1. Госплану поручено с республиками и министерствами проработать вопрос о расширении посевов зерновых до 130 млн. га, увеличении выделения удобрений.
2. О развитии мясного скотоводства и овцеводства. Казахстан имеет предложения, надо пригласить их и посоветоваться.
3. Кормовой белок. Расширение люцерны и сои. Давайте найдем хозяйства, которые дают 30 ц/га, соберем их руководителей и спросим, что нужно делать, чтобы была соя. Посоветоваться со своими специалистами. Обсудить создание специализированных хозяйств, замену соей части площадей, занятых подсолнечником, обеспечить ее посевы гербицидами. В итоге мы должны сделать такой проект, каким хотели бы его видеть.
4. О более широком развитии мелиорации земель за счет лучшего распределения воды, использования подземных вод.
5. О подъеме престижа механизаторских кадров. Когда-то они получали значительно больше других. Надо продумать конкретные предложения об усилении их стимулирования, закрепления в сельском хозяйстве. Без них проблемы механизации не решить.
Каждое подразделение Госплана должно продумать свои мероприятия по реализации указанных направлений. Наши специалисты, работая совместно с министерствами и республиками, должны брать инициативу на себя, особенно по перспективным вопросам повышения эффективности сельскохозяйственного производства, не зацикливаясь на решении текущих вопросов. Это будет больше соответствовать задачам и функциям работников Госплана.
30.9.1976. Политбюро одобрило десятую пятилетку. Докладывал в течение часа Байбаков. Три часа обсуждали. Брежнев, подводя итоги, в частности, сказал, что вопрос продовольствия надо сделать вопросом № 1. Сделать программу обеспечения населения мясом, восстановить поголовье свиней.
6.10.1976. Подкомиссия по сельскому хозяйству ВС. Докладывал итоги 1971–1975 гг. и новую пятилетку Гусев.
11.10.1976. Коллегия Госплана о выполнении решения Политбюро от 30.09.
Байбаков, в частности, сказал о слабых сторонах плана на 1976–1980 гг.
Необходимо сделать более равномерный ритм по годам пятилетки. Правильно определить тактику ее реализации.
Не можем считать, что план идеально сбалансирован. Надо утвердить строгие нормы и больше внимания уделять режиму экономии.
Основные фонды достигли 540 млрд. рублей. Необходимо сокращать «незавершенку» и обеспечить ввод и освоение в установленные сроки. Продолжают поступать нереальные заявки на капвложения. Не научились еще соизмерять их с кадровыми и материальными возможностями, искать резервы повышения эффективности.
Десятая пятилетка должна стать пятилеткой эффективности и качества. Определены показатели по росту производительности труда и фондоотдачи, снижению материалоемкости. Но предстоит немало потрудиться, чтобы добиться верхней их «вилки».
Одна из важных задач – улучшение снабжения населения продуктами питания. Нужно найти средства для реализации мясной программы. Пока мы не обеспечим зерновые в достатке минеральными удобрениями, посевные площади под ними придется держать на уровне 132–134 млн. га. Надо изыскать возможности более равномерной поставки удобрений. Машиностроители должны ускорить темпы перевооружения сельского хозяйства новой техникой, обратив внимание на обеспечение мощных тракторов необходимым набором машин.
Далее Воробьев и Байбаков остановились на проекте плана развития страны до 1990 года. К маю 1977 года надо сделать основные направления, а через год проект плана по пятилетиям. Сроки определены, отступать некуда.
Многие вопросы требуют дополнительной проработки, принципиально новых решений, так как экономические показатели не удовлетворяют нас ни по одной отрасли.
Задача – обеспечить нашим людям потребление по научно обоснованным нормам. Разобраться, какие положительные и отрицательные факторы действуют в нашей экономике, найти пути и резервы развития на новых технических решениях. Учесть, что особую серьезность приобретает проблема трудовых ресурсов. Средства должны быть брошены на замену живого труда.
Основная опора должна быть на наши отделы, министерства, республики и отраслевые институты. Нас может спасти только технический прогресс. Если не найдем пути повышения эффективности, нам не составить плана.
Рост национального дохода в перспективе будет во многом диктоваться топливно-энергетическим комплексом. Думать, как с меньшими средствами развивать его. Глубокий анализ необходимо делать по всем отраслям. Он поможет нам сделать правильные выводы и предложения по исправлению создавшегося положения.
После коллегии Гусев предложил собрать замминистров и начальников ГПЭУ и поставить пред ними задачи по 1990 году, предварительно подбросив наиболее крупные вопросы повышения эффективности сельского хозяйства и связанных с ним отраслей.
7.2.1977. У Гусева беседа по капвложениям на 1990 год.
Сергеев: прирост капвложений в 10-й пятилетке 29 %, в 11-й – 10 % и в 12-й – 17 %. Лимит 490 млрд. рублей, требуется 680. Продукция на лимит 186 млрд. рублей, на нашу потребность 195.
Гусев: чем сводники объясняют провал в лимитах по селу?
Сергеев: Коссов объясняет большой потребностью других отраслей. Мы считаем, что минимум на 100 млрд. рублей надо увеличить. Это подтверждается прямым счетом, темпами прироста капвложений и продукции. С этими цифрами можно выходить, и можно доказать на всех уровнях. Его поддержали Борченко и Иванников.
Договорились направить Воробьеву записку со своим мнением о необходимости увеличения лимитов.
3–5.1977. Серия совещаний у Гусева с представителями трудовых коллективов, корреспондентами газет в поддержку ЛПХ и коллективных садов. Нужен проект постановления правительства.
20.4.1977. У Воробьева рассмотрение проектировок по сельскому хозяйству на 1990 год. Доложил Гапоненко. Выступили Коссов, Бочаров, Сметанин, Сергеев, Монов, Борченко, Говор, Сторожев, Гусев, Воробьев.
Мы исходили из повышения эффективности выделяемых ресурсов на основе НТП и уменьшения потерь. Учитывали перевод животноводства на индустриальную основу, новые технологии, позволяющие на 20–25 % эффективнее использовать корма. Вместе с тем, мы считали, что нам недостаточно 490 млрд. рублей капитальных вложений. Если выдержать НЧЗ и Казахстан по постановлению, то по 13 республикам будет снижение на 10 % к уровню десятой пятилетке. Это недопустимо, так как в них многие вопросы не решены. Не хватает капвложений на технику, ремонтную базу и склады. Без прироста остается мелиорация. Надо добавить 85—100. Снижены первоначальные лимиты по удобрениям и гербицидам. Не можем обеспечить программу по кормам, в результате чего выходим на 69 кг душевого потребления мяса. Мясо в зерне и кормах, а это капвложения и техника.
