7.1.1975. Рассмотрение у Байбакова проектировок по сельскому хозяйству на 1980 год. Основной вопрос, как уйти от цифр, при которых мы не сбалансируем товарооборот.
Гапоненко. Нас они тоже настораживают, так как не создают условий для сбалансирования плана. При их подготовке мы старались учесть все возможности и резервы, складывающиеся в отрасли в плановый период. Технико-экономическое обоснование производства строилось на нормативах потребности в основных фондах, удобрениях, кормах и других ресурсах, на более эффективном их использовании.
Удобрения очень важный ресурс. По исходным данным нам намечалось выделить 138 млн. тонн, в августе называлось 120, а сейчас уже 95. 25 млн. тонн это грубо 25 млн. тонн зерна.
Мы намечаем меры по улучшению сбалансированности и повышению эффективности использования кормов.
Думаем над организационными формами подчинения интересов «сельхозтехники» увеличению производства сельскохозяйственной продукции, чтобы она не стремилась к наживе.
Миротворцев. Отдел ухудшил свои проектировки, сократил на 5 млрд. рублей товарные ресурсы.
Коссов. Еще раз посмотреть корма и их использование. Можно увеличить закупки продукции животноводства.
Байбаков. Насколько эффективно вы распределяете минеральные удобрения с позиций рационального размещения? Сводный отдел считает, что за счет этого вы можете на 10 % увеличить производство зерна, а это 23 млн. тонн. В Госплане надо подходить с государственных позиций, использовать удобрения, где они эффективнее, где есть мелиорированные земли.
Кто-то должен во главе стоять по вопросам использования богатств, передаваемым отраслям.
Доводить до республик цифры по основным направлениям еще рано, надо их лучше сбалансировать, обеспечить большую комплексность и эффективность.
Нужно еще раз пройтись по всем позициям. Пока нам не с чем идти, нас прогонят с таким планом.
Главное повышение эффективности, развитие орудий труда, лучшее использование всех ресурсов. Надо учесть, что в прошлые годы мы всегда перевыполняли планы по животноводству и допускали ошибки по растениеводству из-за особых условий погоды.
Байбаков предложил записать объемы закупок вилкой, взяв за нижнюю границу предложения отдела сельского хозяйства, за верхнюю – сводного отдела. Бороться за комбайны, удобрения и гербициды. Согласились.
Гусев предложил записать прирост среднегодовой продукции сельского хозяйства 16–18 %. В 235 млн. тонн зерна и 21,5 млн. тонн мяса не верю, так и запишите. Давайте закупать 3–4 млн. тонн сои в США на долгосрочной основе. Это 1 млн. тонн мяса.
28.3.1975. У Гусева обсуждение 1980 года.
Хитрун. Вы должны заявить очередной протест Байбакову о несоответствии материальных ресурсов планируемым объемам производства. Объемы очень напряженные, но народ надо кормить.
Если специалисты Госплана поставят задачу доказать, что можно дать больше продукции при тех же ресурсах, мы выразим им протест. 10 пятилетку мы прорабатывали по нормативам, уважайте и вы специалистов Минсельхоза.
Гусев. Что главное при ограниченных ресурсах?
Хитрун. План должен быть сбалансированным. На первом месте минеральные удобрения. Их должно быть не меньше 127 млн. тонн плюс средства защиты. Второе – техника (в ней шлейф сельскохозяйственных машин, оборудование для животноводческих комплексов, транспорт).
Смирнов. Мы тоже хотим больше продукции, так как отвечаем за продовольственное обеспечение населения. Но надо решать проблему материальных ресурсов, а не натягивать какими-то нормами сбалансированность.
Гапоненко. Просьба проверить, как складываются цифры производства на лимит материальных ресурсов.
Гусев. Давайте проверим совместными силами. Несбалансированность рано или поздно все равно выплывет. Мы, наверное, отступим от цифр по производству, если не будет ресурсов.
Васильев. Хорошо развивалось сельское хозяйство после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК. Предлагаемый план по ресурсам не то, что продвинет нас вперед, но может отбросить назад. На Волге громадные затраты вложены в Саратовский канал, а в совхозах по 5 человек, за скотом ухаживают солдаты.
Сейчас самое важное увеличить ресурсы. Если подход не будет изменен, сельское хозяйство не будет развиваться. Мы сами заинтересованы в больших планах производства, но реальных, подкрепленных материальными ресурсами, капитальными вложениями, удобрениями.
3.4.1975. Гусев о рассмотрении в Политбюро вопросов плана по сельскому хозяйству на 1976–1980 гг.
Байбаков был на трибуне 3 часа, обсуждение длилось 7 часов. Докладчик, в частности, отметил, что в отрасли идет снижение фондоотдачи. Гусев со своими «сельхозниками» возражает. Видимо, мы установим новую методику оценки эффективности сельского хозяйства.
Суслов. Меня это снижение совершенно не пугает. В США фондоотдача в сельском хозяйстве в период насыщения его фондами, замены ручного труда машинами тоже стремительно падала. Надо пропаганду пустить по правильному руслу: база создана хорошая, экономика здоровая, необходимо искать новые пути для ее развития.
Гарбузов и Дымшиц задали тон критике Госплана об отходе от линии мартовского (1965 г.) Пленума и ХХIV съезда.
Республики заявили, что проект плана нереален.
Кунаев. Объемы закупок нереальны, они не подкреплены материально. Госплан не решет проблемы развития овцеводства.
Соломенцев. За 14 лет планы по России не выполнялись ни по одному продукту. Если отдать все ресурсы Нечерноземной зоне в соответствии с постановлением, то как быть с остальными областями.
Щербицкий. Госплан мрачно нарисовал итоги 9-й пятилетки. Сельское хозяйство достигло огромных успехов. Нам есть, с чем выйти к народу.
Брежнев. 17 кг мяса на душу населения прибавили за 10 лет. С одним этим можно выступать.
Щербиций. Если хотим мясо, надо покупать сою, чтобы экономно расходовать зерно на корма.
Планы занижаются, в селе сейчас 3 плана, а премии идут. Надо кончать эту негодную практику, которая развращает кадры.
Машеров. Вообще я не понимаю, что Госплан делает. Село на подъеме, его надо закрепить, а не подрезать крылья.
Рашидов. Обвинял химиков за гербициды. Чем новее, тем токсичнее.
Полянский. При большем хлебе (до 240 млн. тонн) и мясе (до 18–19 млн. тонн) можно было бы одобрить проект плана и выйти с ним на более широкое обсуждение. Но для этого нужно прибавить 33 млрд. рублей капвложений, 15–20 млн. тонн удобрений, по 100 тыс. тракторов и грузовых автомобилей и 200 тыс. прицепов. Купить 3–4 млн. тонн сои.
Подгорный. Проектировки не подкреплены материально. Без материальной основы наши планы ничего не стоят. Поэтому и отстаем по перестройке деревни. Теряем сахар при удлиненных сроках переработки сахарной свеклы из-за недостатка сахарных заводов. Снизим сроки, тогда будет сахар.
Надо думать, с чем выступать на ХХV съезде. Несомненно, необходимо продолжать усилия по техническому оснащению села. Перестать быть в плену у темпов, разумнее подходить к решению приоритетных задач.
Косыгин. Меня тоже представленный материал не удовлетворил. При переработке плана линию по селу надо оставить. Жилье не трогать. Нельзя планировать импорт продовольствия, но зерно, видимо, придется закупать. Поэтому в плане предусмотреть валюту.
Брежнев. Вопросы сельского хозяйства не только меня, а всех должны волновать, и тебя тоже, Николай Константинович. От состояния села зависит экономическая и оборонная мощь. Кто имеет продовольствие, тот командует миром. Мы пригласили Гусева, чтобы подчеркнуть значимость сельского хозяйства в Госплане. Кстати, наша записка Брежневу вызвала это обсуждение.
Итоги выглядят мрачно. Не надо быть рабами темпов. Сосредоточить внимание на вопросах, с которыми мы будем выступать в следующей пятилетке. Больше внимания социальным проблемам.
Месяц на доработку.
После совещания на политбюро «сельхозники» (Кулаков, Полянский, Карлов и Нуриев) всыпали нам за эту записку напрямую Брежневу. С Байбаковым договорились дополнительно рассмотреть вопросы увеличения капитальных вложений, удобрений и шлейфа машин.
7.4.1975. Гусев о коллегии. Информация Байбакова о политбюро. Признано, что основные направления (план) не соответствуют социальной программе, принятой ХХ1У съездом, не обеспечивают линию мартовского пленума по сельскому хозяйству. Указано, что общий объем капвложений по народному хозяйству велик.
Острой критике подвергся раздел по сельскому хозяйству. Половина моего сообщения и выступлений было уделено сельскому хозяйству. Обсуждение было обстоятельным и объективным.
Выступающие на первый план выдвинули вопросы удобрений (120 млн. тонн). Второй проблемой является обеспечение тракторного парка необходимыми машинами. Третьей – капвложения. Полянский считает, что надо дать еще 50 млрд. рублей. Гусев – принять темпы, складывающиеся в целом по народному хозяйству. Это даст селу дополнительно 15 млрд. рублей.
В области капитального строительства сохраняются крупные недостатки. И в сельском хозяйстве мы не можем согласиться с удорожанием гектара мелиорации. Нет требовательности со стороны сельхозорганов и нашей экспертизы.
В Госплане, особенно в отделе сельского хозяйства, предстоит проделать большую работу по пересмотру проектировок в сторону увеличения продукции и повышения эффективности производства. То же надо сделать по группе Б в связи с увеличением сельскохозяйственного сырья.
Задача состоит в том, чтобы собрать людей, проинформировать их, тщательно отработать заново все материалы по сельскому хозяйству, химии и жилью. Придется пойти на уменьшение капвложений в тяжелую промышленность, сделав упор на повышение эффективности.
Видимо, будет сделано перераспределение капвложений. На сельское хозяйство будет выделено дополнительно 7–9 млрд. рублей. Это определит Исаев. По химии надо проработать поставки селу до 120 млн. тонн удобрений. Предусмотреть импорт 3 млн. тонн сои.
Вся программа должна быть переработана до конца апреля. Думайте, как разумно, с большей эффективностью использовать выделяемые ресурсы, чтобы программа была напряженной, но реальной.
В июне надо будет представлять десятую пятилетку и 1976 год. Мы запаздываем.
21.4.1975. Встреча Гусева с Сломенцевым о закупках, технике, удобрениям и капвложениям по сельскому хозяйству РСФСР в 1976–1980 гг.
Сломенцев выступил за установление на следующую пятилетку напряженного, но реального плана. С 1961 года РСФСР систематически не справлялась с планами, что вызывало боль и огорчение у народа и руководства. Республика из года в год ходит в отстающих, что неправильно и с политической точки зрения. Или мы не умеем работать, или действуют какие-то другие факторы.
Это требует более внимательного рассмотрения проекта плана на 1976–1980 гг.
По зерну, например, план дают, не составляя баланс или не учитывая его требований.
В этой пятилетке надо поправить обеспеченность основными фондами и техникой. Если будем идти от базы, никогда не выровняем эти показатели с другими республиками. Данные приводить не буду.
Гусев. Из 120 тыс. шт. прироста тракторов 102 отдаем России. Из 150 тыс. шт. прироста автомобилей 84 направляем для РСФСР. В целом по стране парк автомобилей увеличивается на 25 %, а по вашей республике на 35 %.
Соломенцев. Сейчас идет распределение ресурсов. Давать надо под производство. Мы ни с какой республики ничего не просим изымать. Но надо учитывать особенности России, давать ей больше комбайнов для Сибири, так как сроки уборки поджимают, хлеб часто уходит под снег.
Вы нам намечаете большие объемы производства и закупок, так давайте обеспечивайте их ресурсами. Назвали объемы закупок по всем видам продукции, исходя из 60 млн. тонн удобрений.
Мы просим пересмотреть ваши наметки по ресурсам. Мы будем принимать меры по улучшению использования ресурсов, но учтите, что во многих хозяйствах некому работать, доярок возим на 3 месяца, как на вахту. То, что сейчас начали вкладывать в НЧЗ – это расплата за долгий период разорения ее деревень. И отдача будет в далеком будущем.
И еще нас беспокоит тяжелое экономическое и финансовое положение колхозов и совхозов, их недостаточная рентабельность. Мы занимаемся им, но без вас мы не сможем решить важный экономический вопрос предстоящей пятилетки – поправить цены на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.
16.5.1975. У Гапоненко.
Вчера у Байбакова обсуждены предложения отдела по закупкам на 1980 год. Он разрешил обсуждать их с республиками: зерно 100 (94–96) млн. т, сахарная свекла 97, хлопок 9, подсолнечник 6,2, картофель 17–18, овощи 18, плоды 7,8, виноград 6,1, мясо 21–22, молоко 70 млн. т, яйца 45 млрд. шт., шерсть 570 тыс. т. Председатель сказал: «Я не хочу ссылаться ни на республики, ни на академии. Отдел сложившийся, квалифицированный. Считать умеет». Этим надо дорожить и не терять авторитет.
17.7.1975. Пономарев рассказал о рассмотрении сельскохозяйственных министерств на Совмине по 1976–1980 гг. Общее направление, как повысить эффективность.
Байбаков. Надо, чтобы министерства обратили внимание на повышение эффективности. Экспертиза капвложений показала необоснованность запросов сельского хозяйства. Имеет место преждевременное списание тракторов и сельскохозяйственных машин.
Коссов подготовил материал, из которого следует, что сельское хозяйство, чем дальше, тем менее эффективно работает. Оно себя не окупает.
Косыгин. Ты тут не прав. Счет по реализованной чистой продукции для доказательства не следует приводить, надо считать по созданной чистой продукции. Надо доложить наш счет Нуриеву, Байбакову и Гусеву.
Селом занимается вся партия. Одному ведомству не под силу решить накопившиеся в нем проблемы. Надо село выводить на широкую дорогу, чтобы освободить его от накопившегося чувства безнадежности. Всех, кто занимается селом, должна вооружать объективная наука.
18.7.1975. Партактив Госплана «О задачах коммунистов по повышению эффективности на основе НТП», докладчик Лебедев.
За последние 10 лет большие вложения делаются в сельское хозяйство. Опережающими темпами идет его насыщение конечными продуктами НТП: новыми видами машин и тракторов, удобрений. Оказывается большая помощь в борьбе с засухой и наводнениями. Но использование этих средств еще недостаточно. Коммунистам отдела сельского хозяйства, среди которых немало квалифицированных специалистов, нужно предъявлять к министерствам и республикам большую требовательность и принципиальность по вопросам использования достижений науки техники.
11.9.1975. Подведение итогов рассмотрения предложений республик по 1976–1980 гг. Валовая продукция +16,6 %.
13–14.11.1975. Планово-бюджетная подкомиссия Верховного Совета по рассмотрению проекта плана на 1976 г. по сельскому хозяйству. Вел Коваленко А.В., первый секретарь Оренбургского обкома партии.
Проект плана и бюджета по селу доложили Гусев, Хитрун, Кудрин и Семенов. Ответили на вопросы депутатов.
Из выступлений депутатов.
Кручина. Гусев – старый и опытный плановый дипломат. Невзгоды должны заставить нас более активно привлекать материальные ресурсы в сельское хозяйство. Мудрость сейчас состоит в том, чтобы драться за укрепление материально-технической базы, за улучшение ее использования.
Главное, на что мы укажем Минсельхозу, – это повышение эффективности использования земли, капвложений, фондов, удобрений и кормов. Министерство обходит вопросы специализации и концентрации производства. Плохо поставлено дело по контролю за переводом производства на промышленную основу. Не наведен порядок с проектированием строек. Типовых проектов реконструкции объектов нет.
Запущено ветеринарное обслуживание.
Расширять посевы в Казахстане – абсолютно бесполезное дело. Надо переходить к севооборотам с хорошей ротацией, с чистым паром. По многолетним данным уменьшение чистых паров приводит к уменьшению урожаев.
Коваленко. Красиво говорят об укреплении материально-технической базы сельского хозяйства, но на деле мы этого не ощущаем. Когда в других отраслях надо что-либо строить, то все есть: финансирование, люди, материалы и техника. В Оренбурге, например, за 3 года построили газозаводы стоимостью более 1 млрд. рублей. Когда что-либо надо сельскому хозяйству, то мы ему «помогаем».
Пропашных тракторов области выделено меньше, чем в прошлой пятилетке. Машины для животноводства все делаем сами полукустарным способом.
Нужно налаживать научно обоснованное планирование развития производства и материально-технического обеспечения на надежной нормативной базе. А то Смирнов Г.Л. говорит нам: «Уродит – сдашь, не уродит – не сдашь».
Партийные работники 70 % времени посвящают общению с людьми в колхозах и совхозах. А работники сельхозуправлений, имея в 3 раза больший аппарат, чем обком, вынуждены тратить основное время на бумаготворчество, а на производстве бывают мало. Поэтому и не знают положения дел на местах, как и чем там живут люди.
Рентабельность, особенно в совхозах, снижается. В колхозах каждую копейку берегут, пускают ее в дело, а в совхозах никакой ответственности за государственные деньги. Минсельхоз обязан следить за использованием хозрасчетных методов хозяйствования и в совхозах.
2.12.1975. У Гусева совещание на тему, как будем рассматривать десятую пятилетку, какие вопросы надо поставить перед республиками. Под углом зрения повышения эффективности производства и качества продукции. Как использовать аналитические материалы для обоснования и критики проектировок.
9.1.1976. Гапоненко о совещании у Кулакова.
Кулаков высказал свои соображения и тревоги по зерну.
Ежегодно стране на июль не хватает до 7 млн. тонн хлеба. МСХ и Госплану следовало бы проработать структуру зерновых посевов по республикам и зонам. Надо, чтобы площадь посевов не уменьшалась к уборке и составляла 130–131 млн. га. Зерновикам следует поворачиваться сейчас, не ждать, когда что-либо случится.
Надо рациональнее использовать семена, вовремя доводить их до кондиций. Республики в этом году запросили на 2 млн. т больше семян, чем позволяют ресурсы.
На мелиорированных землях очень низкие урожаи зерновых. Зачем мы тратим деньги, что упускаем? Комплексности нет. Просят денег, мы даем, не глядя, какая отдача.
Проверять подготовку техники к весенне-полевым работам, обеспеченность кадрами механизаторов.
19.1.1976. Гусев о необходимости разработать показатели 1977–1980 гг. по республикам на вариант проекта основных направлений. Учесть особенности пятилетки:
– преемственность задач, связь с предыдущей пятилеткой;
– упор на развитие материальной базы сельского хозяйства, не допускать ее отставания от производства товаров народного потребления;
– гарантирование высокого уровня потребления продовольствия не меньшинству, а всему населению. Достижение все большего равенства потребления;
– главное внимание уделить насыщению сельского хозяйства высокопроизводительной техникой, широкому применению удобрений, высокопродуктивных сортов и пород.
Проявлять спокойную настойчивость и экономический реализм в проведении аграрной политики, постепенно, не неуклонно решая вопросы перевода на интенсивные методы развития, эквивалентности межотраслевого обмена, оплаты труда с учетом его эффективности.
3.2.1976. У Гусева совещание зампредов госпланов республик по сельскому хозяйству. Гусев подчеркнул, что план необходимо разрабатывать на лимиты капвложений, поставок техники и удобрений в пределах тех цифр, которые вам доведены. Перераспределения не будет. План на 1977 год надо составлять на реальной основе. Минсельхоз должен обеспечить правильное доведение объемов закупок продукции и ресурсов до каждого хозяйства.
Особое внимание должно быть уделено вопросам эффективного использования земли, труда, капвложений, техники и удобрений. В наших планах, как никогда, должны отражаться специализация и концентрация производства.
10.2.1976. У Борченко о пересчете показателей на 1990 год. На поставки удобрений 200–205 млн. т валовая продукция в сопоставимых ценах 1965 г. по нашим оценкам на 31.05.75 была 155–160 млрд. рублей. Зерно 310 млн. т, подсолнечник 8,5, сах. свекла 118, хлопок 10,5, картофель 106, овощи 45, плоды 22, виноград 10, мясо (уб. вес) 26, молоко 128 млн. т, яйца 96 млрд. шт., шерсть 650 тыс. тонн.
Сводный отдел сейчас называет 185 млн. т удобрений и новый объем капвложений. Надо пересчитать нашу продукцию на эти ресурсы.
24.2.1976. Гусев о ХХУ съезде. В сельском хозяйстве две задачи: зерно и условия жизни в селе.
15.3.1976. Совещание в малом зале с зампредами, начальниками отделов и секретарями парторганизаций о дальнейшей работе по составлению государственного плана на 1976–1980 гг. в свете решений ХХУ съезда партии. Вел совещание Байбаков. От нас присутствовали Гусев, Борченко, Сметанин, Голованев и я.
Байбаков, в частности, подчеркнул, что главной задачей Госплана является большая сбалансированность и пропорциональность народного хозяйства, создание условий для улучшения качественных показателей его развития, сбережения труда, капитальных вложений и материальных ресурсов.
Осуществить решительный поворот к более эффективному использованию созданного потенциала.
Совершенствование планирования и экономического стимулирования. Комплексные программы внедрения научно-технического прогресса. Мы подготовили ряд предложений по совершенствованию управления экономикой, о стимулировании капвложений в реконструкцию производства и другие предложения. Надо в апреле обсудить их с главными специалистами и просто творческими людьми, и все, что приемлемо, надо осуществлять в пятилетке.
Если кто-то думает об увеличении капвложений, то пусть перестанет этим заниматься, а строго придерживается лимитов. Капвложения будут в основном выделяться не под новые объекты, а под запланированную продукцию. Обеспечивайте повышение эффективности того, что выделено. Малыми затратами давать большую продукцию – в этом смысл реконструкции.
Соответствующие показатели должны быть в народнохозяйственном плане, в планах объединений и предприятий.
На съезде говорилось о необходимости обеспечить единый народнохозяйственный подход к развитию агропромышленного комплекса. Надо, чтобы наши отделы тщательно продумали все, что связано с постановкой этого вопроса, с увеличением производства конечной продукции – продовольственных и непродовольственных товаров из сельскохозяйственного сырья.
Сроки установлены довольно жесткие – 20 мая. Скидок не будет. В партийных организациях отделов вижу огромную силу, способствующую выполнению поставленных задач. Госплану надо освободиться от многих текущих вопросов, передать их решение министерствам и республикам, объединениям и предприятиям, чтобы высвободить время для улучшения комплексности и сбалансированности, более эффективного решения важнейших проблем развития экономики страны.
Соберитесь со своими специалистами, обсудите критические замечания в наш адрес, прозвучавшие в выступлениях Щербицкого, Соломенцева, Машерова и других товарищей на ХХV съезде. Вносите предложения по совершенствованию планирования и управления экономикой. Пора отказываться от политики ожидания. Необходимо самим решать проблемы улучшения нашей работы или вносить конкретные предложения по их решению в стране.
7.4.1976. Наши предложения к мероприятиям по обеспечению в Госплане более слаженной работы АПК. Улучшить координацию и связи отдела сельского хозяйства с отделами, занимающимися пищевой и комбикормовой промышленностью, химией, тракторным и сельскохозяйственным машиностроением, сельским строительством.
30.4.1976. Гусев рассказал о разговоре с Байбаковым по мясу. Не допустить снижения его производства и поставок в ОСФ. Прибавить в плане импорт сои до 3 млн. тонн вместо пшеницы, чтобы сбалансировать комбикорма по белку. Несвоевременные добавки не приносят эффекта. Байбаков с пониманием отнесся к предложениям и дал поручения внешней торговле.
14.7.1976. На Совмине Косыгин обратил внимание, что Госплан совершенно не прорабатывает вопросы использования трудовых ресурсов. Часто создаем мощности без учета, кто на них будет работать.
21.7.1976. Впервые был у Паскаря П.А., первого заместителя председателя Госплана, назначенного вместо Соколова Т.И.
Гусев о крупном разговоре у руководства по продовольственным товарам. Все говорят, что у нас занижены планы, особенно, по мясу, молоку и винограду. Паскарь соберет министров, будет смотреть, где у нас занижены планы. Вы будете присутствовать. Экономистам подготовить к этой встрече общеэкономические показатели.
3.9.1976. Гусев передал поручение Байбакова определиться, какая наша политика по отношению к личному подсобному хозяйству. Сделать анализ по республикам лет за 25.
13.9.76. Паскарь сообщил нам, что после каждого заседания комиссий Кулакова или Нуриева будет информировать нас и давать поручения.
О мерах по реализации указаний Брежнева в Алма-Ате. Принципиально поставлены вопросы эффективности.
Гапоненко. Нас они тоже настораживают, так как не создают условий для сбалансирования плана. При их подготовке мы старались учесть все возможности и резервы, складывающиеся в отрасли в плановый период. Технико-экономическое обоснование производства строилось на нормативах потребности в основных фондах, удобрениях, кормах и других ресурсах, на более эффективном их использовании.
Удобрения очень важный ресурс. По исходным данным нам намечалось выделить 138 млн. тонн, в августе называлось 120, а сейчас уже 95. 25 млн. тонн это грубо 25 млн. тонн зерна.
Мы намечаем меры по улучшению сбалансированности и повышению эффективности использования кормов.
Думаем над организационными формами подчинения интересов «сельхозтехники» увеличению производства сельскохозяйственной продукции, чтобы она не стремилась к наживе.
Миротворцев. Отдел ухудшил свои проектировки, сократил на 5 млрд. рублей товарные ресурсы.
Коссов. Еще раз посмотреть корма и их использование. Можно увеличить закупки продукции животноводства.
Байбаков. Насколько эффективно вы распределяете минеральные удобрения с позиций рационального размещения? Сводный отдел считает, что за счет этого вы можете на 10 % увеличить производство зерна, а это 23 млн. тонн. В Госплане надо подходить с государственных позиций, использовать удобрения, где они эффективнее, где есть мелиорированные земли.
Кто-то должен во главе стоять по вопросам использования богатств, передаваемым отраслям.
Доводить до республик цифры по основным направлениям еще рано, надо их лучше сбалансировать, обеспечить большую комплексность и эффективность.
Нужно еще раз пройтись по всем позициям. Пока нам не с чем идти, нас прогонят с таким планом.
Главное повышение эффективности, развитие орудий труда, лучшее использование всех ресурсов. Надо учесть, что в прошлые годы мы всегда перевыполняли планы по животноводству и допускали ошибки по растениеводству из-за особых условий погоды.
Байбаков предложил записать объемы закупок вилкой, взяв за нижнюю границу предложения отдела сельского хозяйства, за верхнюю – сводного отдела. Бороться за комбайны, удобрения и гербициды. Согласились.
Гусев предложил записать прирост среднегодовой продукции сельского хозяйства 16–18 %. В 235 млн. тонн зерна и 21,5 млн. тонн мяса не верю, так и запишите. Давайте закупать 3–4 млн. тонн сои в США на долгосрочной основе. Это 1 млн. тонн мяса.
28.3.1975. У Гусева обсуждение 1980 года.
Хитрун. Вы должны заявить очередной протест Байбакову о несоответствии материальных ресурсов планируемым объемам производства. Объемы очень напряженные, но народ надо кормить.
Если специалисты Госплана поставят задачу доказать, что можно дать больше продукции при тех же ресурсах, мы выразим им протест. 10 пятилетку мы прорабатывали по нормативам, уважайте и вы специалистов Минсельхоза.
Гусев. Что главное при ограниченных ресурсах?
Хитрун. План должен быть сбалансированным. На первом месте минеральные удобрения. Их должно быть не меньше 127 млн. тонн плюс средства защиты. Второе – техника (в ней шлейф сельскохозяйственных машин, оборудование для животноводческих комплексов, транспорт).
Смирнов. Мы тоже хотим больше продукции, так как отвечаем за продовольственное обеспечение населения. Но надо решать проблему материальных ресурсов, а не натягивать какими-то нормами сбалансированность.
Гапоненко. Просьба проверить, как складываются цифры производства на лимит материальных ресурсов.
Гусев. Давайте проверим совместными силами. Несбалансированность рано или поздно все равно выплывет. Мы, наверное, отступим от цифр по производству, если не будет ресурсов.
Васильев. Хорошо развивалось сельское хозяйство после мартовского (1965 г.) Пленума ЦК. Предлагаемый план по ресурсам не то, что продвинет нас вперед, но может отбросить назад. На Волге громадные затраты вложены в Саратовский канал, а в совхозах по 5 человек, за скотом ухаживают солдаты.
Сейчас самое важное увеличить ресурсы. Если подход не будет изменен, сельское хозяйство не будет развиваться. Мы сами заинтересованы в больших планах производства, но реальных, подкрепленных материальными ресурсами, капитальными вложениями, удобрениями.
3.4.1975. Гусев о рассмотрении в Политбюро вопросов плана по сельскому хозяйству на 1976–1980 гг.
Байбаков был на трибуне 3 часа, обсуждение длилось 7 часов. Докладчик, в частности, отметил, что в отрасли идет снижение фондоотдачи. Гусев со своими «сельхозниками» возражает. Видимо, мы установим новую методику оценки эффективности сельского хозяйства.
Суслов. Меня это снижение совершенно не пугает. В США фондоотдача в сельском хозяйстве в период насыщения его фондами, замены ручного труда машинами тоже стремительно падала. Надо пропаганду пустить по правильному руслу: база создана хорошая, экономика здоровая, необходимо искать новые пути для ее развития.
Гарбузов и Дымшиц задали тон критике Госплана об отходе от линии мартовского (1965 г.) Пленума и ХХIV съезда.
Республики заявили, что проект плана нереален.
Кунаев. Объемы закупок нереальны, они не подкреплены материально. Госплан не решет проблемы развития овцеводства.
Соломенцев. За 14 лет планы по России не выполнялись ни по одному продукту. Если отдать все ресурсы Нечерноземной зоне в соответствии с постановлением, то как быть с остальными областями.
Щербицкий. Госплан мрачно нарисовал итоги 9-й пятилетки. Сельское хозяйство достигло огромных успехов. Нам есть, с чем выйти к народу.
Брежнев. 17 кг мяса на душу населения прибавили за 10 лет. С одним этим можно выступать.
Щербиций. Если хотим мясо, надо покупать сою, чтобы экономно расходовать зерно на корма.
Планы занижаются, в селе сейчас 3 плана, а премии идут. Надо кончать эту негодную практику, которая развращает кадры.
Машеров. Вообще я не понимаю, что Госплан делает. Село на подъеме, его надо закрепить, а не подрезать крылья.
Рашидов. Обвинял химиков за гербициды. Чем новее, тем токсичнее.
Полянский. При большем хлебе (до 240 млн. тонн) и мясе (до 18–19 млн. тонн) можно было бы одобрить проект плана и выйти с ним на более широкое обсуждение. Но для этого нужно прибавить 33 млрд. рублей капвложений, 15–20 млн. тонн удобрений, по 100 тыс. тракторов и грузовых автомобилей и 200 тыс. прицепов. Купить 3–4 млн. тонн сои.
Подгорный. Проектировки не подкреплены материально. Без материальной основы наши планы ничего не стоят. Поэтому и отстаем по перестройке деревни. Теряем сахар при удлиненных сроках переработки сахарной свеклы из-за недостатка сахарных заводов. Снизим сроки, тогда будет сахар.
Надо думать, с чем выступать на ХХV съезде. Несомненно, необходимо продолжать усилия по техническому оснащению села. Перестать быть в плену у темпов, разумнее подходить к решению приоритетных задач.
Косыгин. Меня тоже представленный материал не удовлетворил. При переработке плана линию по селу надо оставить. Жилье не трогать. Нельзя планировать импорт продовольствия, но зерно, видимо, придется закупать. Поэтому в плане предусмотреть валюту.
Брежнев. Вопросы сельского хозяйства не только меня, а всех должны волновать, и тебя тоже, Николай Константинович. От состояния села зависит экономическая и оборонная мощь. Кто имеет продовольствие, тот командует миром. Мы пригласили Гусева, чтобы подчеркнуть значимость сельского хозяйства в Госплане. Кстати, наша записка Брежневу вызвала это обсуждение.
Итоги выглядят мрачно. Не надо быть рабами темпов. Сосредоточить внимание на вопросах, с которыми мы будем выступать в следующей пятилетке. Больше внимания социальным проблемам.
Месяц на доработку.
После совещания на политбюро «сельхозники» (Кулаков, Полянский, Карлов и Нуриев) всыпали нам за эту записку напрямую Брежневу. С Байбаковым договорились дополнительно рассмотреть вопросы увеличения капитальных вложений, удобрений и шлейфа машин.
7.4.1975. Гусев о коллегии. Информация Байбакова о политбюро. Признано, что основные направления (план) не соответствуют социальной программе, принятой ХХ1У съездом, не обеспечивают линию мартовского пленума по сельскому хозяйству. Указано, что общий объем капвложений по народному хозяйству велик.
Острой критике подвергся раздел по сельскому хозяйству. Половина моего сообщения и выступлений было уделено сельскому хозяйству. Обсуждение было обстоятельным и объективным.
Выступающие на первый план выдвинули вопросы удобрений (120 млн. тонн). Второй проблемой является обеспечение тракторного парка необходимыми машинами. Третьей – капвложения. Полянский считает, что надо дать еще 50 млрд. рублей. Гусев – принять темпы, складывающиеся в целом по народному хозяйству. Это даст селу дополнительно 15 млрд. рублей.
В области капитального строительства сохраняются крупные недостатки. И в сельском хозяйстве мы не можем согласиться с удорожанием гектара мелиорации. Нет требовательности со стороны сельхозорганов и нашей экспертизы.
В Госплане, особенно в отделе сельского хозяйства, предстоит проделать большую работу по пересмотру проектировок в сторону увеличения продукции и повышения эффективности производства. То же надо сделать по группе Б в связи с увеличением сельскохозяйственного сырья.
Задача состоит в том, чтобы собрать людей, проинформировать их, тщательно отработать заново все материалы по сельскому хозяйству, химии и жилью. Придется пойти на уменьшение капвложений в тяжелую промышленность, сделав упор на повышение эффективности.
Видимо, будет сделано перераспределение капвложений. На сельское хозяйство будет выделено дополнительно 7–9 млрд. рублей. Это определит Исаев. По химии надо проработать поставки селу до 120 млн. тонн удобрений. Предусмотреть импорт 3 млн. тонн сои.
Вся программа должна быть переработана до конца апреля. Думайте, как разумно, с большей эффективностью использовать выделяемые ресурсы, чтобы программа была напряженной, но реальной.
В июне надо будет представлять десятую пятилетку и 1976 год. Мы запаздываем.
21.4.1975. Встреча Гусева с Сломенцевым о закупках, технике, удобрениям и капвложениям по сельскому хозяйству РСФСР в 1976–1980 гг.
Сломенцев выступил за установление на следующую пятилетку напряженного, но реального плана. С 1961 года РСФСР систематически не справлялась с планами, что вызывало боль и огорчение у народа и руководства. Республика из года в год ходит в отстающих, что неправильно и с политической точки зрения. Или мы не умеем работать, или действуют какие-то другие факторы.
Это требует более внимательного рассмотрения проекта плана на 1976–1980 гг.
По зерну, например, план дают, не составляя баланс или не учитывая его требований.
В этой пятилетке надо поправить обеспеченность основными фондами и техникой. Если будем идти от базы, никогда не выровняем эти показатели с другими республиками. Данные приводить не буду.
Гусев. Из 120 тыс. шт. прироста тракторов 102 отдаем России. Из 150 тыс. шт. прироста автомобилей 84 направляем для РСФСР. В целом по стране парк автомобилей увеличивается на 25 %, а по вашей республике на 35 %.
Соломенцев. Сейчас идет распределение ресурсов. Давать надо под производство. Мы ни с какой республики ничего не просим изымать. Но надо учитывать особенности России, давать ей больше комбайнов для Сибири, так как сроки уборки поджимают, хлеб часто уходит под снег.
Вы нам намечаете большие объемы производства и закупок, так давайте обеспечивайте их ресурсами. Назвали объемы закупок по всем видам продукции, исходя из 60 млн. тонн удобрений.
Мы просим пересмотреть ваши наметки по ресурсам. Мы будем принимать меры по улучшению использования ресурсов, но учтите, что во многих хозяйствах некому работать, доярок возим на 3 месяца, как на вахту. То, что сейчас начали вкладывать в НЧЗ – это расплата за долгий период разорения ее деревень. И отдача будет в далеком будущем.
И еще нас беспокоит тяжелое экономическое и финансовое положение колхозов и совхозов, их недостаточная рентабельность. Мы занимаемся им, но без вас мы не сможем решить важный экономический вопрос предстоящей пятилетки – поправить цены на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.
16.5.1975. У Гапоненко.
Вчера у Байбакова обсуждены предложения отдела по закупкам на 1980 год. Он разрешил обсуждать их с республиками: зерно 100 (94–96) млн. т, сахарная свекла 97, хлопок 9, подсолнечник 6,2, картофель 17–18, овощи 18, плоды 7,8, виноград 6,1, мясо 21–22, молоко 70 млн. т, яйца 45 млрд. шт., шерсть 570 тыс. т. Председатель сказал: «Я не хочу ссылаться ни на республики, ни на академии. Отдел сложившийся, квалифицированный. Считать умеет». Этим надо дорожить и не терять авторитет.
17.7.1975. Пономарев рассказал о рассмотрении сельскохозяйственных министерств на Совмине по 1976–1980 гг. Общее направление, как повысить эффективность.
Байбаков. Надо, чтобы министерства обратили внимание на повышение эффективности. Экспертиза капвложений показала необоснованность запросов сельского хозяйства. Имеет место преждевременное списание тракторов и сельскохозяйственных машин.
Коссов подготовил материал, из которого следует, что сельское хозяйство, чем дальше, тем менее эффективно работает. Оно себя не окупает.
Косыгин. Ты тут не прав. Счет по реализованной чистой продукции для доказательства не следует приводить, надо считать по созданной чистой продукции. Надо доложить наш счет Нуриеву, Байбакову и Гусеву.
Селом занимается вся партия. Одному ведомству не под силу решить накопившиеся в нем проблемы. Надо село выводить на широкую дорогу, чтобы освободить его от накопившегося чувства безнадежности. Всех, кто занимается селом, должна вооружать объективная наука.
18.7.1975. Партактив Госплана «О задачах коммунистов по повышению эффективности на основе НТП», докладчик Лебедев.
За последние 10 лет большие вложения делаются в сельское хозяйство. Опережающими темпами идет его насыщение конечными продуктами НТП: новыми видами машин и тракторов, удобрений. Оказывается большая помощь в борьбе с засухой и наводнениями. Но использование этих средств еще недостаточно. Коммунистам отдела сельского хозяйства, среди которых немало квалифицированных специалистов, нужно предъявлять к министерствам и республикам большую требовательность и принципиальность по вопросам использования достижений науки техники.
11.9.1975. Подведение итогов рассмотрения предложений республик по 1976–1980 гг. Валовая продукция +16,6 %.
13–14.11.1975. Планово-бюджетная подкомиссия Верховного Совета по рассмотрению проекта плана на 1976 г. по сельскому хозяйству. Вел Коваленко А.В., первый секретарь Оренбургского обкома партии.
Проект плана и бюджета по селу доложили Гусев, Хитрун, Кудрин и Семенов. Ответили на вопросы депутатов.
Из выступлений депутатов.
Кручина. Гусев – старый и опытный плановый дипломат. Невзгоды должны заставить нас более активно привлекать материальные ресурсы в сельское хозяйство. Мудрость сейчас состоит в том, чтобы драться за укрепление материально-технической базы, за улучшение ее использования.
Главное, на что мы укажем Минсельхозу, – это повышение эффективности использования земли, капвложений, фондов, удобрений и кормов. Министерство обходит вопросы специализации и концентрации производства. Плохо поставлено дело по контролю за переводом производства на промышленную основу. Не наведен порядок с проектированием строек. Типовых проектов реконструкции объектов нет.
Запущено ветеринарное обслуживание.
Расширять посевы в Казахстане – абсолютно бесполезное дело. Надо переходить к севооборотам с хорошей ротацией, с чистым паром. По многолетним данным уменьшение чистых паров приводит к уменьшению урожаев.
Коваленко. Красиво говорят об укреплении материально-технической базы сельского хозяйства, но на деле мы этого не ощущаем. Когда в других отраслях надо что-либо строить, то все есть: финансирование, люди, материалы и техника. В Оренбурге, например, за 3 года построили газозаводы стоимостью более 1 млрд. рублей. Когда что-либо надо сельскому хозяйству, то мы ему «помогаем».
Пропашных тракторов области выделено меньше, чем в прошлой пятилетке. Машины для животноводства все делаем сами полукустарным способом.
Нужно налаживать научно обоснованное планирование развития производства и материально-технического обеспечения на надежной нормативной базе. А то Смирнов Г.Л. говорит нам: «Уродит – сдашь, не уродит – не сдашь».
Партийные работники 70 % времени посвящают общению с людьми в колхозах и совхозах. А работники сельхозуправлений, имея в 3 раза больший аппарат, чем обком, вынуждены тратить основное время на бумаготворчество, а на производстве бывают мало. Поэтому и не знают положения дел на местах, как и чем там живут люди.
Рентабельность, особенно в совхозах, снижается. В колхозах каждую копейку берегут, пускают ее в дело, а в совхозах никакой ответственности за государственные деньги. Минсельхоз обязан следить за использованием хозрасчетных методов хозяйствования и в совхозах.
2.12.1975. У Гусева совещание на тему, как будем рассматривать десятую пятилетку, какие вопросы надо поставить перед республиками. Под углом зрения повышения эффективности производства и качества продукции. Как использовать аналитические материалы для обоснования и критики проектировок.
9.1.1976. Гапоненко о совещании у Кулакова.
Кулаков высказал свои соображения и тревоги по зерну.
Ежегодно стране на июль не хватает до 7 млн. тонн хлеба. МСХ и Госплану следовало бы проработать структуру зерновых посевов по республикам и зонам. Надо, чтобы площадь посевов не уменьшалась к уборке и составляла 130–131 млн. га. Зерновикам следует поворачиваться сейчас, не ждать, когда что-либо случится.
Надо рациональнее использовать семена, вовремя доводить их до кондиций. Республики в этом году запросили на 2 млн. т больше семян, чем позволяют ресурсы.
На мелиорированных землях очень низкие урожаи зерновых. Зачем мы тратим деньги, что упускаем? Комплексности нет. Просят денег, мы даем, не глядя, какая отдача.
Проверять подготовку техники к весенне-полевым работам, обеспеченность кадрами механизаторов.
