Страница:
Законодательство практически не ограничивает круг лиц, которые могут быть представителями сторон: эти функции может выполнять любое лицо, достигшее совершеннолетия и не состоящее под опекой и попечительством. Не могут быть представителями в арбитражном суде судьи, следователи, прокуроры и работники арбитражных судов, если указанные органы не являются стороной по делу.
Участие представителей сторон в заседаниях арбитражного суда имеет некоторые особенности. Они не только представляют интересы сторон, но и участвуют в разрешении спора. Представители сторон имеют возможность лично разобраться в причинах возникновения спора, сделать выводы о недостатках в работе своего предприятия и принять меры к их устранению. Так, представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, если иное не предусмотрено в доверенности или ином документе. Однако, в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества (ст. 62 АПК РФ). Устанавливая принцип представительства сторон, действующее законодательство предусматривает и последствия его нарушения. Неявка представителей сторон сама по себе не препятствует рассмотрению спора по существу (ст. 156 АПК РФ). Не рассмотрение спора по существу, т. е. оставление нарушенных прав истца без восстановления, без защиты порождает неблагоприятные последствия для истца. Вместе с тем, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (ч. 4 ст. 158 АПК РФ).
Принцип арбитрирования. С принципом представительства сторон органически связан принцип арбитрирования. Этот принцип носит дискуссионный характер. Его наименование послужило основанием для названия не только судебного процесса, но и самого суда. Как выше уже отмечалось понятия «арбитраж», «арбитр» обозначают «суд», «посредник», «судья по примирительному разрешению споров». Принцип арбитрирования заключается в выполнении законодательного требования при рассмотрении экономических споров по содействию достижения соглашения между сторонами и принятия на его основе решения, если это соглашение не противоречит законодательству и не нарушает охраняемые законом права и интересы третьих лиц.
Указанный принцип получил право на существование в тот период, когда хозяйственные споры разрешались специальными арбитражными комиссиями, создаваемыми органами управления или хозяйственного руководства и представленными кадрами далеко не юридической профессии, не обладающими ни навыками, ни знаниями судьи. Целью этих комиссий было достижение соглашения, примирение сторон, выбор решения, удовлетворяющего не только спорящие стороны, но и их вышестоящий орган. Концепция разрешения хозяйственных споров на основе примирения сторон, достижения соглашения между участниками спора обосновывалась на протяжении всего периода существования арбитражных комиссий и государственного арбитража. В определенной степени она была подтверждена и закреплена в АПК РФ 1992 г., поскольку арбитражный суд должен был принимать решение в соответствии с достигнутым соглашением, содействовать достижению соглашения между сторонами.
Однако концепция арбитрирования при разрешении экономических споров арбитражными судами далеко не ординарна и довольно уязвима для критики по следующимпричинам.
Во-первых, сущность арбитрирования рассматривается как участие представителей сторон в рассмотрении дела и в его разрешении, т. е. в принятии решения. Однако практика разрешения споров вряд ли подтверждает этот тезис. Думается, что представители сторон в арбитражном процессе лишь излагают свою позицию, мотивируя свои требования или возражения, обосновывая их нормами права, подтверждая фактическими обстоятельствами и материалами дела. Если эта позиция основана на законе, объективна и соответствует обстоятельствам и материалам дела, другая сторона вряд ли приведет столь же законные и объективные возражения, и суду ничего не остается, как принять законное и обоснованное решение в соответствии с обстоятельствами и материалами дела. В подобных случаях ни о каком соглашении речь идти не может. Другая сторона просто обязана признать свою неправоту.
Во-вторых, арбитражный суд при принятии решения руководствовался соглашением сторон лишь в том случае, если оно не противоречило законодательству и не нарушало охраняемые законом права и интересы других лиц. Это требование соответствует принципу законности решения арбитражного суда и не может быть нарушено. Следовательно, и здесь речь идет о согласовании позиций сторон с законом, а не о согласии между собой.
В-третьих, как уже отмечалось выше, далеко не все споры в практике арбитражного суда рассматриваются с представителями сторон. Арбитражная практика свидетельствует, что абсолютное число споров разрешаются арбитражным судом либо без представителей сторон, либо с представителем одной стороны. В таких ситуациях также не может быть речи о соглашении сторон.
В-четвертых, реальная практика, порядок принятия решения не соответствует концепции участия представителей в принятии решения. Ни при каких обстоятельствах, даже при достижении соглашения, что само по себе неординарно, представители сторон не принимают участия в оформлении, подписании решения, а также в голосовании по принимаемому решению. Решение принимается только судьей или судьями при коллегиальном разрешении спора.
Наконец, если в результате рассмотрения спора представители сторон не пришли к соглашению, арбитражный суд принимает решение, которое должно соответствовать закону, т. е. в соответствии с законом, а не соглашением сторон. Кроме того, в отдельных случаях за соглашением сторон может скрываться нарушение законности или интересов других лиц. Арбитражный суд не руководствуется таким соглашением и принимает решение в соответствии с законом.
Точка зрения об отрицании арбитрирования как принципа арбитражного процесса нашла подтверждение в новом АПК РФ. В нем установлено, что арбитражный суд принимает меры к примирению сторон при подготовке дела к судебному разбирательству (п. 2 ч. 1 ст. 135 АПК РФ), решение принимается лишь на доказательствах, исследованных в судебном заседании (ст. 10 АПК РФ). Таким образом, принцип арбитрирования вполне правомерно перестал быть основным началом деятельности арбитражных судов.
Глава 7. Значение принципов арбитражного процесса
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список литературы
Тема 2. Подведомственность и подсудность арбитражных судов
План
Глава 1. Подведомственность как предметная компетенция арбитражных судов
Участие представителей сторон в заседаниях арбитражного суда имеет некоторые особенности. Они не только представляют интересы сторон, но и участвуют в разрешении спора. Представители сторон имеют возможность лично разобраться в причинах возникновения спора, сделать выводы о недостатках в работе своего предприятия и принять меры к их устранению. Так, представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, если иное не предусмотрено в доверенности или ином документе. Однако, в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалование судебного акта арбитражного суда, получение присужденных денежных средств или иного имущества (ст. 62 АПК РФ). Устанавливая принцип представительства сторон, действующее законодательство предусматривает и последствия его нарушения. Неявка представителей сторон сама по себе не препятствует рассмотрению спора по существу (ст. 156 АПК РФ). Не рассмотрение спора по существу, т. е. оставление нарушенных прав истца без восстановления, без защиты порождает неблагоприятные последствия для истца. Вместе с тем, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (ч. 4 ст. 158 АПК РФ).
Принцип арбитрирования. С принципом представительства сторон органически связан принцип арбитрирования. Этот принцип носит дискуссионный характер. Его наименование послужило основанием для названия не только судебного процесса, но и самого суда. Как выше уже отмечалось понятия «арбитраж», «арбитр» обозначают «суд», «посредник», «судья по примирительному разрешению споров». Принцип арбитрирования заключается в выполнении законодательного требования при рассмотрении экономических споров по содействию достижения соглашения между сторонами и принятия на его основе решения, если это соглашение не противоречит законодательству и не нарушает охраняемые законом права и интересы третьих лиц.
Указанный принцип получил право на существование в тот период, когда хозяйственные споры разрешались специальными арбитражными комиссиями, создаваемыми органами управления или хозяйственного руководства и представленными кадрами далеко не юридической профессии, не обладающими ни навыками, ни знаниями судьи. Целью этих комиссий было достижение соглашения, примирение сторон, выбор решения, удовлетворяющего не только спорящие стороны, но и их вышестоящий орган. Концепция разрешения хозяйственных споров на основе примирения сторон, достижения соглашения между участниками спора обосновывалась на протяжении всего периода существования арбитражных комиссий и государственного арбитража. В определенной степени она была подтверждена и закреплена в АПК РФ 1992 г., поскольку арбитражный суд должен был принимать решение в соответствии с достигнутым соглашением, содействовать достижению соглашения между сторонами.
Однако концепция арбитрирования при разрешении экономических споров арбитражными судами далеко не ординарна и довольно уязвима для критики по следующимпричинам.
Во-первых, сущность арбитрирования рассматривается как участие представителей сторон в рассмотрении дела и в его разрешении, т. е. в принятии решения. Однако практика разрешения споров вряд ли подтверждает этот тезис. Думается, что представители сторон в арбитражном процессе лишь излагают свою позицию, мотивируя свои требования или возражения, обосновывая их нормами права, подтверждая фактическими обстоятельствами и материалами дела. Если эта позиция основана на законе, объективна и соответствует обстоятельствам и материалам дела, другая сторона вряд ли приведет столь же законные и объективные возражения, и суду ничего не остается, как принять законное и обоснованное решение в соответствии с обстоятельствами и материалами дела. В подобных случаях ни о каком соглашении речь идти не может. Другая сторона просто обязана признать свою неправоту.
