В результате первоначального накопления капитала, развития производительных сил и товарного производства возникла четвертая форма собственности – капиталистическая, или буржуазная. По своему экономическому содержанию она принципиально отличается от предшествующих форм собственности. Капиталистическая собственность предполагает:
1) полное отделение непосредственных производителей от материальных условий их труда;
2) ликвидацию не только феодальных отношений, но и частной собственности ремесленников. Образно говоря, ремесленник был сращен со своими средствами труда, как улитка с раковиной;
3) экспроприацию сельского населения, свободных или находившихся в феодальной зависимости крестьян.
В результате была создана крупная частная собственность на землю и на средства производства. Появилась масса формально свободных, но не имеющих ничего, кроме собственных рабочих рук, людей. Возникла чистая частная собственность, отбросившая всякую видимость общности.
Крупная частная собственность, подобно собственности мелких товаропроизводителей, связана с товарным производством и обменом, а также с формальной свободой и формальным равенством частных лиц как субъектов собственности.
Внешнее сходство двух типов частной собственности служило основой для их отождествления. Нередко принципиально смешиваются два очень различных рода частной собственности, из которых один основывается на собственном труде производителя, другой – на эксплуатации чужого труда. Необходимо помнить, что последний составляет не только прямую противоположность первого, но и вырастает лишь на его могиле.
Принципиальное отличие капиталистической собственности от всех добуржуазных форм состоит в том, что она покоится на присвоении капиталистами в форме прибавочной стоимости результатов наемного труда. Поэтому раскрытие содержания капиталистической собственности возможно лишь путем анализа процесса производства как единства процесса труда и процесса возрастания стоимости.
С перерастанием капитализма в империализм и, особенно, в государственно-монополистический капитализм, собственность существенно эволюционизировала. Возникли акционерные компании, а вместе с ними ассоциированные, или корпоративные формы собственности. Эти формы получили дальнейшее развитие в связи с образованием монополий. Если для домонополистической эпохи характерна была индивидуальная капиталистическая собственность, то для современного финансового капиталистического хозяйства характерна коллективная собственность организационно объединенных между собой капиталистов.
Сегодня монополии охватили все решающие отрасли экономики. В отдельных отраслях они переросли в государственные монополии. Вместе с этим претерпели дальнейшую эволюцию и формы капиталистической собственности: индивидуальная форма частной собственности все более вытесняется групповой и государственной.
Имея в виду акционерные общества, К. Маркс писал: «Это упразднение капиталистического способа производства в пределах самого капиталистического способа производства и потому само себя уничтожающее противоречие, которое prima facie представляется простым переходным пунктом к новой форме производства. Как такое противоречие оно выступает и в своем проявлении. В известных сферах оно ведет к установлению монополии и потому требует государственного вмешательства» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 25 Ч. 1. С. 481–482).
В условиях научно-технической революции особенно возросло экономическое значение государственной собственности. Она отличается от индивидуальной и групповой тем, что в качестве ее субъекта выступает государство, которое выражает, прежде всего, интересы монополистической буржуазии.
Государственный сектор национальной экономики охватывает многие базовые отрасли промышленности (добыча энергоносителей, металлургия), военно-промышленный комплекс, важнейшие финансовые учреждения (центральные банки) и инфраструктуру – производственную (железные дороги, воздушный и трубопроводный транспорт, сеть энергоснабжения и т. д.) и социальную (здравоохранение, образование, социальное обеспечение). Этот сектор обеспечивает общие условия производства и жизнедеятельности людей.
Процессы реального обобществления экономики нарастают и в международном масштабе – развиваются транснациональные корпорации (выход акционерного капитала за пределы страны), а также усиливается экономическая интеграция государств.
Сейчас в странах Запада существует сложная структура отношений собственности. Ни одна из форм собственности не охватывает все национальное хозяйство, ни одна социальная группа не стала монополистом всей собственности. С точки зрения структуры отношений собственности, такую экономику правомерно называют смешанной. В США, Японии, ФРГ, Англии имеются разные формы частной собственности – единоличная собственность фермеров, трудовая частная собственность (семейные магазины, аптеки, станции обслуживания автомашин и др.), индивидуальный капитал, а также акционерные общества, кооперативы, товарищества и государственная собственность.
Смешанная экономика лучше реагирует на многообразные изменения общественных потребностей.
Эволюция форм капиталистической собственности указывает на существенные изменения лишь внутри класса капиталистов. Рабочие остаются по-прежнему отчужденными от средств производства.
Единство труда и собственности восстанавливает пятая форма собственности – общественная собственность. Ассоциированная (корпоративная) и государственная формы капиталистической собственности являются предшественниками общественной собственности. Общественная собственность есть антипод частной собственности, всех ее форм. Общественная собственность
– это общая собственность работников. Общность собственности предполагает, что:
1) ведется общее хозяйство;
2) осуществляется хозяйственная деятельность за общий счет;
3) преследуется общий хозяйственный интерес.