19.1.1976. Гусев о необходимости разработать показатели 1977–1980 гг. по республикам на вариант проекта основных направлений. Учесть особенности пятилетки:
– преемственность задач, связь с предыдущей пятилеткой;
– упор на развитие материальной базы сельского хозяйства, не допускать ее отставания от производства товаров народного потребления;
– гарантирование высокого уровня потребления продовольствия не меньшинству, а всему населению. Достижение все большего равенства потребления;
– главное внимание уделить насыщению сельского хозяйства высокопроизводительной техникой, широкому применению удобрений, высокопродуктивных сортов и пород.
Проявлять спокойную настойчивость и экономический реализм в проведении аграрной политики, постепенно, не неуклонно решая вопросы перевода на интенсивные методы развития, эквивалентности межотраслевого обмена, оплаты труда с учетом его эффективности.
3.2.1976. У Гусева совещание зампредов госпланов республик по сельскому хозяйству. Гусев подчеркнул, что план необходимо разрабатывать на лимиты капвложений, поставок техники и удобрений в пределах тех цифр, которые вам доведены. Перераспределения не будет. План на 1977 год надо составлять на реальной основе. Минсельхоз должен обеспечить правильное доведение объемов закупок продукции и ресурсов до каждого хозяйства.
Особое внимание должно быть уделено вопросам эффективного использования земли, труда, капвложений, техники и удобрений. В наших планах, как никогда, должны отражаться специализация и концентрация производства.
10.2.1976. У Борченко о пересчете показателей на 1990 год. На поставки удобрений 200–205 млн. т валовая продукция в сопоставимых ценах 1965 г. по нашим оценкам на 31.05.75 была 155–160 млрд. рублей. Зерно 310 млн. т, подсолнечник 8,5, сах. свекла 118, хлопок 10,5, картофель 106, овощи 45, плоды 22, виноград 10, мясо (уб. вес) 26, молоко 128 млн. т, яйца 96 млрд. шт., шерсть 650 тыс. тонн.
Сводный отдел сейчас называет 185 млн. т удобрений и новый объем капвложений. Надо пересчитать нашу продукцию на эти ресурсы.
24.2.1976. Гусев о ХХУ съезде. В сельском хозяйстве две задачи: зерно и условия жизни в селе.
15.3.1976. Совещание в малом зале с зампредами, начальниками отделов и секретарями парторганизаций о дальнейшей работе по составлению государственного плана на 1976–1980 гг. в свете решений ХХУ съезда партии. Вел совещание Байбаков. От нас присутствовали Гусев, Борченко, Сметанин, Голованев и я.
Байбаков, в частности, подчеркнул, что главной задачей Госплана является большая сбалансированность и пропорциональность народного хозяйства, создание условий для улучшения качественных показателей его развития, сбережения труда, капитальных вложений и материальных ресурсов.
Осуществить решительный поворот к более эффективному использованию созданного потенциала.
Совершенствование планирования и экономического стимулирования. Комплексные программы внедрения научно-технического прогресса. Мы подготовили ряд предложений по совершенствованию управления экономикой, о стимулировании капвложений в реконструкцию производства и другие предложения. Надо в апреле обсудить их с главными специалистами и просто творческими людьми, и все, что приемлемо, надо осуществлять в пятилетке.
Если кто-то думает об увеличении капвложений, то пусть перестанет этим заниматься, а строго придерживается лимитов. Капвложения будут в основном выделяться не под новые объекты, а под запланированную продукцию. Обеспечивайте повышение эффективности того, что выделено. Малыми затратами давать большую продукцию – в этом смысл реконструкции.
Соответствующие показатели должны быть в народнохозяйственном плане, в планах объединений и предприятий.
На съезде говорилось о необходимости обеспечить единый народнохозяйственный подход к развитию агропромышленного комплекса. Надо, чтобы наши отделы тщательно продумали все, что связано с постановкой этого вопроса, с увеличением производства конечной продукции – продовольственных и непродовольственных товаров из сельскохозяйственного сырья.
Сроки установлены довольно жесткие – 20 мая. Скидок не будет. В партийных организациях отделов вижу огромную силу, способствующую выполнению поставленных задач. Госплану надо освободиться от многих текущих вопросов, передать их решение министерствам и республикам, объединениям и предприятиям, чтобы высвободить время для улучшения комплексности и сбалансированности, более эффективного решения важнейших проблем развития экономики страны.
Соберитесь со своими специалистами, обсудите критические замечания в наш адрес, прозвучавшие в выступлениях Щербицкого, Соломенцева, Машерова и других товарищей на ХХV съезде. Вносите предложения по совершенствованию планирования и управления экономикой. Пора отказываться от политики ожидания. Необходимо самим решать проблемы улучшения нашей работы или вносить конкретные предложения по их решению в стране.
7.4.1976. Наши предложения к мероприятиям по обеспечению в Госплане более слаженной работы АПК. Улучшить координацию и связи отдела сельского хозяйства с отделами, занимающимися пищевой и комбикормовой промышленностью, химией, тракторным и сельскохозяйственным машиностроением, сельским строительством.
30.4.1976. Гусев рассказал о разговоре с Байбаковым по мясу. Не допустить снижения его производства и поставок в ОСФ. Прибавить в плане импорт сои до 3 млн. тонн вместо пшеницы, чтобы сбалансировать комбикорма по белку. Несвоевременные добавки не приносят эффекта. Байбаков с пониманием отнесся к предложениям и дал поручения внешней торговле.
14.7.1976. На Совмине Косыгин обратил внимание, что Госплан совершенно не прорабатывает вопросы использования трудовых ресурсов. Часто создаем мощности без учета, кто на них будет работать.
21.7.1976. Впервые был у Паскаря П.А., первого заместителя председателя Госплана, назначенного вместо Соколова Т.И.
Гусев о крупном разговоре у руководства по продовольственным товарам. Все говорят, что у нас занижены планы, особенно, по мясу, молоку и винограду. Паскарь соберет министров, будет смотреть, где у нас занижены планы. Вы будете присутствовать. Экономистам подготовить к этой встрече общеэкономические показатели.
3.9.1976. Гусев передал поручение Байбакова определиться, какая наша политика по отношению к личному подсобному хозяйству. Сделать анализ по республикам лет за 25.
13.9.76. Паскарь сообщил нам, что после каждого заседания комиссий Кулакова или Нуриева будет информировать нас и давать поручения.
О мерах по реализации указаний Брежнева в Алма-Ате. Принципиально поставлены вопросы эффективности.