14.4.1980. У Борченко обсуждение проекта основных направлений на ХI пятилетку по республикам. По предложениям получаются перекосы по отдельным республикам. Просьба к земледельцам и животноводам посмотреть анализ экономистов и Соколова О.С. и подумать, как устранить эти перекосы.
5.6.1980. Встреча у Борченко молодых сотрудников и ветеранов отдела. Выступили откровенно, ничего не тая, сначала молодые, затем опытные. Всего около 20 человек.
Закусило. Легче работать, чем говорить. Но сказал, по-моему, неплохо.
Контакты с соисполнителями, чтобы с твоими предложениями считались, чтобы их было трудно опровергнуть, зависят от понимания существа дела, от отношения к нему.
Значит, надо основательно знать свой предмет, следить за его развитием, видеть перспективу, отрицательные и положительные тенденции.
Иметь свой ежедневный план, чтобы, уходя вечером, знать, что будешь делать утром. Сначала не один раз подумай, а потом делай с наименьшими затратами и большими результатами.
Необходимо не только образцово выполнять поручения. Самому надо думать, чем можно вооружить начальника подотдела, который может поправлять, подсказывать и помогать, но чтобы всегда ставились актуальные проблемы, предлагалось их своевременное решение. Иметь хотя бы один заветный вопрос.
Ярлов. Для хороших контактов важно иметь чувство терпимости к мнению других. Не быть голым отраслевиком, заботясь о государственных интересах.
Нашим цифрам верят, важно не подрывать это доверие. Каждый специалист должен ежедневно работать, не дожидаясь напоминаний, над накоплением материалов. Только в этом случае он сможет в течение 5 минут дать нужную информацию, повлиять на правильное решение того или иного вопроса.
Надо быть принципиальным, убежденным. Если ваша убежденность базируется на прочной основе, добивайтесь признания своей точки зрения перед любым начальством вплоть до самых верхов. Только так можно получить удовлетворение от своей работы. И не отчаивайтесь, если вас сегодня не поняли. Придет время, поймут.
Сметанин. Не всегда оценивается влияние госплановца на решение проблем в стране. Но эту особенность работы в Госплане надо понимать, и с нею считаться.
Борченко. Подводя итоги, скажу, что хорошие, полезные выступления прозвучали. Получилось продолжение разговора, начатого на партсобрании.
Вскрылся недостаток обмена информацией между подотделами. На экономическую оценку реакция должна быть обоюдная, но лидерами следует быть экономистам.
Обнажилась нехватка личных контактов специалистов с руководством отдела. Начальник Отдела и его замы должны находить время для личного общения со специалистами. И вы активнее приглашайте нас участвовать в обсуждении принципиальных вопросов на партгруппах и производственных совещаниях в подотделах. Объявите об этом всем сотрудникам Отдела.
Анализ и научная проработка предложений, их доказательность и всесторонняя аргументация. Следует сделать преобладающими качествами инициативу и творчество в работе, чтобы она была интересной. Каждый специалист должен быть подобен вулкану, обладающему внутренней пружиной. Искать в работе изюминку. Делать самому свое лицо, помогать другим находить его.
Всегда помните о своей причастности к успехам и неудачам в сельскохозяйственных делах страны.
6.6.1980. Сметанин об отставании сельского хозяйства России и его преодолении в ХI пятилетке. Отставание столь значительно, а сдвиги столь невелики, что его преодоление затянем до «морковкиных загвинок» – говорит Горбачев.
Основная причина кроется в недостаточной оснащенности фондами и материальными ресурсами. Тот, кто оснащен (Московская и Ленинградская области), работает не хуже, а лучше других республик. Продолжающийся стихийный отток рабочей силы угнетающе действует на кадры.
У хозяйств 55 млрд. рублей долгов, так как закупочные цены не отражают истинные затраты. Закредитованные колхозы и совхозы перестают считать деньги.
В предстоящий период нужно оказывать селу большую государственную помощь в жилищном строительстве, повышении плодородия почв и технической оснащенности хозяйств. Помнить, что результаты России это результаты страны.
9.6.1980. Пономарев. Права и зарплата руководителей хозяйств принижены. Завкафедрой в институте получает 600 рублей, а руководитель хозяйства 250–300 плюс выговора. Надо сделать так, чтобы дрались за место быть председателем. Деньги на это не будут потеряны. От «головы» и специалистов зависит, будет хозяйство на ногах или на коленях.
1.9.1980. У Борченко. По основным направлениям на 1981–1985 гг. Завтра будут названы удобрения, техника и капвложения. На следующей неделе надо вызывать республики. К 15.9 Госплан должен дать основные направления.
Республики надо смотреть в комплексе, начиная с экономических показателей. Максимально возможно отстаивать наши предложения. Хоть чуть-чуть прибавлять там, где напряжение меньшее.
Это уже четвертый пленум, посвященный преодолению отставания сельского хозяйства, влияющего на благосостояние народа и экономику страны. Сельское хозяйство сейчас – один из самых важных участков. И не потому, что в этой отрасли что-то случилось, а потому, что темпы роста экономики страны предъявляют новые требования к сельскохозяйственному производству.
Решение коренных проблем сельского хозяйства упирается в недостаточную материально-техническую базу. Достаточно сказать, что у нас на 1000 га пашни приходится 9 тракторов, тогда как в Чехословакии 27, США 37, Франции 62 и ФРГ 157 тракторов. Надо сделать все, чтобы наш гектар работал за 1,5–2 гектара. Если не решим эту задачу, то упустим время и возможности для роста благосостояния.
О влиянии фондооснащенности на выход продукции свидетельствуют следующие данные по совхозам страны, Московской области и совхозу «Заря коммунизма». В 1968 году на 100 га сельхозугодий приходилось основных фондов 8, 51 и 124 тыс. рублей, валовой продукции получено 6, 41 и 89 тыс. рублей.
Надо учитывать, что у нас в районах со среднегодовой температурой ниже 5 градусов расположено 60 % пашни, а в США 10 %, с суммой осадков выше 600 мм – 11 % пашни, а в США 60 %. У нас 2/3 пашни находится в районах, где выпадает менее 300 мм осадков, а в США в подобных условиях земледелие вообще не ведется.