Общность собственности является необходимым признаком общественной собственности. Но не всякая общая собственность есть общественная. Нельзя отождествлять эти понятия.
Понятие общей собственности противостоит не частной, а индивидуальной собственности. Общая собственность может быть одновременно частной собственностью нескольких капиталистов. Например, общей собственностью является капитал капиталистов-акционеров. Важнейшим признаком общественной собственности является то, что это общая собственность самих трудящихся. Идентификация этих понятий смазывает различие между общественной собственностью трудящихся и общей собственностью ассоциированных капиталистов.
Вместе с тем не всякая общественная собственность есть общенародная собственность. Так, например, общинная собственность является общественной. Но она не является общенародной, так как присвоение здесь ограничено рамками отдельных замкнутых общин. Кооперативная собственность является общественной. Но не всегда она имеет общенародный характер. Ее социальная природа определяется господствующими в обществе производственными отношениями. Например, при капитализме кооперативная собственность является коллективным капиталистическим учреждением.
Два принципиальных признака характеризуют общенародную собственность:
1) это общая собственность на решающие средства производства в масштабе всей страны, всего общества в целом;
2) это собственность самих трудящихся, ассоциированных во всенародном коллективе.
Первый признак отделяет общенародную собственность от всех других форм собственности, не имеющих единого субъекта хозяйствования в масштабе всего общества. Второй признак указывает на противоположность общенародной собственности тем формам собственности, которые имеют своей основой эксплуатацию человека человеком.
С изменением объектов собственности закономерно видоизменение ее субъектов. Как известно, условиям мелкотоварного крестьянского и ремесленного производства в наибольшей степени соответствовала индивидуальная частная собственность; домонополистическому (либеральному) капитализму – частнокапиталистическая; развитой индустриальной экономике – корпоративная. Теперь, на этапе становления неоиндустриального (технотронного) хозяйства с преобладанием компьютеризованных технологических укладов, все актуальнее становится расширение государственной собственности. На практике порой даже крупнейшие транснациональные корпорации уже не в состоянии обеспечить эффективную координацию и функционирование наукоемких технологий.
Теперь, когда расширяется технотронное производство, идея экономического индивидуализма выглядит реакционной, общественно опасной. Интеграционным процессам, идущим в экономике на основе новых технологий, усилению взаимной ответственности и существенному изменению социального значения человеческого фактора более адекватна идея «социального человека», который по своим характеристикам кардинально отличается от «экономического индивида».
Надо подчеркнуть, что речь идет о государстве как демократическом субъекте, социально ответственном и реализующем общенародные интересы. На такую роль, разумеется, не может претендовать «приватизированное» государство, реализующее интересы узких групп и кланов, которые отнюдь не по труду присваивают значительную долю общественного богатства и, более того, разрушают условия и факторы организации подлинно эффективного процесса общественного труда: созидательного, ориентированного на научно-технический прогресс, приносящего вместе с ростом производительности более высокий уровень жизни всего населения. В общем, идее «социального человека» может соответствовать только идея «социального государства», а, следовательно – социально пронизанной государственной собственности. Именно такой подход адекватен современному статусу развитой державы, о чем свидетельствует практический опыт минувшего столетия.
Средства производства и ресурсы, принадлежащие государству, – безусловный момент государственной собственности. Но этого недостаточно. Само по себе имущество с принадлежностью государству не обязательно или, вернее, не автоматически используется для реализации государственных и общенациональных интересов. Для этого важна рациональная организация всего воспроизводства. Без таковой, как показывает опыт реформ, царит асоциальное, неэффективное и даже хищническое использование государственного имущества, а само государство, подверженное коррупции, перестает быть социально ответственным.
Практика властно требует перехода от идеи «экономического человека» с абсолютизацией индивидуально обособленного интереса к категории «социального человека», когда экономическая политика, включая институциональную реформу, направляется на эффективную реализацию интересов абсолютного большинства граждан страны. Государственная собственность при обозначенном подходе не сводится к принадлежности имущества, различным имущественным правам и государственному бюджету; она воплощается еще в социальной ответственности государства за проводимую макроэкономическую политику и ее воспроизводственные результаты, означая, таким образом, не отделение, а интеграцию государства и экономики. Прежде всего, в виде первого шага, общенародным достоянием должны стать и служить государственным интересам естественные ресурсы. Конкретно говоря, доходы от разработки и реализации естественных ресурсов, имеющие рентное происхождение, подлежат присвоению государством и использованию на общенародные нужды, в особенности – воспроизводственные, связанные с накоплением и капиталовложениями в целях технологической модернизации экономики.
Доходы и их присвоение – важнейший элемент экономической реализации собственности и интересов. Каждому участнику экономических процессов должна быть гарантирована доля доходов, в формировании которых он принял участие. Доходы от естественных ресурсов и монопольных товаров, не будучи результатом экономической деятельности отдельных физических и юридических лиц, должны присваиваться государством и служить реализации общегосударственных или общенациональных интересов. Не может быть экономически обоснована передача природной и монопольной ренты частным лицам.
Существует универсальный критерий экономического эффекта, как для функционирующих форм собственности, так и для их преобразования. Правда, имеются некоторые разночтения при его трактовке в рамках различных направлений экономической теории. Необходимость смены форм собственности связывается с уровнем развития производительных сил. Если прежняя форма собственности сковывает развитие производительных сил и формирует новый субъект, заинтересованный в технологическом прогрессе, смена господствующих форм собственности становится объективной экономической необходимостью. Соответственно новая форма собственности призвана дать простор развитию производительных сил. В конечном счете, прогресс способа производства ведет к росту объемов выпуска и эффективности, что составляет базу для социального прогресса.
Смена форм собственности, если она реализуется как объективная экономическая необходимость, имеет колоссальную формационную и преобразующую силу. Но если смена форм собственности является не результатом объективно вызревшей экономической необходимости и осуществляется в интересах субъекта, не заинтересованного в технологическом прогрессе, последствия будут иными, разрушительными. Следует добавить также, что даже если смена форм собственности объективно назрела, необходимы еще методы и формы преобразований, адекватные назревшей необходимости. Иначе тенденция может не реализоваться, либо будет осуществлена в деформированном виде.
В рамках неоклассической экономической теории отмеченное положение формулируется в иной форме, хотя суть его та же. Утверждается, что преобразование форм собственности выступает объективной необходимостью в том случае, когда дополнительная выгода (или экономия) от изъятия ресурсов из одной формы собственности и перемещения в другую больше потерь от изъятия ресурсов из прежней формы. По сути, этот критерий совпадает с политэкономическим, поскольку добавочная выгода от смены форм собственности может быть результатом технологического прогресса (включая организационный). С другой стороны, результатом развития производительных сил является либо дополнительное производство, либо удельная экономия.
В отдельные исторические периоды сформулированные критерии в краткосрочном периоде могут совпадать с практически реализуемыми. Но если преобразования в краткосрочном периоде не содержат критериев и результатов прогрессивности, а долгосрочные не сформулированы, тогда сами преобразования не являются реализацией объективной необходимости, проводятся в интересах субъектов и социальных сил, не имеющих целей и потенциала прогрессивных преобразований в экономике.
4.3. Классификация отношений собственности. Формы и разновидности собственности в современной экономике
1) полное отделение непосредственных производителей от материальных условий их труда;
2) ликвидацию не только феодальных отношений, но и частной собственности ремесленников. Образно говоря, ремесленник был сращен со своими средствами труда, как улитка с раковиной;
3) экспроприацию сельского населения, свободных или находившихся в феодальной зависимости крестьян.
В результате была создана крупная частная собственность на землю и на средства производства. Появилась масса формально свободных, но не имеющих ничего, кроме собственных рабочих рук, людей. Возникла чистая частная собственность, отбросившая всякую видимость общности.
Крупная частная собственность, подобно собственности мелких товаропроизводителей, связана с товарным производством и обменом, а также с формальной свободой и формальным равенством частных лиц как субъектов собственности.
Внешнее сходство двух типов частной собственности служило основой для их отождествления. Нередко принципиально смешиваются два очень различных рода частной собственности, из которых один основывается на собственном труде производителя, другой – на эксплуатации чужого труда. Необходимо помнить, что последний составляет не только прямую противоположность первого, но и вырастает лишь на его могиле.
Принципиальное отличие капиталистической собственности от всех добуржуазных форм состоит в том, что она покоится на присвоении капиталистами в форме прибавочной стоимости результатов наемного труда. Поэтому раскрытие содержания капиталистической собственности возможно лишь путем анализа процесса производства как единства процесса труда и процесса возрастания стоимости.
С перерастанием капитализма в империализм и, особенно, в государственно-монополистический капитализм, собственность существенно эволюционизировала. Возникли акционерные компании, а вместе с ними ассоциированные, или корпоративные формы собственности. Эти формы получили дальнейшее развитие в связи с образованием монополий. Если для домонополистической эпохи характерна была индивидуальная капиталистическая собственность, то для современного финансового капиталистического хозяйства характерна коллективная собственность организационно объединенных между собой капиталистов.
Сегодня монополии охватили все решающие отрасли экономики. В отдельных отраслях они переросли в государственные монополии. Вместе с этим претерпели дальнейшую эволюцию и формы капиталистической собственности: индивидуальная форма частной собственности все более вытесняется групповой и государственной.
Имея в виду акционерные общества, К. Маркс писал: «Это упразднение капиталистического способа производства в пределах самого капиталистического способа производства и потому само себя уничтожающее противоречие, которое prima facie представляется простым переходным пунктом к новой форме производства. Как такое противоречие оно выступает и в своем проявлении. В известных сферах оно ведет к установлению монополии и потому требует государственного вмешательства» (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 25 Ч. 1. С. 481–482).
