выборки убеждены в том, что именно, экономические причины являются основными
катализаторами этнических конфликтов. Подобно мнение складывается во многом
на основе сведений, получаемых через средства массовой информации, и по
причине того, что благодаря затянувшемуся социально-экономическому кризису в
стране экономическая составляющая повседневной жизни уже
многие годы остается превалирующей в сознании большинства граждан
России. Лишь в последнее время, в основном благодаря тому, что центральные и
краевые СМИ начали уделять значительно больше внимания освещению этнических
проблем, среди жителей края стало распространяться мнение о том, что
экономический фактор является лишь одной составляющей сложного феномена
этнического конфликта. И, несмотря на то, что важность этой составляющей на
текущем этапе значительно возросла, сама по себе она не может породить
этнический конфликт. Для возникновения и развития такого конфликта необходим
еще целый ряд важных факторов и условий, не имеющих непосредственного
отношения к экономическим отношениям.
Таблица 46
Вопрос: Что чаще всего служит источником межнациональных конфликтов?
Отметьте три наиболее важные позиции.
Немало респондентов полагают, что причинами этнических конфликтов
являются также правовая безнаказанность и криминализация всех сфер жизни и
вызывающее поведение мигрантов. Здесь нужно отметить, что при личных
интервью многие из опрошенных указывали, что пока не будет применен принцип
равной ответственности всех участников этнических конфликтов за
противоправные действия, совершенные в ходе столкновений, пока лица,
совершившие в ходе конфликта уголовные преступления, не будут в обязательном
порядке привлекаться у уголовной ответственности, до тех пор зачинщики
конфликтов смогут без труда рекрутировать наиболее неустойчивые и склонные к
девиантному поведению элементы для участия в массовых столкновениях на
этнической основе.
Что касается ответов на тот же вопрос в разрезе по районам и городам,
то здесь был получены следующие результаты (табл. 47).
Таблица 47
Вопрос: Что чаще всего служит источником межнациональных конфликтов?
Отметьте три наиболее важные позиции.
Здесь хотелось бы выделить мнение респондентов по ряду районов края, в
частности по Андроповскому, который исходя из результатов исследования
является зоной достаточно сильной напряженности в межэтнических отношениях.
Это один из районов, в котором, судя по мнению опрошенных, значительные
проблемы возникают с адаптацией мигрантов в среде коренных жителей - почти
26 респондентов указали, что основная причина конфликтов - вызывающее
поведение мигрантов. Также острее всего проблемы с поведением мигрантов
стоят в Шпаковском районе. Обращает на себя внимание позиция респондентов г.
Кисловодска, который также является проблемной зоной в плане межэтнических
отношений. Более 45% опрошенных кисловодчан указали, что одной из причин
этнических конфликтов являются неудачные действия краевой исполнительной
власти в сфере межнациональных отношений. Респонденты не указывали
конкретно, о каком конфликте идет речь, однако нужно заметить, что
Кисловодск оказался единственной точкой, где действия краевой исполнительной
власти в этом плане были оценены столь категорично.
Что касается препятствий, не позволяющих успешно урегулировать
межэтнические конфликты, то здесь респонденты выделили следующие факторы
(табл. 48).
Таблица 48
Вопрос: Что мешает успешному разрешению межнациональных конфликтов?
На первом месте среди таковых препятствий респонденты поставили
нерешительные действия органов власти. Этот вариант ответа превалирует
практически во всех возрастных группах, а также среди сельских жителей. Судя
по полученным результатам, население ждет от властей
решения межнациональных проблем решительными действиями, "одним махом",
практически не отдавая себе отчета в том, что такое решение в принципе не
было возможно. Иначе говоря, граждане на текущем этапе еще внутренне не
готовы к тому, что процесс урегулирования этнических конфликтов, а тем паче
их разрешения, суть долговременная и кропотливая работа, порой
затягивающаяся не на один год.
Также хотелось бы выделить еще один нюанс, а именно мнение почти 39%
горожан и 30% респондентов с высшим образованием, согласно которому основным
препятствием для урегулирования этнических конфликтов является низкий
уровень культуры межнационального общения. Это, на наш взгляд, достаточно
новая точка зрения, полученная нами в ходе исследований, наличие которой уже
само по себе свидетельствует о том, что наиболее образованная часть общества
уже старается подходить к этническим конфликтам как к сложной,
многосоставной проблеме, одной из аспектов которой является привитие
гражданам хотя бы элементарной культуры межнационального общения, то, что в
более общем плане можно назвать искусством общежития в полиэтничном
обществе. Хотелось бы надеяться, что реализуемая на текущем этапе
федеральная целевая программа развития у граждан установок толерантности
будет способствовать внедрению в обществе основных элементов такой культуры.
В ходе экспертного опроса мы предложили респондентам оценить
эффективность проводимой краевой исполнительной властью национальной
политики. Сразу оговоримся, что какой-либо однозначной оценки мы не
получили, причем мнения экспертов достаточно серьезно расходятся в
зависимости от места проведения опроса. Обобщенные результаты ответов на
этот вопрос представлены в таблице 49.
Относительное большинство (почти треть опрошенных) указало, что на
текущем этапе краевая исполнительная власть, по их мнению, делает в этой
области все, что в ее силах, но этого оказывается недостаточно. Половина
экспертов Андроповского района полагает, что краевая исполнительная власть
вообще не способна эффективно управлять этническими процессами; с ними
согласна четверть экспертов Благодарненского и Буденновского районов. Почти
20% экспертов по общей выборке выразили мнение, что у краевых властей не
имеется четкой программы в области национальной политики. Нужно отметить,
что в целом эксперты осознают, какие трудности стоят перед исполнительной
властью края в сфере национальной политики, сколь, несовершенно федеральное
законодательство по многим вопросам, относящимся к этой сфере. Однако
указанная выше точка зрения экспертов также говорит и о том, что реализуемая
на текущем этапе программа гармонизации межэтнических отношений в крае не в
полной мере срабатывает на местах.
Экспертам также было предложено назвать те меры, принятие которых
краевой исполнительной властью позволило бы позитивно повлиять на сферу
межнациональных отношений на Ставрополье (табл. 50).
Таблица 49
Вопрос: Каково Ваше мнение о национальной политике, реализуемой в
настоящее время краевой исполнительной властью? (Экспертный опрос)
Таблица 50
Вопрос: Какие меры нужно предпринять краевой исполнительной власти для
улучшения межнациональных отношений в крае? Выберите три основных позиции.
(Экспертный опрос)
Основными мерами которые позволили бы краевой исполнительной власти
улучшить ситуацию в области межэтнических отношений на Ставрополье, эксперты
полагают, прежде всего, блок экономических мероприятий, позволивший бы
преодолеть кризисные явления в экономике, а также (причем количество
отдавший предпочтение этой мере и работе по преодолению экономического
кризиса вполне сопоставимо) ограничение миграций в пределы Ставропольского
края. Помимо этого, привлекает внимание мнение 42%, экспертов в целом по
выборке, полагающих, что среди неотложных мероприятий в этом плане должно
присутствовать принятие комплекса мер по защите русского населения. Все эти
проблемы были рассмотрены выше и сейчас нет необходимости останавливаться на
них еще раз. Единственное, что нужно отметить, что при личных интервью
большинство респондентов, принявших участие в массовом опросе, также
называли эти меры в числе первоочередных; что в целом позволяет говорить о
реальной необходимости работы по эти направлениям. Разумеется, далеко не все
эти проблемы могут быть решены усилиями только краевой власти, здесь многое
зависит и от позиции федерального правительства, которое так и не решилось,
когда для этого были наиболее подходящие условия, придать Ставрополью особый
статус, который бы позволил в некоторой степени решить проблему миграции и
разработать комплекс мер, направленных на поддержку русского населения.
Однако, как нам представляется, краевая власть также, способна предпринять
практические шаги по реализации названных экспертами мероприятий, что вкупе
с более последовательным выполнением программы гармонизации межэтнических
отношений в крае в целом могло бы оказать существенное влияние на позитивное
развитие ситуации в этой сфере.
Конечной целью конфликтологической экспертизы является выработка
предложений по снижению конфликтной напряженности в обществе, профилактике,
раннему предупреждению, разрешению и урегулированию этнических конфликтов.
При этом нужно учесть, что многие этнические конфликты развиваются таким
образом, что их полное разрешение маловероятно, и наибольшим успехом в таком
случае можно считать урегулирование конфликта, то есть возвращение его в
латентную фазу. Латентная фаза в конфликте - это такое состояние
конфликтного процесса, при котором прекратились активные действия людей друг
против друга, однако проблема, породившая конфликт, осталась неразрешенной.
Разумеется, такой конфликт, имеет высокую вероятность вновь перейти в
открытую фазу в будущем, однако в условиях, когда не ведутся открытые
действия людей друг против друга, гораздо легче приступить к поэтапному
разрешению накопившихся проблем.
В конфликтологии одним из основных утверждений является положение о
конструктивной функции социальных конфликтов: конфликты "сигнализируют" о
неблагополучии в обществе, побуждают обратиться к решению тех проблем,
которые длительное время игнорировались субъектами социально-политического
процесса (властью, руководителями общественных организаций, средствами
массовой информации), а потому накапливались, вызывая социальную
напряженность, чреватую конфликтами. Кроме этого, конфликты, разрушая
отжившие социальные отношения, "расчищают поле" для формирования новых,
жизнеспособных общественных связей. Однако это положение наиболее ярко
проявляется при таких конфликтах, как, например, экономические или трудовые,
которые действительно можно разрешить таким образом, что обе (или более чем
две) стороны конфликта получат взаимный выигрыш, никто не будет считать себя
обделенным или проигравшим. Поэтом экономическая конфликтология - одна из
наиболее практичных современных научных обществоведческих дисциплин, она
дает четкие рекомендации, при следовании которым можно добиться заметного
успеха не только в воссоздании нормальной деловой атмосферы в трудовых
коллективах, но и способствовать развитию производства, внедрению новых
технологий, новых форм организации труда. Другими словами, конфликт - это
всегда разрушение, но он одновременно может и должен быть созиданием, и
задача конфликтологической экспертизы - выявить конструктивный потенциал
конфликтов, показать самим участниками конфликтов возможности
конструктивного выхода из конфликта.
Несколько по-другому дело обстоит с этническими конфликтами.
Разрушительные следствия таких конфликтов очевидны, даже если они обошлись
без человеческих жертв и прямого насилия над человеческой личностью, - это
ненависть, страх за свое будущее, отчуждение, стремление людей
сосредоточиться, сгруппироваться по этническому принципу (а это уже -
признак деградации общества, распад сложных общественных связей). Известный
американский конфликтолог Т. Гурр, исследовавший десятки этнических
конфликтов в разных частях планеты утверждает, что "этнополитические
катализаторами этнических конфликтов. Подобно мнение складывается во многом
на основе сведений, получаемых через средства массовой информации, и по
причине того, что благодаря затянувшемуся социально-экономическому кризису в
стране экономическая составляющая повседневной жизни уже
многие годы остается превалирующей в сознании большинства граждан
России. Лишь в последнее время, в основном благодаря тому, что центральные и
краевые СМИ начали уделять значительно больше внимания освещению этнических
проблем, среди жителей края стало распространяться мнение о том, что
экономический фактор является лишь одной составляющей сложного феномена
этнического конфликта. И, несмотря на то, что важность этой составляющей на
текущем этапе значительно возросла, сама по себе она не может породить
этнический конфликт. Для возникновения и развития такого конфликта необходим
еще целый ряд важных факторов и условий, не имеющих непосредственного
отношения к экономическим отношениям.
Таблица 46
Вопрос: Что чаще всего служит источником межнациональных конфликтов?
Отметьте три наиболее важные позиции.
По месту проживания | По образованию | В целом по выборке | ||||||
Село | Город | Неполное среднее | Среднее. | Среднее специальное | Незаконченное высшее | Высшее | ||
1. Отсутствие равенства людей разных национальностей перед законом. | 11,28% | 12,68% | 12,50% | 14,25% | 12,79% | 11,32% | 9,38% | 12,22% |
2. Действия органов местной власти | 11,63% | 6,69% | 12,50% | 12,25% | 11,28% | 8,49% | 15,28% | 12,28% |
3. Правовая безнаказанность и криминализация всех сфер жизни. | 17,05% | 23,59% | 9,09% | 14,53% | 18,98% | 20,75% | 24,13% | 18,78% |
4. Вызывающее поведение мигрантов | 17,92% | 26,76% | 18,18% | 16,81% | 17,19% | 17,92% | 22,25% | 18,36% |
5. Провокации со стороны отдельных национальностей | 14,56% | 15,14% | 7,95% | 14,25% | 14,44% | 26,42% | 19,84% | 16,05% |
5. Социально-экономический кризис | 32,30% | 48,24% | 25,00% | 36,18% | 35,90% | 28,30% | 38,61% | 35,50% |
7. Нежелание русского населения относиться к людям других национальностей как к равным. | 7,67% | 14,44% | 5,68% | 9,69% | 9,35% | 16,04% | 8,31% | 9,42% |
8. Необоснованные претензии и амбиции представителей неславянских народов | 10,77% | 13,73% | 7,95% | 10,26% | 11,42% | 10,38% | 14,21% | 11,55% |
9. Неспособность и нежелание федеральных органов государственной власти позитивно влиять на развитие ситуации в области межнациональных отношений | 7,32% | 27,11% | 3,41% | 7,98% | 11,97% | 16,04% | 16,35% | 11,91% |
10. Неудачные действия краевой исполнительной власти в сфере межнациональных отношений | 9,39% | 27,11% | 11,36% | 10,54% | 9,49% | 18,87% | 16,09% | 11,91% |
11. Рост националистических настроений в крае. | 11,20% | 33,10% | 11,36% | 10,54% | 13,76% | 28,30% | 19,03% | 15,08% |
12. Другое. | 1,46% | 2,46% | 1,14% | 1,99% | 2,20% | 0,94% | 1,88% | 1,95% |
13. Затрудняюсь ответить | 19,90% | 2,82% | 28,41% | 16,24% | 19,39% | 9,43% | 8,04% | 15,99% |
Немало респондентов полагают, что причинами этнических конфликтов
являются также правовая безнаказанность и криминализация всех сфер жизни и
вызывающее поведение мигрантов. Здесь нужно отметить, что при личных
интервью многие из опрошенных указывали, что пока не будет применен принцип
равной ответственности всех участников этнических конфликтов за
противоправные действия, совершенные в ходе столкновений, пока лица,
совершившие в ходе конфликта уголовные преступления, не будут в обязательном
порядке привлекаться у уголовной ответственности, до тех пор зачинщики
конфликтов смогут без труда рекрутировать наиболее неустойчивые и склонные к
девиантному поведению элементы для участия в массовых столкновениях на
этнической основе.
Что касается ответов на тот же вопрос в разрезе по районам и городам,
то здесь был получены следующие результаты (табл. 47).
Таблица 47
Вопрос: Что чаще всего служит источником межнациональных конфликтов?
Отметьте три наиболее важные позиции.
Города, район | Андроповский | г. Кисловодск | Нефтекумский | Новоалександровский | Петровский | г. Ставрополь | Труновский | Туркменский | Шпаковский | В целом по выборке |
Вариант ответа | ||||||||||
1. Отсутствие равенства людей разных национальностей перед законом | 16,42% | 11,54% | 21,11% | 13,50% | 1,67% | 13,64% | 12,00% | 17,00% | 3,00% | 12,22% |
2. Действия органов местной власти. | 16,92% | 1,54% | 18,89% | 12,00% | 2,78% | 11,04% | 12,00% | 24,00% | 7,00% | 12,28% |
3. Правовая безнаказанность и криминализация всех сфер жизни | 24,88% | 8,46% | 17,78% | 12,00% | 12,78% | 36,36% | 12,00% | 22,00% | 22,50% | 18,78% |
4. Вызывающее поведение мигрантов | 25,87% | 20,00% | 10,56% | 14,00% | 8,33% | 32,47% | 19,00% | 9,0% | 28,00% | 18,36% |
5. Провокации со стороны отдельных национальностей. | 11,94% | 13,08% | 12,78% | 17,00% | 21,11% | 16,88% | 10,50% | 26,00% | 14,50% | 16,05% |
6. Социально-экономический кризис | 40,80% | 80,77% | 22,22% | 34,50% | 31,11% | 20,78% | 40,50% | 36,00% | 23,50% | 35,50% |
7. Нежелание русского населения относиться к людям других национальностей как к равным | 7,46% | 14,62% | 8,33% | 5,00% | 1,11% | 14,29% | 8,00% | 12,50% | 15,50% | 9,42% |
8. Необоснованные претензии и амбиции представителей неславянских народов. | 11,94% | 8,46% | 8,33% | 4,00% | 6,11% | 18,18% | 7,00% | 13,00% | 26,50% | 11,55% |
9. Неспособность и нежелание федеральных органов государственной власти позитивно влиять на развитие ситуации в области межнациональных отношений | 16,92% | 35,38% | 11,11% | 5,00% | 1,67% | 20,13% | 4,00% | 17,00% | 5,00% | 11,91% |
10. Неудачные действия краевой исполнительной власти в сфере межнациональных отношений | 18,91% | 45,38% | 12,78% | 9,00% | 2,22% | 11,69% | 9,00% | 5,00% | 4,0% | 11,91% |
11. Рост националистических настроений в крае | 21,39% | 44,62% | 16,67% | 11,50% | 3,33% | 23,38% | 8,50% | 12,00% | 5,50% | 15,08% |
12. Другое | 1,49% | 0,00% | 3,33% | 1,50% | 1,11% | 4,55% | 0,50% | 4,00% | 1,00% | 1,95% |
13. Затрудняюсь ответить | 1,49% | 0,00% | 15,00% | 23,00% | 28,89% | 5,19% | 23,00% | 12,00% | 28,50% | 15,99% |
Здесь хотелось бы выделить мнение респондентов по ряду районов края, в
частности по Андроповскому, который исходя из результатов исследования
является зоной достаточно сильной напряженности в межэтнических отношениях.
Это один из районов, в котором, судя по мнению опрошенных, значительные
проблемы возникают с адаптацией мигрантов в среде коренных жителей - почти
26 респондентов указали, что основная причина конфликтов - вызывающее
поведение мигрантов. Также острее всего проблемы с поведением мигрантов
стоят в Шпаковском районе. Обращает на себя внимание позиция респондентов г.
Кисловодска, который также является проблемной зоной в плане межэтнических
отношений. Более 45% опрошенных кисловодчан указали, что одной из причин
этнических конфликтов являются неудачные действия краевой исполнительной
власти в сфере межнациональных отношений. Респонденты не указывали
конкретно, о каком конфликте идет речь, однако нужно заметить, что
Кисловодск оказался единственной точкой, где действия краевой исполнительной
власти в этом плане были оценены столь категорично.
Что касается препятствий, не позволяющих успешно урегулировать
межэтнические конфликты, то здесь респонденты выделили следующие факторы
(табл. 48).
Таблица 48
Вопрос: Что мешает успешному разрешению межнациональных конфликтов?
По месту проживания | По образованию | В целом по выборке | ||||||
Село | Город | Неполное среднее | Среднее | Среднее специальное | Незаконченное высшее | Высшее | ||
1. Нерешительные действия органов власти | 24,29% | 14,44% | 32,95% | 23,36% | 24,62% | 15,09% | 23,59% | 23,95% |
2. Слишком поспешные и резкие действия власти | 6,98% | 8,80% | 9,09% | 8,26% | 7,02% | 5,66% | 8,85% | 7,72% |
3. Стремление сторон действовать, исходя только из своих интересов, нежелание идти на компромисс | 15,85% | 23,24% | 7,95% | 12,82% | 18,02% | 23,58% | 16,62% | 16,41% |
4. Отсутствие установок терпимости людей разных национальностей по отношению друг к другу | 17,23% | 23,24% | 10,23% | 18,52% | 14,72% | 28,30% | 17,96% | 16,90% |
5. Низкий уровень культуры межнационального общения | 15,85% | 38,73% | 4,55% | 16,81% | 19,81% | 21,70% | 30,56% | 20,91% |
6. Другое (напишите) | 2,24% | 1,76% | 3,41% | 1,99% | 2,20% | 1,89% | 1,61% | 2,07% |
7. Затрудняюсь ответить | 20,76% | 4,58% | 32,95% | 22,79% | 16,37% | 15,09% | 9,12% | 16,90% |
На первом месте среди таковых препятствий респонденты поставили
нерешительные действия органов власти. Этот вариант ответа превалирует
практически во всех возрастных группах, а также среди сельских жителей. Судя
по полученным результатам, население ждет от властей
решения межнациональных проблем решительными действиями, "одним махом",
практически не отдавая себе отчета в том, что такое решение в принципе не
было возможно. Иначе говоря, граждане на текущем этапе еще внутренне не
готовы к тому, что процесс урегулирования этнических конфликтов, а тем паче
их разрешения, суть долговременная и кропотливая работа, порой
затягивающаяся не на один год.
Также хотелось бы выделить еще один нюанс, а именно мнение почти 39%
горожан и 30% респондентов с высшим образованием, согласно которому основным
препятствием для урегулирования этнических конфликтов является низкий
уровень культуры межнационального общения. Это, на наш взгляд, достаточно
новая точка зрения, полученная нами в ходе исследований, наличие которой уже
само по себе свидетельствует о том, что наиболее образованная часть общества
уже старается подходить к этническим конфликтам как к сложной,
многосоставной проблеме, одной из аспектов которой является привитие
гражданам хотя бы элементарной культуры межнационального общения, то, что в
более общем плане можно назвать искусством общежития в полиэтничном
обществе. Хотелось бы надеяться, что реализуемая на текущем этапе
федеральная целевая программа развития у граждан установок толерантности
будет способствовать внедрению в обществе основных элементов такой культуры.
В ходе экспертного опроса мы предложили респондентам оценить
эффективность проводимой краевой исполнительной властью национальной
политики. Сразу оговоримся, что какой-либо однозначной оценки мы не
получили, причем мнения экспертов достаточно серьезно расходятся в
зависимости от места проведения опроса. Обобщенные результаты ответов на
этот вопрос представлены в таблице 49.
Относительное большинство (почти треть опрошенных) указало, что на
текущем этапе краевая исполнительная власть, по их мнению, делает в этой
области все, что в ее силах, но этого оказывается недостаточно. Половина
экспертов Андроповского района полагает, что краевая исполнительная власть
вообще не способна эффективно управлять этническими процессами; с ними
согласна четверть экспертов Благодарненского и Буденновского районов. Почти
20% экспертов по общей выборке выразили мнение, что у краевых властей не
имеется четкой программы в области национальной политики. Нужно отметить,
что в целом эксперты осознают, какие трудности стоят перед исполнительной
властью края в сфере национальной политики, сколь, несовершенно федеральное
законодательство по многим вопросам, относящимся к этой сфере. Однако
указанная выше точка зрения экспертов также говорит и о том, что реализуемая
на текущем этапе программа гармонизации межэтнических отношений в крае не в
полной мере срабатывает на местах.
Экспертам также было предложено назвать те меры, принятие которых
краевой исполнительной властью позволило бы позитивно повлиять на сферу
межнациональных отношений на Ставрополье (табл. 50).
Таблица 49
Вопрос: Каково Ваше мнение о национальной политике, реализуемой в
настоящее время краевой исполнительной властью? (Экспертный опрос)
Города, районы | Андроповский | Благодарненский | Буденновский | Георгиевский | Грачевский | г. Ессентуки | Ипатовский | Кировский | г. Кисловодск | Кочубеевский | Туркменский | г. Невинномысск | Нефтекумский | Новоалександровский | Петровский | г. Ставрополь | Труновский | Шпаковский | В целом по выборке |
Вариант ответа | |||||||||||||||||||
1. Проводит эффективную политику | 0% | 5% | 5% | 5% | 15% | 5% | 5% | 11% | 5% | 0% | 0% | 7% | 5% | 5% | 10% | 16% | 15% | 10% | 7% |
2. Администрация делает все, что в ее силах, но этого оказывается недостаточно | 15% | 25% | 20% | 55% | 30% | 37% | 25% | 35% | 43% | 30% | 40% | 47% | 20% | 25% | 15% | 21% | 20% | 30% | 29% |
3. Имеет хорошие идеи, но не умеет их реализовать | 5% | 5% | 15% | 20% | 0% | 5% | 15% | 18% | 5% | 25% | 10% | 7% | 10% | 5% | 0% | 5% | 10% | 0% | 9% |
4. Не имеет четкой программы | 10% | 25% | 10% | 0% | 25% | 32% | 0% | 6% | 19% | 15% | 25% | 20% | 25% | 40% | 10% | 21% | 20% | 35% | 19% |
5. Не способна эффективно управлять этническими процессами | 50% | 25% | 25% | 0% | 10% | 16% | 25% | 18% | 0% | 15% | 5% | 6% | 20% | 0% | 15% | 21% | 10% | 10% | 15% |
6. По большей части игнорирует этнические проблемы | 5% | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 4% | 10% | 5% | 7% | 0% | 5% | 5% | 11% | 5% | 0% | 3% |
7. Другое мнение | 0% | 5% | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 5% | 5% | 0% | 0% | 1% |
8. Затрудняюсь ответить | 15% | 10% | 25% | 20% | 20% | 5% | 30% | 12% | 24% | 5% | 15% | 6% | 20% | 20% | 40% | 0% | 20% | 15% | 17% |
Таблица 50
Вопрос: Какие меры нужно предпринять краевой исполнительной власти для
улучшения межнациональных отношений в крае? Выберите три основных позиции.
(Экспертный опрос)
Города, районы | Андроповский | Благодарненский | Буденновский | Георгиевский | Грачевский | г. Ессентуки | Ипатовский | Кировский | г. Кисловодск | Кочубеевский | Туркменский | г. Невинномысск | Нефтекумский | Новоалександровский | Петровский | г. Ставрополь | Труновский | Шпаковский | В целом по выборке |
Вариант ответа | |||||||||||||||||||
1. Работа по преодолению экономического кризиса | 80% | 90% | 85% | 80% | 85% | 68% | 65% | 94% | 81% | 65% | 90% | 67% | 80% | 50% | 65% | 79% | 45% | 80% | 75% |
2. Ограничение миграции в пределы Ставрополья | 75% | 70% | 70% | 55% | 90% | 68% | 55% | 59% | 43% | 70% | 60% | 73% | 70% | 75% | 55% | 53% | 85% | 70% | 66% |
3. Формирование системы участия представителей этнических групп в выработке решений | 10% | 15% | 15% | 50% | 10% | 21% | 15% | 41% | 52% | 5% | 15% | 20% | 10% | 25% | 10% | 11% | 0% | 0% | 18% |
4. Принятие комплекса мер по защите русского населения | 50% | 45% | 35% | 45% | 35% | 21% | 60% | 47% | 19% | 55% | 25% | 40% | 30% | 50% | 55% | 47% | 45% | 50% | 42% |
5. Возрождение системы интернационального образования | 30% | 30% | 25% | 55% | 15% | 47% | 30% | 24% | 24% | 30% | 35% | 13% | 30% | 5% | 20% | 21% | 25% | 35% | 28% |
6. Развитие системы культурно-национальной автономии | 0% | 0% | 10% | 5% | 10% | 11% | 10% | 0% | 19% | 5% | 0% | 0% | 0% | 5% | 10% | 16% | 5% | 5% | 6% |
7. Создание национальных форм местного самоуправления (нац. районы, сельсоветы и пр.) | 0% | 0% | 0% | 0% | 0% | 16% | 0% | 6% | 5% | 0% | 5% | 0% | 5% | 100% | 5% | 0% | 0% | 5% | 3% |
8. Обеспечение беспрепятственного развития этнической культуры (создание сети национальных школ, классов, газет и т.д.) | 15% | 0% | 25% | 5% | 0% | 16% | 5% | 6% | 24% | 0% | 10% | 7% | 5% | 20% | 0% | 11% | 0% | 5% | 9% |
9. Другое | 0% | 5% | 0% | 0% | 5% | 0% | 15% | 0% | 0% | 5% | 20% | 7% | 10% | 0% | 10% | 0% | 0% | 15% | 5% |
Основными мерами которые позволили бы краевой исполнительной власти
улучшить ситуацию в области межэтнических отношений на Ставрополье, эксперты
полагают, прежде всего, блок экономических мероприятий, позволивший бы
преодолеть кризисные явления в экономике, а также (причем количество
отдавший предпочтение этой мере и работе по преодолению экономического
кризиса вполне сопоставимо) ограничение миграций в пределы Ставропольского
края. Помимо этого, привлекает внимание мнение 42%, экспертов в целом по
выборке, полагающих, что среди неотложных мероприятий в этом плане должно
присутствовать принятие комплекса мер по защите русского населения. Все эти
проблемы были рассмотрены выше и сейчас нет необходимости останавливаться на
них еще раз. Единственное, что нужно отметить, что при личных интервью
большинство респондентов, принявших участие в массовом опросе, также
называли эти меры в числе первоочередных; что в целом позволяет говорить о
реальной необходимости работы по эти направлениям. Разумеется, далеко не все
эти проблемы могут быть решены усилиями только краевой власти, здесь многое
зависит и от позиции федерального правительства, которое так и не решилось,
когда для этого были наиболее подходящие условия, придать Ставрополью особый
статус, который бы позволил в некоторой степени решить проблему миграции и
разработать комплекс мер, направленных на поддержку русского населения.
Однако, как нам представляется, краевая власть также, способна предпринять
практические шаги по реализации названных экспертами мероприятий, что вкупе
с более последовательным выполнением программы гармонизации межэтнических
отношений в крае в целом могло бы оказать существенное влияние на позитивное
развитие ситуации в этой сфере.
Конечной целью конфликтологической экспертизы является выработка
предложений по снижению конфликтной напряженности в обществе, профилактике,
раннему предупреждению, разрешению и урегулированию этнических конфликтов.
При этом нужно учесть, что многие этнические конфликты развиваются таким
образом, что их полное разрешение маловероятно, и наибольшим успехом в таком
случае можно считать урегулирование конфликта, то есть возвращение его в
латентную фазу. Латентная фаза в конфликте - это такое состояние
конфликтного процесса, при котором прекратились активные действия людей друг
против друга, однако проблема, породившая конфликт, осталась неразрешенной.
Разумеется, такой конфликт, имеет высокую вероятность вновь перейти в
открытую фазу в будущем, однако в условиях, когда не ведутся открытые
действия людей друг против друга, гораздо легче приступить к поэтапному
разрешению накопившихся проблем.
В конфликтологии одним из основных утверждений является положение о
конструктивной функции социальных конфликтов: конфликты "сигнализируют" о
неблагополучии в обществе, побуждают обратиться к решению тех проблем,
которые длительное время игнорировались субъектами социально-политического
процесса (властью, руководителями общественных организаций, средствами
массовой информации), а потому накапливались, вызывая социальную
напряженность, чреватую конфликтами. Кроме этого, конфликты, разрушая
отжившие социальные отношения, "расчищают поле" для формирования новых,
жизнеспособных общественных связей. Однако это положение наиболее ярко
проявляется при таких конфликтах, как, например, экономические или трудовые,
которые действительно можно разрешить таким образом, что обе (или более чем
две) стороны конфликта получат взаимный выигрыш, никто не будет считать себя
обделенным или проигравшим. Поэтом экономическая конфликтология - одна из
наиболее практичных современных научных обществоведческих дисциплин, она
дает четкие рекомендации, при следовании которым можно добиться заметного
успеха не только в воссоздании нормальной деловой атмосферы в трудовых
коллективах, но и способствовать развитию производства, внедрению новых
технологий, новых форм организации труда. Другими словами, конфликт - это
всегда разрушение, но он одновременно может и должен быть созиданием, и
задача конфликтологической экспертизы - выявить конструктивный потенциал
конфликтов, показать самим участниками конфликтов возможности
конструктивного выхода из конфликта.
Несколько по-другому дело обстоит с этническими конфликтами.
Разрушительные следствия таких конфликтов очевидны, даже если они обошлись
без человеческих жертв и прямого насилия над человеческой личностью, - это
ненависть, страх за свое будущее, отчуждение, стремление людей
сосредоточиться, сгруппироваться по этническому принципу (а это уже -
признак деградации общества, распад сложных общественных связей). Известный
американский конфликтолог Т. Гурр, исследовавший десятки этнических
конфликтов в разных частях планеты утверждает, что "этнополитические