10.2.1971. С партсобрания отдела.
Одна из важнейших задач Госплана – создание условий для производства тонны зерна на человека. Развивать интенсификацию сельскохозяйственного производства на базе механизации, химизации, мелиорации, использования более урожайных сортов, новых технологий.
Не забывать о научно-техническом прогрессе в химической промышленности и машиностроении для сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности (без нового оборудования и материалов не сможем быть впереди).
Разработать единый порядок составления планов.
15.2.1971. Совещание у Байбакова по вопросам, которые надо решать, чтобы выполнить Директивы.
Повышение эффективности производства.
Провести серию встреч с министрами и руководителями совминов республик с целью мобилизации резервов более равномерного распределения по годам пятилетки показателей по росту товарооборота, эффективности производства, производительности труда, снижению материалоемкости и себестоимости, росту прибыли.
Направлять капитальные вложения туда, где выгоднее, где ликвидируются диспропорции.
Земля и труд – источники богатства, его мать и отец. Мы не должны забывать ни мать, ни отца.
Из рекомендаций Бачурина по проведению семинаров по проекту Директив в отделах.
Необходимы структурные изменения в пользу сельского хозяйства, машиностроения для легкой и пищевой промышленности, производства синтетических материалов и товаров народного потребления. Имеющееся отставание на этом участке необходимо преодолевать. Закон преимущественного роста средств производства мы не нарушим. Возможны небольшие отклонения, если есть резервы основных средств.
В новой пятилетке повышается роль производительности труда, всем отраслям будет устанавливаться задание по его росту. Необходимо подготовиться к его обоснованию в планах.
26.4.1971. Информация Гусева о Президиуме СМ. Косыгин и Байбаков подчеркнули, что Госпланом будут приняты дополнительные меры по материально-техническому обеспечению сельского хозяйства в 1972–1975 годах.
10.6.1971. Гусев о Секретариате ЦК по вопросам специализации и организации производства овощей. Признали работу министров по выполнению постановления неудовлетворительной. Серьезно надо за дисциплину браться, контролировать выполнение решений. Силы у министров большие. Министры должны друг с другом работать, контролировать исполнение, а не обращаться в ЦК.
22–26.6.1971. Обсуждение у Гусева проектов планов на 1971–1975 гг.: 22.06 Украина, Грузия; 23.06 Белоруссия, Таджикстан, Туркмения, Эстония, Литва, Казахстан, Латвия; 25.06 Молдавия, Азербайджан, Армения; 26.06 РСФСР.
9.7.1971. Гусев сообщил нам, что записка Мацкевича, Алексеевского и Ежевского о создании орошаемых культурных пастбищ одобрена Политбюро и разослана всем ЦК компартий союзных республик, обкомам и райкомам.
Надо определить перечень вопросов по развитию животноводства, которые следует, по нашему мнению, решить в текущей пятилетке.
29.7.1971. У Гусева сообщение Гидромета «Погода и посевы».
17.8.1971. У Гусева рассматривали наши замечания по проекту доклада СМ в ЦК и на сессии Верховного Совета по проекту плана на 1971–1975 гг.
13.12.1971. У Гусева встреча с руководством Института питания по рекомендуемым нормам потребления (кг на человека в год): хлебопродукты 120, картофель 97, овощи 146, фрукты 113, сахар 36, масло растительное 7,3, мясопродукты 82, молокопродукты 434, рыбопродукты 18, яйца 292 шт.
10.2.1972. Гусев о Политбюро. Обсуждена записка по фосфорным удобрениям. Соломенцев предложил увеличить поставки фосфорных удобрений, так как без них неэффективно применение азота.
Поручили Байбакову лично заняться, увязав это с корректировкой экспорта апатитов.
18.2.1972. Гусев о совещании в ЦК по обеспечению производство зерна, кормов и молока, о подготовке к весеннему севу. Выступили Брежнев, Соломенцев, Шелест, Кунаев Рашидов, Машеров, Бодюл, Ежевский, Дымшиц и Костандов.
23.2.1972. Гусев о совещании в ЦК первых секретарей и председателей облисполкомов областей РСФСР по актуальным вопросам сельского хозяйства (Брежнев, Полянский и Кулаков).
10.3.1972. Гусев: надо подготовить хороший проект решения по Нечерноземной зоне на следующую пятилетку, чтобы его десятилетиями помнили люди. Какие вопросы необходимо решить, чтобы сделать явью имеющиеся здесь крупные резервы увеличения производства зерна, молока и говядины.
16.3.1972. У Горегляда Алексея Адамовича, первого заместителя председателя Госплана по общим вопросам, состоялся большой разговор по формированию целей долгосрочного плана на 10–15 лет. Речь шла о разработке его концепции, отраслевых и комплексных программ и, наконец, самого перспективного плана. О создании условий для раскрытия потенциала наших отделов, расширения их контактов с наукой, министерствами и республиками. Я высказал соображения подотдела по предполагаемой схеме работы от целей до разработки плана.
24.4.1972. У Гусева обсуждение доклада по 1990 году.
Сделать четче формулировку концепции. Взять в основу достижение норм потребления. Дать увязку материально-технического обеспечения с производственной программой. Обратить внимание на выравнивание фондовооруженности в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности, доходов сельского и городского населения. Улучшение планирования и управления.
25.4.1972. У Гусева обсуждали текущие и перспективные проблемы развития «Птицепрома» (Никулицкий, Бахтин, Скакунов).
4.5.1972. У Гусева встреча с директором института питания АН СССР Покровским А.А.
5.5.1972. У Гусева сообщение Гидромета о прогнозе погоды на май-июль.
16.5.1972. У Горегляда. Развитие экономики СССР до 1990 года (концепция, основные направления, план). Три этапа, как три карандаша, расположенные параллельно-последовательным строем, и таким же образом решаемые. Главная цель – определить, какими мы будем в 1990 году: первыми, вторыми или третьими в мире? По уровню производительности труда и уровню жизни. Какой ценой этого достигнем?
Предстоит три года работы. Создана группа (Горегляд, Бузляков, Ефимов, внешние связи и другие отделы Госплана) в тесном союзе с АН СССР (Федосеевым).
