Страница:
В науке существуют и иные классификации принципов процессуального права, проводимые по другим критериям.
По способу закрепления в законодательстве принципы арбитражного процессуального права подразделяются на прямо сформулированные в конкретных нормах права, так называемые принципы-нормы, и принципы, выводимые из норм. В юридической литературе терминологически они обозначаются как непосредственно закрепленные и косвенно закрепленные. Например, принципами-нормами можно считать принципы единства судебной системы (ст. 3), самостоятельности и независимости судебной власти (ст. 5 ФКЗ «О судебной системе РФ») и другие, прямо закрепленные в Конституции РФ, федеральных конституционных законных о судебной системе, об арбитражных судах, в АПК РФ. К косвенно закрепленным принципам арбитражного процессуального права относятся принципы автономности арбитражной судебной системы, объединения функций суда первой инстанции и второй инстанции в одном звене, централизации надзорного производства, регионального устройства кассационной инстанции и др.
По характеру нормативного источника принципы арбитражного процессуального права можно классифицировать на конституционные и закрепленные в законодательстве о судоустройстве. Конституцией РФ закреплены такие принципы, как равенство всех перед законом и судом (ст. 19), осуществление правосудия только судом (ст. 118), независимость судей (ст. 120), открытое разбирательство дел во всех судах (ст. 123), финансирование судов из федерального бюджета (ст. 124), назначаемость судей (ст. 128). Все остальные принципы арбитражного судопроизводства сформулированы в отраслевом законодательстве.
Глава 2. Принцип законности в арбитражном судопроизводстве
Глава 3. Принципы организации и деятельности системы арбитражных судов РФ
Глава 4. Организационные принципы деятельности арбитражных судов
Глава 5. Функциональные принципы деятельности арбитражных судов
По способу закрепления в законодательстве принципы арбитражного процессуального права подразделяются на прямо сформулированные в конкретных нормах права, так называемые принципы-нормы, и принципы, выводимые из норм. В юридической литературе терминологически они обозначаются как непосредственно закрепленные и косвенно закрепленные. Например, принципами-нормами можно считать принципы единства судебной системы (ст. 3), самостоятельности и независимости судебной власти (ст. 5 ФКЗ «О судебной системе РФ») и другие, прямо закрепленные в Конституции РФ, федеральных конституционных законных о судебной системе, об арбитражных судах, в АПК РФ. К косвенно закрепленным принципам арбитражного процессуального права относятся принципы автономности арбитражной судебной системы, объединения функций суда первой инстанции и второй инстанции в одном звене, централизации надзорного производства, регионального устройства кассационной инстанции и др.
По характеру нормативного источника принципы арбитражного процессуального права можно классифицировать на конституционные и закрепленные в законодательстве о судоустройстве. Конституцией РФ закреплены такие принципы, как равенство всех перед законом и судом (ст. 19), осуществление правосудия только судом (ст. 118), независимость судей (ст. 120), открытое разбирательство дел во всех судах (ст. 123), финансирование судов из федерального бюджета (ст. 124), назначаемость судей (ст. 128). Все остальные принципы арбитражного судопроизводства сформулированы в отраслевом законодательстве.
Глава 2. Принцип законности в арбитражном судопроизводстве
Арбитражные суды в России являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Они созданы для осуществления правосудия путем разрешения экономических споров и разрешения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, специальным законодательством об арбитражных судах и арбитражном процессе, другими федеральными законами. Впервые правовой статус арбитражного суда был определен Законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1543-1 «Об арбитражном суде», ныне он установлен ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ».
Исходя из действующего законодательства и основной цели – отправление правосудия при разрешении экономических споров, арбитражные суды реализуют следующие задачи:
1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;
2) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;
4) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
5) формирование уважительного отношения к закону и суду;
6) содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота (ст. 2 АПК РФ).
Вся деятельность арбитражного суда, и особенно вынесение решений должны быть проводниками законов и образцом законности.
Соблюдение принципа законности для арбитражного суда имеет особое значение, поскольку вытекает из самой сущности и задач арбитражного суда, заключается в безусловном соблюдении арбитражными судами федеральных законов и законов субъектов РФ, решительным пресечением нарушений этого требования.
В случае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение, арбитражный суд применяет закон, регулирующий сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такого закона арбитражный суд исходит из общих начал и смысла действующего законодательства (аналогия права).
Принцип законности охватывает как материальное, так и процессуальное право. Его провозглашение в качестве одной из основ деятельности арбитражных судов означает признание последних действительно органами правосудия в сфере экономических отношений.
Разрешение дел на основании действующего законодательства обеспечивается надзором за судебной деятельностью арбитражных судов, осуществляемым ВАС РФ и федеральными арбитражными судами округов, принципиальное значение действующим законодательством отводится прокурорскому надзору в судебно-арбитражном судопроизводстве. Действительные права и взаимоотношения тяжущихся могут защищаться судом лишь при условии установления по каждому делу юридических фактов – действий и событий, с которыми закон связывает определенные юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение прав, обязанностей и тех правоотношений, которые в действительности сложились между сторонами.
В процессе деятельности арбитражного суда принцип законности проявляется в двух аспектах:
1) действующее законодательство об арбитражных судах определяет организацию, порядок деятельности и компетенцию арбитражных судов;
2) арбитражные суды разрешают экономические споры на основании Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых авктов, действующего на территории Российской Федерации, конституций, законов и иного законодательства субъектов РФ, международных соглашений, международных договоров.
В этом заключается основное содержание принципа законности и обоснованности арбитражного судопроизводства, который также требует соблюдения установленного порядка рассмотрения хозяйственных споров.[5]
Исходя из действующего законодательства и основной цели – отправление правосудия при разрешении экономических споров, арбитражные суды реализуют следующие задачи:
1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;
2) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;
4) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
5) формирование уважительного отношения к закону и суду;
6) содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота (ст. 2 АПК РФ).
Вся деятельность арбитражного суда, и особенно вынесение решений должны быть проводниками законов и образцом законности.
Соблюдение принципа законности для арбитражного суда имеет особое значение, поскольку вытекает из самой сущности и задач арбитражного суда, заключается в безусловном соблюдении арбитражными судами федеральных законов и законов субъектов РФ, решительным пресечением нарушений этого требования.
В случае отсутствия закона, регулирующего спорное отношение, арбитражный суд применяет закон, регулирующий сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такого закона арбитражный суд исходит из общих начал и смысла действующего законодательства (аналогия права).
Принцип законности охватывает как материальное, так и процессуальное право. Его провозглашение в качестве одной из основ деятельности арбитражных судов означает признание последних действительно органами правосудия в сфере экономических отношений.
Разрешение дел на основании действующего законодательства обеспечивается надзором за судебной деятельностью арбитражных судов, осуществляемым ВАС РФ и федеральными арбитражными судами округов, принципиальное значение действующим законодательством отводится прокурорскому надзору в судебно-арбитражном судопроизводстве. Действительные права и взаимоотношения тяжущихся могут защищаться судом лишь при условии установления по каждому делу юридических фактов – действий и событий, с которыми закон связывает определенные юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение прав, обязанностей и тех правоотношений, которые в действительности сложились между сторонами.
В процессе деятельности арбитражного суда принцип законности проявляется в двух аспектах:
1) действующее законодательство об арбитражных судах определяет организацию, порядок деятельности и компетенцию арбитражных судов;
2) арбитражные суды разрешают экономические споры на основании Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых авктов, действующего на территории Российской Федерации, конституций, законов и иного законодательства субъектов РФ, международных соглашений, международных договоров.
В этом заключается основное содержание принципа законности и обоснованности арбитражного судопроизводства, который также требует соблюдения установленного порядка рассмотрения хозяйственных споров.[5]
Глава 3. Принципы организации и деятельности системы арбитражных судов РФ
В соответствии с действующим ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» действует определенная система федеральных арбитражных судов:
1) Высший Арбитражный Суд РФ;
2) федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
3) арбитражные апелляционные суды;
4) арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах.
Все арбитражные суды в Российской Федерации составляют единую систему. Арбитражные суды субъектов РФ в силу своей независимости не подчинены вышестоящим судам. Однако Высший Арбитражный Суд РФ является высшим экономическим судебным органом, осуществляет надзор за судебной деятельностью всех арбитражных судов России и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Важно заметить, что единство системы федеральных арбитражных судов вытекает из Конституции РФ (ст. 124), предусматривающей единый порядок финансирования всех судов только из федерального бюджета, а также единый порядок назначения судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ Советом Федерации, а всех остальных федеральных судов – Президентом РФ (ст. 128).
Единая система федеральных арбитражных судов на территории России предназначена для рассмотрения экономических споров, возникающих в процессе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Других органов, разрешающих экономические споры, законодатель не предусматривает. Исключение составляют третейские суды, которые могут по соглашению сторон рассмотреть подведомственный арбитражному суду спор, возникающий из гражданских правоотношений. Но это действительно исключение из общего правила, ибо компетенция третейского суда ограничена.
Во-первых, третейский суд не может рассматривать управленческие споры (он рассматривает только споры экономического характера). Во-вторых, в случае неисполнения в добровольном порядке решения третейского суда, оно может быть исполнено по исполнительному листу арбитражного суда, выдаваемому в установленном порядке и при определенных условиях. В-третьих, третейские суды являются добровольными, а не государственными организациями и создание их не обязательно. Кроме того, следует иметь в виду, что третейские суды пока не получили достаточного распространения, а существующие пока не пользуются авторитетом. В настоящее время они, как правило, создаются по отраслевому признаку для обслуживания предприятий отдельной отрасли, или при товарных биржах, что ассоциируется с деятельностью ведомственных арбитражей, достаточно глубоко себя дискредитировавших. Это дает основание полагать, что третейские суды не нарушают принципа осуществления правосудия в сфере предпринимательских отношений.
1) Высший Арбитражный Суд РФ;
2) федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
3) арбитражные апелляционные суды;
4) арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах.
Все арбитражные суды в Российской Федерации составляют единую систему. Арбитражные суды субъектов РФ в силу своей независимости не подчинены вышестоящим судам. Однако Высший Арбитражный Суд РФ является высшим экономическим судебным органом, осуществляет надзор за судебной деятельностью всех арбитражных судов России и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Важно заметить, что единство системы федеральных арбитражных судов вытекает из Конституции РФ (ст. 124), предусматривающей единый порядок финансирования всех судов только из федерального бюджета, а также единый порядок назначения судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ Советом Федерации, а всех остальных федеральных судов – Президентом РФ (ст. 128).
Единая система федеральных арбитражных судов на территории России предназначена для рассмотрения экономических споров, возникающих в процессе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Других органов, разрешающих экономические споры, законодатель не предусматривает. Исключение составляют третейские суды, которые могут по соглашению сторон рассмотреть подведомственный арбитражному суду спор, возникающий из гражданских правоотношений. Но это действительно исключение из общего правила, ибо компетенция третейского суда ограничена.
Во-первых, третейский суд не может рассматривать управленческие споры (он рассматривает только споры экономического характера). Во-вторых, в случае неисполнения в добровольном порядке решения третейского суда, оно может быть исполнено по исполнительному листу арбитражного суда, выдаваемому в установленном порядке и при определенных условиях. В-третьих, третейские суды являются добровольными, а не государственными организациями и создание их не обязательно. Кроме того, следует иметь в виду, что третейские суды пока не получили достаточного распространения, а существующие пока не пользуются авторитетом. В настоящее время они, как правило, создаются по отраслевому признаку для обслуживания предприятий отдельной отрасли, или при товарных биржах, что ассоциируется с деятельностью ведомственных арбитражей, достаточно глубоко себя дискредитировавших. Это дает основание полагать, что третейские суды не нарушают принципа осуществления правосудия в сфере предпринимательских отношений.
Глава 4. Организационные принципы деятельности арбитражных судов
Группа организационных принципов признается основополагающей среди всей системы принципов осуществления правосудия, поэтому существует следующая классификация организационных принципов арбитражного судопроизводства.
Принцип осуществления правосудия только судом (исключительной подведомственности). С принятием арбитражного процессуального законодательства, с созданием системы арбитражных судов вместо системы государственных арбитражей в России правосудие в области экономических, хозяйственно-правовых отношений действительно стало осуществляться только арбитражным судом. Вместе с тем, возможность рассмотрения небольшой категории дел с участием иностранных инвесторов по соглашению сторон в общих судах, а также в третейских судах лишний раз подчеркивает демократичность судебно-арбитражного судопроизводства и не противоречит конституционному началу: правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Принцип рассмотрения экономических споров только арбитражным судом (в некоторых случаях – третейским судом) позволяет осуществлять единообразное применение законодательства при разрешении хозяйственных противоречий в области права, применять единый порядок, установленный специальным законом. Кроме того, принцип осуществления правосудия в сфере предпринимательских отношений только арбитражным судом обеспечивает равенство сторон перед законом независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также от их подчиненности. Никакие органы власти, кроме суда, не вправе осуществлять правосудие.
Принцип осуществления правосудия в экономической сфере только арбитражным судом гарантирует исследование дела в порядке и способом, предусмотренными законом, в максимальной степени обеспечивающими достижение объективной истины, разрешение экономических споров на основе законности.
Принцип назначаемости судей арбитражных судов на должность. Изначальным организационным принципом арбитражного процесса является принцип назначения судей арбитражных судов. Ранее действовавший Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1543-1 «Об арбитражном суде» (ст. 13) предусматривал образование арбитражных судов на началах выборности. Иное положение было закреплено в ст. 6 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (далее Закон «О статусе судей в РФ»). В настоящее время арбитражные суды формируются иначе и судьи арбитражных судов не избираются, а назначаются на должность.
Существует два пути назначения судей арбитражных судов на должность: одни судьи назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ, другие – Президентом РФ. Независимо от того, в каком порядке происходит назначение на должность арбитражного судьи, ни одно лицо не может быть представлено к назначению без соглашения соответствующей квалификационной коллегии судей.
Судьи ВАС РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения Председателя ВАС РФ.
Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя ВАС РФ.
Судьи других арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя ВАС РФ.
Председатель ВАС РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. По представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВАС РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ назначает на должность также заместителей Председателя ВАС РФ и других судей ВАС РФ (ч. 1 ст. 8 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»).
Полномочия судей арбитражных судов не ограничены каким-либо сроком (ст. 11 Закона РФ «О статусе судей в РФ»). Прекращение полномочий судьи допускается только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей (ст. 8 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»).
Принцип сочетания единоличного и коллегиального состава суда при рассмотрении дел. Дела в первой инстанции арбитражного суда рассматриваются судьями арбитражного суда единолично. При этом они действуют от имени суда. По решению председателя арбитражного суда любое дело может быть рассмотрено в суде первой инстанции коллегиально. При коллегиальном рассмотрении и разрешении дела в состав суда должно входить трое или один судья и два арбитражных заседателя.
Согласно ч. 2 ст. 17 АПК РФ в первой инстанции арбитражного суда коллегиальным составом судей рассматриваются:
1) дела, относящиеся к подсудности ВАС РФ;
2) дела об оспаривании нормативных правовых актов;
3) дела о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено федеральным законом;
4) дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение.
Арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседателей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.
Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей дела, предусмотренные ч. 2 ст. 17 АПК РФ, а также дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и дела особого производства.
Дела в арбитражном суде апелляционной и кассационной инстанций, а также в порядке надзора рассматриваются коллегиально в составе трех или иного нечетного количества судей, если иное не установлено АПК РФ.
Вопросы, возникающие при рассмотрении дел арбитражным судом в коллегиальном составе, разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Председательствующий в заседании голосует последним. Судья, не согласный с решением большинства, обязан подписать это решение и вправе изложить в письменном виде, свое особое мнение, которое приобщается к делу, но не объявляется. Лиц, участвующих в деле, с особым мнением не знакомят. Возможно также привлечение арбитражных заседателей.
Принцип независимости судей арбитражного суда. Принцип независимости судей арбитражных судов отнесен к числу основных принципов деятельности арбитражных судов в РоссийскойФедерации (ст. 5 АПК РФ, ст. 6 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»). Этот принцип означает, что при осуществлении правосудия судьи арбитражного суда независимы, подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.
Какое бы то ни было воздействие на судей, вмешательство в их деятельность любых государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан не допустимы и влекут за собой ответственность, установленную административным и уголовным законодательством. Суждения о фактических обстоятельствах дела, достоверности доказательств, о правах и обязанностях сторон должны быть убеждениями самих судей арбитражного суда, а не суждениями, навязанными им другими лицами извне.
Судья арбитражного суда при разрешении экономических и иных споров обязан применять закон и не вправе подчинять свое решение усмотрению глав местной администрации, органов власти, должностных лиц. Существовавшее ранее (до 1974 г.) право органов государственного управления пересматривать решения соответствующих арбитражей в настоящее время, естественно не действует.
Гарантии независимости судей арбитражных судов устанавливаются Конституцией РФ и федеральным конституционным законом (п. 3 ст. 5 АПК РФ, ч. 2 ст. 5 ФКЗ «О судебной системе РФ»).
Независимость судей обеспечивается политическими, экономическими, правовыми гарантиями (ст. 9-12, 16 Закона РФ «О статусе судей в РФ»). Деление гарантий на три вида условно, так как все гарантии независимости судей взаимосвязаны и взаимообусловлены.
К политическим гарантиям независимости судей арбитражного суда относятся те положения, которые запрещают судьям быть представителями каких-либо государственных и иных организаций, состоять в политических партиях, движениях, представлять интересы должностных лиц, государственных образований, территорий, наций, народностей, социальных групп (ст. 3 Закона «О статусе судей в РФ»). Решения арбитражного суда должны быть свободными от соображений практической целесообразности и политической склонности судей.
К экономическим гарантиям независимости судей арбитражного суда относятся те положения законодательства, которые предоставляют судьям за счет государства материальное (ст. 19 Закона «О статусе судей в РФ») и социальное обеспечение (ст. 20 Закона «О статусе судей в РФ»), соответствующее высокому статусу судей, бесплатное предоставление жилой площади и другие социальные льготы. ВАС РФ осуществляет меры по созданию условий, необходимых для деятельности арбитражных судов (ч. 3 ст. 9 Закона «О статусе судей в РФ»).
К юридическим гарантиям независимости судей арбитражных судов относятся: установленный законом порядок отправления правосудия, несменяемость, порядок отбора и наделения судей арбитражных судов полномочиями, право судьи на отставку, запрет вышестоящему арбитражному суду давать в своих определениях при отмене решения нижестоящего арбитражного суда указания о достоверности или недостоверности доказательств, о том, какую норму материального права следует применять при новом рассмотрении дела (ч. 2 ст. 287 АПК РФ).
Судья, члены его семьи и их имущество находится под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры к обеспечению безопасности судьи и всех членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества. Судья арбитражного суда не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных процессуальным законом. Средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты рассмотрения и разрешения конкретного спора до принятия арбитражным судом решения.
Независимость судей гарантирует неприкосновенность личности судьи (ст. 16 Закона «О статусе судей в РФ»). Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащее ему имущество и документы. Судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Судья арбитражного суда не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении. В законе регламентирован служебный прядок привлечения судей к административной (ч. 4 ст. 16 Закона «О статусе судей в РФ») и уголовной ответственности (ч. 3, 8 ст. 16 Закона «О статусе судей в РФ»).
Недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела. Этот принцип в определенной степени известен гражданскому и арбитражному процессу. Ранее АПК РФ 1995 г. и ГПК РФ предусматривали, что судья, принимавший участие в рассмотрении дела в любой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в вышестоящей инстанции или при повторном рассмотрении после отмены с его участием. Это требование особенно важно для тех арбитражных судов, которые наряду с вынесением решений по существу в первой инстанции пересматривают их в других инстанциях. Однако арбитражное процессуальное законодательство не содержало конкретного запрета на участие таких судей в новом рассмотрении дела после их отмены в установленном порядке. Это давало возможность одному и тому же судье или составу суда вновь рассматривать то же дело после возвращения его на новое рассмотрение. Естественно судья при повторном рассмотрении дела уже имел сложившееся мнение, и нередко в таких ситуациях выносились по существу прежние решения, а у несогласной стороны оно вызывало лишь раздражение, и складывалось мнение о процессуальной волоките, нарушении ее законных прав на судебную защиту.
Некоторое разрешение подобных проблем позволяет осуществить новая норма арбитражного процессуального законодательства, которая запрещает вообще повторное участие судьи в рассмотрении дела в той же инстанции. Согласно ч. 1 ст. 22 АПК РФ судья, принимавший участие в рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах апелляционной и кассационной инстанций, а также в порядке надзора. Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой и кассационной инстанций, а также в порядке надзора. Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в арбитражном суде кассационной инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой и апелляционной инстанций, а также в порядке надзора. Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в порядке надзора, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций. Таким образом, дело подлежит повторному рассмотрению другим судьей или судом в другом составе (за исключением случаев рассмотрения дел по вновь открывшимся обстоятельствам). Соблюдение данного принципа арбитражного процесса оказывает несомненное влияние на объективность рассмотрения дел и вынесение законного решения.
Принцип равенства участников арбитражного процесса перед законом и судом. Этот принцип имеет свои истоки в области конституционного и гражданского права. Равенство участников гражданского оборота перед законом и судом есть, прежде всего, элемент правового статуса организаций и граждан в обществе. Этот принцип по своей правовой природе происходит от провозглашаемых в гражданском праве основных начал гражданского законодательства. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).
Правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, равенства всех организаций перед законом и судом независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств (ч. 1 ст. 7 АПК РФ).
Равенство граждан перед законом и арбитражным судом как принцип провозглашается потому, что действующий закон допускает участие граждан в арбитражном процессе, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя. Равенство граждан перед законом и арбитражным судом не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
Принцип осуществления правосудия только судом (исключительной подведомственности). С принятием арбитражного процессуального законодательства, с созданием системы арбитражных судов вместо системы государственных арбитражей в России правосудие в области экономических, хозяйственно-правовых отношений действительно стало осуществляться только арбитражным судом. Вместе с тем, возможность рассмотрения небольшой категории дел с участием иностранных инвесторов по соглашению сторон в общих судах, а также в третейских судах лишний раз подчеркивает демократичность судебно-арбитражного судопроизводства и не противоречит конституционному началу: правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Принцип рассмотрения экономических споров только арбитражным судом (в некоторых случаях – третейским судом) позволяет осуществлять единообразное применение законодательства при разрешении хозяйственных противоречий в области права, применять единый порядок, установленный специальным законом. Кроме того, принцип осуществления правосудия в сфере предпринимательских отношений только арбитражным судом обеспечивает равенство сторон перед законом независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также от их подчиненности. Никакие органы власти, кроме суда, не вправе осуществлять правосудие.
Принцип осуществления правосудия в экономической сфере только арбитражным судом гарантирует исследование дела в порядке и способом, предусмотренными законом, в максимальной степени обеспечивающими достижение объективной истины, разрешение экономических споров на основе законности.
Принцип назначаемости судей арбитражных судов на должность. Изначальным организационным принципом арбитражного процесса является принцип назначения судей арбитражных судов. Ранее действовавший Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1543-1 «Об арбитражном суде» (ст. 13) предусматривал образование арбитражных судов на началах выборности. Иное положение было закреплено в ст. 6 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (далее Закон «О статусе судей в РФ»). В настоящее время арбитражные суды формируются иначе и судьи арбитражных судов не избираются, а назначаются на должность.
Существует два пути назначения судей арбитражных судов на должность: одни судьи назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ, другие – Президентом РФ. Независимо от того, в каком порядке происходит назначение на должность арбитражного судьи, ни одно лицо не может быть представлено к назначению без соглашения соответствующей квалификационной коллегии судей.
Судьи ВАС РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения Председателя ВАС РФ.
Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя ВАС РФ.
Судьи других арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя ВАС РФ.
Председатель ВАС РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. По представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВАС РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ назначает на должность также заместителей Председателя ВАС РФ и других судей ВАС РФ (ч. 1 ст. 8 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»).
Полномочия судей арбитражных судов не ограничены каким-либо сроком (ст. 11 Закона РФ «О статусе судей в РФ»). Прекращение полномочий судьи допускается только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей (ст. 8 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»).
Принцип сочетания единоличного и коллегиального состава суда при рассмотрении дел. Дела в первой инстанции арбитражного суда рассматриваются судьями арбитражного суда единолично. При этом они действуют от имени суда. По решению председателя арбитражного суда любое дело может быть рассмотрено в суде первой инстанции коллегиально. При коллегиальном рассмотрении и разрешении дела в состав суда должно входить трое или один судья и два арбитражных заседателя.
Согласно ч. 2 ст. 17 АПК РФ в первой инстанции арбитражного суда коллегиальным составом судей рассматриваются:
1) дела, относящиеся к подсудности ВАС РФ;
2) дела об оспаривании нормативных правовых актов;
3) дела о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено федеральным законом;
4) дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение.
Арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседателей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.
Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей дела, предусмотренные ч. 2 ст. 17 АПК РФ, а также дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и дела особого производства.
Дела в арбитражном суде апелляционной и кассационной инстанций, а также в порядке надзора рассматриваются коллегиально в составе трех или иного нечетного количества судей, если иное не установлено АПК РФ.
Вопросы, возникающие при рассмотрении дел арбитражным судом в коллегиальном составе, разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Председательствующий в заседании голосует последним. Судья, не согласный с решением большинства, обязан подписать это решение и вправе изложить в письменном виде, свое особое мнение, которое приобщается к делу, но не объявляется. Лиц, участвующих в деле, с особым мнением не знакомят. Возможно также привлечение арбитражных заседателей.
Принцип независимости судей арбитражного суда. Принцип независимости судей арбитражных судов отнесен к числу основных принципов деятельности арбитражных судов в РоссийскойФедерации (ст. 5 АПК РФ, ст. 6 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»). Этот принцип означает, что при осуществлении правосудия судьи арбитражного суда независимы, подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.
Какое бы то ни было воздействие на судей, вмешательство в их деятельность любых государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан не допустимы и влекут за собой ответственность, установленную административным и уголовным законодательством. Суждения о фактических обстоятельствах дела, достоверности доказательств, о правах и обязанностях сторон должны быть убеждениями самих судей арбитражного суда, а не суждениями, навязанными им другими лицами извне.
Судья арбитражного суда при разрешении экономических и иных споров обязан применять закон и не вправе подчинять свое решение усмотрению глав местной администрации, органов власти, должностных лиц. Существовавшее ранее (до 1974 г.) право органов государственного управления пересматривать решения соответствующих арбитражей в настоящее время, естественно не действует.
Гарантии независимости судей арбитражных судов устанавливаются Конституцией РФ и федеральным конституционным законом (п. 3 ст. 5 АПК РФ, ч. 2 ст. 5 ФКЗ «О судебной системе РФ»).
Независимость судей обеспечивается политическими, экономическими, правовыми гарантиями (ст. 9-12, 16 Закона РФ «О статусе судей в РФ»). Деление гарантий на три вида условно, так как все гарантии независимости судей взаимосвязаны и взаимообусловлены.
К политическим гарантиям независимости судей арбитражного суда относятся те положения, которые запрещают судьям быть представителями каких-либо государственных и иных организаций, состоять в политических партиях, движениях, представлять интересы должностных лиц, государственных образований, территорий, наций, народностей, социальных групп (ст. 3 Закона «О статусе судей в РФ»). Решения арбитражного суда должны быть свободными от соображений практической целесообразности и политической склонности судей.
К экономическим гарантиям независимости судей арбитражного суда относятся те положения законодательства, которые предоставляют судьям за счет государства материальное (ст. 19 Закона «О статусе судей в РФ») и социальное обеспечение (ст. 20 Закона «О статусе судей в РФ»), соответствующее высокому статусу судей, бесплатное предоставление жилой площади и другие социальные льготы. ВАС РФ осуществляет меры по созданию условий, необходимых для деятельности арбитражных судов (ч. 3 ст. 9 Закона «О статусе судей в РФ»).
К юридическим гарантиям независимости судей арбитражных судов относятся: установленный законом порядок отправления правосудия, несменяемость, порядок отбора и наделения судей арбитражных судов полномочиями, право судьи на отставку, запрет вышестоящему арбитражному суду давать в своих определениях при отмене решения нижестоящего арбитражного суда указания о достоверности или недостоверности доказательств, о том, какую норму материального права следует применять при новом рассмотрении дела (ч. 2 ст. 287 АПК РФ).