Они задавали вопросы. Рассматривались ли варианты развития при меньшем поголовье скота и сокращении посевных площадей, ссылаясь на опыт США. Сколько капвложений потребуется, если приблизиться к 80 кг потребления мяса, и сами же отвечали – еще 100 млрд. рублей.
Они обвиняли, что мы не учли ускорения НТП, подрываем базу промышленности. Наши предложения – дорогостоящие и трудноразрешимые шарады. Они не устраняют пестроту урожайности, привели к занижению производства зерна на 10 млн. тонн. У нас низкие урожаи сорго (12ц/ га), в США в три раза выше. Надо пересматривать стратегию животноводства, мы имеем лишнее поголовье.
Мы призывали к более трезвому сопоставлению цифр по странам, имея в виду, что в США биоклиматический потенциал в 2,4 раза лучше, а уровень оснащения фондами значительно выше, чем у нас.
Нас всех должен отрезвлять предыдущий опыт планирования. Продукцию надо теснее увязывать с ресурсами. Вопрос с кормами, особенно белковыми, в предстоящий период надо решить основательно. Уточнить также лимиты капвложений, тракторов, сельхозмашин, удобрений и гербицидов. Мы будем продолжать искать резервы, но надо, чтобы и вы внимательнее рассмотрели наши претензии. Только общими усилиями мы сможем добиться надежных проектировок на 1990 год.
23.5.1977. У Гусева рассмотрение замечаний министерств и ведомств по проекту постановления о поддержке ЛПХ.
14.07.1977. Гусев поручил написать короткое письмо Байбакову по 1978 году, в котором отразить нашу тревогу по капвложениям, удобрениям и кормам из госресурсов. Срыв по этим позициям будет означать недобор 15 млн. т зерна и 2 млн. т свинины. Мы будем не поняты республиками, если не определимся с реальными объемами ресурсов. Просим уточнить и не уменьшать их.
30.08.1977. У Гусева совещание с зампредами госпланов республик. Неясность с лимитами ресурсов привела к тому, что мы не вызываем вас с проектом плана на 1978 год. Плюс вы преподносите «пилюлю» – уменьшение продукции. Это еще больше усилит разбалансированность.
Заслушали сообщения об ожидаемых результатах 1977 года.
Много говорили о резервах, которые «лежат» в Госплане. Например, тара для овощей обернется улучшением поставок их в промышленные центры. Цемент и проволока для шпалеры даст прирост 50 % винограда.
Машины для локального внесения минеральных удобрений дают прибавку урожая зерновых до 3 центнеров с гектара за счет более равномерного распределения удобрений.
Чаще надо советоваться с республиками. Если пригласили, слушайте, а не отчитывайте, не нажимайте. Например, Молдавию заставляют расширить посевы сои. Не будет ее там, потому, что она дает 6–7 ц/га, а подсолнечник 16–20 ц/га.
17.10.1977. У Байбакова собрались Нуриев, Новиков, Мартынов, Паскарь и Беляев по подготовке комплексной программы развития животноводства на 1978–1985 гг. в соответствии с поручением Политбюро от 3.10.77. Договорились, что программа должна содержать меры по увеличению производства кормов и продукции животноводства и ориентировать на потребление 70 кг мяса на душу населения в 1985 году. Чрез 2–3 дня Госплан сообщит, из каких материальных ресурсов исходить. До 5.11 министерства и республики должны представить Госплану согласованные предложения. Разобраться с дотационными республиками и областями, добиваясь максимально возможного использования собственных источников получения животноводческой продукции. Обратить особое внимание на белковую сбалансированность кормов.
5.12.1977. Гусев о разговоре с Байбаковым. В колхозах и совхозах в среднем по стране на одного занятого отрабатывается 260–280 дней, а в отдельных республиках 150–180. Таким образом, пропадает 534 млн. человекодней или около 2 млн. среднегодовых работников. Следует подумать, как вовлечь их в производство. Может быть, организовывать филиалы промышленных предприятий на селе для использования сезонных излишков рабочей силы.
12.12.1977. Гусев о Политбюро по проекту плана-78.
Байбаков сделал взвешенный доклад с указанием трудностей. Сказал, что за 2 года недобор национального дохода составил 5 млрд. рублей. Недобор продукции и товарооборота предопределил увеличение расходов на закупку сельскохозяйственной продукции по импорту.
В 1978 году сельскому хозяйству будет недопоставлено 3 млн. т минеральных удобрений. Остались большие разногласия по формированию общесоюзного фонда по мясным и молочным продуктам. Если их удовлетворить, то придется уменьшить поставки Москве и Ленинграду, дотации ряду республик и городов.
В прениях отмечалось, что неритмичное известкование снижает эффект от удобрений. Село плохо обеспечивается гербицидами.
Госплан сначала убавляет деньги на технику, а потом прибавляет. Низкое качество сельскохозяйственных машин, нужно повысить ответственность министерств за это.
Не хватает белка, надо закупать сою, но деньги израсходованы на другие цели.
Ненормально, что строим там, где есть строители, а не там, где нужно для народного хозяйства. Продолжаем распылять ресурсы по многим стройкам.
Госплан не создает напряжение в повышении производительности труда, допускает занижение его уровня по ряду отраслей. Некоторые ратуют, что из села можно взять трудовые ресурсы. Мы уже ничего не сможем взять оттуда.
Серьезный разговор состоялся о дисциплине. Ряд министров и некоторые республики написали записки о том, что мало выделяется удобрений и техники, велик общесоюзный фонд. Раньше потребляли мяса значительно меньше – 24 кг на душу, и подобных записок не было. Надо отозвать записки.
Сельхозники надеются на американскую сою, вместо того, чтобы выращивать свой растительный белок.
Надо утверждать народнохозяйственный план на 1978 год, а сделать больше. Пятилетку нужно и можно выполнить.
Байбакову представить к концу декабря записку о пропорциях на 11 пятилетку.
2.1.1978. Байбаков провел в малом зале совещание с активом по реализации задач, выдвинутых декабрьским (1977 г.) Пленумом ЦК.
На нем говорилось, что плановые органы недостаточно настойчиво проводят линию на повышение эффективности. Была критика за планы с дисбалансами, представляемые с нарушением установленных сроков.
Госплану с участием республик и министерств поручено подготовить мероприятия по компенсации недодач и выполнению пятилетки. Предусмотреть максимальное использование производственного потенциала. Устранение межотраслевых и внутриотраслевых диспропорций. Здесь каждый отдел может себя проявить. Не забывать и такой источник ускорения экономики, как высокая дисциплина.
Просьба к отделам сельского хозяйства и связанных с ним отраслей еще раз посмотреть и поднять эффективность работы колхозов и совхозов, обслуживающих, заготовительных и перерабатывающих предприятий. Давая многое, мы должны получать должную отдачу. Лучше использовать удобрения, тракторы и комбайны. Машиностроители должны обеспечить необходимый комплекс машин.
Работая над основными направлениями на 11 пятилетку, мы должны обеспечить рост производительности труда на основе НТП. Лучше использовать имеющихся работников. В селе свыше 2 млн. человек зимой не работает, а летом не хватает около 1 млн. работников. Следует идти на создание промышленных производств в колхозах и совхозах. Сокращать тяжелый ручной труд.
Решению продовольственной проблемы должно быть подчинено совершенствование планирования (особенно улучшение сбалансированности и создание резервов), улучшение руководства сельским хозяйством, увеличение производства кормов, особенно люцерны и клевера. На этой неделе определить, чем будет располагать сельское хозяйство, эффективно используя имеющийся потенциал.
Более активно надо работать с главными специалистами, слушать их, помогать им, критиковать тех, кто вяло трудится.
Кто надеется на большие капвложения в 11 пятилетке, тот окажется в неудобном положении.
1.3.1978. Совещание у Гусева с зампредами госпланов республик по вопросам экономического стимулирования, которые предстояло обсудить на комиссии Косыгина и большой комиссии ЦК.
29.8.1978. У Паскаря совещание с представителями министерств по подготовке материалов по сохранности продукции. Затраты на ее сохранность меньше, чем на производство. Необходимо найти ресурсы, чтобы максимально сохранить выращенную продукцию и довести ее до потребителя. Месяца через два завершить эту работу и обсудить ее на Госплане.
4.9.1978. Гусев о Совмине по проекту плана-79.
Косыгин напомнил цифры прироста населения к 1980 году – 1,4 млн. человек или 0,5 %. Задумайтесь, на что вы рассчитываете, расширяя рабочие места. Надо поднимать эффективность действующих фондов, производительность труда.
Госплан представил завышенный план капвложений, не обеспеченный материалами, подрядом и людьми. Необходимо сократить капитальные вложения, уменьшить «незавершенку», повысить сменность использования оборудования. Нужна конкуренция, новые действенные стимулы.
Проект плана переработать и в недельный срок доложить.
8.9.1978. Руденко на семинаре секретарей партогранизаций отделов сообщил о постановлении Политбюро по Госплану от 31 августа 1978 года.
Отмечалось, что в Госплане ослаблена сводно-экономическая и балансовая работа, господствует узковедомственный подход. Он мало привлекает к работе ученых и экономистов, не всегда глубоко прорабатывает перспективные проблемы развития экономики страны, вопросы совершенствования хозяйственного механизма и контроля выполнения планов. Не обеспечены четкая организация и технология планирования.
Коллегии и парткому поручено рассматривать работу с кадрами, как одно из важных условий успешной деятельности.
От работников Госплана требуется общегосударственный подход, принципиальность, твердая и смелая защита выводов и проектировок, настойчивость и деловитость. Эти качества необходимо развивать у всех и каждого. Направлять внимание на повышение уровня планирования, глубокое изучение состояния дел. Развивать у работников творческую активность и высокую ответственность, способность критически оценивать свою деятельность.
Больше привлекать к работе в Госплане экономистов и крупных организаторов производства.
Повысить роль и ответственность отделов Госплана, приравнять начальников отделов к заместителям министров СССР.
Осуществить меры по совершенствованию структуры аппарата, обеспечив комплексный подход, усиление сводно-экономической и методической работы, более тесную увязку перспективного и текущего планирования.
Полнее использовать научные силы для подготовки предплановых материалов.
Данное постановление призвано повысить уровень работы Госплана и всей плановой системы страны. Мы обязаны обеспечить увеличение отдачи.
5–8.10.1978. У Гусева об итогах рассмотрения республик по проекту плана-79.
17.11.1978. Гусев рассказал о Политбюро, которое вчера приняло проект плана-79. Щербицкий резко критиковал нас: «Командировать Исаева и Гусева на Украину, чтобы поучить, как выполнять составляемые ими планы». Брежнев сказал, что принимаем много решений, достаточно их не прорабатываем и загоняем себя в угол.
На следующей неделе коллегия по 11 пятилетке. Не получается она, будет бурная. Начальники отделов должны быть готовы, что без НТП нельзя подготовить хорошую пятилетку.
Работу над проектом плана-80 начинать следует уже сейчас.
11.12.1978. Гусев о коллегии по 11 пятилетке.
Миротворцев: «сельхозники» опять все занижают, отдачи от вложений нет. Лалаянц: лен занижают.
Паскарь. Все десять пятилеток, включая восьмую, когда был получен максимальный прирост, сельское хозяйство недовыполняло планы. А речи произносились те же. Значит, дело, очевидно, было в другом, прежде всего, в недостаточных ресурсах.
Мы просим принять названные Борченко цифры, заложить их в балансы и довести республикам. Помяните, больше этого не получим. Пройдет пять лет, посмотрите.
Чтобы экономичнее вести сельское хозяйство страны, нужно больше кормового белка, фосфорных удобрений и извести.
Лебединский. Все недовольны показателями по сельскому хозяйству. Нужно взять крен на молоко и яйцо.
Байбаков. Товаров не хватает на 29 млрд. рублей. Тут не только в селе дело. Нажимать на село надо в пределах разумного. Если цифры запишем нереальные, молока от этого больше не станет. Какой объем капвложений? Строго рубль в рубль отдайте, снимать головы будем всем, кто не будет выполнять решения Пленума по сельскому хозяйству.
В пятницу идем к Горбачеву. Объясним, что в балансы Госплана закладываем минимум, а к республикам выходим с максимумом, с запасом. Так мы впервые услышали фамилию Горбачева Михаила Сергеевича, нового секретаря ЦК по сельскому хозяйству, до этого работавшего первым секретарем Ставропольского крайкома. Кто такой Горбачев, как он покажет себя на новой должности, мы еще толком не знали. В.И. Щегловский, наш инструктор аппарата отдела планово-финансовых органов в ЦК, сказал мне словами одного секретаря крайкома: «Вы еще с ним наплачетесь. Задергает, не даст нормально работать».
6–7.12.1978. Сессия АН СССР «Наука – сельскому хозяйству».
Александров А.П. Проведены работы по удобрениям, сельхозмашиностроению. Предстоит большой объем работ по снижению трудоемкости в сельском хозяйстве.
АН снизила влияние на эту важнейшую сферу народного хозяйства. Мы занимались лишь частными вопросами. Это надо исправить, и есть возможности. Июльский Пленум ЦК призвал нас увеличить пользу для сельского хозяйства.
Например, ядерная физика изучает действие излучения на живое вещество, может осуществлять стерилизацию зерна, что обеспечит его хранение, защиту от вредителей.
Радиолокационная аппаратура, установленная на самолетах, позволяет с большой скоростью определять запасы влаги в почве, контролировать и регулировать поливы, утечку воды, определять начало процесса засоления земель.
Космическая техника позволяет со спутников контролировать состояние почв и посевов, вовремя предупреждать о заболеваниях растений.
Существенные изменения происходят в молекулярной биологии, генетике. Расширяются возможности управления наследственными свойствами организма.
Мало развиваем системный подход: нарастили промышленность удобрений, но нет гербицидов. В итоге удобрения пожираются сорняками. Нужно создавать гибкую малотоннажную химию по выпуску гербицидов и лекарственных веществ.
Сельскохозяйственное машиностроение из-за массовости довольствуется рядовыми сталями. Плюс недостаточная культура обслуживания и хранения ведут к преждевременному списанию техники, которое наносит колоссальный ущерб. Надо усиленно развить порошковую металлургию, поверхностное легирование сталей. Плазменное напыление, лазерную обработку. Все это повысит в разы износостойкость, увеличит ресурс машин.
Чрезвычайно слабо ведутся работы по созданию необходимых форм растений. А это огромный резерв синхронности созревания урожаев и снижения трудоемкости.
До сих пор определение оптимальных пропорций, совершенствование стимулирования в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях проходит без достаточного вмешательства экономической науки. Системный анализ – это область, где институты АН должны и могут многое сделать.
Задача сессии подчинить наши научные силы повышению результативности сельского хозяйства. Разработать новую программу развития работ для сельского хозяйства, обеспечить ее материальными и человеческими ресурсами и строго спрашивать за ее выполнение.
На сессии также выступили министр Месяц (об усилении работ по селекции) и ученые: Овчинников, Вавилов, Фролов, Федосеев, Скрябин, Лукинов, Кабачник, Сидоренко, Израэль, Патон, Курсанов, Тулупников, Садыков, Брежнев Д.Д., Цицин, Гиляров, Созинов, Можин, Грязев, Баев, Александров Н.П., Кретович, Беляев, Тучкевич, Шмененков, Добровольский, Заславская.
18–20.12.1978. Состоялась научная конференция в ИЭ АН СССР, посвященная той же теме.
Выступили Капустин, Никонов А.А., Тихонов, Лукинов, Кассиров, Семин, Никофоров, Можин, Заславская, Рюйтель, Бронштейн, Игнатовский, Тарсов, Емельянов и другие. Больше других задевались такие темы, как выравнивание экономических условий для всех сфер АПК и соблюдение эквивалентности обмена.
Я рассказал, что в Госплане готовятся материалы в региональном разрезе по увязке производственных программ с ресурсами, имея в виду обеспечить в ХI пятилетке более эффективное развитие сельского хозяйства и улучшение его сбалансированности. Завершается подготовка нормативных актов и указаний, уточняющих принципы планирования и экономического стимулирования. Именно сейчас необходимо сформулировать созревшие предложения науки.
Преждевременно ставить вопрос о замене в числителе формулы эффективности созданного валового дохода прибылью. Мы поддерживаем предложения о необходимости учета в знаменателе формулы всех производственных ресурсов, включая землю.
На недавней сессии АН и нынешней конференции маститыми учеными приводились сенсационные цифры о неэквивалентности межотраслевого обмена. Эти цифры не подтверждаются ни какой методикой их расчета, ни фактической динамикой валового дохода, реализуемого в сельском хозяйстве. Но они перечеркивают результаты осуществления современной аграрной политики.
Мы запросили у Федосеева, Тихонова и Никонова материалы об ухудшении межотраслевого обмена за 1966–1978 гг., но так ничего и не получили. Нужна более высокая строгость и ответственность экономической науки за свои выводы и предложения.
28.12.1978. Борченко передал Горбачеву материалы по проблемам, которые надо решать в 11 пятилетке, – белок, ЗЦМ, поголовье, фосфор, гербициды и известь.
26.2.1979. Встреча у Гусева (Борченко, Комиссаров, Петров, Лазутин) с представителями печати, радио и телевидения.
Гусев. Вы помогли нам при подготовке постановления по личным подсобным хозяйствам.
В ХI – ХIII пятилетках ожидается общий прирост трудовых ресурсов 8,9 млн. человек, то есть меньше, чем за Х пятилетку (11,1). Мы хотели бы привлечь вас к проблеме использования труда, активизировать внимание общественности к ней.
В колхозах, например, в июле потребность в людях достигает 13 млн. человек, а в зимние месяцы не имеют работы около 3 млн. трудоспособных. К этому следует добавить 15 млн. пенсионеров, которые могли бы работать по 2–3 часа в день. Надо бы создать вокруг этого вопроса хорошее общественное мнение, снять ненужные формальности, что-то узаконить.
Выступающие поддержали эту озабоченность, вносили конкретные предложения, реализация которых могла бы увеличить производство товаров на 13–15 млрд. рублей за счет более разумной кооперации промышленного и сельскохозяйственного производства, уменьшения потерь трудовых ресурсов села в межсезонье.
2. О развитии мясного скотоводства и овцеводства. Казахстан имеет предложения, надо пригласить их и посоветоваться.
3. Кормовой белок. Расширение люцерны и сои. Давайте найдем хозяйства, которые дают 30 ц/га, соберем их руководителей и спросим, что нужно делать, чтобы была соя. Посоветоваться со своими специалистами. Обсудить создание специализированных хозяйств, замену соей части площадей, занятых подсолнечником, обеспечить ее посевы гербицидами. В итоге мы должны сделать такой проект, каким хотели бы его видеть.
4. О более широком развитии мелиорации земель за счет лучшего распределения воды, использования подземных вод.
5. О подъеме престижа механизаторских кадров. Когда-то они получали значительно больше других. Надо продумать конкретные предложения об усилении их стимулирования, закрепления в сельском хозяйстве. Без них проблемы механизации не решить.
Каждое подразделение Госплана должно продумать свои мероприятия по реализации указанных направлений. Наши специалисты, работая совместно с министерствами и республиками, должны брать инициативу на себя, особенно по перспективным вопросам повышения эффективности сельскохозяйственного производства, не зацикливаясь на решении текущих вопросов. Это будет больше соответствовать задачам и функциям работников Госплана.
30.9.1976. Политбюро одобрило десятую пятилетку. Докладывал в течение часа Байбаков. Три часа обсуждали. Брежнев, подводя итоги, в частности, сказал, что вопрос продовольствия надо сделать вопросом № 1. Сделать программу обеспечения населения мясом, восстановить поголовье свиней.
6.10.1976. Подкомиссия по сельскому хозяйству ВС. Докладывал итоги 1971–1975 гг. и новую пятилетку Гусев.
11.10.1976. Коллегия Госплана о выполнении решения Политбюро от 30.09.
Байбаков, в частности, сказал о слабых сторонах плана на 1976–1980 гг.
Необходимо сделать более равномерный ритм по годам пятилетки. Правильно определить тактику ее реализации.
Не можем считать, что план идеально сбалансирован. Надо утвердить строгие нормы и больше внимания уделять режиму экономии.
Основные фонды достигли 540 млрд. рублей. Необходимо сокращать «незавершенку» и обеспечить ввод и освоение в установленные сроки. Продолжают поступать нереальные заявки на капвложения. Не научились еще соизмерять их с кадровыми и материальными возможностями, искать резервы повышения эффективности.
Десятая пятилетка должна стать пятилеткой эффективности и качества. Определены показатели по росту производительности труда и фондоотдачи, снижению материалоемкости. Но предстоит немало потрудиться, чтобы добиться верхней их «вилки».
Одна из важных задач – улучшение снабжения населения продуктами питания. Нужно найти средства для реализации мясной программы. Пока мы не обеспечим зерновые в достатке минеральными удобрениями, посевные площади под ними придется держать на уровне 132–134 млн. га. Надо изыскать возможности более равномерной поставки удобрений. Машиностроители должны ускорить темпы перевооружения сельского хозяйства новой техникой, обратив внимание на обеспечение мощных тракторов необходимым набором машин.
Далее Воробьев и Байбаков остановились на проекте плана развития страны до 1990 года. К маю 1977 года надо сделать основные направления, а через год проект плана по пятилетиям. Сроки определены, отступать некуда.
Многие вопросы требуют дополнительной проработки, принципиально новых решений, так как экономические показатели не удовлетворяют нас ни по одной отрасли.
Задача – обеспечить нашим людям потребление по научно обоснованным нормам. Разобраться, какие положительные и отрицательные факторы действуют в нашей экономике, найти пути и резервы развития на новых технических решениях. Учесть, что особую серьезность приобретает проблема трудовых ресурсов. Средства должны быть брошены на замену живого труда.
Основная опора должна быть на наши отделы, министерства, республики и отраслевые институты. Нас может спасти только технический прогресс. Если не найдем пути повышения эффективности, нам не составить плана.
Рост национального дохода в перспективе будет во многом диктоваться топливно-энергетическим комплексом. Думать, как с меньшими средствами развивать его. Глубокий анализ необходимо делать по всем отраслям. Он поможет нам сделать правильные выводы и предложения по исправлению создавшегося положения.
После коллегии Гусев предложил собрать замминистров и начальников ГПЭУ и поставить пред ними задачи по 1990 году, предварительно подбросив наиболее крупные вопросы повышения эффективности сельского хозяйства и связанных с ним отраслей.
7.2.1977. У Гусева беседа по капвложениям на 1990 год.
Сергеев: прирост капвложений в 10-й пятилетке 29 %, в 11-й – 10 % и в 12-й – 17 %. Лимит 490 млрд. рублей, требуется 680. Продукция на лимит 186 млрд. рублей, на нашу потребность 195.
Гусев: чем сводники объясняют провал в лимитах по селу?
Сергеев: Коссов объясняет большой потребностью других отраслей. Мы считаем, что минимум на 100 млрд. рублей надо увеличить. Это подтверждается прямым счетом, темпами прироста капвложений и продукции. С этими цифрами можно выходить, и можно доказать на всех уровнях. Его поддержали Борченко и Иванников.
Договорились направить Воробьеву записку со своим мнением о необходимости увеличения лимитов.
3–5.1977. Серия совещаний у Гусева с представителями трудовых коллективов, корреспондентами газет в поддержку ЛПХ и коллективных садов. Нужен проект постановления правительства.
20.4.1977. У Воробьева рассмотрение проектировок по сельскому хозяйству на 1990 год. Доложил Гапоненко. Выступили Коссов, Бочаров, Сметанин, Сергеев, Монов, Борченко, Говор, Сторожев, Гусев, Воробьев.
Мы исходили из повышения эффективности выделяемых ресурсов на основе НТП и уменьшения потерь. Учитывали перевод животноводства на индустриальную основу, новые технологии, позволяющие на 20–25 % эффективнее использовать корма. Вместе с тем, мы считали, что нам недостаточно 490 млрд. рублей капитальных вложений. Если выдержать НЧЗ и Казахстан по постановлению, то по 13 республикам будет снижение на 10 % к уровню десятой пятилетке. Это недопустимо, так как в них многие вопросы не решены. Не хватает капвложений на технику, ремонтную базу и склады. Без прироста остается мелиорация. Надо добавить 85—100. Снижены первоначальные лимиты по удобрениям и гербицидам. Не можем обеспечить программу по кормам, в результате чего выходим на 69 кг душевого потребления мяса. Мясо в зерне и кормах, а это капвложения и техника.
Они задавали вопросы. Рассматривались ли варианты развития при меньшем поголовье скота и сокращении посевных площадей, ссылаясь на опыт США. Сколько капвложений потребуется, если приблизиться к 80 кг потребления мяса, и сами же отвечали – еще 100 млрд. рублей.
Они обвиняли, что мы не учли ускорения НТП, подрываем базу промышленности. Наши предложения – дорогостоящие и трудноразрешимые шарады. Они не устраняют пестроту урожайности, привели к занижению производства зерна на 10 млн. тонн. У нас низкие урожаи сорго (12ц/ га), в США в три раза выше. Надо пересматривать стратегию животноводства, мы имеем лишнее поголовье.
Мы призывали к более трезвому сопоставлению цифр по странам, имея в виду, что в США биоклиматический потенциал в 2,4 раза лучше, а уровень оснащения фондами значительно выше, чем у нас.
Нас всех должен отрезвлять предыдущий опыт планирования. Продукцию надо теснее увязывать с ресурсами. Вопрос с кормами, особенно белковыми, в предстоящий период надо решить основательно. Уточнить также лимиты капвложений, тракторов, сельхозмашин, удобрений и гербицидов. Мы будем продолжать искать резервы, но надо, чтобы и вы внимательнее рассмотрели наши претензии. Только общими усилиями мы сможем добиться надежных проектировок на 1990 год.
23.5.1977. У Гусева рассмотрение замечаний министерств и ведомств по проекту постановления о поддержке ЛПХ.
14.07.1977. Гусев поручил написать короткое письмо Байбакову по 1978 году, в котором отразить нашу тревогу по капвложениям, удобрениям и кормам из госресурсов. Срыв по этим позициям будет означать недобор 15 млн. т зерна и 2 млн. т свинины. Мы будем не поняты республиками, если не определимся с реальными объемами ресурсов. Просим уточнить и не уменьшать их.
30.08.1977. У Гусева совещание с зампредами госпланов республик. Неясность с лимитами ресурсов привела к тому, что мы не вызываем вас с проектом плана на 1978 год. Плюс вы преподносите «пилюлю» – уменьшение продукции. Это еще больше усилит разбалансированность.
Заслушали сообщения об ожидаемых результатах 1977 года.
Много говорили о резервах, которые «лежат» в Госплане. Например, тара для овощей обернется улучшением поставок их в промышленные центры. Цемент и проволока для шпалеры даст прирост 50 % винограда.
Машины для локального внесения минеральных удобрений дают прибавку урожая зерновых до 3 центнеров с гектара за счет более равномерного распределения удобрений.
Чаще надо советоваться с республиками. Если пригласили, слушайте, а не отчитывайте, не нажимайте. Например, Молдавию заставляют расширить посевы сои. Не будет ее там, потому, что она дает 6–7 ц/га, а подсолнечник 16–20 ц/га.
17.10.1977. У Байбакова собрались Нуриев, Новиков, Мартынов, Паскарь и Беляев по подготовке комплексной программы развития животноводства на 1978–1985 гг. в соответствии с поручением Политбюро от 3.10.77. Договорились, что программа должна содержать меры по увеличению производства кормов и продукции животноводства и ориентировать на потребление 70 кг мяса на душу населения в 1985 году. Чрез 2–3 дня Госплан сообщит, из каких материальных ресурсов исходить. До 5.11 министерства и республики должны представить Госплану согласованные предложения. Разобраться с дотационными республиками и областями, добиваясь максимально возможного использования собственных источников получения животноводческой продукции. Обратить особое внимание на белковую сбалансированность кормов.
5.12.1977. Гусев о разговоре с Байбаковым. В колхозах и совхозах в среднем по стране на одного занятого отрабатывается 260–280 дней, а в отдельных республиках 150–180. Таким образом, пропадает 534 млн. человекодней или около 2 млн. среднегодовых работников. Следует подумать, как вовлечь их в производство. Может быть, организовывать филиалы промышленных предприятий на селе для использования сезонных излишков рабочей силы.
12.12.1977. Гусев о Политбюро по проекту плана-78.
Байбаков сделал взвешенный доклад с указанием трудностей. Сказал, что за 2 года недобор национального дохода составил 5 млрд. рублей. Недобор продукции и товарооборота предопределил увеличение расходов на закупку сельскохозяйственной продукции по импорту.
В 1978 году сельскому хозяйству будет недопоставлено 3 млн. т минеральных удобрений. Остались большие разногласия по формированию общесоюзного фонда по мясным и молочным продуктам. Если их удовлетворить, то придется уменьшить поставки Москве и Ленинграду, дотации ряду республик и городов.
В прениях отмечалось, что неритмичное известкование снижает эффект от удобрений. Село плохо обеспечивается гербицидами.
Госплан сначала убавляет деньги на технику, а потом прибавляет. Низкое качество сельскохозяйственных машин, нужно повысить ответственность министерств за это.
Не хватает белка, надо закупать сою, но деньги израсходованы на другие цели.
Ненормально, что строим там, где есть строители, а не там, где нужно для народного хозяйства. Продолжаем распылять ресурсы по многим стройкам.
Госплан не создает напряжение в повышении производительности труда, допускает занижение его уровня по ряду отраслей. Некоторые ратуют, что из села можно взять трудовые ресурсы. Мы уже ничего не сможем взять оттуда.
Серьезный разговор состоялся о дисциплине. Ряд министров и некоторые республики написали записки о том, что мало выделяется удобрений и техники, велик общесоюзный фонд. Раньше потребляли мяса значительно меньше – 24 кг на душу, и подобных записок не было. Надо отозвать записки.
Сельхозники надеются на американскую сою, вместо того, чтобы выращивать свой растительный белок.
Надо утверждать народнохозяйственный план на 1978 год, а сделать больше. Пятилетку нужно и можно выполнить.
Байбакову представить к концу декабря записку о пропорциях на 11 пятилетку.
2.1.1978. Байбаков провел в малом зале совещание с активом по реализации задач, выдвинутых декабрьским (1977 г.) Пленумом ЦК.
На нем говорилось, что плановые органы недостаточно настойчиво проводят линию на повышение эффективности. Была критика за планы с дисбалансами, представляемые с нарушением установленных сроков.
Госплану с участием республик и министерств поручено подготовить мероприятия по компенсации недодач и выполнению пятилетки. Предусмотреть максимальное использование производственного потенциала. Устранение межотраслевых и внутриотраслевых диспропорций. Здесь каждый отдел может себя проявить. Не забывать и такой источник ускорения экономики, как высокая дисциплина.
Просьба к отделам сельского хозяйства и связанных с ним отраслей еще раз посмотреть и поднять эффективность работы колхозов и совхозов, обслуживающих, заготовительных и перерабатывающих предприятий. Давая многое, мы должны получать должную отдачу. Лучше использовать удобрения, тракторы и комбайны. Машиностроители должны обеспечить необходимый комплекс машин.
Работая над основными направлениями на 11 пятилетку, мы должны обеспечить рост производительности труда на основе НТП. Лучше использовать имеющихся работников. В селе свыше 2 млн. человек зимой не работает, а летом не хватает около 1 млн. работников. Следует идти на создание промышленных производств в колхозах и совхозах. Сокращать тяжелый ручной труд.
Решению продовольственной проблемы должно быть подчинено совершенствование планирования (особенно улучшение сбалансированности и создание резервов), улучшение руководства сельским хозяйством, увеличение производства кормов, особенно люцерны и клевера. На этой неделе определить, чем будет располагать сельское хозяйство, эффективно используя имеющийся потенциал.
Более активно надо работать с главными специалистами, слушать их, помогать им, критиковать тех, кто вяло трудится.
Кто надеется на большие капвложения в 11 пятилетке, тот окажется в неудобном положении.
1.3.1978. Совещание у Гусева с зампредами госпланов республик по вопросам экономического стимулирования, которые предстояло обсудить на комиссии Косыгина и большой комиссии ЦК.
29.8.1978. У Паскаря совещание с представителями министерств по подготовке материалов по сохранности продукции. Затраты на ее сохранность меньше, чем на производство. Необходимо найти ресурсы, чтобы максимально сохранить выращенную продукцию и довести ее до потребителя. Месяца через два завершить эту работу и обсудить ее на Госплане.
4.9.1978. Гусев о Совмине по проекту плана-79.
Косыгин напомнил цифры прироста населения к 1980 году – 1,4 млн. человек или 0,5 %. Задумайтесь, на что вы рассчитываете, расширяя рабочие места. Надо поднимать эффективность действующих фондов, производительность труда.
Госплан представил завышенный план капвложений, не обеспеченный материалами, подрядом и людьми. Необходимо сократить капитальные вложения, уменьшить «незавершенку», повысить сменность использования оборудования. Нужна конкуренция, новые действенные стимулы.
Проект плана переработать и в недельный срок доложить.
8.9.1978. Руденко на семинаре секретарей партогранизаций отделов сообщил о постановлении Политбюро по Госплану от 31 августа 1978 года.
Отмечалось, что в Госплане ослаблена сводно-экономическая и балансовая работа, господствует узковедомственный подход. Он мало привлекает к работе ученых и экономистов, не всегда глубоко прорабатывает перспективные проблемы развития экономики страны, вопросы совершенствования хозяйственного механизма и контроля выполнения планов. Не обеспечены четкая организация и технология планирования.
Коллегии и парткому поручено рассматривать работу с кадрами, как одно из важных условий успешной деятельности.
От работников Госплана требуется общегосударственный подход, принципиальность, твердая и смелая защита выводов и проектировок, настойчивость и деловитость. Эти качества необходимо развивать у всех и каждого. Направлять внимание на повышение уровня планирования, глубокое изучение состояния дел. Развивать у работников творческую активность и высокую ответственность, способность критически оценивать свою деятельность.
Больше привлекать к работе в Госплане экономистов и крупных организаторов производства.
Повысить роль и ответственность отделов Госплана, приравнять начальников отделов к заместителям министров СССР.
Осуществить меры по совершенствованию структуры аппарата, обеспечив комплексный подход, усиление сводно-экономической и методической работы, более тесную увязку перспективного и текущего планирования.
Полнее использовать научные силы для подготовки предплановых материалов.
Данное постановление призвано повысить уровень работы Госплана и всей плановой системы страны. Мы обязаны обеспечить увеличение отдачи.
5–8.10.1978. У Гусева об итогах рассмотрения республик по проекту плана-79.
17.11.1978. Гусев рассказал о Политбюро, которое вчера приняло проект плана-79. Щербицкий резко критиковал нас: «Командировать Исаева и Гусева на Украину, чтобы поучить, как выполнять составляемые ими планы». Брежнев сказал, что принимаем много решений, достаточно их не прорабатываем и загоняем себя в угол.
На следующей неделе коллегия по 11 пятилетке. Не получается она, будет бурная. Начальники отделов должны быть готовы, что без НТП нельзя подготовить хорошую пятилетку.
Работу над проектом плана-80 начинать следует уже сейчас.
11.12.1978. Гусев о коллегии по 11 пятилетке.
Миротворцев: «сельхозники» опять все занижают, отдачи от вложений нет. Лалаянц: лен занижают.
Паскарь. Все десять пятилеток, включая восьмую, когда был получен максимальный прирост, сельское хозяйство недовыполняло планы. А речи произносились те же. Значит, дело, очевидно, было в другом, прежде всего, в недостаточных ресурсах.
Мы просим принять названные Борченко цифры, заложить их в балансы и довести республикам. Помяните, больше этого не получим. Пройдет пять лет, посмотрите.
Чтобы экономичнее вести сельское хозяйство страны, нужно больше кормового белка, фосфорных удобрений и извести.
Лебединский. Все недовольны показателями по сельскому хозяйству. Нужно взять крен на молоко и яйцо.
Байбаков. Товаров не хватает на 29 млрд. рублей. Тут не только в селе дело. Нажимать на село надо в пределах разумного. Если цифры запишем нереальные, молока от этого больше не станет. Какой объем капвложений? Строго рубль в рубль отдайте, снимать головы будем всем, кто не будет выполнять решения Пленума по сельскому хозяйству.
В пятницу идем к Горбачеву. Объясним, что в балансы Госплана закладываем минимум, а к республикам выходим с максимумом, с запасом. Так мы впервые услышали фамилию Горбачева Михаила Сергеевича, нового секретаря ЦК по сельскому хозяйству, до этого работавшего первым секретарем Ставропольского крайкома. Кто такой Горбачев, как он покажет себя на новой должности, мы еще толком не знали. В.И. Щегловский, наш инструктор аппарата отдела планово-финансовых органов в ЦК, сказал мне словами одного секретаря крайкома: «Вы еще с ним наплачетесь. Задергает, не даст нормально работать».
6–7.12.1978. Сессия АН СССР «Наука – сельскому хозяйству».
Александров А.П. Проведены работы по удобрениям, сельхозмашиностроению. Предстоит большой объем работ по снижению трудоемкости в сельском хозяйстве.
АН снизила влияние на эту важнейшую сферу народного хозяйства. Мы занимались лишь частными вопросами. Это надо исправить, и есть возможности. Июльский Пленум ЦК призвал нас увеличить пользу для сельского хозяйства.
Например, ядерная физика изучает действие излучения на живое вещество, может осуществлять стерилизацию зерна, что обеспечит его хранение, защиту от вредителей.
Радиолокационная аппаратура, установленная на самолетах, позволяет с большой скоростью определять запасы влаги в почве, контролировать и регулировать поливы, утечку воды, определять начало процесса засоления земель.
Космическая техника позволяет со спутников контролировать состояние почв и посевов, вовремя предупреждать о заболеваниях растений.
Существенные изменения происходят в молекулярной биологии, генетике. Расширяются возможности управления наследственными свойствами организма.
Мало развиваем системный подход: нарастили промышленность удобрений, но нет гербицидов. В итоге удобрения пожираются сорняками. Нужно создавать гибкую малотоннажную химию по выпуску гербицидов и лекарственных веществ.
Сельскохозяйственное машиностроение из-за массовости довольствуется рядовыми сталями. Плюс недостаточная культура обслуживания и хранения ведут к преждевременному списанию техники, которое наносит колоссальный ущерб. Надо усиленно развить порошковую металлургию, поверхностное легирование сталей. Плазменное напыление, лазерную обработку. Все это повысит в разы износостойкость, увеличит ресурс машин.
Чрезвычайно слабо ведутся работы по созданию необходимых форм растений. А это огромный резерв синхронности созревания урожаев и снижения трудоемкости.
До сих пор определение оптимальных пропорций, совершенствование стимулирования в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях проходит без достаточного вмешательства экономической науки. Системный анализ – это область, где институты АН должны и могут многое сделать.
Задача сессии подчинить наши научные силы повышению результативности сельского хозяйства. Разработать новую программу развития работ для сельского хозяйства, обеспечить ее материальными и человеческими ресурсами и строго спрашивать за ее выполнение.
На сессии также выступили министр Месяц (об усилении работ по селекции) и ученые: Овчинников, Вавилов, Фролов, Федосеев, Скрябин, Лукинов, Кабачник, Сидоренко, Израэль, Патон, Курсанов, Тулупников, Садыков, Брежнев Д.Д., Цицин, Гиляров, Созинов, Можин, Грязев, Баев, Александров Н.П., Кретович, Беляев, Тучкевич, Шмененков, Добровольский, Заславская.
18–20.12.1978. Состоялась научная конференция в ИЭ АН СССР, посвященная той же теме.
Выступили Капустин, Никонов А.А., Тихонов, Лукинов, Кассиров, Семин, Никофоров, Можин, Заславская, Рюйтель, Бронштейн, Игнатовский, Тарсов, Емельянов и другие. Больше других задевались такие темы, как выравнивание экономических условий для всех сфер АПК и соблюдение эквивалентности обмена.
Я рассказал, что в Госплане готовятся материалы в региональном разрезе по увязке производственных программ с ресурсами, имея в виду обеспечить в ХI пятилетке более эффективное развитие сельского хозяйства и улучшение его сбалансированности. Завершается подготовка нормативных актов и указаний, уточняющих принципы планирования и экономического стимулирования. Именно сейчас необходимо сформулировать созревшие предложения науки.
Преждевременно ставить вопрос о замене в числителе формулы эффективности созданного валового дохода прибылью. Мы поддерживаем предложения о необходимости учета в знаменателе формулы всех производственных ресурсов, включая землю.
На недавней сессии АН и нынешней конференции маститыми учеными приводились сенсационные цифры о неэквивалентности межотраслевого обмена. Эти цифры не подтверждаются ни какой методикой их расчета, ни фактической динамикой валового дохода, реализуемого в сельском хозяйстве. Но они перечеркивают результаты осуществления современной аграрной политики.
Мы запросили у Федосеева, Тихонова и Никонова материалы об ухудшении межотраслевого обмена за 1966–1978 гг., но так ничего и не получили. Нужна более высокая строгость и ответственность экономической науки за свои выводы и предложения.
28.12.1978. Борченко передал Горбачеву материалы по проблемам, которые надо решать в 11 пятилетке, – белок, ЗЦМ, поголовье, фосфор, гербициды и известь.
26.2.1979. Встреча у Гусева (Борченко, Комиссаров, Петров, Лазутин) с представителями печати, радио и телевидения.
Гусев. Вы помогли нам при подготовке постановления по личным подсобным хозяйствам.
В ХI – ХIII пятилетках ожидается общий прирост трудовых ресурсов 8,9 млн. человек, то есть меньше, чем за Х пятилетку (11,1). Мы хотели бы привлечь вас к проблеме использования труда, активизировать внимание общественности к ней.
В колхозах, например, в июле потребность в людях достигает 13 млн. человек, а в зимние месяцы не имеют работы около 3 млн. трудоспособных. К этому следует добавить 15 млн. пенсионеров, которые могли бы работать по 2–3 часа в день. Надо бы создать вокруг этого вопроса хорошее общественное мнение, снять ненужные формальности, что-то узаконить.
Выступающие поддержали эту озабоченность, вносили конкретные предложения, реализация которых могла бы увеличить производство товаров на 13–15 млрд. рублей за счет более разумной кооперации промышленного и сельскохозяйственного производства, уменьшения потерь трудовых ресурсов села в межсезонье.