19.5.1972. У Гусева встреча с начальниками сельхозуправлений Пензенской и Тамбовской областей. Проблемы и пути их решения.
26.6.1972. У Гусева совещание по вопросам торговли на колхозных рынках и частнопредпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Приняли участие постпреды союзных республик, руководители Минсельхоза, Минторга, Центросоюза, Гокомцен, Моссовета, Росмежколхозстроя и МВД.
30.6.1972. У Соколова Тихона Ивановича, первого заместителя председателя Госплана по сельскому хозяйству. Совещание о разработке проекта плана на 1973 год по мелиорации и водному хозяйству (Алексеевский, Кудрин, заместители министра сельского хозяйства РСФСР и УССР).
Капитальных вложений больше не будет, исходить из пятилетнего плана. По новому подойти к планированию программы мелиоративных работ, за месяц до рассмотрения общего плана. Предусмотреть меры по:
– вводу мощностей, обратив особое внимание на Нечерноземную зону и орошаемые пастбища;
– соблюдению требований к техническому уровню возводимых объектов;
– комплексному строительству, обеспечению одновременно с вводом мелиорированных земель создание новых современных хозяйств;
– наиболее полному использованию мелиорированных земель;
– совмещению рыбохозяйственного и ирригационного строительства;
– улучшению обеспечения трубами, землеройной техникой, техникой для полива и другими материальными ресурсами, необходимыми для водохозяйственных объектов.
14–25.7.1972. У Гусева рассмотрение проектов планов по сельскому хозяйству республик на 1973 год:
УССР (Кривошеев, Пацюк, Путов), БССР (Сарвиро, Бенецкий, Акимов), Эстонской ССР (Антонов), Грузинской ССР (Гигиберия), Латвийской ССР (Ольшевский, Каган), Туркменской ССР (Гладков), Казахской ССР (Бурлаков), Армянской ССР, Азербайджанской ССР, Киргизской ССР, Литовской ССР, Молдавской ССР (Негруцэ, Епифанов), Таджикской ССР (Шевченко), Узбекской ССР (Куликов), РСФСР (Смирнов, Никифоров).
9.8.1972. Принято постановление ЦК и СМ «О разработке долгосрочного перспективного (на 1976–1990 годы) и пятилетнего (на 1976–1980 годы) планов развития народного хозяйства СССР».
22.8.1972. Поручение Мазурова по записке Мацкевича о совершенствовании управления сельскохозяйственным производством. Суть предложений состояла в том, чтобы планирование осуществлять через Минсельхоз и отменить все решения (в том числе и Конституцию) о планировании через Совмины республик. Это была не первая попытка, но и она не удалась. Совмины республик и Госплан не поддержал ее.
31.8.1972. С заседания МВК по докладу Минсельхоза о переводе совхозов на полный хозрасчет.
Бачурин. Обратить внимание на соблюдение правильного соотношения в приросте зарплаты и производительности труда.
Семенов. Перевод первой очереди был осуществлен на более четкой основе. Дальнейший перевод проходил уже по худшей модели финансирования. Расширенное воспроизводство осуществляется не за счет собственных средств, а за счет других хозяйств. Ни какой самоокупаемости и ответственности нет. Даже свободную амортизацию нельзя направить на финансирование своих объектов.
Гапоненко. Неправильно говорить о классической самоокупаемости. Экономически крепким хозяйствам надо давать полную свободу, а для слабых сохранять централизованное финансирование ряда объектов.
Нынешнюю дифференциацию закупочных цен надо поправить в сторону более полного учета влияния природно-экономических условий.
Проблема выравнивания экономических условий не решена. А ее необходимо решать не только ценами.
Кредитование и страхование совхозов надо унифицировать с колхозным.
Комин. Минсельхоз забежал вперед с переводом, полный хозрасчет пока не получился. Финансы хозяйства формируются за счет собственных источников, бюджета и кредита. Надо отделить бюджетное финансирование, чтобы совхоз знал твердую сумму, которую он получит из бюджета.
Бачурин. Усугубляется дифференциация совхозов. Куда нам дальше заворачивать? Государству нужна продукция и рост производительности труда, а совхозу прибыль и зарплата.
Модель Семенова приведет к отрицательным последствиям. Стихийное ценовое регулирование пользы не принесет.
Регулировать надо более энергично, по-новому, с помощью экономических рычагов и органов управления (трестов или главков).
Сухаревский. Нужно найти меру оптимального соотношения стоимостных и натуральных показателей. Прекратить шарахание от прибыли к плану и наоборот.
Влодарский. Минсельхоз должен определенно ответить, что мы получили от перевода совхозов на полный хозрасчет, и что мы будем получать от них в будущем.
Бачурин. Мы продвинулись вперед. Но документ надо в трехмесячный срок доработать, серьезно подумав над самой системой, найдя меру между централизованным планированием и самостоятельностью хозяйств.
Что надо еще решить в вопросах управления (тресты и их права).
Найти оптимальное сочетание централизованных начал и самостоятельности в разработке напряженных планов. Увязать стимулирование с оптимальным планированием.
О капвложениях. Достаточен ли фонд развития или надо что-то еще, чтобы преодолевать неоправданную пестроту.
Надо подумать над вопросами кредитования, свободном остатке прибыли и дифференциации цен.
28.9.1972. В малом зале Госплана состоялось совещание по проекту плана 1973 года.
Байбаков. Брежнев много говорил о сельском хозяйстве.
Оно плохо сработало в предыдущие два года. И виновата в этом не только погода. Виноват и Госплан: когда делят, то селу меньше дают, а когда проруха в стране, то валят все на сельское хозяйство.
Другие министерства недодали селу большое количество ресурсов. Чтобы поднять уровень сельскохозяйственного производства, ему надо больше выделять капитальных вложений, укреплять его энергетику.
Госплан – экономический штаб ЦК и Совмина. Он просеивает предложения министерств. Министры должны выполнять его требования в части планирования и контроля за выполнением планов.
Политбюро приняло решение не трогать пятилетку по капитальным вложениям в сельское хозяйство, в процессе выполнения изыскивать возможности их увеличения. Это остается в силе.
3.10.1972. О коллегии Госплана с участием Косыгина.
Деятельность каждого из вас может привести к большому успеху в народном хозяйстве либо нанести ему большой ущерб.
Надо четко определить, кто за что отвечает. За что отдел Госплана, за что министерство. Не смешивать. У любого отдела иные задачи, чем у министерства. Ваша задача, как лучше использовать ресурсы, а у министерства, как их больше получить. Когда отдел Госплана превращается в помощника министерства, получается гнилая позиция.
Сводный отдел должен быть своеобразным диктатором, а он у вас слабый. Даже в годы войны мы дрались за сохранение сбалансированности в стране. Помнили, что Госплан – генеральный штаб ее экономики.
В вашем стиле работы много статистики, а мало экономики. Никого не бойтесь, деритесь. Пришибленная позиция – это опасная позиция. Будьте внимательней, строже. Проявляйте вдумчивость, честность и справедливость в деле. Только объективный вневедомственный анализ позволит вам лучше знать и использовать резервы отраслей. Нужна постоянная, кропотливая работа по повышению профессионального уровня кадров.
Роль начальников отделов принижена. Любое выступление министров начинается с критики Госплана, а начальники отделов не реагируют на это, спокойно спят, а надо признавать и исправляться или давать аргументированный отпор.
На совещаниях порой ведутся ненужные разговоры. Следует сократить до необходимого минимума количество людей, приглашаемых для обсуждения плановых вопросов. Уменьшить ведомственность. Давать отпор фактам рвачества и иждивенчества. Не вносить нереальных предложений.
Усилить поверку исполнения планов. Посмотрите, она у вас занимает менее одной десятой всей работы. Не случайно в отраслях растут фонды без должной отдачи. Нет нормативных коэффициентов использования мощностей.
Нужно изучать положение дел на местах, встречаться с отраслевыми и местными работниками. По отклонениям принимать решения самим или с министерствами. Если не получается, тогда докладывать ЦК и Совмину.
Вопросы управления народным хозяйством остры, и они должны решаться только через Госплан.
С созданием ГВЦ добавлена численность Госплану 800 человек. ЭВМ и ЭММ – мощное стратегическое оружие. Но вы пока из пушки стреляете по воробьям. Нужна большая теоретическая работа, чтобы наполнить приличный фасад здоровым нутром. Дайте оптимальный вариант плана на 1973 год с опорой на науку ГВЦ.
5.2.1973. У Василия Яковлевича Исаева, первого заместителя председателя Госплана по капитальному строительству, о политбюро по вводу мощностей для минеральных удобрений.
Костандов доложил о выполнении пятилетки. Увеличилось количество и концентрация удобрений. По азоту вышли на передовые позиции в мире. Мало фосфорных удобрений. В этом, прежде всего, виноват Госплан, который не обеспечил необходимых изменений в структуре народного хозяйства.
Брежнев отметил, что вопрос об удобрениях поставлен не случайно. Борьба за хлеб еще до нас начата и будет продолжаться после нас. Это дело не одного года. Сельское хозяйство долго будет находиться в центре внимания, пока не повысится урожайность до приемлемого уровня. Дошло до того, что мы не могли дать небольшое количество пшеницы Индии, да и сами по миру ее ищем.
Нужно налаживать производство машин и оборудования для перевозки и внесения удобрений. Не забывать известкование и гербициды. Обеспечивать опережающее развитие химической промышленности.
7.3.1973. У Гапоненко. На коллегии, как сообщил Соколов, наши проектировки по 1990 году забраковали. Договорились до того, что надо посевные площади сокращать. Критиковали за крайне заниженные объемы производства. При этом якобы безудержно завышены потребности в капитальных вложениях, технике и удобрениях, хотя имеющиеся их ресурсы недопустимо безобразно используются. Мы сами же вооружили Соколова и Байбакова цифрами, не подумав, что они будут использованы против нас.
Мы в проекте дали достаточное обоснование потребных средств, наметили более эффективное их использование. Но нельзя же рисовать иллюзии, надо быть реалистами!
Необходимо продолжить убеждать наших коллег в других отделах, почему нам надо столько ресурсов, не больше, но и не меньше.
Соколов заявил, что мы готовим максимальный вариант плана по производству в объемах, предлагаемых сводным отделом. Но его реализация потребует 300 млн. т удобрений, значительно больше техники и капитальных вложений. Гапоненко возразил, что подобный опыт уже был: производство принимали, а фонды урезали. Но Соколов приказал работать на максимум.
22.3.1973. У Бачурина, обсуждение вопросов производительности труда в сельском хозяйстве на перспективу (Машенков, Васильев, Чураков, Иванченко, Работенко, Русанов, Капустин, Сонин, Громов, Карлюк, Гапоненко).
Договориться, что записать на 1990 год. Нужна реалистичность, и учет того, что база сейчас другая. Внедряется комплексная механизация, мелиорация земель, расширяется применение удобрений. Совершенствуется управление, нащупываем новые организационные формы, строим комплексы и комбинаты.
Следует всесторонне взвесить все факторы, и записать задание по росту производительности и численности занятых «вилкой». Например, в 2–2,5 раза и 14–16 млн. человек.
3.4.1973. Гапоненко о коллегии МСХ по 1990 году (Савицкий, Хорошилов, Кузнецов, Лобанов, Рунов, Назаренко). Ряд показателей выше, чем у нас. Закладывают довести производство зерна до 300–305 млн. тонн. Исходят из 230 млн. тонн минеральных удобрений, 980 млрд. рублей капитальных вложений. Энерговооруженность труда намечают поднять с 17 до 58 л. с., а производительность в 3,2 раза.
Полянский, подводя итоги, сказал, что надо сократить до минимума изъятие сельскохозяйственных земель, обеспечить максимально возможное вовлечение в оборот новых площадей. Добиваясь полной отдачи от земли, не отрываться от нее, занимаясь разработкой плана. При его доработке надо еще раз посоветоваться с отделом сельского хозяйства Госплана. Они более трезво подходят, видимо, у них в этом деле богатый опыт.
10.4.1973. У Горегляда. Обсуждение докладов Тюкова и Комина по 1990 году. Основные проблемы – товары и цены. Выступили: Котов, Говор, Полетаев, Лебединский, Асташев, Мельников, Рутгайзер, Крылов, Майер, Кирсанов.