В условиях научно-технической революции особенно возросло экономическое значение государственной собственности. Она отличается от индивидуальной и групповой тем, что в качестве ее субъекта выступает государство, которое выражает, прежде всего, интересы монополистической буржуазии.
Государственный сектор национальной экономики охватывает многие базовые отрасли промышленности (добыча энергоносителей, металлургия), военно-промышленный комплекс, важнейшие финансовые учреждения (центральные банки) и инфраструктуру – производственную (железные дороги, воздушный и трубопроводный транспорт, сеть энергоснабжения и т. д.) и социальную (здравоохранение, образование, социальное обеспечение). Этот сектор обеспечивает общие условия производства и жизнедеятельности людей.
Процессы реального обобществления экономики нарастают и в международном масштабе – развиваются транснациональные корпорации (выход акционерного капитала за пределы страны), а также усиливается экономическая интеграция государств.
Сейчас в странах Запада существует сложная структура отношений собственности. Ни одна из форм собственности не охватывает все национальное хозяйство, ни одна социальная группа не стала монополистом всей собственности. С точки зрения структуры отношений собственности, такую экономику правомерно называют смешанной. В США, Японии, ФРГ, Англии имеются разные формы частной собственности – единоличная собственность фермеров, трудовая частная собственность (семейные магазины, аптеки, станции обслуживания автомашин и др.), индивидуальный капитал, а также акционерные общества, кооперативы, товарищества и государственная собственность.
Смешанная экономика лучше реагирует на многообразные изменения общественных потребностей.
Эволюция форм капиталистической собственности указывает на существенные изменения лишь внутри класса капиталистов. Рабочие остаются по-прежнему отчужденными от средств производства.
Единство труда и собственности восстанавливает пятая форма собственности – общественная собственность. Ассоциированная (корпоративная) и государственная формы капиталистической собственности являются предшественниками общественной собственности. Общественная собственность есть антипод частной собственности, всех ее форм. Общественная собственность
– это общая собственность работников. Общность собственности предполагает, что:
1) ведется общее хозяйство;
2) осуществляется хозяйственная деятельность за общий счет;
3) преследуется общий хозяйственный интерес.
Общность собственности является необходимым признаком общественной собственности. Но не всякая общая собственность есть общественная. Нельзя отождествлять эти понятия.
Понятие общей собственности противостоит не частной, а индивидуальной собственности. Общая собственность может быть одновременно частной собственностью нескольких капиталистов. Например, общей собственностью является капитал капиталистов-акционеров. Важнейшим признаком общественной собственности является то, что это общая собственность самих трудящихся. Идентификация этих понятий смазывает различие между общественной собственностью трудящихся и общей собственностью ассоциированных капиталистов.
Вместе с тем не всякая общественная собственность есть общенародная собственность. Так, например, общинная собственность является общественной. Но она не является общенародной, так как присвоение здесь ограничено рамками отдельных замкнутых общин. Кооперативная собственность является общественной. Но не всегда она имеет общенародный характер. Ее социальная природа определяется господствующими в обществе производственными отношениями. Например, при капитализме кооперативная собственность является коллективным капиталистическим учреждением.
Два принципиальных признака характеризуют общенародную собственность:
1) это общая собственность на решающие средства производства в масштабе всей страны, всего общества в целом;
2) это собственность самих трудящихся, ассоциированных во всенародном коллективе.
Первый признак отделяет общенародную собственность от всех других форм собственности, не имеющих единого субъекта хозяйствования в масштабе всего общества. Второй признак указывает на противоположность общенародной собственности тем формам собственности, которые имеют своей основой эксплуатацию человека человеком.
С изменением объектов собственности закономерно видоизменение ее субъектов. Как известно, условиям мелкотоварного крестьянского и ремесленного производства в наибольшей степени соответствовала индивидуальная частная собственность; домонополистическому (либеральному) капитализму – частнокапиталистическая; развитой индустриальной экономике – корпоративная. Теперь, на этапе становления неоиндустриального (технотронного) хозяйства с преобладанием компьютеризованных технологических укладов, все актуальнее становится расширение государственной собственности. На практике порой даже крупнейшие транснациональные корпорации уже не в состоянии обеспечить эффективную координацию и функционирование наукоемких технологий.
Теперь, когда расширяется технотронное производство, идея экономического индивидуализма выглядит реакционной, общественно опасной. Интеграционным процессам, идущим в экономике на основе новых технологий, усилению взаимной ответственности и существенному изменению социального значения человеческого фактора более адекватна идея «социального человека», который по своим характеристикам кардинально отличается от «экономического индивида».
Надо подчеркнуть, что речь идет о государстве как демократическом субъекте, социально ответственном и реализующем общенародные интересы. На такую роль, разумеется, не может претендовать «приватизированное» государство, реализующее интересы узких групп и кланов, которые отнюдь не по труду присваивают значительную долю общественного богатства и, более того, разрушают условия и факторы организации подлинно эффективного процесса общественного труда: созидательного, ориентированного на научно-технический прогресс, приносящего вместе с ростом производительности более высокий уровень жизни всего населения. В общем, идее «социального человека» может соответствовать только идея «социального государства», а, следовательно – социально пронизанной государственной собственности. Именно такой подход адекватен современному статусу развитой державы, о чем свидетельствует практический опыт минувшего столетия.
Средства производства и ресурсы, принадлежащие государству, – безусловный момент государственной собственности. Но этого недостаточно. Само по себе имущество с принадлежностью государству не обязательно или, вернее, не автоматически используется для реализации государственных и общенациональных интересов. Для этого важна рациональная организация всего воспроизводства. Без таковой, как показывает опыт реформ, царит асоциальное, неэффективное и даже хищническое использование государственного имущества, а само государство, подверженное коррупции, перестает быть социально ответственным.
Практика властно требует перехода от идеи «экономического человека» с абсолютизацией индивидуально обособленного интереса к категории «социального человека», когда экономическая политика, включая институциональную реформу, направляется на эффективную реализацию интересов абсолютного большинства граждан страны. Государственная собственность при обозначенном подходе не сводится к принадлежности имущества, различным имущественным правам и государственному бюджету; она воплощается еще в социальной ответственности государства за проводимую макроэкономическую политику и ее воспроизводственные результаты, означая, таким образом, не отделение, а интеграцию государства и экономики. Прежде всего, в виде первого шага, общенародным достоянием должны стать и служить государственным интересам естественные ресурсы. Конкретно говоря, доходы от разработки и реализации естественных ресурсов, имеющие рентное происхождение, подлежат присвоению государством и использованию на общенародные нужды, в особенности – воспроизводственные, связанные с накоплением и капиталовложениями в целях технологической модернизации экономики.
Доходы и их присвоение – важнейший элемент экономической реализации собственности и интересов. Каждому участнику экономических процессов должна быть гарантирована доля доходов, в формировании которых он принял участие. Доходы от естественных ресурсов и монопольных товаров, не будучи результатом экономической деятельности отдельных физических и юридических лиц, должны присваиваться государством и служить реализации общегосударственных или общенациональных интересов. Не может быть экономически обоснована передача природной и монопольной ренты частным лицам.
Существует универсальный критерий экономического эффекта, как для функционирующих форм собственности, так и для их преобразования. Правда, имеются некоторые разночтения при его трактовке в рамках различных направлений экономической теории. Необходимость смены форм собственности связывается с уровнем развития производительных сил. Если прежняя форма собственности сковывает развитие производительных сил и формирует новый субъект, заинтересованный в технологическом прогрессе, смена господствующих форм собственности становится объективной экономической необходимостью. Соответственно новая форма собственности призвана дать простор развитию производительных сил. В конечном счете, прогресс способа производства ведет к росту объемов выпуска и эффективности, что составляет базу для социального прогресса.
Смена форм собственности, если она реализуется как объективная экономическая необходимость, имеет колоссальную формационную и преобразующую силу. Но если смена форм собственности является не результатом объективно вызревшей экономической необходимости и осуществляется в интересах субъекта, не заинтересованного в технологическом прогрессе, последствия будут иными, разрушительными. Следует добавить также, что даже если смена форм собственности объективно назрела, необходимы еще методы и формы преобразований, адекватные назревшей необходимости. Иначе тенденция может не реализоваться, либо будет осуществлена в деформированном виде.
В рамках неоклассической экономической теории отмеченное положение формулируется в иной форме, хотя суть его та же. Утверждается, что преобразование форм собственности выступает объективной необходимостью в том случае, когда дополнительная выгода (или экономия) от изъятия ресурсов из одной формы собственности и перемещения в другую больше потерь от изъятия ресурсов из прежней формы. По сути, этот критерий совпадает с политэкономическим, поскольку добавочная выгода от смены форм собственности может быть результатом технологического прогресса (включая организационный). С другой стороны, результатом развития производительных сил является либо дополнительное производство, либо удельная экономия.
В отдельные исторические периоды сформулированные критерии в краткосрочном периоде могут совпадать с практически реализуемыми. Но если преобразования в краткосрочном периоде не содержат критериев и результатов прогрессивности, а долгосрочные не сформулированы, тогда сами преобразования не являются реализацией объективной необходимости, проводятся в интересах субъектов и социальных сил, не имеющих целей и потенциала прогрессивных преобразований в экономике.
4.3. Классификация отношений собственности. Формы и разновидности собственности в современной экономике
В современной экономике России необходимо выделить следующие уклады: государственный уклад, мелкотоварный уклад, патриархальный уклад (натуральное хозяйство), капиталистический (частнохозяйственный уклад). Каждый из этих укладов имеет собственную экономическую основу в виде определенной формы или разновидности собственности.
