Страница:
внешнеэкономических связей, но работают они не всегда слаженно. Выдвигая
задачу активного использования внешнеэкономической деятельности для
ускорения нашего развития, мы имеем в виду шаг за шагом осуществить
перестройку структуры внешнеторгового оборота, придать экспорту и импорту
более эффективный характер.
Товарищи! Задача, которую нам предстоит решить в самый короткий срок,--
полное обеспечение страны продовольствием. На это направлена современная
аграрная политика партии, сформулированная в решениях майского (1982 года)
Пленума ЦК КПСС, в Продовольственной программе СССР. После их принятия
немало сделано для развития материально-технической базы сельского хозяйства
и связанных с ним отраслей. Окрепла экономика колхозов и совхозов,
межхозяйственных и перерабатывающих предприятий, повысилась продуктивность
земледелия и животноводства.
Движение вперед есть, но преодоление отставания сельского хозяйства
происходит медленно. В аграрном секторе нужен решительный перелом, чтобы уже
в двенадцатой пятилетке заметно улучшить продовольственное снабжение.
Намечается более чем удвоить темпы прироста сельскохозяйственного
производства, обеспечить значительную прибавку душевого потребления мяса,
молока, овощей и плодов.
Можем ли мы этого добиться? Можем и обязаны. Для этого партия
выработала дополнительные меры, направленные на повышение эффективности всех
отраслей агропромышленного комплекса. Суть их в том, чтобы изменить
социально-экономическую ситуацию на селе, создать условия для более глубокой
интенсификации, гарантированного производства продукции. Упор делается на
экономические методы хозяйствования, расширение самостоятельности и
повышение ответственности колхозов и совхозов за результаты своей
деятельности.
Проводя эту линию, предстоит поднять эффективность использования
производственного потенциала в агропромышленном комплексе, сконцентрировать
силы и средства на важнейших участках, обеспечивающих их наибольшую отдачу.
Речь идет в первую очередь о повышении плодородия земли, создании условий
устойчивого ведения сельского хозяйства. Ключ успеха, как показал опыт
последних лет,-- в широком применении интенсивных технологий. Они дают
огромный эффект. Только в прошлом году их освоение позволило получить
дополнительно 16 миллионов тонн зерна, значительное количество другой
продукции.
Ближайший источник пополнения продовольственного фонда -- сокращение
потерь продукции полей и ферм при уборке, транспортировке, хранении и
переработке. Резерв тут у нас немалый, прибавка в ресурсах потребления может
составить до 20, а по некоторым видам продукции -- и до 30 процентов. Да и
затраты на устранение потерь в 2-- 3 раза меньше, чем на дополнительное
производство того же объема продукции.
Сейчас ЦК и правительство определили крупные меры по сокращению потерь.
Быстрое развитие получает сельскохозяйственное машиностроение, что позволит
насытить колхозы и совхозы высокопроизводительной техникой, способной
быстрее и лучше проводить все полевые работы. Пошли мы и на дополнительные
затраты, чтобы укрепить продовольственное машиностроение, базу переработки и
хранения продукции.
Партия и государство будут и впредь последовательно развивать
материально-техническую базу агропромышленного комплекса. Но столь же ясно и
то, что главным двигателем прогресса, его душой был, есть и останется
человек. Сегодня сельскому хозяйству как никогда нужны люди,
заинтересованные работать активно, с высоким профессиональным мастерством, с
новаторской жилкой. Самой крепкой гарантией всех наших успехов является
постоянная забота об условиях труда и быта сельских тружеников. На это
нацелены наши планы, и важно, чтобы они неукоснительно выполнялись.
Все это неотложные меры, но ими программа действий не исчерпывается. В
аграрном секторе предстоит завершить переход на новые методы управления и
хозяйствования. Несомненно, принципиальным шагом стало создание в центре и
на местах единых органов управления АПК, призванных обеспечить реальную и
эффективную интеграцию сельского хозяйства и связанных с ним отраслей
промышленности.
Создание такой организационной структуры подкрепляется действенным
хозяйственным механизмом. Предложения на этот счет уже подготовлены.
Основной замысел сводится к тому, чтобы открыть простор экономическим
методам хозяйствования. Значительно расширить самостоятельность колхозов и
совхозов, поднять их заинтересованность, ответственность за конечные
результаты. По сути, речь идет о творческом использовании ленинской идеи о
продналоге применительно к современным условиям.
Колхозам и совхозам намечается устанавливать твердые по годам пятилетки
планы закупок продукции, которые не будут изменяться. Одновременно им
предоставляется возможность все полученное сверх плана, а по картофелю,
плодам, овощам -- значительную часть и плановой продукции использовать по
своему усмотрению. Хозяйства могут ее продавать дополнительно государству,
реализовать в свежем или переработанном виде на колхозном рынке, через
кооперативную торговлю, использовать для других нужд, в том числе для
личного подсобного хозяйства. Сверхплановая продажа государству зерна
стимулируется дополнительным выделением материальных ресурсов повышенного
спроса, другими мерами поощрения.
Республикам, краям и областям в дальнейшем будут доводиться твердые
объемы поставок продукции в централизованные фонды, а все произведенное
сверх этого остается для местного снабжения.
Предполагается осуществить переход на более совершенные методы
планирования на основе прогрессивных нормативов. Существенно повышается роль
хозяйственного расчета. Опыт прошлого показал, что игнорирование принципов
самоокупаемости, нарушение материальной заинтересованности и ответственности
за результаты работы ухудшило финансово-экономическое положение колхозов и
совхозов, привело к значительной задолженности хозяйств. Подлинный
хозрасчет, зависимость доходов предприятий от конечных результатов должны
стать нормой для всех звеньев агропромышленного комплекса, и прежде всего
колхозов и совхозов. Широкое распространение получат подряд и аккордная
система на уровне бригады, звена, семьи с закреплением за ними на договорный
срок средств производства, включая землю.
Возможности для проявления инициативы и предприимчивости открываются
большие. Но это предполагает и повышение ответственности за выполнение
заданий Продовольственной программы, за результаты финансово-хозяйственной
деятельности колхозов, совхозов, межхозяйственных предприятий и организаций.
Надо поставить надежный барьер бесхозяйственности и иждивенчеству, покончить
со ссылками на так называемые «объективные обстоятельства»,
которые для части колхозов и совхозов стали прикрытием неумения, а подчас и
нежелания работать лучше. Развивать производство, увеличивать прибыли и
доходы, стимулировать труд предстоит в основном за счет собственных средств.
(Аплодисменты.) Должна быть серьезно изменена практика банковского
кредитования, с тем чтобы она стимулировала повышение уровня деятельности
колхозов и совхозов.
Как видите, товарищи, условия хозяйствования на селе кардинально
меняются. А это требует серьезного изменения стиля и методов руководства
агропромышленным комплексом. Надо отрешиться от некомпетентного
вмешательства в производственную деятельность на селе. Мы вправе ожидать,
что Госагропром СССР, его органы на местах сделают все, чтобы страна
получила весомую отдачу от принимаемых мер. (Аплодисменты.)
Товарищи! Решение новых задач в экономике невозможно без глубокой
перестройки хозяйственного механизма, создания целостной, эффективной и
гибкой системы управления, позволяющей полнее реализовать возможности
социализма.
Хозяйственное управление, и это очевидно, нуждается в постоянном
совершенствовании. Но сейчас ситуация такова, что ограничиться частичными
улучшениями нельзя -- необходима радикальная реформа. Смысл ее в том, чтобы
на деле подчинить все наше производство общественным потребностям,
удовлетворению нужд людей, нацелить управление на повышение эффективности и
качества, ускорение научно-технического прогресса, развитие
заинтересованности работников в результатах труда, инициативы и
социалистической предприимчивости в каждом звене народного хозяйства, и
прежде всего в трудовых коллективах.
Центральный Комитет КПСС, его Политбюро определили основные направления
перестройки хозяйственного механизма. Мы ставим задачу:
-- повысить действенность централизованного руководства экономикой,
усилить роль центра в реализации основных целей экономической стратегии
партии, определении темпов и пропорций развития народного хозяйства, его
сбалансированности. Одновременно должна быть преодолена практика
вмешательства центра в оперативную деятельность нижестоящих хозяйственных
звеньев;
-- решительно раздвинуть границы самостоятельности объединений и
предприятий, поднять их ответственность за достижение наивысших конечных
результатов. Для этого перевести их на подлинный хозрасчет, самоокупаемость
и самофинансирование, поставить уровень доходов коллективов в прямую
зависимость от эффективности работы;
-- перейти к экономическим методам руководства на всех уровнях
народного хозяйства, для чего перестроить материально-техническое снабжение,
усовершенствовать систему ценообразования, финансирования и кредитования,
выработать действенные противозатратные стимулы;
-- придать управлению современные организационные структуры с учетом
тенденций концентрации, специализации и кооперирования производства. Речь
идет о создании комплексов взаимосвязанных отраслей, научно-технических
межотраслевых центров, разнообразных форм хозяйственных объединений,
территориально-производственных образований;
-- обеспечить оптимальное сочетание отраслевого и территориального
управления хозяйством, комплексное экономическое и социальное развитие
республик и регионов, налаживание рациональных межотраслевых связей;
-- осуществить всестороннюю демократизацию управления, повысить в нем
роль трудовых коллективов, усилить контроль снизу, подотчетность и гласность
в работе хозяйственных органов.
Безусловно, товарищи, мы стоим перед самой серьезной перестройкой
социалистического хозяйственного механизма. Осуществление ее началось. О
направлении работы в агропромышленном комплексе уже говорилось.
Совершенствуется управление машиностроительным комплексом. Предприятия
индустрии переводятся в основном на двухзвенную систему управления. Новые
методы хозяйствования, апробированные экспериментально, с нынешнего года
вошли в жизнь предприятий и объединений, выпускающих половину всей
промышленной продукции. Начато их внедрение в сфере бытового обслуживания, в
строительстве, на транспорте. Все более широкое применение получают
коллективные формы организации и стимулирования труда, хозяйственный подряд.
Однако мы находимся лишь в начале пути. Для перестройки хозяйственного
механизма в условиях нашей страны с ее огромной и сложной экономикой
требуются время и энергичные усилия. Могут быть трудности, не гарантированы
мы и от просчетов, но все же главное сейчас -- целеустремленно, шаг за шагом
двигаться в избранном направлении, дополняя и совершенствуя хозяйственный
механизм на основе накопленного опыта, устраняя все отжившее или не
оправдавшее себя. (Продолжительные аплодисменты.)
Успех во многом будет зависеть от перестройки деятельности центральных
экономических органов, и прежде всего Госплана СССР. Он призван на деле
стать подлинным научно-экономическим штабом страны, освобожденным от текущих
хозяйственных вопросов. Мы эту работу начали. Создаются новые органы
руководства межотраслевыми комплексами, основная часть функций оперативного
управления делегируется непосредственно предприятиям и объединениям.
Госплан, другие экономические ведомства должны сосредоточиться на
перспективных вопросах планирования, обеспечении пропорционального и
сбалансированного развития экономики, проведении структурной политики,
создании экономических условий и стимулов для достижения в каждой ячейке
народного хозяйства наивысших конечных результатов. В серьезном улучшении
нуждается дело статистики.
В последнее время произошло ослабление финансово-кредитного воздействия
на экономику. Финансовая система недостаточно влияет на повышение
эффективности экономики. Большие масштабы приобрела негодная практика
перераспределения доходов, когда убытки отстающих предприятий, министерств,
регионов покрываются за счет работающих прибыльно. Это расшатывает
хозрасчет, порождает иждивенчество, ориентирует на бесконечные требования об
оказании помощи из центра. Потерял свое подлинное назначение кредит.
«...Всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, отмечал
В. И. Ленин,-- если мы не будем иметь успеха в финансовой
политике»[7]. Исходя из этого, следует коренным образом
изменить содержание, организацию и методы работы финансово-кредитных
органов. Их важнейшая задача -- не мелочная регламентация деятельности
предприятий, а экономическое стимулирование, укрепление денежного обращения,
хозрасчета, который и есть самый лучший контролер. Все должно быть
поставлено в зависимость от конечного результата. Очевидно, назрел вопрос о
совершенствовании практики взимания налога с оборота, платежей из прибыли и
других поступлений в бюджет. Их размеры и порядок уплаты должны активнее
воздействовать на снижение издержек производства, повышение качества
продукции и ускорение ее реализации.
Активным инструментом экономической и социальной политики призваны
стать цены. Предстоит осуществить планомерную перестройку системы цен как
единого целого в интересах налаживания действенного хозяйственного расчета и
в соответствии с задачами повышения реальных доходов населения. Следует
придать ценам большую гибкость, увязывать их уровень не только с затратами,
но и с потребительскими свойствами товаров, эффективностью изделий, степенью
сбалансированности производимого продукта с общественными потребностями и
спросом населения. Намечается шире использовать лимитные и договорные цены.
В серьезном совершенствовании нуждается и система
материально-технического снабжения. Она должна превратиться в гибкий
экономический механизм, помогающий народному хозяйству работать ритмично и
устойчиво. Прямая задача Госснаба СССР -- активно способствовать
установлению прямых длительных связей между производителями и потребителями
на договорной основе, укреплению дисциплины поставок. Следует развивать
оптовую торговлю средствами производства.
В конечном счете все, что мы делаем по совершенствованию управления и
планирования, перестройке организационных структур, направлено на создание
условий для эффективной работы основного звена хозяйственной системы --
объединения, предприятия.
Как показывает анализ, результаты проводимых экспериментов могли быть
значительно лучше, если бы, с одной стороны, им соответствовала перестройка
работы отраслевых министерств и центральных экономических ведомств, которые
по-прежнему не оставляют попыток ограничивать права предприятий, а с другой
-- стимулы роста эффективности были бы доведены до каждого участка, бригады,
рабочего места. На это надо обратить особое внимание.
Пора, наконец, покончить с практикой мелочной опеки предприятий со
стороны министерств и ведомств. В своей деятельности министерства должны
сконцентрировать внимание на вопросах технической политики, внутриотраслевых
пропорциях, удовлетворении потребностей народного хозяйства в
высококачественной продукции своих отраслей. Следует дать право предприятиям
и организациям самостоятельно реализовать сверхплановую продукцию,
неиспользуемые сырье и материалы, оборудование и т. д. Подобное надо
узаконить и во взаимоотношениях с населением. Разве разумно уничтожать или
выбрасывать на свалку то, что может пригодиться в домашнем хозяйстве,
строительстве жилья, гаражей, садово-огородных домиков?
Трудно переоценить роль экономических нормативов. Зная заранее условия
планируемого периода -- задания по поставке продукции, цены, отчисления от
прибыли в бюджет, нормативы образования фондов заработной платы,
хозрасчетных фондов стимулирования, коллективы предприятий смогут творчески,
не боясь раскрыть резервы, разрабатывать планы, обеспечивающие более высокие
темпы роста производства, значительное повышение его эффективности. При этом
надо дать возможность предприятиям -- по примеру ВАЗа и Сумского
машиностроительного завода -- самим зарабатывать средства, необходимые для
расширения, технического обновления производства.
Особенно важно повысить самостоятельность предприятий и организаций в
сфере производства товаров народного потребления и услуг. Их задача -- чутко
реагировать на запросы потребителей. В этом направлении мы и перестраиваем
экономический механизм в легкой промышленности. Резко ограничивается круг
утверждаемых сверху заданий для предприятий этой отрасли, их планы будут
формироваться прежде всего на основе договоров с торговыми организациями,
которые в свою очередь должны отвечать за соответствие своих заказов
реальному спросу населения. Иначе говоря, главным будет не вал, а
количество, ассортимент и качество товаров, то, что и нужно людям.
(Продолжительные аплодисменты.) Кроме того, намечается создание
межотраслевых производственных и промышленно-торговых объединений по
изготовлению и реализации товаров легкой промышленности, расширение
фирменной торговли.
Пришло время решить и такой вопрос. Надо, чтобы размер фонда заработной
платы предприятий был непосредственно увязан с доходами от реализации их
продукции. Это поможет исключить производство и поставку ненужных,
низкокачественных изделий, работу, как говорится, на склад. Кстати, такой
подход следует применять не только в легкой промышленности. Мы не можем
дальше мириться с тем, что работники предприятий, выпускающих негодную
продукцию, живут без особых забот, получая сполна и зарплату, и премии, и
другие блага. В самом деле, почему мы должны оплачивать труд, производящий
продукцию, которую никто не берет? Так или иначе все это оборачивается
против нас, товарищи! Об этом не надо забывать. (Аплодисменты.)
Вдумчивого подхода требует и вопрос рационального сочетания крупных,
средних и мелких предприятий. Как показывает опыт, небольшие, технически
хорошо оснащенные предприятия во многих случаях имеют свои преимущества. Они
могут быстрее и гибче учитывать технологические новшества, изменения спроса,
оперативнее удовлетворять нужды в мелкосерийной и штучной продукции, лучше
использовать свободные трудовые ресурсы, особенно в малых городах.
И еще об одной существенной стороне перестройки -- об усилении
территориального подхода в планировании и управлении. Это особенно важно для
такой обширной, разнообразной по условиям и многонациональной страны, как
наша. На партийных конференциях, съездах компартий союзных республик
справедливо критиковались действия министерств и ведомств, игнорирующих
условия и потребности регионов, в результате чего возникают диспропорции в
экономике.
Поступают на этот счет и предложения. Видимо, стоит подумать о
расширении прав республиканских и местных органов -- по примеру агропрома --
в управлении строительством, межотраслевыми производствами, социальной и
производственной инфраструктурой, многими предприятиями, производящими
предметы широкого потребления. (Аплодисменты.) Следует придать большую
территориальную направленность деятельности Госплана СССР и министерств.
Заслуживает изучения вопрос об управлении народным хозяйством по крупным
экономическим районам.
Наши планы на ближайшую и отдаленную перспективу в значительной степени
связаны с освоением природных богатств Сибири и Дальнего Востока. Дело это
большой важности, и к нему надо относиться по-государственному, обеспечивая
комплексность в развитии регионов. Особое внимание нужно уделить созданию
здесь необходимых условий для плодотворного труда и полнокровной жизни
людей. Сегодня это главный вопрос, и от того, как он будет решаться, зависит
выполнение поставленных задач.
На нашем съезде следует привлечь внимание к задачам дальнейшего
социально-экономического развития Российского Нечерноземья. Подчеркну два
момента. ЦК КПСС и Советское правительство приняли специальные решения по
подъему сельского хозяйства Нечерноземья, и они должны выполняться
неукоснительно и в полном объеме. Это во-первых. А во-вторых, необходимо,
чтобы местные партийные, советские и хозяйственные органы, трудовые
коллективы проявляли гораздо больше внимания к эффективному использованию
накопленного здесь потенциала и выделяемых ресурсов.
Укрепление территориального принципа управления требует повышения
уровня хозяйственного руководства в каждой республике, области, городе,
районе. Нередко с мест поступают предложения, должным образом не
проработанные, продиктованные не народнохозяйственными, а, скорее,
иждивенческими, а то и амбициозными интересами, втягивающие экономику в
капиталоемкие и малоэффективные проекты. Не везде уделяется должное внимание
повышению эффективности производства. В Казахстане, например, с единицы
основных производственных фондов «снимается» национального
дохода на треть меньше, чем в среднем по народному хозяйству. В Туркмении
производительность общественного труда за 15 лет вообще не выросла.
Следовало бы подумать над тем, как потеснее связать объем ресурсов,
выделяемых на социальные нужды, с эффективностью региональной экономики.
(Аплодисменты.)
Товарищи! Всякая перестройка хозяйственного механизма, как известно,
начинается с перестройки сознания, отказа от сложившихся стереотипов
мышления и практики, ясного понимания новых задач. А это касается прежде
всего деятельности наших хозяйственных кадров, работников центральных
звеньев управления. Большинство из них хорошо представляет и активно
поддерживает начинания партии, смело берется за сложные задачи, ищет и
находит наилучшие пути их решения. Такая позиция заслуживает всемерной
поддержки. Но трудно понять тех, кто выжидает или, уподобившись гоголевскому
персонажу, строившему всевозможные прожекты, практически ничего не делает и
не меняет. С позицией работников подобного рода мира не предвидится. Нам
просто с ними не по пути. Тем более не по пути с теми, кто надеется, что все
уляжется и вернется в старую колею. Такого не будет, товарищи! (Бурные
аплодисменты.)
В работе по перестройке экономики и хозяйственного механизма как
никогда важна опора на науку. Исходя из требований жизни, надо по-новому
взглянуть на некоторые теоретические представления и концепции. Это
относится к таким крупным проблемам, как взаимодействие производительных сил
и производственных отношений, социалистическая собственность и экономические
формы ее реализации, товарно-денежные отношения, сочетание централизма и
самостоятельности хозяйственных организаций и другие.
Практика показала несостоятельность представлений, согласно которым в
социалистических условиях соответствие производственных отношений характеру
производительных сил обеспечивается как бы автоматически. В жизни все
сложнее. Да, социалистические производственные отношения открывают простор
развитию производительных сил. Но для этого они должны постоянно
совершенствоваться. А это значит, что нужно вовремя замечать устаревшие
методы хозяйствования и заменять их новыми.
Действующие в настоящее время формы производственных отношений, система
хозяйствования и управления в основном сложились в условиях экстенсивного
развития экономики. Постепенно они устарели, стали утрачивать стимулирующую
роль, а кое в чем превратились в тормоз. Сейчас мы стремимся изменить
направленность хозяйственного механизма, преодолеть его затратный характер,
нацелить на повышение качества и эффективности, ускорение
научно-технического прогресса, усиление роли человеческого фактора. Это --
главное, что на деле будет означать дальнейшее совершенствование
социалистических производственных отношений и откроет новый простор развитию
производительных сил.
задачу активного использования внешнеэкономической деятельности для
ускорения нашего развития, мы имеем в виду шаг за шагом осуществить
перестройку структуры внешнеторгового оборота, придать экспорту и импорту
более эффективный характер.
Товарищи! Задача, которую нам предстоит решить в самый короткий срок,--
полное обеспечение страны продовольствием. На это направлена современная
аграрная политика партии, сформулированная в решениях майского (1982 года)
Пленума ЦК КПСС, в Продовольственной программе СССР. После их принятия
немало сделано для развития материально-технической базы сельского хозяйства
и связанных с ним отраслей. Окрепла экономика колхозов и совхозов,
межхозяйственных и перерабатывающих предприятий, повысилась продуктивность
земледелия и животноводства.
Движение вперед есть, но преодоление отставания сельского хозяйства
происходит медленно. В аграрном секторе нужен решительный перелом, чтобы уже
в двенадцатой пятилетке заметно улучшить продовольственное снабжение.
Намечается более чем удвоить темпы прироста сельскохозяйственного
производства, обеспечить значительную прибавку душевого потребления мяса,
молока, овощей и плодов.
Можем ли мы этого добиться? Можем и обязаны. Для этого партия
выработала дополнительные меры, направленные на повышение эффективности всех
отраслей агропромышленного комплекса. Суть их в том, чтобы изменить
социально-экономическую ситуацию на селе, создать условия для более глубокой
интенсификации, гарантированного производства продукции. Упор делается на
экономические методы хозяйствования, расширение самостоятельности и
повышение ответственности колхозов и совхозов за результаты своей
деятельности.
Проводя эту линию, предстоит поднять эффективность использования
производственного потенциала в агропромышленном комплексе, сконцентрировать
силы и средства на важнейших участках, обеспечивающих их наибольшую отдачу.
Речь идет в первую очередь о повышении плодородия земли, создании условий
устойчивого ведения сельского хозяйства. Ключ успеха, как показал опыт
последних лет,-- в широком применении интенсивных технологий. Они дают
огромный эффект. Только в прошлом году их освоение позволило получить
дополнительно 16 миллионов тонн зерна, значительное количество другой
продукции.
Ближайший источник пополнения продовольственного фонда -- сокращение
потерь продукции полей и ферм при уборке, транспортировке, хранении и
переработке. Резерв тут у нас немалый, прибавка в ресурсах потребления может
составить до 20, а по некоторым видам продукции -- и до 30 процентов. Да и
затраты на устранение потерь в 2-- 3 раза меньше, чем на дополнительное
производство того же объема продукции.
Сейчас ЦК и правительство определили крупные меры по сокращению потерь.
Быстрое развитие получает сельскохозяйственное машиностроение, что позволит
насытить колхозы и совхозы высокопроизводительной техникой, способной
быстрее и лучше проводить все полевые работы. Пошли мы и на дополнительные
затраты, чтобы укрепить продовольственное машиностроение, базу переработки и
хранения продукции.
Партия и государство будут и впредь последовательно развивать
материально-техническую базу агропромышленного комплекса. Но столь же ясно и
то, что главным двигателем прогресса, его душой был, есть и останется
человек. Сегодня сельскому хозяйству как никогда нужны люди,
заинтересованные работать активно, с высоким профессиональным мастерством, с
новаторской жилкой. Самой крепкой гарантией всех наших успехов является
постоянная забота об условиях труда и быта сельских тружеников. На это
нацелены наши планы, и важно, чтобы они неукоснительно выполнялись.
Все это неотложные меры, но ими программа действий не исчерпывается. В
аграрном секторе предстоит завершить переход на новые методы управления и
хозяйствования. Несомненно, принципиальным шагом стало создание в центре и
на местах единых органов управления АПК, призванных обеспечить реальную и
эффективную интеграцию сельского хозяйства и связанных с ним отраслей
промышленности.
Создание такой организационной структуры подкрепляется действенным
хозяйственным механизмом. Предложения на этот счет уже подготовлены.
Основной замысел сводится к тому, чтобы открыть простор экономическим
методам хозяйствования. Значительно расширить самостоятельность колхозов и
совхозов, поднять их заинтересованность, ответственность за конечные
результаты. По сути, речь идет о творческом использовании ленинской идеи о
продналоге применительно к современным условиям.
Колхозам и совхозам намечается устанавливать твердые по годам пятилетки
планы закупок продукции, которые не будут изменяться. Одновременно им
предоставляется возможность все полученное сверх плана, а по картофелю,
плодам, овощам -- значительную часть и плановой продукции использовать по
своему усмотрению. Хозяйства могут ее продавать дополнительно государству,
реализовать в свежем или переработанном виде на колхозном рынке, через
кооперативную торговлю, использовать для других нужд, в том числе для
личного подсобного хозяйства. Сверхплановая продажа государству зерна
стимулируется дополнительным выделением материальных ресурсов повышенного
спроса, другими мерами поощрения.
Республикам, краям и областям в дальнейшем будут доводиться твердые
объемы поставок продукции в централизованные фонды, а все произведенное
сверх этого остается для местного снабжения.
Предполагается осуществить переход на более совершенные методы
планирования на основе прогрессивных нормативов. Существенно повышается роль
хозяйственного расчета. Опыт прошлого показал, что игнорирование принципов
самоокупаемости, нарушение материальной заинтересованности и ответственности
за результаты работы ухудшило финансово-экономическое положение колхозов и
совхозов, привело к значительной задолженности хозяйств. Подлинный
хозрасчет, зависимость доходов предприятий от конечных результатов должны
стать нормой для всех звеньев агропромышленного комплекса, и прежде всего
колхозов и совхозов. Широкое распространение получат подряд и аккордная
система на уровне бригады, звена, семьи с закреплением за ними на договорный
срок средств производства, включая землю.
Возможности для проявления инициативы и предприимчивости открываются
большие. Но это предполагает и повышение ответственности за выполнение
заданий Продовольственной программы, за результаты финансово-хозяйственной
деятельности колхозов, совхозов, межхозяйственных предприятий и организаций.
Надо поставить надежный барьер бесхозяйственности и иждивенчеству, покончить
со ссылками на так называемые «объективные обстоятельства»,
которые для части колхозов и совхозов стали прикрытием неумения, а подчас и
нежелания работать лучше. Развивать производство, увеличивать прибыли и
доходы, стимулировать труд предстоит в основном за счет собственных средств.
(Аплодисменты.) Должна быть серьезно изменена практика банковского
кредитования, с тем чтобы она стимулировала повышение уровня деятельности
колхозов и совхозов.
Как видите, товарищи, условия хозяйствования на селе кардинально
меняются. А это требует серьезного изменения стиля и методов руководства
агропромышленным комплексом. Надо отрешиться от некомпетентного
вмешательства в производственную деятельность на селе. Мы вправе ожидать,
что Госагропром СССР, его органы на местах сделают все, чтобы страна
получила весомую отдачу от принимаемых мер. (Аплодисменты.)
Товарищи! Решение новых задач в экономике невозможно без глубокой
перестройки хозяйственного механизма, создания целостной, эффективной и
гибкой системы управления, позволяющей полнее реализовать возможности
социализма.
Хозяйственное управление, и это очевидно, нуждается в постоянном
совершенствовании. Но сейчас ситуация такова, что ограничиться частичными
улучшениями нельзя -- необходима радикальная реформа. Смысл ее в том, чтобы
на деле подчинить все наше производство общественным потребностям,
удовлетворению нужд людей, нацелить управление на повышение эффективности и
качества, ускорение научно-технического прогресса, развитие
заинтересованности работников в результатах труда, инициативы и
социалистической предприимчивости в каждом звене народного хозяйства, и
прежде всего в трудовых коллективах.
Центральный Комитет КПСС, его Политбюро определили основные направления
перестройки хозяйственного механизма. Мы ставим задачу:
-- повысить действенность централизованного руководства экономикой,
усилить роль центра в реализации основных целей экономической стратегии
партии, определении темпов и пропорций развития народного хозяйства, его
сбалансированности. Одновременно должна быть преодолена практика
вмешательства центра в оперативную деятельность нижестоящих хозяйственных
звеньев;
-- решительно раздвинуть границы самостоятельности объединений и
предприятий, поднять их ответственность за достижение наивысших конечных
результатов. Для этого перевести их на подлинный хозрасчет, самоокупаемость
и самофинансирование, поставить уровень доходов коллективов в прямую
зависимость от эффективности работы;
-- перейти к экономическим методам руководства на всех уровнях
народного хозяйства, для чего перестроить материально-техническое снабжение,
усовершенствовать систему ценообразования, финансирования и кредитования,
выработать действенные противозатратные стимулы;
-- придать управлению современные организационные структуры с учетом
тенденций концентрации, специализации и кооперирования производства. Речь
идет о создании комплексов взаимосвязанных отраслей, научно-технических
межотраслевых центров, разнообразных форм хозяйственных объединений,
территориально-производственных образований;
-- обеспечить оптимальное сочетание отраслевого и территориального
управления хозяйством, комплексное экономическое и социальное развитие
республик и регионов, налаживание рациональных межотраслевых связей;
-- осуществить всестороннюю демократизацию управления, повысить в нем
роль трудовых коллективов, усилить контроль снизу, подотчетность и гласность
в работе хозяйственных органов.
Безусловно, товарищи, мы стоим перед самой серьезной перестройкой
социалистического хозяйственного механизма. Осуществление ее началось. О
направлении работы в агропромышленном комплексе уже говорилось.
Совершенствуется управление машиностроительным комплексом. Предприятия
индустрии переводятся в основном на двухзвенную систему управления. Новые
методы хозяйствования, апробированные экспериментально, с нынешнего года
вошли в жизнь предприятий и объединений, выпускающих половину всей
промышленной продукции. Начато их внедрение в сфере бытового обслуживания, в
строительстве, на транспорте. Все более широкое применение получают
коллективные формы организации и стимулирования труда, хозяйственный подряд.
Однако мы находимся лишь в начале пути. Для перестройки хозяйственного
механизма в условиях нашей страны с ее огромной и сложной экономикой
требуются время и энергичные усилия. Могут быть трудности, не гарантированы
мы и от просчетов, но все же главное сейчас -- целеустремленно, шаг за шагом
двигаться в избранном направлении, дополняя и совершенствуя хозяйственный
механизм на основе накопленного опыта, устраняя все отжившее или не
оправдавшее себя. (Продолжительные аплодисменты.)
Успех во многом будет зависеть от перестройки деятельности центральных
экономических органов, и прежде всего Госплана СССР. Он призван на деле
стать подлинным научно-экономическим штабом страны, освобожденным от текущих
хозяйственных вопросов. Мы эту работу начали. Создаются новые органы
руководства межотраслевыми комплексами, основная часть функций оперативного
управления делегируется непосредственно предприятиям и объединениям.