5.6.1980. Встреча у Борченко молодых сотрудников и ветеранов отдела. Выступили откровенно, ничего не тая, сначала молодые, затем опытные. Всего около 20 человек.
Закусило. Легче работать, чем говорить. Но сказал, по-моему, неплохо.
Контакты с соисполнителями, чтобы с твоими предложениями считались, чтобы их было трудно опровергнуть, зависят от понимания существа дела, от отношения к нему.
Значит, надо основательно знать свой предмет, следить за его развитием, видеть перспективу, отрицательные и положительные тенденции.
Иметь свой ежедневный план, чтобы, уходя вечером, знать, что будешь делать утром. Сначала не один раз подумай, а потом делай с наименьшими затратами и большими результатами.
Необходимо не только образцово выполнять поручения. Самому надо думать, чем можно вооружить начальника подотдела, который может поправлять, подсказывать и помогать, но чтобы всегда ставились актуальные проблемы, предлагалось их своевременное решение. Иметь хотя бы один заветный вопрос.
Ярлов. Для хороших контактов важно иметь чувство терпимости к мнению других. Не быть голым отраслевиком, заботясь о государственных интересах.
Нашим цифрам верят, важно не подрывать это доверие. Каждый специалист должен ежедневно работать, не дожидаясь напоминаний, над накоплением материалов. Только в этом случае он сможет в течение 5 минут дать нужную информацию, повлиять на правильное решение того или иного вопроса.
Надо быть принципиальным, убежденным. Если ваша убежденность базируется на прочной основе, добивайтесь признания своей точки зрения перед любым начальством вплоть до самых верхов. Только так можно получить удовлетворение от своей работы. И не отчаивайтесь, если вас сегодня не поняли. Придет время, поймут.
Сметанин. Не всегда оценивается влияние госплановца на решение проблем в стране. Но эту особенность работы в Госплане надо понимать, и с нею считаться.
Борченко. Подводя итоги, скажу, что хорошие, полезные выступления прозвучали. Получилось продолжение разговора, начатого на партсобрании.
Вскрылся недостаток обмена информацией между подотделами. На экономическую оценку реакция должна быть обоюдная, но лидерами следует быть экономистам.
Обнажилась нехватка личных контактов специалистов с руководством отдела. Начальник Отдела и его замы должны находить время для личного общения со специалистами. И вы активнее приглашайте нас участвовать в обсуждении принципиальных вопросов на партгруппах и производственных совещаниях в подотделах. Объявите об этом всем сотрудникам Отдела.
Анализ и научная проработка предложений, их доказательность и всесторонняя аргументация. Следует сделать преобладающими качествами инициативу и творчество в работе, чтобы она была интересной. Каждый специалист должен быть подобен вулкану, обладающему внутренней пружиной. Искать в работе изюминку. Делать самому свое лицо, помогать другим находить его.
Всегда помните о своей причастности к успехам и неудачам в сельскохозяйственных делах страны.
6.6.1980. Сметанин об отставании сельского хозяйства России и его преодолении в ХI пятилетке. Отставание столь значительно, а сдвиги столь невелики, что его преодоление затянем до «морковкиных загвинок» – говорит Горбачев.
Основная причина кроется в недостаточной оснащенности фондами и материальными ресурсами. Тот, кто оснащен (Московская и Ленинградская области), работает не хуже, а лучше других республик. Продолжающийся стихийный отток рабочей силы угнетающе действует на кадры.
У хозяйств 55 млрд. рублей долгов, так как закупочные цены не отражают истинные затраты. Закредитованные колхозы и совхозы перестают считать деньги.
В предстоящий период нужно оказывать селу большую государственную помощь в жилищном строительстве, повышении плодородия почв и технической оснащенности хозяйств. Помнить, что результаты России это результаты страны.
9.6.1980. Пономарев. Права и зарплата руководителей хозяйств принижены. Завкафедрой в институте получает 600 рублей, а руководитель хозяйства 250–300 плюс выговора. Надо сделать так, чтобы дрались за место быть председателем. Деньги на это не будут потеряны. От «головы» и специалистов зависит, будет хозяйство на ногах или на коленях.
1.9.1980. У Борченко. По основным направлениям на 1981–1985 гг. Завтра будут названы удобрения, техника и капвложения. На следующей неделе надо вызывать республики. К 15.9 Госплан должен дать основные направления.
Республики надо смотреть в комплексе, начиная с экономических показателей. Максимально возможно отстаивать наши предложения. Хоть чуть-чуть прибавлять там, где напряжение меньшее.
2. Кто и как руководил планированием развития сельского хозяйства и направлял его в 1971–1981 гг.
7.7.1970. Совещание по итогам июльского (1970 г.) Пленума ЦК у Капустяна Ивана Ксенофонтовича, заместителя заведующего Сельхозотделом ЦК.Это уже четвертый пленум, посвященный преодолению отставания сельского хозяйства, влияющего на благосостояние народа и экономику страны. Сельское хозяйство сейчас – один из самых важных участков. И не потому, что в этой отрасли что-то случилось, а потому, что темпы роста экономики страны предъявляют новые требования к сельскохозяйственному производству.
Решение коренных проблем сельского хозяйства упирается в недостаточную материально-техническую базу. Достаточно сказать, что у нас на 1000 га пашни приходится 9 тракторов, тогда как в Чехословакии 27, США 37, Франции 62 и ФРГ 157 тракторов. Надо сделать все, чтобы наш гектар работал за 1,5–2 гектара. Если не решим эту задачу, то упустим время и возможности для роста благосостояния.
О влиянии фондооснащенности на выход продукции свидетельствуют следующие данные по совхозам страны, Московской области и совхозу «Заря коммунизма». В 1968 году на 100 га сельхозугодий приходилось основных фондов 8, 51 и 124 тыс. рублей, валовой продукции получено 6, 41 и 89 тыс. рублей.
Надо учитывать, что у нас в районах со среднегодовой температурой ниже 5 градусов расположено 60 % пашни, а в США 10 %, с суммой осадков выше 600 мм – 11 % пашни, а в США 60 %. У нас 2/3 пашни находится в районах, где выпадает менее 300 мм осадков, а в США в подобных условиях земледелие вообще не ведется.
10.2.1971. С партсобрания отдела.
Одна из важнейших задач Госплана – создание условий для производства тонны зерна на человека. Развивать интенсификацию сельскохозяйственного производства на базе механизации, химизации, мелиорации, использования более урожайных сортов, новых технологий.
Не забывать о научно-техническом прогрессе в химической промышленности и машиностроении для сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности (без нового оборудования и материалов не сможем быть впереди).
Разработать единый порядок составления планов.
15.2.1971. Совещание у Байбакова по вопросам, которые надо решать, чтобы выполнить Директивы.
Повышение эффективности производства.
Провести серию встреч с министрами и руководителями совминов республик с целью мобилизации резервов более равномерного распределения по годам пятилетки показателей по росту товарооборота, эффективности производства, производительности труда, снижению материалоемкости и себестоимости, росту прибыли.
Направлять капитальные вложения туда, где выгоднее, где ликвидируются диспропорции.
Земля и труд – источники богатства, его мать и отец. Мы не должны забывать ни мать, ни отца.
Из рекомендаций Бачурина по проведению семинаров по проекту Директив в отделах.
Необходимы структурные изменения в пользу сельского хозяйства, машиностроения для легкой и пищевой промышленности, производства синтетических материалов и товаров народного потребления. Имеющееся отставание на этом участке необходимо преодолевать. Закон преимущественного роста средств производства мы не нарушим. Возможны небольшие отклонения, если есть резервы основных средств.
В новой пятилетке повышается роль производительности труда, всем отраслям будет устанавливаться задание по его росту. Необходимо подготовиться к его обоснованию в планах.
26.4.1971. Информация Гусева о Президиуме СМ. Косыгин и Байбаков подчеркнули, что Госпланом будут приняты дополнительные меры по материально-техническому обеспечению сельского хозяйства в 1972–1975 годах.
10.6.1971. Гусев о Секретариате ЦК по вопросам специализации и организации производства овощей. Признали работу министров по выполнению постановления неудовлетворительной. Серьезно надо за дисциплину браться, контролировать выполнение решений. Силы у министров большие. Министры должны друг с другом работать, контролировать исполнение, а не обращаться в ЦК.
22–26.6.1971. Обсуждение у Гусева проектов планов на 1971–1975 гг.: 22.06 Украина, Грузия; 23.06 Белоруссия, Таджикстан, Туркмения, Эстония, Литва, Казахстан, Латвия; 25.06 Молдавия, Азербайджан, Армения; 26.06 РСФСР.
9.7.1971. Гусев сообщил нам, что записка Мацкевича, Алексеевского и Ежевского о создании орошаемых культурных пастбищ одобрена Политбюро и разослана всем ЦК компартий союзных республик, обкомам и райкомам.
Надо определить перечень вопросов по развитию животноводства, которые следует, по нашему мнению, решить в текущей пятилетке.
29.7.1971. У Гусева сообщение Гидромета «Погода и посевы».
17.8.1971. У Гусева рассматривали наши замечания по проекту доклада СМ в ЦК и на сессии Верховного Совета по проекту плана на 1971–1975 гг.
13.12.1971. У Гусева встреча с руководством Института питания по рекомендуемым нормам потребления (кг на человека в год): хлебопродукты 120, картофель 97, овощи 146, фрукты 113, сахар 36, масло растительное 7,3, мясопродукты 82, молокопродукты 434, рыбопродукты 18, яйца 292 шт.
10.2.1972. Гусев о Политбюро. Обсуждена записка по фосфорным удобрениям. Соломенцев предложил увеличить поставки фосфорных удобрений, так как без них неэффективно применение азота.
Поручили Байбакову лично заняться, увязав это с корректировкой экспорта апатитов.
18.2.1972. Гусев о совещании в ЦК по обеспечению производство зерна, кормов и молока, о подготовке к весеннему севу. Выступили Брежнев, Соломенцев, Шелест, Кунаев Рашидов, Машеров, Бодюл, Ежевский, Дымшиц и Костандов.
23.2.1972. Гусев о совещании в ЦК первых секретарей и председателей облисполкомов областей РСФСР по актуальным вопросам сельского хозяйства (Брежнев, Полянский и Кулаков).
10.3.1972. Гусев: надо подготовить хороший проект решения по Нечерноземной зоне на следующую пятилетку, чтобы его десятилетиями помнили люди. Какие вопросы необходимо решить, чтобы сделать явью имеющиеся здесь крупные резервы увеличения производства зерна, молока и говядины.
16.3.1972. У Горегляда Алексея Адамовича, первого заместителя председателя Госплана по общим вопросам, состоялся большой разговор по формированию целей долгосрочного плана на 10–15 лет. Речь шла о разработке его концепции, отраслевых и комплексных программ и, наконец, самого перспективного плана. О создании условий для раскрытия потенциала наших отделов, расширения их контактов с наукой, министерствами и республиками. Я высказал соображения подотдела по предполагаемой схеме работы от целей до разработки плана.
24.4.1972. У Гусева обсуждение доклада по 1990 году.
Сделать четче формулировку концепции. Взять в основу достижение норм потребления. Дать увязку материально-технического обеспечения с производственной программой. Обратить внимание на выравнивание фондовооруженности в сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности, доходов сельского и городского населения. Улучшение планирования и управления.
25.4.1972. У Гусева обсуждали текущие и перспективные проблемы развития «Птицепрома» (Никулицкий, Бахтин, Скакунов).
4.5.1972. У Гусева встреча с директором института питания АН СССР Покровским А.А.
5.5.1972. У Гусева сообщение Гидромета о прогнозе погоды на май-июль.
16.5.1972. У Горегляда. Развитие экономики СССР до 1990 года (концепция, основные направления, план). Три этапа, как три карандаша, расположенные параллельно-последовательным строем, и таким же образом решаемые. Главная цель – определить, какими мы будем в 1990 году: первыми, вторыми или третьими в мире? По уровню производительности труда и уровню жизни. Какой ценой этого достигнем?
Предстоит три года работы. Создана группа (Горегляд, Бузляков, Ефимов, внешние связи и другие отделы Госплана) в тесном союзе с АН СССР (Федосеевым).
19.5.1972. У Гусева встреча с начальниками сельхозуправлений Пензенской и Тамбовской областей. Проблемы и пути их решения.
26.6.1972. У Гусева совещание по вопросам торговли на колхозных рынках и частнопредпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Приняли участие постпреды союзных республик, руководители Минсельхоза, Минторга, Центросоюза, Гокомцен, Моссовета, Росмежколхозстроя и МВД.
30.6.1972. У Соколова Тихона Ивановича, первого заместителя председателя Госплана по сельскому хозяйству. Совещание о разработке проекта плана на 1973 год по мелиорации и водному хозяйству (Алексеевский, Кудрин, заместители министра сельского хозяйства РСФСР и УССР).
Капитальных вложений больше не будет, исходить из пятилетнего плана. По новому подойти к планированию программы мелиоративных работ, за месяц до рассмотрения общего плана. Предусмотреть меры по:
– вводу мощностей, обратив особое внимание на Нечерноземную зону и орошаемые пастбища;
– соблюдению требований к техническому уровню возводимых объектов;
– комплексному строительству, обеспечению одновременно с вводом мелиорированных земель создание новых современных хозяйств;
– наиболее полному использованию мелиорированных земель;
– совмещению рыбохозяйственного и ирригационного строительства;
– улучшению обеспечения трубами, землеройной техникой, техникой для полива и другими материальными ресурсами, необходимыми для водохозяйственных объектов.
14–25.7.1972. У Гусева рассмотрение проектов планов по сельскому хозяйству республик на 1973 год:
УССР (Кривошеев, Пацюк, Путов), БССР (Сарвиро, Бенецкий, Акимов), Эстонской ССР (Антонов), Грузинской ССР (Гигиберия), Латвийской ССР (Ольшевский, Каган), Туркменской ССР (Гладков), Казахской ССР (Бурлаков), Армянской ССР, Азербайджанской ССР, Киргизской ССР, Литовской ССР, Молдавской ССР (Негруцэ, Епифанов), Таджикской ССР (Шевченко), Узбекской ССР (Куликов), РСФСР (Смирнов, Никифоров).
9.8.1972. Принято постановление ЦК и СМ «О разработке долгосрочного перспективного (на 1976–1990 годы) и пятилетнего (на 1976–1980 годы) планов развития народного хозяйства СССР».
22.8.1972. Поручение Мазурова по записке Мацкевича о совершенствовании управления сельскохозяйственным производством. Суть предложений состояла в том, чтобы планирование осуществлять через Минсельхоз и отменить все решения (в том числе и Конституцию) о планировании через Совмины республик. Это была не первая попытка, но и она не удалась. Совмины республик и Госплан не поддержал ее.
31.8.1972. С заседания МВК по докладу Минсельхоза о переводе совхозов на полный хозрасчет.
Бачурин. Обратить внимание на соблюдение правильного соотношения в приросте зарплаты и производительности труда.
Семенов. Перевод первой очереди был осуществлен на более четкой основе. Дальнейший перевод проходил уже по худшей модели финансирования. Расширенное воспроизводство осуществляется не за счет собственных средств, а за счет других хозяйств. Ни какой самоокупаемости и ответственности нет. Даже свободную амортизацию нельзя направить на финансирование своих объектов.
Гапоненко. Неправильно говорить о классической самоокупаемости. Экономически крепким хозяйствам надо давать полную свободу, а для слабых сохранять централизованное финансирование ряда объектов.
Нынешнюю дифференциацию закупочных цен надо поправить в сторону более полного учета влияния природно-экономических условий.
Проблема выравнивания экономических условий не решена. А ее необходимо решать не только ценами.
Кредитование и страхование совхозов надо унифицировать с колхозным.
Комин. Минсельхоз забежал вперед с переводом, полный хозрасчет пока не получился. Финансы хозяйства формируются за счет собственных источников, бюджета и кредита. Надо отделить бюджетное финансирование, чтобы совхоз знал твердую сумму, которую он получит из бюджета.
Бачурин. Усугубляется дифференциация совхозов. Куда нам дальше заворачивать? Государству нужна продукция и рост производительности труда, а совхозу прибыль и зарплата.
Модель Семенова приведет к отрицательным последствиям. Стихийное ценовое регулирование пользы не принесет.
Регулировать надо более энергично, по-новому, с помощью экономических рычагов и органов управления (трестов или главков).
Сухаревский. Нужно найти меру оптимального соотношения стоимостных и натуральных показателей. Прекратить шарахание от прибыли к плану и наоборот.
Влодарский. Минсельхоз должен определенно ответить, что мы получили от перевода совхозов на полный хозрасчет, и что мы будем получать от них в будущем.
Бачурин. Мы продвинулись вперед. Но документ надо в трехмесячный срок доработать, серьезно подумав над самой системой, найдя меру между централизованным планированием и самостоятельностью хозяйств.
Что надо еще решить в вопросах управления (тресты и их права).
Найти оптимальное сочетание централизованных начал и самостоятельности в разработке напряженных планов. Увязать стимулирование с оптимальным планированием.
О капвложениях. Достаточен ли фонд развития или надо что-то еще, чтобы преодолевать неоправданную пестроту.
Надо подумать над вопросами кредитования, свободном остатке прибыли и дифференциации цен.
28.9.1972. В малом зале Госплана состоялось совещание по проекту плана 1973 года.
Байбаков. Брежнев много говорил о сельском хозяйстве.
Оно плохо сработало в предыдущие два года. И виновата в этом не только погода. Виноват и Госплан: когда делят, то селу меньше дают, а когда проруха в стране, то валят все на сельское хозяйство.
Другие министерства недодали селу большое количество ресурсов. Чтобы поднять уровень сельскохозяйственного производства, ему надо больше выделять капитальных вложений, укреплять его энергетику.
Госплан – экономический штаб ЦК и Совмина. Он просеивает предложения министерств. Министры должны выполнять его требования в части планирования и контроля за выполнением планов.
Политбюро приняло решение не трогать пятилетку по капитальным вложениям в сельское хозяйство, в процессе выполнения изыскивать возможности их увеличения. Это остается в силе.
3.10.1972. О коллегии Госплана с участием Косыгина.
Деятельность каждого из вас может привести к большому успеху в народном хозяйстве либо нанести ему большой ущерб.
Надо четко определить, кто за что отвечает. За что отдел Госплана, за что министерство. Не смешивать. У любого отдела иные задачи, чем у министерства. Ваша задача, как лучше использовать ресурсы, а у министерства, как их больше получить. Когда отдел Госплана превращается в помощника министерства, получается гнилая позиция.
Сводный отдел должен быть своеобразным диктатором, а он у вас слабый. Даже в годы войны мы дрались за сохранение сбалансированности в стране. Помнили, что Госплан – генеральный штаб ее экономики.
В вашем стиле работы много статистики, а мало экономики. Никого не бойтесь, деритесь. Пришибленная позиция – это опасная позиция. Будьте внимательней, строже. Проявляйте вдумчивость, честность и справедливость в деле. Только объективный вневедомственный анализ позволит вам лучше знать и использовать резервы отраслей. Нужна постоянная, кропотливая работа по повышению профессионального уровня кадров.
Роль начальников отделов принижена. Любое выступление министров начинается с критики Госплана, а начальники отделов не реагируют на это, спокойно спят, а надо признавать и исправляться или давать аргументированный отпор.
На совещаниях порой ведутся ненужные разговоры. Следует сократить до необходимого минимума количество людей, приглашаемых для обсуждения плановых вопросов. Уменьшить ведомственность. Давать отпор фактам рвачества и иждивенчества. Не вносить нереальных предложений.
Усилить поверку исполнения планов. Посмотрите, она у вас занимает менее одной десятой всей работы. Не случайно в отраслях растут фонды без должной отдачи. Нет нормативных коэффициентов использования мощностей.
Нужно изучать положение дел на местах, встречаться с отраслевыми и местными работниками. По отклонениям принимать решения самим или с министерствами. Если не получается, тогда докладывать ЦК и Совмину.
Вопросы управления народным хозяйством остры, и они должны решаться только через Госплан.
С созданием ГВЦ добавлена численность Госплану 800 человек. ЭВМ и ЭММ – мощное стратегическое оружие. Но вы пока из пушки стреляете по воробьям. Нужна большая теоретическая работа, чтобы наполнить приличный фасад здоровым нутром. Дайте оптимальный вариант плана на 1973 год с опорой на науку ГВЦ.
5.2.1973. У Василия Яковлевича Исаева, первого заместителя председателя Госплана по капитальному строительству, о политбюро по вводу мощностей для минеральных удобрений.
Костандов доложил о выполнении пятилетки. Увеличилось количество и концентрация удобрений. По азоту вышли на передовые позиции в мире. Мало фосфорных удобрений. В этом, прежде всего, виноват Госплан, который не обеспечил необходимых изменений в структуре народного хозяйства.
Брежнев отметил, что вопрос об удобрениях поставлен не случайно. Борьба за хлеб еще до нас начата и будет продолжаться после нас. Это дело не одного года. Сельское хозяйство долго будет находиться в центре внимания, пока не повысится урожайность до приемлемого уровня. Дошло до того, что мы не могли дать небольшое количество пшеницы Индии, да и сами по миру ее ищем.
Нужно налаживать производство машин и оборудования для перевозки и внесения удобрений. Не забывать известкование и гербициды. Обеспечивать опережающее развитие химической промышленности.
7.3.1973. У Гапоненко. На коллегии, как сообщил Соколов, наши проектировки по 1990 году забраковали. Договорились до того, что надо посевные площади сокращать. Критиковали за крайне заниженные объемы производства. При этом якобы безудержно завышены потребности в капитальных вложениях, технике и удобрениях, хотя имеющиеся их ресурсы недопустимо безобразно используются. Мы сами же вооружили Соколова и Байбакова цифрами, не подумав, что они будут использованы против нас.
Мы в проекте дали достаточное обоснование потребных средств, наметили более эффективное их использование. Но нельзя же рисовать иллюзии, надо быть реалистами!
Необходимо продолжить убеждать наших коллег в других отделах, почему нам надо столько ресурсов, не больше, но и не меньше.
Соколов заявил, что мы готовим максимальный вариант плана по производству в объемах, предлагаемых сводным отделом. Но его реализация потребует 300 млн. т удобрений, значительно больше техники и капитальных вложений. Гапоненко возразил, что подобный опыт уже был: производство принимали, а фонды урезали. Но Соколов приказал работать на максимум.
22.3.1973. У Бачурина, обсуждение вопросов производительности труда в сельском хозяйстве на перспективу (Машенков, Васильев, Чураков, Иванченко, Работенко, Русанов, Капустин, Сонин, Громов, Карлюк, Гапоненко).
Договориться, что записать на 1990 год. Нужна реалистичность, и учет того, что база сейчас другая. Внедряется комплексная механизация, мелиорация земель, расширяется применение удобрений. Совершенствуется управление, нащупываем новые организационные формы, строим комплексы и комбинаты.
Следует всесторонне взвесить все факторы, и записать задание по росту производительности и численности занятых «вилкой». Например, в 2–2,5 раза и 14–16 млн. человек.
3.4.1973. Гапоненко о коллегии МСХ по 1990 году (Савицкий, Хорошилов, Кузнецов, Лобанов, Рунов, Назаренко). Ряд показателей выше, чем у нас. Закладывают довести производство зерна до 300–305 млн. тонн. Исходят из 230 млн. тонн минеральных удобрений, 980 млрд. рублей капитальных вложений. Энерговооруженность труда намечают поднять с 17 до 58 л. с., а производительность в 3,2 раза.
Полянский, подводя итоги, сказал, что надо сократить до минимума изъятие сельскохозяйственных земель, обеспечить максимально возможное вовлечение в оборот новых площадей. Добиваясь полной отдачи от земли, не отрываться от нее, занимаясь разработкой плана. При его доработке надо еще раз посоветоваться с отделом сельского хозяйства Госплана. Они более трезво подходят, видимо, у них в этом деле богатый опыт.
10.4.1973. У Горегляда. Обсуждение докладов Тюкова и Комина по 1990 году. Основные проблемы – товары и цены. Выступили: Котов, Говор, Полетаев, Лебединский, Асташев, Мельников, Рутгайзер, Крылов, Майер, Кирсанов.