Достаточно долгое время в России господствовала общественная собственность. Она существовала в двух основных формах:
1) общенародная собственность. Ей соответствовал государственный вид предприятий;
2) кооперативная собственность. Ей соответствовал кооперативный вид предприятий.
В настоящее время государственный уклад в России основывается на двух видах общенародной собственности: 1) государственной, 2) муниципальной.
Государственная собственность – это всенародное достояние. Все члены общества относятся друг к другу как совместные собственники средств производства. Государство в данном случае является субъектом собственности. Объектами государственной собственности являются земля и ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, транспорт, банки, связь, учебно-опытные, семеноводческие и племенные хозяйства, опытные станции.
Государственная собственность имеет высокий уровень обобществления. На государственных предприятиях средства производства и труд обобществлены в масштабе всего общества. Произведенная продукция на государственных предприятиях принадлежит всему обществу.
Государственная собственность ставит в равное положение всех членов общества по отношению к средствам производства. Важнейшая черта государственной собственности – это ее неделимость. Государственное имущество принадлежит всем вместе, а не каждому в отдельности. Оно не делится на доли и не персонифицируется в отдельных участниках экономического процесса. В этом смысле государственная собственность унитарна.
Важно различать право государственной собственности и право хозяйствования на государственных предприятиях.
Объекты своей собственности государство передает в пользование и распоряжение предприятиям и учреждениям. Но при этом собственником средств производства и производимого продукта остается государство. Это выражается в следующем:
1) предприятие распоряжается закрепленными за ним средствами производства в пределах, установленных государством. Государство может передать в случае необходимости средства производства от одного предприятия другому, разделить одно предприятие на несколько специализированных предприятий или, наоборот, превратить несколько предприятий в одно объединение, сдать его в аренду, наконец, продать;
2) соблюдается принцип единоначалия. Возглавляет предприятие директор (начальник, управляющий), который назначается и освобождается государственными органами;
3) предприятие ведет свое производство на основе государственных заказов;
4) государство регламентирует внутреннюю жизнь предприятия. Оно устанавливает величину рабочего дня, продолжительность отпусков, тарифные ставки и оклады, гарантирует уровень заработной платы;
5) государство устанавливает принципы распределения прибыли предприятий.
Вместе с тем государственные предприятия имеют и определенную коммерческую самостоятельность.
Государственная собственность имеет высшую форму анонимности, поскольку субъектом собственности здесь выступают федеральные государственные органы. В индустриальном производстве анонимность государственной собственности нарастает, а ее функции институционализируются в специальных государственных органах управления. Одновременно происходит нарастание социализации экономики, что адекватно отражает государственная собственность. Перспективная актуальность государственной собственности объективно обусловлена институционализацией механизма реализации экологических, социальных и других программ, а также правового и практического обеспечения объективных процессов социализации экономики.
Поскольку государственная собственность является всенародным достоянием, имеет форму анонимности, то каждый собственник должен охранять ее, заботиться о ее развитии. Но некоторые собственники относятся к государственному имуществу как к казенному. Могут порассуждать так: государство богатое, не обедняет. Такое отношение приводит к расхищению и потерям государственной собственности, к проявлению бесхозности и, в конце концов, снижает жизненный уровень.
Муниципальный вид общенародной собственности в настоящее время в России только формируется.
Муниципальная собственность формируется путем передачи (безвозмездно или за выкуп) права собственности или распоряжения имуществом органам местного самоуправления (муниципалитетам).
Субъектами муниципальной собственности являются органы местного самоуправления. Ее объектами являются фирмы, школы, больницы, жилищно-коммунальное хозяйство, вузы, техникумы, училища. Уровень обобществления муниципальной собственности – региональный.
Управление муниципальными предприятиями осуществляется либо непосредственно муниципальными органами (городскими, поселковыми, районными), либо через назначенных руководителей (менеджеров). Созданный доход может распределяться муниципальными органами власти, самостоятельно руководителями или с участием трудовых коллективов предприятий.
Второй формой общественной собственности в России является кооперативная собственность. Различают следующие виды кооперативной собственности в России:
1) кооперативно-колхозная;
2) кооперативная собственность в сфере производства товаров и услуг;
3) кооперативная собственность в сфере потребления.
Субъектами этой формы собственности являются сельскохозяйственные кооперативы (колхозы), рыболовецкие колхозы, кооперативная промышленность, потребительская кооперация и самые разнообразные кооперативы. Объекты кооперативной собственности очень многочисленны.
Кооперативная собственность представляет объединение индивидуальных собственников. Каждый в кооперативе участвует своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода. Кооперативная собственность может быть долевой, когда определены доли каждого участника в имуществе кооператива, или бездолевой, когда не выделены доли имущества каждого участника.
Коллективно-долевая собственность получила в России наибольшее распространение. Ее характерными чертами являются:
– формирование собственности происходит на основе объединения частных вкладов (долей, паев), которые вносят все участники;
– использование коллективно-долевой собственности осуществляется в общих интересах владельцев и под единым контролем и управлением;
– конечные результаты использования коллективно-долевой собственности распределяются между совладельцами имущества пропорционально доле каждого из них. Коллективно-долевая собственность находит свое проявление
в деятельности различных предприятий, организационно-экономических форм среди которых: хозяйственные товарищества, акционерные общества, производственные кооперативы, хозяйственные объединения, совместные предприятия (рис. 4.1).
В небольших кооперативах не создаются особые органы управления. В крупных кооперативах создаются специальные органы управления и назначаются специальные люди (менеджеры) для управления кооперативами. По содержанию к кооперативной собственности очень близки предприятия, выкупленные работниками у частных собственников. Они получили название предприятий рабочей собственности.
Разновидностью форм собственности в России является собственность общественных организаций. К ней относится имущество профсоюзов, творческих, спортивных организаций. Есть и другие субъекты собственности общественных организаций. К объектам собственности общественных организаций относятся административные здания, сооружения, производственные предприятия (типографии, мастерские и др.), средства транспорта, санатории, дома отдыха, туристические базы, культурно-просветительные и другие учреждения.
Организационно-экономические формы предприятий коллективно-долевой собственности
Рис 4.1
Исходя из этого, важно стимулировать в первую очередь саморегулирующиеся трудовые коллективы государственных и коллективных предприятий, кооперативов и их объединений; ассоциации наемных работников (профсоюзов); потребительских, экологических и других организаций. На их базе целесообразно формирование ориентированных на социальные приоритеты и обладающих широкими экономическими полномочиями массовых демократических организаций – объединений трудовых коллективов, профсоюзов, потребительских, экологических, творческих союзов. Демократизм этих институтов достигается за счет внутренних принципов организации регионального и федерального уровней – самоуправления, открытости для демократического регулирования и контроля, включенности в стратегические программы.
Экономической основой мелкотоварного, а иногда и патриархального укладов в России выступает личная, индивидуальная собственность. Эта форма концентрирует в одном субъекте, в одном лице, в одном индивиде все признаки собственности: труд, управление, распоряжение доходом и имуществом. Сюда относятся в современной России некооперированные собственники: крестьяне, ведущие свое обособленное хозяйство (фермеры); отдельные торговцы, включая «челноков»; частнопрактикующие врачи, адвокаты, учителя и т. п.
Различают два вида личной собственности:
Достаточно долгое время в России господствовала общественная собственность. Она существовала в двух основных формах:
1) общенародная собственность. Ей соответствовал государственный вид предприятий;
2) кооперативная собственность. Ей соответствовал кооперативный вид предприятий.
В настоящее время государственный уклад в России основывается на двух видах общенародной собственности: 1) государственной, 2) муниципальной.
Государственная собственность – это всенародное достояние. Все члены общества относятся друг к другу как совместные собственники средств производства. Государство в данном случае является субъектом собственности. Объектами государственной собственности являются земля и ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, транспорт, банки, связь, учебно-опытные, семеноводческие и племенные хозяйства, опытные станции.
Государственная собственность имеет высокий уровень обобществления. На государственных предприятиях средства производства и труд обобществлены в масштабе всего общества. Произведенная продукция на государственных предприятиях принадлежит всему обществу.
Государственная собственность ставит в равное положение всех членов общества по отношению к средствам производства. Важнейшая черта государственной собственности – это ее неделимость. Государственное имущество принадлежит всем вместе, а не каждому в отдельности. Оно не делится на доли и не персонифицируется в отдельных участниках экономического процесса. В этом смысле государственная собственность унитарна.
Важно различать право государственной собственности и право хозяйствования на государственных предприятиях.
Объекты своей собственности государство передает в пользование и распоряжение предприятиям и учреждениям. Но при этом собственником средств производства и производимого продукта остается государство. Это выражается в следующем:
1) предприятие распоряжается закрепленными за ним средствами производства в пределах, установленных государством. Государство может передать в случае необходимости средства производства от одного предприятия другому, разделить одно предприятие на несколько специализированных предприятий или, наоборот, превратить несколько предприятий в одно объединение, сдать его в аренду, наконец, продать;
2) соблюдается принцип единоначалия. Возглавляет предприятие директор (начальник, управляющий), который назначается и освобождается государственными органами;
3) предприятие ведет свое производство на основе государственных заказов;
4) государство регламентирует внутреннюю жизнь предприятия. Оно устанавливает величину рабочего дня, продолжительность отпусков, тарифные ставки и оклады, гарантирует уровень заработной платы;
5) государство устанавливает принципы распределения прибыли предприятий.
Вместе с тем государственные предприятия имеют и определенную коммерческую самостоятельность.
Государственная собственность имеет высшую форму анонимности, поскольку субъектом собственности здесь выступают федеральные государственные органы. В индустриальном производстве анонимность государственной собственности нарастает, а ее функции институционализируются в специальных государственных органах управления. Одновременно происходит нарастание социализации экономики, что адекватно отражает государственная собственность. Перспективная актуальность государственной собственности объективно обусловлена институционализацией механизма реализации экологических, социальных и других программ, а также правового и практического обеспечения объективных процессов социализации экономики.
Поскольку государственная собственность является всенародным достоянием, имеет форму анонимности, то каждый собственник должен охранять ее, заботиться о ее развитии. Но некоторые собственники относятся к государственному имуществу как к казенному. Могут порассуждать так: государство богатое, не обедняет. Такое отношение приводит к расхищению и потерям государственной собственности, к проявлению бесхозности и, в конце концов, снижает жизненный уровень.
Муниципальный вид общенародной собственности в настоящее время в России только формируется.
Муниципальная собственность формируется путем передачи (безвозмездно или за выкуп) права собственности или распоряжения имуществом органам местного самоуправления (муниципалитетам).
Субъектами муниципальной собственности являются органы местного самоуправления. Ее объектами являются фирмы, школы, больницы, жилищно-коммунальное хозяйство, вузы, техникумы, училища. Уровень обобществления муниципальной собственности – региональный.
Управление муниципальными предприятиями осуществляется либо непосредственно муниципальными органами (городскими, поселковыми, районными), либо через назначенных руководителей (менеджеров). Созданный доход может распределяться муниципальными органами власти, самостоятельно руководителями или с участием трудовых коллективов предприятий.
Второй формой общественной собственности в России является кооперативная собственность. Различают следующие виды кооперативной собственности в России:
1) кооперативно-колхозная;
2) кооперативная собственность в сфере производства товаров и услуг;
3) кооперативная собственность в сфере потребления.
Субъектами этой формы собственности являются сельскохозяйственные кооперативы (колхозы), рыболовецкие колхозы, кооперативная промышленность, потребительская кооперация и самые разнообразные кооперативы. Объекты кооперативной собственности очень многочисленны.
Кооперативная собственность представляет объединение индивидуальных собственников. Каждый в кооперативе участвует своим трудом и имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода. Кооперативная собственность может быть долевой, когда определены доли каждого участника в имуществе кооператива, или бездолевой, когда не выделены доли имущества каждого участника.
Коллективно-долевая собственность получила в России наибольшее распространение. Ее характерными чертами являются:
– формирование собственности происходит на основе объединения частных вкладов (долей, паев), которые вносят все участники;
– использование коллективно-долевой собственности осуществляется в общих интересах владельцев и под единым контролем и управлением;
– конечные результаты использования коллективно-долевой собственности распределяются между совладельцами имущества пропорционально доле каждого из них. Коллективно-долевая собственность находит свое проявление
в деятельности различных предприятий, организационно-экономических форм среди которых: хозяйственные товарищества, акционерные общества, производственные кооперативы, хозяйственные объединения, совместные предприятия (рис. 4.1).
В небольших кооперативах не создаются особые органы управления. В крупных кооперативах создаются специальные органы управления и назначаются специальные люди (менеджеры) для управления кооперативами. По содержанию к кооперативной собственности очень близки предприятия, выкупленные работниками у частных собственников. Они получили название предприятий рабочей собственности.
Разновидностью форм собственности в России является собственность общественных организаций. К ней относится имущество профсоюзов, творческих, спортивных организаций. Есть и другие субъекты собственности общественных организаций. К объектам собственности общественных организаций относятся административные здания, сооружения, производственные предприятия (типографии, мастерские и др.), средства транспорта, санатории, дома отдыха, туристические базы, культурно-просветительные и другие учреждения.
Организационно-экономические формы предприятий коллективно-долевой собственности
Исходя из этого, важно стимулировать в первую очередь саморегулирующиеся трудовые коллективы государственных и коллективных предприятий, кооперативов и их объединений; ассоциации наемных работников (профсоюзов); потребительских, экологических и других организаций. На их базе целесообразно формирование ориентированных на социальные приоритеты и обладающих широкими экономическими полномочиями массовых демократических организаций – объединений трудовых коллективов, профсоюзов, потребительских, экологических, творческих союзов. Демократизм этих институтов достигается за счет внутренних принципов организации регионального и федерального уровней – самоуправления, открытости для демократического регулирования и контроля, включенности в стратегические программы.
Экономической основой мелкотоварного, а иногда и патриархального укладов в России выступает личная, индивидуальная собственность. Эта форма концентрирует в одном субъекте, в одном лице, в одном индивиде все признаки собственности: труд, управление, распоряжение доходом и имуществом. Сюда относятся в современной России некооперированные собственники: крестьяне, ведущие свое обособленное хозяйство (фермеры); отдельные торговцы, включая «челноков»; частнопрактикующие врачи, адвокаты, учителя и т. п.
Различают два вида личной собственности: