Страница:
избирателями. Звание депутата -- не приложение к должности, не почетная
привилегия, а большая и нелегкая работа в Совете, среди населения. И надо
делать все необходимое, чтобы Закон о статусе депутатов неуклонно
выполнялся, чтобы каждый депутат располагал всеми возможностями реально
осуществлять свои полномочия. (Аплодисменты.)
Развитие самоуправления народа требует дальнейшего углубления
демократических начал в управлении, в деятельности исполкомов Советов, их
аппаратов, всех других государственных органов. В большинстве своем здесь
трудятся знающие работники, болеющие за дело. Но следует всегда помнить, что
никакой аппарат, будь даже его работники семи пядей во лбу, ничего не
добьется, если у него нет опоры на заинтересованную поддержку и участие
трудящихся в управлении. Время предъявляет все более строгие и жесткие
требования к уровню работы аппарата. А недостатков тут немало, часто
приходится сталкиваться с ведомственностью и местничеством,
безответственностью, бюрократизмом, казенно-равнодушным отношением к людям.
Одна из основных причин этих явлений -- в ослаблении контроля за работой
аппарата со стороны трудящихся, самих Советов, общественных организаций.
С учетом этого партия ставит задачу привести в действие все
инструменты, дающие каждому гражданину реальную возможность активно влиять
на выработку управленческих решений, проверять их выполнение, получать
необходимую информацию о деятельности аппарата. Этому должна быть подчинена
система регулярных отчетов всех органов управления перед трудовыми
коллективами и собраниями населения. Многое могут сделать здесь комитеты,
группы и посты народного контроля, общественные инспекции профсоюзов,
средства массовой информации.
Да и самим выборным органам надо быть повзыскательнее, построже к
своему аппарату. Нельзя не видеть, что подолгу не сменяемые работники
аппарата нередко утрачивают вкус к новому, отгораживаются от людей ими же
сочиненными инструкциями, а иногда и тормозят работу выборных органов. Пора,
видимо, выработать такой порядок, который позволял бы советским, да и всем
общественным органам проводить после каждых выборов аттестацию ответственных
работников своего аппарата, внося в него назревшие кадровые изменения.
(Аплодисменты.)
Время требует, чтобы в дело управления страной все активнее вовлекались
общественные организации. Однако если под этим углом зрения взглянуть на
работу наших общественных формирований, то становится очевидным, что
инициатива многих из них остается недостаточной. В ряде случаев они пытаются
действовать прежде всего силами штатного аппарата, бюрократически, слабо
опираясь на массы. Иными словами, народная, творческая, самодеятельная
природа общественных организаций реализуется далеко не полностью.
Самой массовой организацией являются у нас профсоюзы. Они в целом
немало делают для удовлетворения запросов рабочих, служащих и колхозников,
развития соревнования, укрепления дисциплины, повышения производительности
труда. И все же, идет ли речь о защите законных интересов трудящихся, охране
труда и технике безопасности, о строительстве и работе оздоровительных,
спортивных, клубных учреждений, профсоюзным комитетам далеко не всегда
достает боевой целеустремленности и настойчивости. Понятно, что такая
пассивность устраивает тех хозяйственников, для которых производство порой
заслоняет человека. Но для профсоюзов социальная политика, интересы
трудящихся должны быть всегда на первом плане. (Аплодисменты.) В этом,
собственно, и состоит основной смысл их деятельности. ВЦСПС, другие
профсоюзные органы располагают для этого огромными правами, немалыми
государственными, да и собственными средствами. Вот и надо уверенно и широко
их использовать, а не ждать, что кто-то будет решать за профсоюзы
возложенные на них задачи.
Будущее во многом определяется тем, товарищи, какую молодежь мы
воспитываем сегодня. Это задача всей партии, всего народа. Это самая важная,
коренная задача Ленинского комсомола. Молодежь у нас трудолюбивая, готовая к
подвигу и самопожертвованию, преданная социализму. Но таков уж долг старших
поколений -- делать все, чтобы смена была еще умнее, способнее,
образованнее, чтобы она достойно несла в будущее эстафету идеалов
справедливости и свободы, завещанных Великим Октябрем. (Аплодисменты.)
В. И. Ленин подчеркивал, что нельзя научиться коммунизму только из
книг, нельзя воспитать ответственность, не поручая ответственных дел.
Молодых людей 80-х годов отличают широкий кругозор, образованность, энергия.
Они, я бы сказал, заряжены на действие, ищут возможности проявить себя во
всех областях общественной жизни. И комсомол должен всемерно поддерживать
это стремление везде -- в народном хозяйстве, в науке и технике, в овладении
знаниями и культурой, в политической жизни и защите Родины. Причем эта
работа, как никакая другая, должна носить поисковый характер, быть
интересной и близкой юношеству, прочно связанной с запросами молодых людей в
производстве, учебе и быту, в использовании свободного времени.
Партийные, советские и хозяйственные органы вместе с комсомолом должны
последовательно вести линию на выдвижение достойных представителей молодежи
на руководящую работу в управлении, производстве, науке, культуре. Мы
говорим: молодым везде у нас дорога. Это верно. Но нужны постоянные усилия,
чтобы слова эти не тускнели. А дорога всегда была действительно широкой.
(Аплодисменты.)
В целом Центральный Комитет КПСС считает целесообразным предпринять
дальнейшие шаги по повышению роли профсоюзов и комсомола, творческих союзов
и добровольных обществ в системе социалистического самоуправления народа. В
частности, намечается расширить круг вопросов, которые государственные
органы могут решать только при участии или с предварительного согласия
соответствующих профсоюзных, комсомольских, женских организаций,
предоставить этим организациям право в ряде случаев приостанавливать
осуществление управленческих решений.
Наша партийная Программа нацеливает на самое эффективное использование
всех форм непосредственной демократии, прямого участия народных масс в
выработке, принятии и выполнении государственных и других решений. Огромная
роль принадлежит здесь трудовому коллективу, действующему во всех сферах
общественной жизни -- и прежде всего в экономике. Расширение прав
предприятий, внедрение хозрасчета и усиление социалистической
предприимчивости приобретают реальное содержание только в том случае, если
растет активность самого человека труда. Нельзя мириться со все еще
встречающимися фактами, когда рабочие не знают планов своего предприятия,
когда их предложения остаются без должного внимания и учета. Эти факты
говорят о том, что силы инерции кое-где еще делают погоду, мешают включению
рабочих и служащих в управление, воспитанию у них чувства полноправных
хозяев производства.
Принятый около трех лет назад Закон о трудовых коллективах, безусловно,
способствовал оживлению их инициативы. Однако сказать, что он дает
результаты, на которые мы рассчитывали, пока нельзя. Это показало
рассмотрение в ЦК КПСС вопроса о практике применения закона на Минском
автозаводе и других предприятиях. Вывод однозначен: нужно кардинально
улучшать механизм, который позволил бы превратить демократические принципы и
нормы, заложенные в законе, в практику повседневной работы. Шаг за шагом
следует расширять круг проблем, по которым решения трудового коллектива
являются окончательными, поднимать роль общих собраний рабочих и служащих,
ответственность за выполнение их решений. Возникает вопрос и о том, чтобы в
период между общими собраниями не только в бригадах, но и на уровне
предприятий функционировал, скажем, совет трудового коллектива, в состав
которого входили бы представители администрации, партийной, профсоюзной,
комсомольской организаций, советов бригад, рабочие, специалисты.
Передовые хозрасчетные бригады уже сейчас становятся первичными
ячейками самоуправления, избирающими своих руководителей. Практика
показывает жизненность этого дела. Она подтверждает, что, развивая
демократические начала в управлении производством, целесообразно, видимо,
распространить выборность на всех бригадиров, а затем постепенно и на
некоторые другие категории руководящих работников предприятий -- мастеров,
начальников смен, участков, цехов, управляющих отделениями совхозов.
Многолетний опыт свидетельствует: именно в этом направлении следует искать
отвечающие современным условиям формы сочетания централизма и демократии,
единоначалия и выборности в управлении народным хозяйством. (Аплодисменты.)
Предмет постоянной заботы -- неукоснительное соблюдение демократических
принципов руководства колхозами и другими кооперативными организациями,
выполнение требований их уставов. В последнее время внимание к этому как-то
ослабло, в жизнь кооперации вмешиваются слишком многие. Партийные и
советские органы обязаны следить за тем, чтобы колхозное, кооперативное
самоуправление действовало безотказно, пресекать любые попытки давления и
администрирования.
Наша Конституция предусматривает проведение всенародных обсуждений и
голосований по крупным вопросам жизни страны, проектов решений местных
Советов. Надо ускорить подготовку закона по этому очень важному вопросу. Мы
должны еще лучше использовать такие надежные каналы развития прямой
демократии, как собрания граждан, наказы избирателей, письма трудящихся,
печать, радио, телевидение, все средства выявления общественного мнения,
оперативного, чуткого отклика на запросы и настроения масс.
Принципиальным для нас является вопрос о расширении гласности. Это
вопрос политический. Без гласности нет и не может быть демократизма,
политического творчества масс, их участия в управлении. Это, если хотите,
залог государственного, пронизанного чувством ответственности отношения к
делу десятков миллионов рабочих, колхозников, интеллигентов, исходный пункт
психологической перестройки наших кадров. (Продолжительные аплодисменты.)
Иной раз, когда речь идет о гласности, приходится слышать призывы
поосторожнее говорить о наших недостатках и упущениях, о трудностях,
неизбежных в любой живой работе. Ответ тут может быть только один,
ленинский: коммунистам всегда и при всех обстоятельствах нужна правда.
(Продолжительные аплодисменты.) Опыт последнего года показал, сколь
решительно советские люди поддерживают бескомпромиссную оценку всего, что
мешает нам идти вперед. А вот тем, кто привык работать спустя рукава,
заниматься очковтирательством, действительно неуютно при свете гласности,
когда все, что делается в государстве и обществе, находится под контролем
народа, на виду у народа. (Аплодисменты.) