Страница:
2) во-вторых, участвуя в арбитражном процессе, субъекты экономических отношений способствуют достижению цели арбитражно-процессуального права как регулятора определенной области общественных отношений, также способствуют выполнению задач, поставленных перед системой арбитражных судов как государственных органов, на которые возложена обязанность отправлять правосудие по определенной категории дел.
Глава 2. Состав лиц, участвующих в деле, их классификация, характеристика
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список литературы
Тема 4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
План
Глава 1. Правовой статус прокуратуры в арбитражном судопроизводстве
Глава 2. Состав лиц, участвующих в деле, их классификация, характеристика
Исходя из ст. 40 АПК РФ, лицами, участвующими в деле, являются:
1) стороны;
2) заявители и заинтересованные лица – по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК РФ случаях;
3) третьи лица;
4) прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд, в случаях, предусмотренных АПК РФ.
«Лица, участвующие в деле», – это одна из групп субъектов арбитражного процессуального права. АПК РФ не раскрывает суть данного термина, в теории же и на практике под лицами, участвующими в деле, понимаются те участники процесса, которые непосредственно юридически заинтересованы в исходе дела. Этот интерес определяет и стимулирует их процессуальную деятельность, а для этого всем лицам, участвующим в деле, предоставлен широкий круг прав и обязанностей (ст. 41 АПК РФ). Все они выступают в арбитражном процессе от своего имени и могут влиять на исход дела (например, на то, какие стадии арбитражного процесса пройдет начатое дело). Лица, участвующие в деле, в зависимости от мотивов их участия в арбитражном процессе занимают различное процессуальное положение, но все они по характеру предоставленных прав и обязанностей отличаются от других групп субъектов арбитражного процессуального права – таких, как арбитражные суды, судебные представители, лица, содействующие осуществлению правосудия (ст. 54 АПК РФ).
Само наименование каждого из лиц, участвующих в деле, дает представление о том, какую конкретно роль оно играет в арбитражном процессе, для чего в нем участвует. Различный объем и состав процессуальных прав и обязанностей лиц, втянутых в конфликт экономического характера, вытекающий из гражданских и административных правоотношений, а также в другие дела, отнесенные к компетенции арбитражных судов, – это основа самой возможности осуществления арбитражным судом экономического правосудия и полноценной защиты участниками подобных конфликтов своих интересов.
Ранее уже говорилось о том, что субъекты экономических отношений участвуют в арбитражном процессе посредством осуществления своих прав и добросовестного исполнения обязанностей. В силу того, что участником арбитражно-процессуальных отношений может быть как гражданин-предприниматель, так и должностное лицо органа государственной власти или органа местного самоуправления, то и объем прав и обязанностей у них будет разный. И это отражено в АПК РФ, однако у всех участников арбитражного процесса есть некоторые общие процессуальные права и обязанности.
Согласно ст. 41 АПК РФ, к общим правам участников арбитражного процесса относятся:
1) знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;
2) заявлять отводы;
3) представить доказательства и ознакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;
4) участвовать в исследовании доказательств;
5) задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявить ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;
6) знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;
7) знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актов и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;
8) обжаловать судебные акты;
9) пользоваться иными процессуальными правами, представленными АПК РФ и другими федеральными законами.
По сравнению со ст. 33 АПК РФ 1995 г. права лиц, участвующих в деле, значительно расширены. В частности, появились такие новеллы: право знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; право на участие в исследовании доказательств; право знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им не только АПК РФ 2002 г. (например, право прибегнуть к помощи переводчика, право обжаловать решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, право просить о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей), но и предоставленными им другими федеральными законами (например, общие положения Конституции РФ о судебной защите).
Наряду с правами АПК РФ возлагает на лиц, участвующих в деле, и ряд процессуальных обязанностей, например:
1) доказывать обстоятельства, на которые лицо ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 65 АПК РФ). Однако по делам, возникающим из публичных отношений (Раздел III АПК РФ), – например, об оспаривании нормативно-правового акта, лицо, участвующее в деле, не должно доказывать то, почему данный нормативный правовой акт не соответствует другому, имеющему большую юридическую силу. По делам данной категории (публичные и административные споры) должностные лица и органы государственной власти и местного самоуправления сами должны доказывать законность действий, которые обжалуют другие лица, участвующие в деле;
2) представлять истребуемые арбитражным судом доказательства (ст. 66 АПК РФ);
3) возмещать убытки, причиненные обеспечением иска (ст. 98 АПК РФ);
4) платить государственную пошлину в установленном порядке (ст. 102 АПК РФ);
5) нести судебные расходы (ст. 101, 106, 108 АПК РФ);
6) сообщать арбитражному суду о перемене адреса во время производства по делу (ст. 124 АПК РФ);
7) соблюдать установленный законом порядок нахождения в зале судебного заседания (ст. 154 АПК РФ).
Необходимо отметить, что иные процессуальные обязанности участников арбитражного процесса могут быть предусмотрены как в нормах АПК РФ, так и в других федеральных законах. Кроме того, арбитражный суд вправе возложить на этих лиц дополнительные обязанности (ст. 94 АПК РФ).
Злоупотребление лицами, участвующими в деле, своими процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей влечет за собой предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия. Злоупотребление отдельными процессуальными правами может выражаться в заявлениях об отводе судьи по искусственно сконструированным основаниям, в неоднократных, немотивированных просьбах принять обеспечительные меры в многократных «пустых ходатайствах об отложении дела, в безосновательных жалобах на действия суда, других лиц, участвующих в деле. Злоупотребление отдельными процессуальными правами лицами, участвующими в деле, в целом может означать злоупотребление правом на судебную защиту. В качестве неблагоприятных последствий в АПК РФ предусмотрены:
1) на виновное лицо может быть наложен штраф (ст. 119–120 АПК РФ);
2) виновное лицо может быть удалено из зала судебного заседания.
Нарушение прав участвующих в деле лиц может послужить основанием к отмене судебного акта. Так, исходя из судебной практики, ВАС РФ указал арбитражным судам на следующие моменты:
1) недопустимость необоснованного отказа от удовлетворения ходатайств лиц, участвующих в деле, если они имеют существенное значение;
2) необходимость удовлетворения обоснованных ходатайств лиц, участвующих в деле, в том числе, если это связано с дополнительным исследованием доказательств.
Следует добавить, что во многих странах к ответственности лиц, участвующих в деле и злоупотребляющих своими процессуальными правами, подошли более широко и серьезно. В частности, предусмотрена возможность компенсации потерпевшей стороне убытков, если доказан экономический ущерб и причинно-следственная связь между действиями лица, злоупотребившего своим правом и убытками материального характера другой стороны (Франция, Бельгия).
У всех лиц, участвующих в деле, есть еще одна общая черта – процессуальные право– и дееспособность. Согласно ст. 43 АПК РФ, процессуальная правоспособность – это способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности. Она в равной мере признается за всеми организациями гражданами, обладающими правом на судебную защиту в арбитражном суде своих прав и законных интересов. Процессуальная дееспособность – способность своими действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности, так же принадлежит в арбитражном суде организациям и гражданам. Решая вопрос о содержании процессуальной правоспособности субъектов арбитражного процессуального правоотношения, законодатель отразил в ст. 43 АПК РФ те противоречия, которые существуют в юридической литературе уже многие годы. Правила ст. 43 АПК РФ представляют собой новеллу: в АПК 1995 г. не было норм, специально посвященных процессуальной правоспособности и дееспособности участников арбитражного процесса.
Что же такое возможность стать участником арбитражного процесса? Для некоторых исследователей это явление охватывается понятием правоспособности, для других оно фигурирует под названием правового статуса (для граждан) или компетенции, правосубъектности (для государственных органов, органов местного самоуправления, организаций); третьи – включают возможность участия в арбитражном процессе в понятие субъективного права. Общая арбитражная способность к участию в деле и есть правоспособность, способность же субъекта к правообладанию в арбитражном процессе по конкретному делу определяет пределы реализации правоспособности в действительности.
Арбитражная процессуальная правоспособность возникает для организаций с момента их государственной регистрации в качестве юридических лиц; для граждан – с момента их государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица; для государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов – с момента их образования и наделения соответствующей компетенцией. Граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя, только по прямому указанию законодательства обладают правом участвовать в арбитражном процессе (ст. 27, п.п. 3–4 ч. 1, ч. 2 ст. 33 АПК РФ). Арбитражная процессуальная правоспособность граждан возникает, по общему правилу, с момента достижения ими совершеннолетия (18 лет). Однако следует иметь в виду, что несовершеннолетние лица вправе заниматься предпринимательской деятельностью с 16 лет, если на это получено согласие их родителей, усыновителей или попечителей.
