органы – с другой. Мировое соглашение заключается в письменной форме, его существенными условиями являются размер, порядок и сроки исполнения обязательств. Утверждение мирового соглашения арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве.
Таким образом, современную российскую модель конкурсных отношений можно охарактеризовать как нейтральную, т. е. основанную на балансе прав кредиторов и должников. Хотя следует отметить, что с 2002 в новом законодательстве прослеживается явно выраженный продолжниковый уклон (главным образом, за счет введения новой реорганизационной процедуры – финансового оздоровления, а также усиления защиты прав добросовестных собственников).
В целом данная модель конкурсных отношений соответствует общемировой тенденции гуманизации по отношению к производственным фирмам – должникам, направленной, прежде всего, на реабилитацию бизнеса и оптимизацию производства.
Так, в соответствии с Законом США 1979 года (Bankruptcy Act) главной идеей процедур банкротства является предоставление должнику возможности реабилитироваться. Кроме того, предусмотрен ряд процедур по урегулированию споров между кредитором и должником.
Английским Законом о несостоятельности (Insolvency Act 1986) предусмотрены четыре основные реорганизационные процедуры: администрирование доходов компании, управление доходами, ликвидация должника, а также добровольное урегулирование долгов. При этом положения закона, главным образом, ориентированы на возвращение долгов кредиторам и расширение возможностей реабилитации бизнеса.
Что же касается законодательства о банкротстве в странах с переходной экономикой, то данный институт развит здесь слабее и обладает меньшей эффективностью. Среди факторов, препятствующих эффективному осуществлению положений о несостоятельности, можно выделить следующие:
♦ неблагоприятное финансовое состояние многих предприятий;
♦ социально – политические преграды для проведения банкротства крупных и градообразующих производств;
♦ коррупция, использование банкротства как способа перераспределения собственности и другие криминальные аспекты, связанные с несостоятельностью;
♦ низкая квалификация арбитражных управляющих, а также судов при рассмотрении дел о банкротстве.
Вместе с тем, новый Закон о банкротстве 2002 года уже значительно усовершенствовал существующую российскую модель несостоятельности. Так, был снижен риск злоупотребления правом со стороны кредиторов при возбуждении процедуры банкротства; были предоставлены равные права государству и конкурсным кредиторам; усилены меры защиты прав добросовестных собственников (включая введение новой реорганизационной процедуры – финансового оздоровления); повышена эффективность контроля за деятельностью арбитражных управляющих (создание СРО арбитражных управляющих); определены особенности банкротства для отдельных категорий должников и др.
В отношении перспектив развития института несостоятельности, хочется отметить, что идеальная модель конкурсных отношений – при которых в полном объеме удовлетворяются требования всех кредиторов, меняется собственник предприятия – должника, сохраняется целостность производства, – в современных российских условиях практически невозможна. В свете проблем, встающих на пути эффективного применения законодательства о несостоятельности, представляется необходимым провести оздоровление, но не в рамках четвертого этапа конкурсных отношений, а в рамках политической, экономисткой и нравственной культуры общества и государства.
Проблемы банкротства в условиях финансового кризиса
Вагизова Эльвира
Казанский (Приволжский) Федеральный Университет
В условиях финансового кризиса правовой институт несостоятельности (банкротства) приобрел особое значение. Это обусловлено необходимостью создания норм, для регулирования отношений в сфере несостоятельности, с учетом изменений произошедших во всех сферах общественных отношений, под воздействием финансового кризиса.
В условиях финансового кризиса, прежде всего, следует обозначить цели несостоятельности (банкротства), куда входит: ликвидация убыточного предприятия, которые неспособно функционировать, либо, напротив, восстановление платежеспособности, своевременное выявление должников, терпящих финансовые трудности, защита прав и интересов кредиторов.
Краткая историческая справка
Первое упоминание об институте несостоятельности было отражено в Законах 12 таблиц, в Русской Правде. Пространная редакция, которой посвящает две статьи отношениям должника и кредитора: ст.54 ст.55. Положения о несостоятельности торговцев расширяются в последующем в Судебнике 1497, 1550 годов.
Развитие законодательства о несостоятельности (банкротстве) близкого по содержанию действующему закону, связывают со становлением международных связей посредством иностранной торговли при Петре I. В отличие от Западных стран Россия еще не имела актов, регулирующих отношения между должником и кредитором. Участие иностранных производителей обусловило заимствование международных норм, что способствовало изданию конкурсных уставов. В 1740 г. было разработано два проекта конкурсного устава, один из которых был принят, но не получил силы закона. Позже было подготовлено еще три проекта (1753 г., 1763 г. и 1768 г.), которые также не стали законами, но они повлияли на разработку другого нормативного акта – Устава о банкротах 1800 г.
Однако нормотворчество в области банкротства прекратилось с установлением советской власти. Это связано с ликвидацией частной собственности и господством плановых начал в экономике, что привело к отсутствию конфликтных интересов между сторонами.
Возобновление рыночных отношений в 80–90–ых годах дали толчок для возрождения института банкротства. Первая попытка возродить данные отношения связана с Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур», 19 ноября 1992 г. был принят Закон РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий», в соответствии с которым стало возможным проведение конкурсного процесса. Но практика показала существенные недостатки принятого акта (отсутствие механизма признания несостоятельности физических лиц, было множество вопросов возникающих в ходе реорганизационных процедур – к примеру, мог ли арбитражный управляющий совершать сделки и др.). Пятилетнее действие закона выявило необходимость издания нового ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 8 января 1998 г., более полно регулирующего возникшие отношения, но имевшего значительные недостатки. 26 октября 2002 г. принимается новый ФЗ, принесший новые нормы, новый порядок банкротства. Это способствовало становлению самостоятельного института несостоятельности (банкротства). Сейчас «законодательство о несостоятельности является комплексным содержащим в себе нормы частного и публичного права»: гражданского, трудового, административного, уголовного, земельного, экологического, арбитражного права.
Вызванные трудности в экономической деятельности обусловили необходимость внесение поправок в действующее законодательство о несостоятельности (банкротстве), это связано с тем, что круг регулирования вопросов в сфере несостоятельности очень обширен, и охватывает как публичные, так и частные интересы. На сегодняшний день в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127–ФЗ было внесено множество поправок, последние из которых существенно изменили его содержание. К примеру, возникшая ситуация в экономике спровоцировала усиление контроля со стороны государства в сфере хозяйственной деятельности, в частности, в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» введена статья, посвященная контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Следовательно, экономическая деятельность вносит коррективы в общественные отношения, причем эти изменения являются естественными для экономики, так как ей свойственны подъемы и спады. Необходимость компенсационного фонда саморегулирующей организации арбитражных управляющих явилась способом решения проблем по убыткам возникающим, в результате ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него профессиональных функций. Особое место среди поправок занимает третья глава ФЗ «О несостоятельности», в нее включен широкий круг возможностей по оспариванию сделок должника (оспаривание подозрительных сделок, при неравноценном встречном исполнении, сделки, совершаемые в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов). Отражение в ФЗ № 127 положения о привлечении инвесторов, в том числе и иностранных, говорит о всеобъемлющем характере распространения банкротства.
Для выявления мер по предупреждению банкротства в условиях экономической нестабильности необходимо определить причины возникшего финансового кризиса. Отправной точкой кризиса стала Америка, где возникло перепотребление т. е. население США стало потреблять больше чем зарабатывать. Дешевые, доступные кредиты выдавались даже безработным, в то же время как большинство рабочих мест были заняты мигрантами. Возникший дисбаланс в экономике распространился на весь мир, так как кредиты у американских банков брали различные страны. Постепенно финансовый кризис перерос в экономический. К ряду причин, появления кризиса в РФ и в других странах также относят:
1. резкое падение цен на нефть
2. сильная зависимость экономики России от цен на энергоносители (нефти и газа)
3. слабая банковская система – так как Сбербанк является фактически монополистом на рынке банковских услуг
4. вмешательство России в грузино – осетинский конфликт, за которым последовал резкий отток иностранного капитала в августе – сентябре 2008 года.
5. образование вторичного рынка
В условиях финансового кризиса банкротство предприятий получило широкое распространение в РФ. Неспособность предприятий рассчитаться с полученными кредитами из – за отсутствия спроса на рынке обусловило снижение темпов производство, что повлекло за собой уменьшение рабочих мест, а в отдельных случаях остановку всего процесса производства. Так свою деятельность на некоторое время приостановил «КАМАЗ», «ВАЗ», а также отдельные оборонные предприятия. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» выделяет процедуры финансового оздоровления, внешнего управления – необходимых для восстановления платежеспособности и погашения задолженности, конкурсного производства – применяемого в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов, наблюдения – необходимого для сохранности имущества, мирового соглашения.
Наряду с ними особое правовое значение следует уделять мерам по предупреждению банкротства, ведь лучше профилактика, чем лечение самой болезни. Однако в условиях экономического кризиса усложняется процесс оздоровления предприятий, в частности:
1. При досудебной санации – т. е. предоставлении финансовой помощи для погашения денежных обязательств, возникает резкий дефицит денежных средств.
2. Быстрое реагирование на сложившуюся в экономике ситуацию исполнительной власти, т. е. оказание государственной поддержки, смогло задержать процесс банкротства. Но число предприятий, не попавших в список правительства, по оказанию поддержки, значительный.
3. Рост предприятий не способных удовлетворить требования кредиторов.
4. Неверные управленческие решения – отсутствие диагностики внешней среды.
В условиях финансового кризиса необходим комплекс мер для восстановления платежеспособности предприятий:
1. Совершенствование законодательства о несостоятельности (банкротстве) путем: принятия Закона, регулирующего отношения в области банкротства физических лиц, добавления конкретных положений по предупреждению банкротства, четко регламентировать досудебную санацию. Так же необходима система мер по восстановлению платежеспособности кредитных организаций.
2. Создание благоприятной макроэкономической обстановки на рынке: спровоцировать спрос в период, когда большинство населения остается нетрудоспособным, без заработка, тяжело, но, установив приемлемые цены, ограничив повышение цен на неэластичные продукты, будут способствовать образованию стабильной ситуации на рынке.
3. Создание органами государства системы мер по поддержке предприятий: снижение налогов, восстановление спроса на рынке, поддержка предпринимательского сектора должны быть приоритетами в деятельности правительства. В данном случае руководители предприятий не смогут сокращать трудовые места, что обусловит занятость населения.
4. Привлечение иностранных инвесторов. Иностранные инвесторы представляют долгосрочные капиталовложения, которые ориентируются в первую очередь на стратегические преимущества принимающей страны и мало подвержены влиянию краткосрочных факторов, а значит, гарантируют более стабильный источник удовлетворения спроса на инвестиции (это имеет значение для предотвращения финансовых кризисов, а также преодоление); в большинстве случаев внедрение иностранных инвестиций сопряжено с переносом в принимающую страну новых технологий, ноу – хау и методов управления, что содействует повышению общего уровня конкурентоспособности национальной экономики; приток инвестиций может оказывать положительное влияние на развитие хозяйственной системы в целом, связанное: с распространением используемых иностранными инвесторами технологий на другие отрасли и производства; с ростом спроса на продукцию национальных предприятий со стороны компаний с иностранными инвестициями; с созданием новых рабочих мест; с ростом доходов занятых на данных компаниях резидентов принимающей страны, обеспечивающим расширение спроса на продукцию национальной промышленности; с увеличением налоговых и иных поступлений в центральный и местные бюджеты, что способствует решению фискальных проблем государства и созданию предпосылок оптимизации деятельности в сфере выполнения им своих функций.
5. Привлечение умелых управленцев, в приоритет деятельности которых должны войти вопросы по переговорам с кредиторами, оптимизацией производства за счет уменьшения расходов, осуществление финансового анализа, учета накопившихся обязательств и при необходимости перепрофилирование производство, в отдельных ситуациях возможна смена собственника.
Таким образом, принимаемый правительством антикризисный пакет должен не только юридически закрепить регулирование возникших проблем, но и фактически.
Внесенные поправки в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и проекты которые находятся на рассмотрении в ГД РФ, отражают реалии нашего времени, времени, где только путем предложений новых идей, средств, способов возможно развитие общественных отношений.
Казанский (Приволжский) Федеральный Университет
В условиях финансового кризиса правовой институт несостоятельности (банкротства) приобрел особое значение. Это обусловлено необходимостью создания норм, для регулирования отношений в сфере несостоятельности, с учетом изменений произошедших во всех сферах общественных отношений, под воздействием финансового кризиса.
В условиях финансового кризиса, прежде всего, следует обозначить цели несостоятельности (банкротства), куда входит: ликвидация убыточного предприятия, которые неспособно функционировать, либо, напротив, восстановление платежеспособности, своевременное выявление должников, терпящих финансовые трудности, защита прав и интересов кредиторов.
Краткая историческая справка
Первое упоминание об институте несостоятельности было отражено в Законах 12 таблиц, в Русской Правде. Пространная редакция, которой посвящает две статьи отношениям должника и кредитора: ст.54 ст.55. Положения о несостоятельности торговцев расширяются в последующем в Судебнике 1497, 1550 годов.
Развитие законодательства о несостоятельности (банкротстве) близкого по содержанию действующему закону, связывают со становлением международных связей посредством иностранной торговли при Петре I. В отличие от Западных стран Россия еще не имела актов, регулирующих отношения между должником и кредитором. Участие иностранных производителей обусловило заимствование международных норм, что способствовало изданию конкурсных уставов. В 1740 г. было разработано два проекта конкурсного устава, один из которых был принят, но не получил силы закона. Позже было подготовлено еще три проекта (1753 г., 1763 г. и 1768 г.), которые также не стали законами, но они повлияли на разработку другого нормативного акта – Устава о банкротах 1800 г.
Однако нормотворчество в области банкротства прекратилось с установлением советской власти. Это связано с ликвидацией частной собственности и господством плановых начал в экономике, что привело к отсутствию конфликтных интересов между сторонами.
Возобновление рыночных отношений в 80–90–ых годах дали толчок для возрождения института банкротства. Первая попытка возродить данные отношения связана с Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г. «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур», 19 ноября 1992 г. был принят Закон РФ "О несостоятельности (банкротстве) предприятий», в соответствии с которым стало возможным проведение конкурсного процесса. Но практика показала существенные недостатки принятого акта (отсутствие механизма признания несостоятельности физических лиц, было множество вопросов возникающих в ходе реорганизационных процедур – к примеру, мог ли арбитражный управляющий совершать сделки и др.). Пятилетнее действие закона выявило необходимость издания нового ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 8 января 1998 г., более полно регулирующего возникшие отношения, но имевшего значительные недостатки. 26 октября 2002 г. принимается новый ФЗ, принесший новые нормы, новый порядок банкротства. Это способствовало становлению самостоятельного института несостоятельности (банкротства). Сейчас «законодательство о несостоятельности является комплексным содержащим в себе нормы частного и публичного права»: гражданского, трудового, административного, уголовного, земельного, экологического, арбитражного права.
Вызванные трудности в экономической деятельности обусловили необходимость внесение поправок в действующее законодательство о несостоятельности (банкротстве), это связано с тем, что круг регулирования вопросов в сфере несостоятельности очень обширен, и охватывает как публичные, так и частные интересы. На сегодняшний день в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127–ФЗ было внесено множество поправок, последние из которых существенно изменили его содержание. К примеру, возникшая ситуация в экономике спровоцировала усиление контроля со стороны государства в сфере хозяйственной деятельности, в частности, в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» введена статья, посвященная контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Следовательно, экономическая деятельность вносит коррективы в общественные отношения, причем эти изменения являются естественными для экономики, так как ей свойственны подъемы и спады. Необходимость компенсационного фонда саморегулирующей организации арбитражных управляющих явилась способом решения проблем по убыткам возникающим, в результате ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него профессиональных функций. Особое место среди поправок занимает третья глава ФЗ «О несостоятельности», в нее включен широкий круг возможностей по оспариванию сделок должника (оспаривание подозрительных сделок, при неравноценном встречном исполнении, сделки, совершаемые в целях причинения вреда имущественным правам кредиторов). Отражение в ФЗ № 127 положения о привлечении инвесторов, в том числе и иностранных, говорит о всеобъемлющем характере распространения банкротства.
Для выявления мер по предупреждению банкротства в условиях экономической нестабильности необходимо определить причины возникшего финансового кризиса. Отправной точкой кризиса стала Америка, где возникло перепотребление т. е. население США стало потреблять больше чем зарабатывать. Дешевые, доступные кредиты выдавались даже безработным, в то же время как большинство рабочих мест были заняты мигрантами. Возникший дисбаланс в экономике распространился на весь мир, так как кредиты у американских банков брали различные страны. Постепенно финансовый кризис перерос в экономический. К ряду причин, появления кризиса в РФ и в других странах также относят:
1. резкое падение цен на нефть
2. сильная зависимость экономики России от цен на энергоносители (нефти и газа)
3. слабая банковская система – так как Сбербанк является фактически монополистом на рынке банковских услуг
4. вмешательство России в грузино – осетинский конфликт, за которым последовал резкий отток иностранного капитала в августе – сентябре 2008 года.
5. образование вторичного рынка
В условиях финансового кризиса банкротство предприятий получило широкое распространение в РФ. Неспособность предприятий рассчитаться с полученными кредитами из – за отсутствия спроса на рынке обусловило снижение темпов производство, что повлекло за собой уменьшение рабочих мест, а в отдельных случаях остановку всего процесса производства. Так свою деятельность на некоторое время приостановил «КАМАЗ», «ВАЗ», а также отдельные оборонные предприятия. ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» выделяет процедуры финансового оздоровления, внешнего управления – необходимых для восстановления платежеспособности и погашения задолженности, конкурсного производства – применяемого в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов, наблюдения – необходимого для сохранности имущества, мирового соглашения.
Наряду с ними особое правовое значение следует уделять мерам по предупреждению банкротства, ведь лучше профилактика, чем лечение самой болезни. Однако в условиях экономического кризиса усложняется процесс оздоровления предприятий, в частности:
1. При досудебной санации – т. е. предоставлении финансовой помощи для погашения денежных обязательств, возникает резкий дефицит денежных средств.
2. Быстрое реагирование на сложившуюся в экономике ситуацию исполнительной власти, т. е. оказание государственной поддержки, смогло задержать процесс банкротства. Но число предприятий, не попавших в список правительства, по оказанию поддержки, значительный.
3. Рост предприятий не способных удовлетворить требования кредиторов.
4. Неверные управленческие решения – отсутствие диагностики внешней среды.
В условиях финансового кризиса необходим комплекс мер для восстановления платежеспособности предприятий:
1. Совершенствование законодательства о несостоятельности (банкротстве) путем: принятия Закона, регулирующего отношения в области банкротства физических лиц, добавления конкретных положений по предупреждению банкротства, четко регламентировать досудебную санацию. Так же необходима система мер по восстановлению платежеспособности кредитных организаций.
2. Создание благоприятной макроэкономической обстановки на рынке: спровоцировать спрос в период, когда большинство населения остается нетрудоспособным, без заработка, тяжело, но, установив приемлемые цены, ограничив повышение цен на неэластичные продукты, будут способствовать образованию стабильной ситуации на рынке.
3. Создание органами государства системы мер по поддержке предприятий: снижение налогов, восстановление спроса на рынке, поддержка предпринимательского сектора должны быть приоритетами в деятельности правительства. В данном случае руководители предприятий не смогут сокращать трудовые места, что обусловит занятость населения.
4. Привлечение иностранных инвесторов. Иностранные инвесторы представляют долгосрочные капиталовложения, которые ориентируются в первую очередь на стратегические преимущества принимающей страны и мало подвержены влиянию краткосрочных факторов, а значит, гарантируют более стабильный источник удовлетворения спроса на инвестиции (это имеет значение для предотвращения финансовых кризисов, а также преодоление); в большинстве случаев внедрение иностранных инвестиций сопряжено с переносом в принимающую страну новых технологий, ноу – хау и методов управления, что содействует повышению общего уровня конкурентоспособности национальной экономики; приток инвестиций может оказывать положительное влияние на развитие хозяйственной системы в целом, связанное: с распространением используемых иностранными инвесторами технологий на другие отрасли и производства; с ростом спроса на продукцию национальных предприятий со стороны компаний с иностранными инвестициями; с созданием новых рабочих мест; с ростом доходов занятых на данных компаниях резидентов принимающей страны, обеспечивающим расширение спроса на продукцию национальной промышленности; с увеличением налоговых и иных поступлений в центральный и местные бюджеты, что способствует решению фискальных проблем государства и созданию предпосылок оптимизации деятельности в сфере выполнения им своих функций.
5. Привлечение умелых управленцев, в приоритет деятельности которых должны войти вопросы по переговорам с кредиторами, оптимизацией производства за счет уменьшения расходов, осуществление финансового анализа, учета накопившихся обязательств и при необходимости перепрофилирование производство, в отдельных ситуациях возможна смена собственника.
Таким образом, принимаемый правительством антикризисный пакет должен не только юридически закрепить регулирование возникших проблем, но и фактически.
Внесенные поправки в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и проекты которые находятся на рассмотрении в ГД РФ, отражают реалии нашего времени, времени, где только путем предложений новых идей, средств, способов возможно развитие общественных отношений.
Конец бесплатного ознакомительного фрагмента