Во-вторых, арбитражный суд при принятии решения руководствовался соглашением сторон лишь в том случае, если оно не противоречило законодательству и не нарушало охраняемые законом права и интересы других лиц. Это требование соответствует принципу законности решения арбитражного суда и не может быть нарушено. Следовательно, и здесь речь идет о согласовании позиций сторон с законом, а не о согласии между собой.
В-третьих, как уже отмечалось выше, далеко не все споры в практике арбитражного суда рассматриваются с представителями сторон. Арбитражная практика свидетельствует, что абсолютное число споров разрешаются арбитражным судом либо без представителей сторон, либо с представителем одной стороны. В таких ситуациях также не может быть речи о соглашении сторон.
В-четвертых, реальная практика, порядок принятия решения не соответствует концепции участия представителей в принятии решения. Ни при каких обстоятельствах, даже при достижении соглашения, что само по себе неординарно, представители сторон не принимают участия в оформлении, подписании решения, а также в голосовании по принимаемому решению. Решение принимается только судьей или судьями при коллегиальном разрешении спора.
Наконец, если в результате рассмотрения спора представители сторон не пришли к соглашению, арбитражный суд принимает решение, которое должно соответствовать закону, т. е. в соответствии с законом, а не соглашением сторон. Кроме того, в отдельных случаях за соглашением сторон может скрываться нарушение законности или интересов других лиц. Арбитражный суд не руководствуется таким соглашением и принимает решение в соответствии с законом.
Точка зрения об отрицании арбитрирования как принципа арбитражного процесса нашла подтверждение в новом АПК РФ. В нем установлено, что арбитражный суд принимает меры к примирению сторон при подготовке дела к судебному разбирательству (п. 2 ч. 1 ст. 135 АПК РФ), решение принимается лишь на доказательствах, исследованных в судебном заседании (ст. 10 АПК РФ). Таким образом, принцип арбитрирования вполне правомерно перестал быть основным началом деятельности арбитражных судов.
Глава 7. Значение принципов арбитражного процесса
Значение принципов арбитражного судопроизводства, выступающих в качестве правовых идей, основных начал создания, функционирования и развития системы арбитражных судов, огромно. В основном оно заключается в следующем:
1) принципы являются ориентиром в нормотворческой деятельности при совершенствовании арбитражного процессуального законодательства;
2) принципы позволяют арбитражному суду обеспечить правильное понимание арбитражного процессуального законодательства и верно его применять в соответствии с действительным смыслом.
Чтобы функционировать эффективно, судебная система должна соответствовать этапам развития общества. Несмотря на принятие федеральных конституционных законов об арбитражных судах и судебной системе РФ, установившие принципиально новую судебную систему в России, судебную реформу нельзя считать завершенной. Более того, сама концепция судебной реформы не идеальна, поскольку масштабы ее проведения ограниченны экономическими возможностями страны на современном этапе. Современное российское общество проходит этап формирования фундамента рыночной экономики, становления различных форм собственности, что вызывает необходимость принятия соответствующих экономических законов. Завершение этапа формирования правовой основы новых экономических отношений в российском обществе, возможно, потребует изменений в организационном построении арбитражной судебной системы, и задача науки арбитражного процессуального права – спрогнозировать такие изменения и предложить законодателю иные варианты ее устройства. Для создания и функционирования системы арбитражных судов в ее оптимальном варианте, думается, потребуются годы, вот почему так необходимо исследование принципов арбитражного процесса.
1) принципы являются ориентиром в нормотворческой деятельности при совершенствовании арбитражного процессуального законодательства;
2) принципы позволяют арбитражному суду обеспечить правильное понимание арбитражного процессуального законодательства и верно его применять в соответствии с действительным смыслом.
Чтобы функционировать эффективно, судебная система должна соответствовать этапам развития общества. Несмотря на принятие федеральных конституционных законов об арбитражных судах и судебной системе РФ, установившие принципиально новую судебную систему в России, судебную реформу нельзя считать завершенной. Более того, сама концепция судебной реформы не идеальна, поскольку масштабы ее проведения ограниченны экономическими возможностями страны на современном этапе. Современное российское общество проходит этап формирования фундамента рыночной экономики, становления различных форм собственности, что вызывает необходимость принятия соответствующих экономических законов. Завершение этапа формирования правовой основы новых экономических отношений в российском обществе, возможно, потребует изменений в организационном построении арбитражной судебной системы, и задача науки арбитражного процессуального права – спрогнозировать такие изменения и предложить законодателю иные варианты ее устройства. Для создания и функционирования системы арбитражных судов в ее оптимальном варианте, думается, потребуются годы, вот почему так необходимо исследование принципов арбитражного процесса.
Заключение
Термин «принцип» имеет латинское происхождение и в переводе означает «основа», «первоначало». Правовой принцип находит всегда конкретное закрепление в нормах права, или соответствующий правовой принцип должен быть абстрагирован из норм действующего права. Принципы арбитражного процессуального права выражаются как в отдельных нормах наиболее общего содержания, так и в целом ряде процессуальных норм, в которых содержатся гарантии реализации на практике общих правовых предписаний. Без гарантирующих норм принципы превращаются в призывы, лозунги. Выступая среди норм арбитражного процессуального права в качестве основных начал, принципы составляют «каркас» всей отрасли арбитражного процессуального права. Возникнув на основе новых взглядов на роль и значение судебной власти в обществе, принципы становятся важными предпосылками дальнейшего развития и совершенствования арбитражного процессуального законодательства в направлении, обеспечивающим надлежащую защиту арбитражными судами прав организаций, независимо от форм собственности, и граждан – предпринимателей.
Рассмотрев все принципы арбитражного процесса можно сделать вывод о том, что они действительно составляют фундаментальные положения арбитражного судопроизводства, являются основополагающими правовыми идеями, для вынесения законных и обоснованных решений судьями арбитражных судов. Нужно также обратить внимание и на то, что в принципах арбитражного процессуального права концентрируются взгляды законодателя на характер и содержание современного судоустройства по рассмотрению и разрешению арбитражными судами экономических и иных, отнесенных к их ведению, споров.
Нельзя не заметить, что проблема принципов арбитражного процесса состоит в том что в них наиболее ярко выражена связь права с экономикой и политикой. Кроме того, принципы сами себе составляют широкую систему правовых явлений, охватывающих право в целом, все его отрасли и институты. Все это обусловлено, как уже отмечалось ранее, разнообразием взглядов на сущность, понятие, состав, и систему принципов права.
Принципы арбитражного процессуального права – это основные руководящие положения, которые в своей совокупности характеризуют весь строй арбитражного процесса, его наиболее существенные черты, а также содержание и назначение его основных институтов. Можно сделать вывод, что все принципы арбитражного процессуального права тесно связаны между собой и в своей совокупности составляют единую систему, но каждый из них играет в арбитражном процессе самостоятельную роль.
Знание основных принципов арбитражного судопроизводства помогает более правильно понять задачи и цели арбитражного производства, а также назначение и сущность отдельных процессуальных норм и институтов и правильно осуществлять их в практике рассмотрения и разрешения экономических споров, что является одним из важнейших условий для действительного выполнения арбитражем стоящих перед ним задач.
Рассмотрев все принципы арбитражного процесса можно сделать вывод о том, что они действительно составляют фундаментальные положения арбитражного судопроизводства, являются основополагающими правовыми идеями, для вынесения законных и обоснованных решений судьями арбитражных судов. Нужно также обратить внимание и на то, что в принципах арбитражного процессуального права концентрируются взгляды законодателя на характер и содержание современного судоустройства по рассмотрению и разрешению арбитражными судами экономических и иных, отнесенных к их ведению, споров.
Нельзя не заметить, что проблема принципов арбитражного процесса состоит в том что в них наиболее ярко выражена связь права с экономикой и политикой. Кроме того, принципы сами себе составляют широкую систему правовых явлений, охватывающих право в целом, все его отрасли и институты. Все это обусловлено, как уже отмечалось ранее, разнообразием взглядов на сущность, понятие, состав, и систему принципов права.
Принципы арбитражного процессуального права – это основные руководящие положения, которые в своей совокупности характеризуют весь строй арбитражного процесса, его наиболее существенные черты, а также содержание и назначение его основных институтов. Можно сделать вывод, что все принципы арбитражного процессуального права тесно связаны между собой и в своей совокупности составляют единую систему, но каждый из них играет в арбитражном процессе самостоятельную роль.
Знание основных принципов арбитражного судопроизводства помогает более правильно понять задачи и цели арбитражного производства, а также назначение и сущность отдельных процессуальных норм и институтов и правильно осуществлять их в практике рассмотрения и разрешения экономических споров, что является одним из важнейших условий для действительного выполнения арбитражем стоящих перед ним задач.
Список нормативных правовых актов
1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ. 1993. 25 декабря. № 237.
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 4 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
5. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г., 22 августа 2004 г., 5 апреля 2005 г.) // РГ.1992.
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 4 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.) // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
5. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г., 22 августа 2004 г., 5 апреля 2005 г.) // РГ.1992.
Список литературы
1. Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. В. В. Яркова М., 2005.
2. Логинов П. В. Сущность государственного арбитража. М., 1998.
3. Понятие, состав и система принципов арбитражного судоустройства // Российский юридический журнал. 1999. № 3.
4. Тараненко В. Ф. Принципы арбитражного процесса. М, 1993.
2. Логинов П. В. Сущность государственного арбитража. М., 1998.
3. Понятие, состав и система принципов арбитражного судоустройства // Российский юридический журнал. 1999. № 3.
4. Тараненко В. Ф. Принципы арбитражного процесса. М, 1993.
Тема 2. Подведомственность и подсудность арбитражных судов
План
Глава 1. Подведомственность как предметная компетенция арбитражных судов
Глава 2. Понятие и виды подсудности
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список литературы
Глава 2. Понятие и виды подсудности
Заключение
Список нормативных правовых актов
Список литературы
Глава 1. Подведомственность как предметная компетенция арбитражных судов
В условиях обновления общественных отношений в осуществлении программы социально-экономического развития общества, основанного на рыночных отношениях, особая роль принадлежит правосудию по делам, возникающим из гражданских и иных правоотношений. Из огромного количества дел, рассматриваемых судами, преобладающее число составляют именно дела, возникающие из гражданских и административных правоотношений. Задачи правосудия могут быть успешно разрешены при условии строжайшего соблюдения законности как одного из важнейших условий укрепления правовой основы государственной и общественной жизни, функционирования правового государства.
Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г., Конституция РФ (ст. 46) закрепили право граждан на судебную защиту, в том числе лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. В государстве, основанном на принципе разделения властей, обращение к суду служит эффективной формой контроля за действиями органов власти и управления. Самый совершенный ведомственный контроль не в состоянии заменить судебное разбирательство, обеспечивающие максимум гарантий для защиты законных прав заинтересованных лиц.
Решающая роль в осуществлении правосудия принадлежит судьям арбитражных судов. Их положение закреплено Законом РФ от 26 июля 1993 г. № 3132-1 «О статусе судей в РФ» (далее Закон «О статусе судей в РФ»). Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах (ст. 1 АПК РФ).
В связи с тем, что в Российской Федерации существует не одна, а несколько форм защиты права, требуется четкое распределение между ними объема разрешаемых споров и иных правовых вопросов, т. е. круга ведения. Правовое понятие «подведомственность» происходит от глагола «ведать» и означает в арбитражном процессуальном праве предметную компетенцию арбитражных судов по рассмотрению и разрешению споров и иных правовых вопросов.
Применительно к арбитражным судам под подведомственностью понимаются дела, которые эти суды правомочны, рассматривать и разрешать по существу. Понятие подведомственность употребляется еще и в других смыслах:
1) как предпосылка права на обращение в суд;
2) как правовой институт, т. е. совокупность юридических норм, расположенных в различных отраслевых нормативных актах, определяющих ту или иную форму защиты права. Понятие «подсудность» необходимо отличать от подведомственности, нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы, но рассмотрению и разрешению того или иного дела.
При принятии заявления судьей и возбуждении конкретного дела важно правильно определить как подведомственность дела, так и его подсудность. Иными словами, условием возникновения процессуального правоотношения по конкретному спору является решение судьей двусторонней задачи: относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность) и какой конкретно суд обязан рассматривать данное дело (подсудность).[9]
Вопросы компетенции судов приобретают особую актуальность в условиях существования трех самостоятельных ветвей судебной власти в Российской Федерации, когда от правильного определения юрисдикции во многом зависит доступ к правосудию, реализация гарантированного Конституцией РФ (ст. 47) права на «своего судью», на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Современная система российских арбитражных судов в 2002 г. отметила десятилетие своего существования. Важным итогом и значительным событием этого десятилетия стало принятие в июле 2002 г. нового АПК РФ. Разработка и принятие новых процессуальных кодексов – составная часть концепции совершенствования законодательства Российской Федерации о судебной системе и одно из основных направлений реализации концепции судебной реформы. При этом в числе наиболее значимых концептуальных положений рассматриваются положения об определении компетенции арбитражных судов и о критериях ее разграничения с судами общей юрисдикции. Разрешение вопросов о подведомственности и подсудности дел имеют на практике определенные трудности. Эти трудности связаны с недостатками современной юридической техники. Законодателем принимаются новые правовые нормы и не отменяются устаревшие, но регулирующие одни и те же общественные отношения, в частности, связанные с подведомственностью споров.
В самом общем плане компетенция судов определена в Конституции РФ, установившей исключительные полномочия судов по осуществлению правосудия (ст. 118). При этом наиболее полно определена компетенция Конституционного Суда РФ (ст. 125), призванного осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Тем самым на конституционном уровне разграничена компетенция Конституционного Суда РФ и других судов. Однако с разграничением компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов дело обстоит гораздо сложнее.
В ст. 126 Конституции РФ предусмотрено, что Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Высший Арбитражный Суд РФ согласно ст. 127 Конституции РФ – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
Значит ли это, что уголовные, гражданские и административные дела не могут рассматривать никакие другие суды, кроме судов общей юрисдикции, что именно применительно к судам общей юрисдикции могут использоваться формы судопроизводства – уголовного, гражданского и административного, – называемые в ст. 118 Конституции РФ. И в форме какого судопроизводства должны и могут рассматривать экономические споры арбитражные суды, если никакой иной, кроме предусмотренных в ст. 118 Конституции РФ, формы судопроизводства не существует. Представляется, что ответы на эти вопросы дают нормы федеральных конституционных законов, определяющих полномочия судов, и федеральных законов, устанавливающих порядок судопроизводства и правила о подведомственности дел.
Арбитражные суды осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (далее – ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»). В ст. 4 данного Закона предусмотрено, что арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и. рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, указанным федеральным конституционным законом, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Таким образом, на уровне федерального конституционного закона допускается возможность определения компетенции арбитражных судов в АПК РФ.
При этом АПК РФ, как ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ», при определении компетенции арбитражных судов исходит из того, что их задачей является осуществление защиты прав и законных интересов граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Задача эта реализуется в процессе осуществления арбитражными судами правосудия путем разрешения экономических споров и иных отнесенных к их компетенции дел.
Казалось бы, законодатель тем самым четко определил пределы юрисдикции арбитражных судов. Однако сложность в том, что ни понятие экономической деятельности, ни понятие экономического спора нормативно не определены. Это и дает основания для ограничительного толкования пределов компетенции арбитражных судов. Понятие экономической деятельности широко используется в Конституции РФ (ст. 8, 34) и связывается с определенной сферой общественных отношений. Конституционное значение приобретает и категория экономического спора (ст. 127). Отсутствие в законе их нормативного определения не дает оснований ограничивать компетенцию арбитражных судов пределами рассмотрения споров имущественного характера.
Определяя полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов, ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» предусмотрел образование в каждом арбитражном суде судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений (ст. 11, 25, 35). Такой состав арбитражных судов позволяет говорить о том, что в их юрисдикции находится рассмотрение экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, что и нашло свое отражение в нормах о подведомственности АПК РФ.
Характер правоотношений, споры из которых рассматривают арбитражные суды, определяет категории подведомственных им дел: это дела гражданские и административные. Значит, как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды рассматривают гражданские и административные дела. Однако, в отличие от судов общей юрисдикции, в составе арбитражных судов образованы в связи с этим соответствующие судебные коллегии, позволяющие учесть специфику таких дел при формировании судебных составов для рассмотрения конкретных споров.
Являясь органами судебной власти, арбитражные суды не могут осуществлять правосудие в иных формах судопроизводства, чем те, которые установлены в ст. 118 Конституции РФ. Поэтому рассматривать экономические споры, по существу представляющие собой либо гражданские, либо административные дела, арбитражные суды могут лишь в формах гражданского и административного судопроизводства.
Таким образом, не вид суда или ветви судебной власти предопределяет форму судопроизводства, а предмет судебной деятельности, юрисдикции суда, круг вопросов, входящих в его компетенцию. В процессуальном праве эти вопросы решает институт подведомственности. Именно подведомственность позволяет определить и разграничить юрисдикцию судов различных ветвей судебной власти.
Традиционно в процессуальном праве используются такие критерии подведомственности дел арбитражным судам как характер спорного правоотношения и субъектный состав спора. Совокупность этих двух критериев позволяла до сих пор определять подведомственность дел арбитражным судам. Они назывались и в АПК РФ 1992 г. (ст. 2, 20, 22), и в АПК РФ 1995 г. (ст. 22). При этом в качестве общего правила подведомственности дел арбитражным судам устанавливалось, что объектами спора, рассматриваемого арбитражным судом, могут быть юридические лица или граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке. Такое толкование норм процессуального законодательства было дано и в постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам».[10]
Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г., Конституция РФ (ст. 46) закрепили право граждан на судебную защиту, в том числе лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. В государстве, основанном на принципе разделения властей, обращение к суду служит эффективной формой контроля за действиями органов власти и управления. Самый совершенный ведомственный контроль не в состоянии заменить судебное разбирательство, обеспечивающие максимум гарантий для защиты законных прав заинтересованных лиц.
Решающая роль в осуществлении правосудия принадлежит судьям арбитражных судов. Их положение закреплено Законом РФ от 26 июля 1993 г. № 3132-1 «О статусе судей в РФ» (далее Закон «О статусе судей в РФ»). Правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах (ст. 1 АПК РФ).
В связи с тем, что в Российской Федерации существует не одна, а несколько форм защиты права, требуется четкое распределение между ними объема разрешаемых споров и иных правовых вопросов, т. е. круга ведения. Правовое понятие «подведомственность» происходит от глагола «ведать» и означает в арбитражном процессуальном праве предметную компетенцию арбитражных судов по рассмотрению и разрешению споров и иных правовых вопросов.
Применительно к арбитражным судам под подведомственностью понимаются дела, которые эти суды правомочны, рассматривать и разрешать по существу. Понятие подведомственность употребляется еще и в других смыслах:
1) как предпосылка права на обращение в суд;
2) как правовой институт, т. е. совокупность юридических норм, расположенных в различных отраслевых нормативных актах, определяющих ту или иную форму защиты права. Понятие «подсудность» необходимо отличать от подведомственности, нормы о подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы, но рассмотрению и разрешению того или иного дела.
При принятии заявления судьей и возбуждении конкретного дела важно правильно определить как подведомственность дела, так и его подсудность. Иными словами, условием возникновения процессуального правоотношения по конкретному спору является решение судьей двусторонней задачи: относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность) и какой конкретно суд обязан рассматривать данное дело (подсудность).[9]
Вопросы компетенции судов приобретают особую актуальность в условиях существования трех самостоятельных ветвей судебной власти в Российской Федерации, когда от правильного определения юрисдикции во многом зависит доступ к правосудию, реализация гарантированного Конституцией РФ (ст. 47) права на «своего судью», на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Современная система российских арбитражных судов в 2002 г. отметила десятилетие своего существования. Важным итогом и значительным событием этого десятилетия стало принятие в июле 2002 г. нового АПК РФ. Разработка и принятие новых процессуальных кодексов – составная часть концепции совершенствования законодательства Российской Федерации о судебной системе и одно из основных направлений реализации концепции судебной реформы. При этом в числе наиболее значимых концептуальных положений рассматриваются положения об определении компетенции арбитражных судов и о критериях ее разграничения с судами общей юрисдикции. Разрешение вопросов о подведомственности и подсудности дел имеют на практике определенные трудности. Эти трудности связаны с недостатками современной юридической техники. Законодателем принимаются новые правовые нормы и не отменяются устаревшие, но регулирующие одни и те же общественные отношения, в частности, связанные с подведомственностью споров.