Госплан, другие экономические ведомства должны сосредоточиться на
перспективных вопросах планирования, обеспечении пропорционального и
сбалансированного развития экономики, проведении структурной политики,
создании экономических условий и стимулов для достижения в каждой ячейке
народного хозяйства наивысших конечных результатов. В серьезном улучшении
нуждается дело статистики.
В последнее время произошло ослабление финансово-кредитного воздействия
на экономику. Финансовая система недостаточно влияет на повышение
эффективности экономики. Большие масштабы приобрела негодная практика
перераспределения доходов, когда убытки отстающих предприятий, министерств,
регионов покрываются за счет работающих прибыльно. Это расшатывает
хозрасчет, порождает иждивенчество, ориентирует на бесконечные требования об
оказании помощи из центра. Потерял свое подлинное назначение кредит.
«...Всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, отмечал
В. И. Ленин,-- если мы не будем иметь успеха в финансовой
политике»[7]. Исходя из этого, следует коренным образом
изменить содержание, организацию и методы работы финансово-кредитных
органов. Их важнейшая задача -- не мелочная регламентация деятельности
предприятий, а экономическое стимулирование, укрепление денежного обращения,
хозрасчета, который и есть самый лучший контролер. Все должно быть
поставлено в зависимость от конечного результата. Очевидно, назрел вопрос о
совершенствовании практики взимания налога с оборота, платежей из прибыли и
других поступлений в бюджет. Их размеры и порядок уплаты должны активнее
воздействовать на снижение издержек производства, повышение качества
продукции и ускорение ее реализации.
Активным инструментом экономической и социальной политики призваны
стать цены. Предстоит осуществить планомерную перестройку системы цен как
единого целого в интересах налаживания действенного хозяйственного расчета и
в соответствии с задачами повышения реальных доходов населения. Следует
придать ценам большую гибкость, увязывать их уровень не только с затратами,
но и с потребительскими свойствами товаров, эффективностью изделий, степенью
сбалансированности производимого продукта с общественными потребностями и
спросом населения. Намечается шире использовать лимитные и договорные цены.
В серьезном совершенствовании нуждается и система
материально-технического снабжения. Она должна превратиться в гибкий
экономический механизм, помогающий народному хозяйству работать ритмично и
устойчиво. Прямая задача Госснаба СССР -- активно способствовать
установлению прямых длительных связей между производителями и потребителями
на договорной основе, укреплению дисциплины поставок. Следует развивать
оптовую торговлю средствами производства.
В конечном счете все, что мы делаем по совершенствованию управления и
планирования, перестройке организационных структур, направлено на создание
условий для эффективной работы основного звена хозяйственной системы --
объединения, предприятия.
Как показывает анализ, результаты проводимых экспериментов могли быть
значительно лучше, если бы, с одной стороны, им соответствовала перестройка
работы отраслевых министерств и центральных экономических ведомств, которые
по-прежнему не оставляют попыток ограничивать права предприятий, а с другой
-- стимулы роста эффективности были бы доведены до каждого участка, бригады,
рабочего места. На это надо обратить особое внимание.
Пора, наконец, покончить с практикой мелочной опеки предприятий со
стороны министерств и ведомств. В своей деятельности министерства должны
сконцентрировать внимание на вопросах технической политики, внутриотраслевых
пропорциях, удовлетворении потребностей народного хозяйства в
высококачественной продукции своих отраслей. Следует дать право предприятиям
и организациям самостоятельно реализовать сверхплановую продукцию,
неиспользуемые сырье и материалы, оборудование и т. д. Подобное надо
узаконить и во взаимоотношениях с населением. Разве разумно уничтожать или
выбрасывать на свалку то, что может пригодиться в домашнем хозяйстве,
строительстве жилья, гаражей, садово-огородных домиков?
Трудно переоценить роль экономических нормативов. Зная заранее условия
планируемого периода -- задания по поставке продукции, цены, отчисления от
прибыли в бюджет, нормативы образования фондов заработной платы,
хозрасчетных фондов стимулирования, коллективы предприятий смогут творчески,
не боясь раскрыть резервы, разрабатывать планы, обеспечивающие более высокие
темпы роста производства, значительное повышение его эффективности. При этом
надо дать возможность предприятиям -- по примеру ВАЗа и Сумского
машиностроительного завода -- самим зарабатывать средства, необходимые для
расширения, технического обновления производства.
Особенно важно повысить самостоятельность предприятий и организаций в
сфере производства товаров народного потребления и услуг. Их задача -- чутко
реагировать на запросы потребителей. В этом направлении мы и перестраиваем
экономический механизм в легкой промышленности. Резко ограничивается круг
утверждаемых сверху заданий для предприятий этой отрасли, их планы будут
формироваться прежде всего на основе договоров с торговыми организациями,
которые в свою очередь должны отвечать за соответствие своих заказов
реальному спросу населения. Иначе говоря, главным будет не вал, а
количество, ассортимент и качество товаров, то, что и нужно людям.
(Продолжительные аплодисменты.) Кроме того, намечается создание
межотраслевых производственных и промышленно-торговых объединений по
изготовлению и реализации товаров легкой промышленности, расширение
фирменной торговли.
Пришло время решить и такой вопрос. Надо, чтобы размер фонда заработной
платы предприятий был непосредственно увязан с доходами от реализации их
продукции. Это поможет исключить производство и поставку ненужных,
низкокачественных изделий, работу, как говорится, на склад. Кстати, такой
подход следует применять не только в легкой промышленности. Мы не можем
дальше мириться с тем, что работники предприятий, выпускающих негодную
продукцию, живут без особых забот, получая сполна и зарплату, и премии, и
другие блага. В самом деле, почему мы должны оплачивать труд, производящий
продукцию, которую никто не берет? Так или иначе все это оборачивается
против нас, товарищи! Об этом не надо забывать. (Аплодисменты.)
Вдумчивого подхода требует и вопрос рационального сочетания крупных,
средних и мелких предприятий. Как показывает опыт, небольшие, технически
хорошо оснащенные предприятия во многих случаях имеют свои преимущества. Они
могут быстрее и гибче учитывать технологические новшества, изменения спроса,
оперативнее удовлетворять нужды в мелкосерийной и штучной продукции, лучше
использовать свободные трудовые ресурсы, особенно в малых городах.
И еще об одной существенной стороне перестройки -- об усилении
территориального подхода в планировании и управлении. Это особенно важно для
такой обширной, разнообразной по условиям и многонациональной страны, как
наша. На партийных конференциях, съездах компартий союзных республик
справедливо критиковались действия министерств и ведомств, игнорирующих
условия и потребности регионов, в результате чего возникают диспропорции в
экономике.
Поступают на этот счет и предложения. Видимо, стоит подумать о
расширении прав республиканских и местных органов -- по примеру агропрома --
в управлении строительством, межотраслевыми производствами, социальной и
производственной инфраструктурой, многими предприятиями, производящими
предметы широкого потребления. (Аплодисменты.) Следует придать большую
территориальную направленность деятельности Госплана СССР и министерств.
Заслуживает изучения вопрос об управлении народным хозяйством по крупным
экономическим районам.
Наши планы на ближайшую и отдаленную перспективу в значительной степени
связаны с освоением природных богатств Сибири и Дальнего Востока. Дело это
большой важности, и к нему надо относиться по-государственному, обеспечивая
комплексность в развитии регионов. Особое внимание нужно уделить созданию
здесь необходимых условий для плодотворного труда и полнокровной жизни
людей. Сегодня это главный вопрос, и от того, как он будет решаться, зависит
выполнение поставленных задач.
На нашем съезде следует привлечь внимание к задачам дальнейшего
социально-экономического развития Российского Нечерноземья. Подчеркну два
момента. ЦК КПСС и Советское правительство приняли специальные решения по
подъему сельского хозяйства Нечерноземья, и они должны выполняться
неукоснительно и в полном объеме. Это во-первых. А во-вторых, необходимо,
чтобы местные партийные, советские и хозяйственные органы, трудовые
коллективы проявляли гораздо больше внимания к эффективному использованию
накопленного здесь потенциала и выделяемых ресурсов.
Укрепление территориального принципа управления требует повышения
уровня хозяйственного руководства в каждой республике, области, городе,
районе. Нередко с мест поступают предложения, должным образом не
проработанные, продиктованные не народнохозяйственными, а, скорее,
иждивенческими, а то и амбициозными интересами, втягивающие экономику в
капиталоемкие и малоэффективные проекты. Не везде уделяется должное внимание
повышению эффективности производства. В Казахстане, например, с единицы
основных производственных фондов «снимается» национального
дохода на треть меньше, чем в среднем по народному хозяйству. В Туркмении
производительность общественного труда за 15 лет вообще не выросла.
Следовало бы подумать над тем, как потеснее связать объем ресурсов,
выделяемых на социальные нужды, с эффективностью региональной экономики.
(Аплодисменты.)
Товарищи! Всякая перестройка хозяйственного механизма, как известно,
начинается с перестройки сознания, отказа от сложившихся стереотипов
мышления и практики, ясного понимания новых задач. А это касается прежде
всего деятельности наших хозяйственных кадров, работников центральных
звеньев управления. Большинство из них хорошо представляет и активно
поддерживает начинания партии, смело берется за сложные задачи, ищет и
находит наилучшие пути их решения. Такая позиция заслуживает всемерной
поддержки. Но трудно понять тех, кто выжидает или, уподобившись гоголевскому
персонажу, строившему всевозможные прожекты, практически ничего не делает и
не меняет. С позицией работников подобного рода мира не предвидится. Нам
просто с ними не по пути. Тем более не по пути с теми, кто надеется, что все
уляжется и вернется в старую колею. Такого не будет, товарищи! (Бурные
аплодисменты.)
В работе по перестройке экономики и хозяйственного механизма как
никогда важна опора на науку. Исходя из требований жизни, надо по-новому
взглянуть на некоторые теоретические представления и концепции. Это
относится к таким крупным проблемам, как взаимодействие производительных сил
и производственных отношений, социалистическая собственность и экономические
формы ее реализации, товарно-денежные отношения, сочетание централизма и
самостоятельности хозяйственных организаций и другие.
Практика показала несостоятельность представлений, согласно которым в
социалистических условиях соответствие производственных отношений характеру
производительных сил обеспечивается как бы автоматически. В жизни все
сложнее. Да, социалистические производственные отношения открывают простор
развитию производительных сил. Но для этого они должны постоянно
совершенствоваться. А это значит, что нужно вовремя замечать устаревшие
методы хозяйствования и заменять их новыми.
Действующие в настоящее время формы производственных отношений, система
хозяйствования и управления в основном сложились в условиях экстенсивного
развития экономики. Постепенно они устарели, стали утрачивать стимулирующую
роль, а кое в чем превратились в тормоз. Сейчас мы стремимся изменить
направленность хозяйственного механизма, преодолеть его затратный характер,
нацелить на повышение качества и эффективности, ускорение
научно-технического прогресса, усиление роли человеческого фактора. Это --
главное, что на деле будет означать дальнейшее совершенствование
социалистических производственных отношений и откроет новый простор развитию
производительных сил.