Судья, члены его семьи и их имущество находится под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры к обеспечению безопасности судьи и всех членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества. Судья арбитражного суда не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных процессуальным законом. Средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты рассмотрения и разрешения конкретного спора до принятия арбитражным судом решения.
Независимость судей гарантирует неприкосновенность личности судьи (ст. 16 Закона «О статусе судей в РФ»). Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащее ему имущество и документы. Судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Судья арбитражного суда не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении. В законе регламентирован служебный прядок привлечения судей к административной (ч. 4 ст. 16 Закона «О статусе судей в РФ») и уголовной ответственности (ч. 3, 8 ст. 16 Закона «О статусе судей в РФ»).
Недопустимость повторного участия судьи в рассмотрении дела. Этот принцип в определенной степени известен гражданскому и арбитражному процессу. Ранее АПК РФ 1995 г. и ГПК РФ предусматривали, что судья, принимавший участие в рассмотрении дела в любой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в вышестоящей инстанции или при повторном рассмотрении после отмены с его участием. Это требование особенно важно для тех арбитражных судов, которые наряду с вынесением решений по существу в первой инстанции пересматривают их в других инстанциях. Однако арбитражное процессуальное законодательство не содержало конкретного запрета на участие таких судей в новом рассмотрении дела после их отмены в установленном порядке. Это давало возможность одному и тому же судье или составу суда вновь рассматривать то же дело после возвращения его на новое рассмотрение. Естественно судья при повторном рассмотрении дела уже имел сложившееся мнение, и нередко в таких ситуациях выносились по существу прежние решения, а у несогласной стороны оно вызывало лишь раздражение, и складывалось мнение о процессуальной волоките, нарушении ее законных прав на судебную защиту.
Некоторое разрешение подобных проблем позволяет осуществить новая норма арбитражного процессуального законодательства, которая запрещает вообще повторное участие судьи в рассмотрении дела в той же инстанции. Согласно ч. 1 ст. 22 АПК РФ судья, принимавший участие в рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах апелляционной и кассационной инстанций, а также в порядке надзора. Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой и кассационной инстанций, а также в порядке надзора. Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в арбитражном суде кассационной инстанции, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой и апелляционной инстанций, а также в порядке надзора. Судья, принимавший участие в рассмотрении дела в порядке надзора, не может участвовать в рассмотрении этого дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций. Таким образом, дело подлежит повторному рассмотрению другим судьей или судом в другом составе (за исключением случаев рассмотрения дел по вновь открывшимся обстоятельствам). Соблюдение данного принципа арбитражного процесса оказывает несомненное влияние на объективность рассмотрения дел и вынесение законного решения.
Принцип равенства участников арбитражного процесса перед законом и судом. Этот принцип имеет свои истоки в области конституционного и гражданского права. Равенство участников гражданского оборота перед законом и судом есть, прежде всего, элемент правового статуса организаций и граждан в обществе. Этот принцип по своей правовой природе происходит от провозглашаемых в гражданском праве основных начал гражданского законодательства. Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).
Правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, равенства всех организаций перед законом и судом независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств (ч. 1 ст. 7 АПК РФ).
Равенство граждан перед законом и арбитражным судом как принцип провозглашается потому, что действующий закон допускает участие граждан в арбитражном процессе, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя. Равенство граждан перед законом и арбитражным судом не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
Глава 5. Функциональные принципы деятельности арбитражных судов
Деятельность судей, отправляющих правосудие путем применения норм арбитражного процессуального законодательства, опосредована множеством функциональных принципов, тесно связанных с организационными. Данную категорию принципов составляют начала, определяющие процессуальную деятельность арбитражных судов. Ими устанавливаются те действия, которые совершаются судом и другими участниками арбитражного процесса, а также главные требования к содержанию и форме указанных действий. Эти принципы носят по преимуществу судопроизводственный характер. Функциональные (процессуальные) принципы находят свое закрепление не обязательно в одной какой-то определенной статье закона, а лежат в основе многих норм, отражаются в ряде процессуальных правил, раскрывающих и конкретизирующих содержание одного конкретного принципа, обеспечивающих его осуществление на практике. Принято выделять следующие функциональные принципы деятельности арбитражных судов.