В самом общем плане компетенция судов определена в Конституции РФ, установившей исключительные полномочия судов по осуществлению правосудия (ст. 118). При этом наиболее полно определена компетенция Конституционного Суда РФ (ст. 125), призванного осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Тем самым на конституционном уровне разграничена компетенция Конституционного Суда РФ и других судов. Однако с разграничением компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов дело обстоит гораздо сложнее.
В ст. 126 Конституции РФ предусмотрено, что Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Высший Арбитражный Суд РФ согласно ст. 127 Конституции РФ – высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
Значит ли это, что уголовные, гражданские и административные дела не могут рассматривать никакие другие суды, кроме судов общей юрисдикции, что именно применительно к судам общей юрисдикции могут использоваться формы судопроизводства – уголовного, гражданского и административного, – называемые в ст. 118 Конституции РФ. И в форме какого судопроизводства должны и могут рассматривать экономические споры арбитражные суды, если никакой иной, кроме предусмотренных в ст. 118 Конституции РФ, формы судопроизводства не существует. Представляется, что ответы на эти вопросы дают нормы федеральных конституционных законов, определяющих полномочия судов, и федеральных законов, устанавливающих порядок судопроизводства и правила о подведомственности дел.
Арбитражные суды осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (далее – ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»). В ст. 4 данного Закона предусмотрено, что арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и. рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, указанным федеральным конституционным законом, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Таким образом, на уровне федерального конституционного закона допускается возможность определения компетенции арбитражных судов в АПК РФ.
При этом АПК РФ, как ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ», при определении компетенции арбитражных судов исходит из того, что их задачей является осуществление защиты прав и законных интересов граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Задача эта реализуется в процессе осуществления арбитражными судами правосудия путем разрешения экономических споров и иных отнесенных к их компетенции дел.
Казалось бы, законодатель тем самым четко определил пределы юрисдикции арбитражных судов. Однако сложность в том, что ни понятие экономической деятельности, ни понятие экономического спора нормативно не определены. Это и дает основания для ограничительного толкования пределов компетенции арбитражных судов. Понятие экономической деятельности широко используется в Конституции РФ (ст. 8, 34) и связывается с определенной сферой общественных отношений. Конституционное значение приобретает и категория экономического спора (ст. 127). Отсутствие в законе их нормативного определения не дает оснований ограничивать компетенцию арбитражных судов пределами рассмотрения споров имущественного характера.
Определяя полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов, ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» предусмотрел образование в каждом арбитражном суде судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений (ст. 11, 25, 35). Такой состав арбитражных судов позволяет говорить о том, что в их юрисдикции находится рассмотрение экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, что и нашло свое отражение в нормах о подведомственности АПК РФ.
Характер правоотношений, споры из которых рассматривают арбитражные суды, определяет категории подведомственных им дел: это дела гражданские и административные. Значит, как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды рассматривают гражданские и административные дела. Однако, в отличие от судов общей юрисдикции, в составе арбитражных судов образованы в связи с этим соответствующие судебные коллегии, позволяющие учесть специфику таких дел при формировании судебных составов для рассмотрения конкретных споров.
Являясь органами судебной власти, арбитражные суды не могут осуществлять правосудие в иных формах судопроизводства, чем те, которые установлены в ст. 118 Конституции РФ. Поэтому рассматривать экономические споры, по существу представляющие собой либо гражданские, либо административные дела, арбитражные суды могут лишь в формах гражданского и административного судопроизводства.
Таким образом, не вид суда или ветви судебной власти предопределяет форму судопроизводства, а предмет судебной деятельности, юрисдикции суда, круг вопросов, входящих в его компетенцию. В процессуальном праве эти вопросы решает институт подведомственности. Именно подведомственность позволяет определить и разграничить юрисдикцию судов различных ветвей судебной власти.
Традиционно в процессуальном праве используются такие критерии подведомственности дел арбитражным судам как характер спорного правоотношения и субъектный состав спора. Совокупность этих двух критериев позволяла до сих пор определять подведомственность дел арбитражным судам. Они назывались и в АПК РФ 1992 г. (ст. 2, 20, 22), и в АПК РФ 1995 г. (ст. 22). При этом в качестве общего правила подведомственности дел арбитражным судам устанавливалось, что объектами спора, рассматриваемого арбитражным судом, могут быть юридические лица или граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке. Такое толкование норм процессуального законодательства было дано и в постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам».[10]