Арбитражно-процессуальная дееспособность – это способность своими действиями осуществлять права в конкретном арбитражном процессе (предъявить иск, заключать мировое соглашение, признавать иск и т. д.), поручать ведение дела представителю. У юридических лиц право– и дееспособность возникают одновременно, с момента их государственной регистрации. Процессуальные права и обязанности юридического лица реализуют в арбитражном процессе представители юридических лиц – их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. Представителями организаций могут выступать руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты. Представителями органов государственной власти или органов местного самоуправления могут выступать в арбитражном суде лица, состоящие в штате указанных органов или в штате организаций, представляющих в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ по поручению указанных органов их интересы, либо адвокаты. Граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, вправе вести дела в арбитражном суде лично или через представителей. В роли представителей в арбитражном суде могут выступать адвокаты и иные лица, оказывающие юридическую помощь. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет обладают полной арбитражной процессуальной дееспособностью со времени вступления их в брак или объявления эмансипированными, а также в случае, когда они занимаются предпринимательской деятельностью и являются членами производственных кооперативов. Согласно ч. 3 ст. 43 АПК РФ, права недееспособных граждан в суде могут представлять их родители, усыновители, опекуны или попечители.
Дополнительным элементом, характеризующим общий правовой статус лиц, участвующих в деле, является интерес, в защиту которого они участвуют в арбитражном процессе. Согласно ст. 52–53 АПК РФ, прокуроры, органы государственной власти и местного самоуправления могут обратиться в суд в защиту публичных интересов. Однако в АПК РФ нет определения понятия «публичный интерес». Органы государственной власти и местного самоуправления могут обратиться в суд лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно федеральному законодательству, такое право принадлежит антимонопольным органам, таможенному органу и федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. В любом случае деятельность органов власти всегда направлена на достижение государственных задач. Другое дело, являются ли задачи (цели), поставленные государством в лице его высших органов управления, отражением воли общественности или нет. В зависимости от этого деятельность таких органов будет преследовать публичные интересы (решение государственных задач, вытекающих из общественных интересов) или интересы отдельных субъектов (частноправовые интересы). В том случае, когда в арбитражном процессе участвуют граждане-предприниматели и организации, то они могут преследовать как частноправовые интересы (по спорам между собой и с государственными органами по гражданско-правовым сделкам), так и публично-правовые интересы. Кроме того, возможно сочетание таких интересов (например, по делам, указанным ст. 329 АПК РФ).
1) стороны;
2) заявители и заинтересованные лица – по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК РФ случаях;
3) третьи лица;
4) прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд, в случаях, предусмотренных АПК РФ.
«Лица, участвующие в деле», – это одна из групп субъектов арбитражного процессуального права. АПК РФ не раскрывает суть данного термина, в теории же и на практике под лицами, участвующими в деле, понимаются те участники процесса, которые непосредственно юридически заинтересованы в исходе дела. Этот интерес определяет и стимулирует их процессуальную деятельность, а для этого всем лицам, участвующим в деле, предоставлен широкий круг прав и обязанностей (ст. 41 АПК РФ). Все они выступают в арбитражном процессе от своего имени и могут влиять на исход дела (например, на то, какие стадии арбитражного процесса пройдет начатое дело). Лица, участвующие в деле, в зависимости от мотивов их участия в арбитражном процессе занимают различное процессуальное положение, но все они по характеру предоставленных прав и обязанностей отличаются от других групп субъектов арбитражного процессуального права – таких, как арбитражные суды, судебные представители, лица, содействующие осуществлению правосудия (ст. 54 АПК РФ).
Само наименование каждого из лиц, участвующих в деле, дает представление о том, какую конкретно роль оно играет в арбитражном процессе, для чего в нем участвует. Различный объем и состав процессуальных прав и обязанностей лиц, втянутых в конфликт экономического характера, вытекающий из гражданских и административных правоотношений, а также в другие дела, отнесенные к компетенции арбитражных судов, – это основа самой возможности осуществления арбитражным судом экономического правосудия и полноценной защиты участниками подобных конфликтов своих интересов.
Ранее уже говорилось о том, что субъекты экономических отношений участвуют в арбитражном процессе посредством осуществления своих прав и добросовестного исполнения обязанностей. В силу того, что участником арбитражно-процессуальных отношений может быть как гражданин-предприниматель, так и должностное лицо органа государственной власти или органа местного самоуправления, то и объем прав и обязанностей у них будет разный. И это отражено в АПК РФ, однако у всех участников арбитражного процесса есть некоторые общие процессуальные права и обязанности.
Согласно ст. 41 АПК РФ, к общим правам участников арбитражного процесса относятся:
1) знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;
2) заявлять отводы;
3) представить доказательства и ознакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;
4) участвовать в исследовании доказательств;
5) задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявить ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;
6) знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;
7) знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актов и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;
8) обжаловать судебные акты;
9) пользоваться иными процессуальными правами, представленными АПК РФ и другими федеральными законами.
По сравнению со ст. 33 АПК РФ 1995 г. права лиц, участвующих в деле, значительно расширены. В частности, появились такие новеллы: право знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; право на участие в исследовании доказательств; право знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им не только АПК РФ 2002 г. (например, право прибегнуть к помощи переводчика, право обжаловать решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, право просить о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей), но и предоставленными им другими федеральными законами (например, общие положения Конституции РФ о судебной защите).
Наряду с правами АПК РФ возлагает на лиц, участвующих в деле, и ряд процессуальных обязанностей, например:
1) доказывать обстоятельства, на которые лицо ссылается как на основание своих требований и возражений (ст. 65 АПК РФ). Однако по делам, возникающим из публичных отношений (Раздел III АПК РФ), – например, об оспаривании нормативно-правового акта, лицо, участвующее в деле, не должно доказывать то, почему данный нормативный правовой акт не соответствует другому, имеющему большую юридическую силу. По делам данной категории (публичные и административные споры) должностные лица и органы государственной власти и местного самоуправления сами должны доказывать законность действий, которые обжалуют другие лица, участвующие в деле;
2) представлять истребуемые арбитражным судом доказательства (ст. 66 АПК РФ);
3) возмещать убытки, причиненные обеспечением иска (ст. 98 АПК РФ);
4) платить государственную пошлину в установленном порядке (ст. 102 АПК РФ);
5) нести судебные расходы (ст. 101, 106, 108 АПК РФ);
6) сообщать арбитражному суду о перемене адреса во время производства по делу (ст. 124 АПК РФ);
7) соблюдать установленный законом порядок нахождения в зале судебного заседания (ст. 154 АПК РФ).
Необходимо отметить, что иные процессуальные обязанности участников арбитражного процесса могут быть предусмотрены как в нормах АПК РФ, так и в других федеральных законах. Кроме того, арбитражный суд вправе возложить на этих лиц дополнительные обязанности (ст. 94 АПК РФ).
Злоупотребление лицами, участвующими в деле, своими процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей влечет за собой предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия. Злоупотребление отдельными процессуальными правами может выражаться в заявлениях об отводе судьи по искусственно сконструированным основаниям, в неоднократных, немотивированных просьбах принять обеспечительные меры в многократных «пустых ходатайствах об отложении дела, в безосновательных жалобах на действия суда, других лиц, участвующих в деле. Злоупотребление отдельными процессуальными правами лицами, участвующими в деле, в целом может означать злоупотребление правом на судебную защиту. В качестве неблагоприятных последствий в АПК РФ предусмотрены:
1) на виновное лицо может быть наложен штраф (ст. 119–120 АПК РФ);
2) виновное лицо может быть удалено из зала судебного заседания.
Нарушение прав участвующих в деле лиц может послужить основанием к отмене судебного акта. Так, исходя из судебной практики, ВАС РФ указал арбитражным судам на следующие моменты:
1) недопустимость необоснованного отказа от удовлетворения ходатайств лиц, участвующих в деле, если они имеют существенное значение;
2) необходимость удовлетворения обоснованных ходатайств лиц, участвующих в деле, в том числе, если это связано с дополнительным исследованием доказательств.
Следует добавить, что во многих странах к ответственности лиц, участвующих в деле и злоупотребляющих своими процессуальными правами, подошли более широко и серьезно. В частности, предусмотрена возможность компенсации потерпевшей стороне убытков, если доказан экономический ущерб и причинно-следственная связь между действиями лица, злоупотребившего своим правом и убытками материального характера другой стороны (Франция, Бельгия).
У всех лиц, участвующих в деле, есть еще одна общая черта – процессуальные право– и дееспособность. Согласно ст. 43 АПК РФ, процессуальная правоспособность – это способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности. Она в равной мере признается за всеми организациями гражданами, обладающими правом на судебную защиту в арбитражном суде своих прав и законных интересов. Процессуальная дееспособность – способность своими действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности, так же принадлежит в арбитражном суде организациям и гражданам. Решая вопрос о содержании процессуальной правоспособности субъектов арбитражного процессуального правоотношения, законодатель отразил в ст. 43 АПК РФ те противоречия, которые существуют в юридической литературе уже многие годы. Правила ст. 43 АПК РФ представляют собой новеллу: в АПК 1995 г. не было норм, специально посвященных процессуальной правоспособности и дееспособности участников арбитражного процесса.
Что же такое возможность стать участником арбитражного процесса? Для некоторых исследователей это явление охватывается понятием правоспособности, для других оно фигурирует под названием правового статуса (для граждан) или компетенции, правосубъектности (для государственных органов, органов местного самоуправления, организаций); третьи – включают возможность участия в арбитражном процессе в понятие субъективного права. Общая арбитражная способность к участию в деле и есть правоспособность, способность же субъекта к правообладанию в арбитражном процессе по конкретному делу определяет пределы реализации правоспособности в действительности.
Арбитражная процессуальная правоспособность возникает для организаций с момента их государственной регистрации в качестве юридических лиц; для граждан – с момента их государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица; для государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов – с момента их образования и наделения соответствующей компетенцией. Граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя, только по прямому указанию законодательства обладают правом участвовать в арбитражном процессе (ст. 27, п.п. 3–4 ч. 1, ч. 2 ст. 33 АПК РФ). Арбитражная процессуальная правоспособность граждан возникает, по общему правилу, с момента достижения ими совершеннолетия (18 лет). Однако следует иметь в виду, что несовершеннолетние лица вправе заниматься предпринимательской деятельностью с 16 лет, если на это получено согласие их родителей, усыновителей или попечителей.
Арбитражно-процессуальная дееспособность – это способность своими действиями осуществлять права в конкретном арбитражном процессе (предъявить иск, заключать мировое соглашение, признавать иск и т. д.), поручать ведение дела представителю. У юридических лиц право– и дееспособность возникают одновременно, с момента их государственной регистрации. Процессуальные права и обязанности юридического лица реализуют в арбитражном процессе представители юридических лиц – их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. Представителями организаций могут выступать руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты. Представителями органов государственной власти или органов местного самоуправления могут выступать в арбитражном суде лица, состоящие в штате указанных органов или в штате организаций, представляющих в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ по поручению указанных органов их интересы, либо адвокаты. Граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, вправе вести дела в арбитражном суде лично или через представителей. В роли представителей в арбитражном суде могут выступать адвокаты и иные лица, оказывающие юридическую помощь. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет обладают полной арбитражной процессуальной дееспособностью со времени вступления их в брак или объявления эмансипированными, а также в случае, когда они занимаются предпринимательской деятельностью и являются членами производственных кооперативов. Согласно ч. 3 ст. 43 АПК РФ, права недееспособных граждан в суде могут представлять их родители, усыновители, опекуны или попечители.
Дополнительным элементом, характеризующим общий правовой статус лиц, участвующих в деле, является интерес, в защиту которого они участвуют в арбитражном процессе. Согласно ст. 52–53 АПК РФ, прокуроры, органы государственной власти и местного самоуправления могут обратиться в суд в защиту публичных интересов. Однако в АПК РФ нет определения понятия «публичный интерес». Органы государственной власти и местного самоуправления могут обратиться в суд лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно федеральному законодательству, такое право принадлежит антимонопольным органам, таможенному органу и федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. В любом случае деятельность органов власти всегда направлена на достижение государственных задач. Другое дело, являются ли задачи (цели), поставленные государством в лице его высших органов управления, отражением воли общественности или нет. В зависимости от этого деятельность таких органов будет преследовать публичные интересы (решение государственных задач, вытекающих из общественных интересов) или интересы отдельных субъектов (частноправовые интересы). В том случае, когда в арбитражном процессе участвуют граждане-предприниматели и организации, то они могут преследовать как частноправовые интересы (по спорам между собой и с государственными органами по гражданско-правовым сделкам), так и публично-правовые интересы. Кроме того, возможно сочетание таких интересов (например, по делам, указанным ст. 329 АПК РФ).
Заключение
Правовое положение участников арбитражного процесса выражается в их непосредственной деятельности, являющейся одной из форм правовой активности населения. Кроме того, лица, участвующие а арбитражном процессе, способствуют достижению цели деятельности арбитражных судов как представителей судебной власти, осуществляющих возложенные на них в связи с этим задачи арбитражного судопроизводства.
Правовое положение участников арбитражного процесса можно характеризовать на двух уровнях:
1) во-первых, есть общие, характерные для всех участников, положения – характерные черты их правового статуса;
2) во-вторых, в зависимости от интересов, в защиту которых они выступают, лица, участвующие в арбитражном процессе по отдельным категориям дел, наделяются специальными процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными АПК РФ.
Правовое положение участников арбитражного процесса можно характеризовать на двух уровнях:
1) во-первых, есть общие, характерные для всех участников, положения – характерные черты их правового статуса;
2) во-вторых, в зависимости от интересов, в защиту которых они выступают, лица, участвующие в арбитражном процессе по отдельным категориям дел, наделяются специальными процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными АПК РФ.
Список нормативных правовых актов
1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ. 25 декабря 1993 г. № 237.
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
Список литературы
1. Анохин В. С. Предприниматель и арбитражный суд. М, 1998.
2. Петникова О. В. Защита прав участников корпоративных отношений // Журнал российского права. 2002. № 6.
3. Треушникова М. К. Арбитражный процесс. М., 2003.
4. Малько А. В. Теория государства и права. М., 2004.
5. Матузов Н. И. Теория государства и права. Курс лекций. М., 2004.
2. Петникова О. В. Защита прав участников корпоративных отношений // Журнал российского права. 2002. № 6.
3. Треушникова М. К. Арбитражный процесс. М., 2003.
4. Малько А. В. Теория государства и права. М., 2004.
5. Матузов Н. И. Теория государства и права. Курс лекций. М., 2004.
Тема 4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
План
Глава 1. Правовой статус прокуратуры в арбитражном судопроизводстве
Глава 2. Процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список литературы
Глава 2. Процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список литературы
Глава 1. Правовой статус прокуратуры в арбитражном судопроизводстве
Актуальность рассматриваемой темы определяется сложным процессом реформирования государственно-правовых институтов и экономического уклада общества. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в России равным образом признаются и защищаются частная, государственная и иные формы собственности. Происходит осмысление функций государства. Меняются способы воздействия на участников экономических отношений, иными становятся задачи государственных органов, а также сама структура органов государственной власти, а также реализующих ее механизмов.
Формирование рынка и рыночных отношений потребовали пересмотра характера государственного вмешательства в хозяйственную сферу. В частности, вместо функционировавших ранее арбитражей – органов государственного управления, разрешавших экономические споры, была создана система арбитражных судов. Она динамично развивается: принятые в 1991-92 гг. Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1543-1 «Об арбитражном суде» и АПК РФ сменили в 1995 г. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (далее – ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ») и АПК РФ. На основе накопленного опыта, в 2002 г. был принят новый АПК РФ, значительно уточняющий существующие судебные процедуры.
Экономические реформы диктуют изменение роли задач и принципов деятельности прокуратуры в хозяйственной сфере. Теперь одной из важных форм государственного воздействия на хозяйственную жизнь стала защита публичных интересов в арбитражном судопроизводстве, чем и объясняется объективная необходимость прокурорского участия в нем.
Глубокие перемены в обществе обусловили перестройку работы аппарата прокуратуры. Лишь недавно стихли призывы свести ее роль до органа уголовного преследования. Приходит понимание, что российской прокуратуре нет прямого аналога в западных странах, и она занимает специфическое место в системе государственных органов, полностью не ассоциируясь ни с одной из ветвей власти. Однако с учетом происходящих преобразований российской прокуратуре еще предстоит утвердиться во всех областях своей деятельности, в том числе в столь новой для нее, как участие в арбитражном судопроизводстве. Эффективность работы в данной сфере станет дополнительным важным фактором ее востребования.[19]
Актуальность проблемы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве подтверждают данные статистики. За период времени с 2000 по 2005 г. число обращений прокуроров с исками (заявлениями) в арбитражные суды увеличилось более чем в семь раз; в 2005 г. рост составил 34 %. Увеличивается и доля дел, возбужденных по искам прокуроров, в общем количестве споров, разрешаемых арбитражными судами: с 2,1 % в 2002 г. до 2,7 % в 2005 г. Результативность обращений прокуроров в арбитражные суды остается стабильно высокой: в 2005 г. было удовлетворено более 92 % исков и заявлений прокуроров (с учетом дел, прекращенных ввиду добровольного исполнения ответчиками требований прокуроров) на сумму более 19 миллиардов рублей (по требованиям материального характера). Естественно, «накопленный опыт нуждается в обобщении и анализе, выработке соответствующих рекомендаций, а также учете роли прокуратуры в арбитражном судопроизводстве, изменившейся в связи с введением в действие нового АПК РФ».[20]
Во-первых, если раньше прокурор самостоятельно решал, в каких случаях он будет предъявлять иски – в защиту публичных (государственных) интересов или частных, то теперь ст. 52 АПК РФ определила это достаточно четко. В ней указано, какого рода иски и заявления вправе предъявлять прокуроры. Так, прокурор может обратиться в суд только в защиту публичных интересов. В названной статье указано, какие именно интересы должен защищать прокурор, в каких случаях и по каким требованиям.
В юридической науке вопрос участия прокурора в арбитражном процессе пока не получил всестороннего освещения. Это объясняется тем, что с момента начала функционирования арбитражных судов и участия прокуроров в рассматриваемых ими делах, прошло не так уж много времени.
Генеральный прокурор РФ в приказе от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации полномочий прокурорами в арбитражном судопроизводстве»[21] ориентирует подчиненных ему прокуроров своевременно использовать свои полномочия по подготовке и предъявлению в арбитражном суде исков и заявлений с целью устранения и пресечения нарушений закона, участию в рассмотрении арбитражных дел, обжалованию незаконных и необоснованных судебных актов.
Участие прокуроров в арбитражном процессе рассматривается как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов. Объективная необходимость участия прокурора в арбитражном процессе напрямую связана с исключительной ролью, которую призваны играть арбитражные суды. Основными задачами этих судов ст. 5 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» определяет защиту нарушенных или оспоренных прав и законных интересов организаций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды в РФ составляют единую систему федеральных судов. Согласно российскому законодательству в России действует ВАС РФ, 10 федеральных арбитражных судов округов, арбитражные суды субъектов РФ.
Таким образом, низовым звеном в системе арбитражных судов выступает арбитражный суд субъекта РФ, который, как и ВАС РФ,[22] вправе рассматривать в качестве суда первой инстанции дела в соответствии с определенной в АПК РФ подсудностью. Президиум ВАС РФ является единственным органом в системе арбитражных судов, обладающим правом пересмотра вступивших в законную силу актов арбитражных судов в порядке надзора. Среднее звено в системе арбитражных судов – федеральные арбитражные суды округов, которые в соответствии с АПК РФ наделены правом пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, по инициативе лиц, участвующих в деле, в кассационном порядке (ст. 26 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»). Арбитражные суды субъектов РФ вправе пересматривать не вступившие в законную силу судебные решения и определения в апелляционном порядке (ст. 33.3 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»).
Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности.
С одной стороны, согласно АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту государственных и судебных интересов, признается лицом, участвующим в деле. Прокурор при рассмотрении экономических и иных споров в арбитражном процессе пользуется всеми правами и обязанностями лица, участвующего в деле (ст. 41 АПК РФ). С другой, прокурор отличается от других лиц, участвующих в деле, поскольку он является должностным лицом контрольно-надзорного органа – прокуратуры и выполняет возложенную на этот государственный орган функцию надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов. В ходе реализации надзорных функций прокурор использует как права лица, участвующего в арбитражном процессе, так и возможность обращения в порядке надзора с представлением к Генеральному прокурору РФ или его заместителю при наличии оснований для пересмотра судебного акта арбитражного суда.
Таким образом, иск прокурора или представления, направляемые в арбитражный суд, являются одним из средств прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе осуществления его надзорной функции.
Прокуратура – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением и исполнением действующего на территории Российской Федерации законодательства и имеющих целью обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Правовой статус прокуратуры в РФ предопределяет условия, при которых прокурор реализует свои полномочия в качестве участника арбитражного процесса (ст. 1 ФЗ Федерального закона от 17 января 1992 г. №; 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ «О прокуратуре РФ»)).
Формирование рынка и рыночных отношений потребовали пересмотра характера государственного вмешательства в хозяйственную сферу. В частности, вместо функционировавших ранее арбитражей – органов государственного управления, разрешавших экономические споры, была создана система арбитражных судов. Она динамично развивается: принятые в 1991-92 гг. Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1543-1 «Об арбитражном суде» и АПК РФ сменили в 1995 г. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (далее – ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ») и АПК РФ. На основе накопленного опыта, в 2002 г. был принят новый АПК РФ, значительно уточняющий существующие судебные процедуры.
Экономические реформы диктуют изменение роли задач и принципов деятельности прокуратуры в хозяйственной сфере. Теперь одной из важных форм государственного воздействия на хозяйственную жизнь стала защита публичных интересов в арбитражном судопроизводстве, чем и объясняется объективная необходимость прокурорского участия в нем.
Глубокие перемены в обществе обусловили перестройку работы аппарата прокуратуры. Лишь недавно стихли призывы свести ее роль до органа уголовного преследования. Приходит понимание, что российской прокуратуре нет прямого аналога в западных странах, и она занимает специфическое место в системе государственных органов, полностью не ассоциируясь ни с одной из ветвей власти. Однако с учетом происходящих преобразований российской прокуратуре еще предстоит утвердиться во всех областях своей деятельности, в том числе в столь новой для нее, как участие в арбитражном судопроизводстве. Эффективность работы в данной сфере станет дополнительным важным фактором ее востребования.[19]
Актуальность проблемы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве подтверждают данные статистики. За период времени с 2000 по 2005 г. число обращений прокуроров с исками (заявлениями) в арбитражные суды увеличилось более чем в семь раз; в 2005 г. рост составил 34 %. Увеличивается и доля дел, возбужденных по искам прокуроров, в общем количестве споров, разрешаемых арбитражными судами: с 2,1 % в 2002 г. до 2,7 % в 2005 г. Результативность обращений прокуроров в арбитражные суды остается стабильно высокой: в 2005 г. было удовлетворено более 92 % исков и заявлений прокуроров (с учетом дел, прекращенных ввиду добровольного исполнения ответчиками требований прокуроров) на сумму более 19 миллиардов рублей (по требованиям материального характера). Естественно, «накопленный опыт нуждается в обобщении и анализе, выработке соответствующих рекомендаций, а также учете роли прокуратуры в арбитражном судопроизводстве, изменившейся в связи с введением в действие нового АПК РФ».[20]
Во-первых, если раньше прокурор самостоятельно решал, в каких случаях он будет предъявлять иски – в защиту публичных (государственных) интересов или частных, то теперь ст. 52 АПК РФ определила это достаточно четко. В ней указано, какого рода иски и заявления вправе предъявлять прокуроры. Так, прокурор может обратиться в суд только в защиту публичных интересов. В названной статье указано, какие именно интересы должен защищать прокурор, в каких случаях и по каким требованиям.
В юридической науке вопрос участия прокурора в арбитражном процессе пока не получил всестороннего освещения. Это объясняется тем, что с момента начала функционирования арбитражных судов и участия прокуроров в рассматриваемых ими делах, прошло не так уж много времени.
Генеральный прокурор РФ в приказе от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации полномочий прокурорами в арбитражном судопроизводстве»[21] ориентирует подчиненных ему прокуроров своевременно использовать свои полномочия по подготовке и предъявлению в арбитражном суде исков и заявлений с целью устранения и пресечения нарушений закона, участию в рассмотрении арбитражных дел, обжалованию незаконных и необоснованных судебных актов.
Участие прокуроров в арбитражном процессе рассматривается как действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов. Объективная необходимость участия прокурора в арбитражном процессе напрямую связана с исключительной ролью, которую призваны играть арбитражные суды. Основными задачами этих судов ст. 5 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» определяет защиту нарушенных или оспоренных прав и законных интересов организаций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды в РФ составляют единую систему федеральных судов. Согласно российскому законодательству в России действует ВАС РФ, 10 федеральных арбитражных судов округов, арбитражные суды субъектов РФ.
Таким образом, низовым звеном в системе арбитражных судов выступает арбитражный суд субъекта РФ, который, как и ВАС РФ,[22] вправе рассматривать в качестве суда первой инстанции дела в соответствии с определенной в АПК РФ подсудностью. Президиум ВАС РФ является единственным органом в системе арбитражных судов, обладающим правом пересмотра вступивших в законную силу актов арбитражных судов в порядке надзора. Среднее звено в системе арбитражных судов – федеральные арбитражные суды округов, которые в соответствии с АПК РФ наделены правом пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, по инициативе лиц, участвующих в деле, в кассационном порядке (ст. 26 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»). Арбитражные суды субъектов РФ вправе пересматривать не вступившие в законную силу судебные решения и определения в апелляционном порядке (ст. 33.3 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»).
Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности.
С одной стороны, согласно АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту государственных и судебных интересов, признается лицом, участвующим в деле. Прокурор при рассмотрении экономических и иных споров в арбитражном процессе пользуется всеми правами и обязанностями лица, участвующего в деле (ст. 41 АПК РФ). С другой, прокурор отличается от других лиц, участвующих в деле, поскольку он является должностным лицом контрольно-надзорного органа – прокуратуры и выполняет возложенную на этот государственный орган функцию надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов. В ходе реализации надзорных функций прокурор использует как права лица, участвующего в арбитражном процессе, так и возможность обращения в порядке надзора с представлением к Генеральному прокурору РФ или его заместителю при наличии оснований для пересмотра судебного акта арбитражного суда.
Таким образом, иск прокурора или представления, направляемые в арбитражный суд, являются одним из средств прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе осуществления его надзорной функции.
Прокуратура – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением и исполнением действующего на территории Российской Федерации законодательства и имеющих целью обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Правовой статус прокуратуры в РФ предопределяет условия, при которых прокурор реализует свои полномочия в качестве участника арбитражного процесса (ст. 1 ФЗ Федерального закона от 17 января 1992 г. №; 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее ФЗ «О прокуратуре РФ»)).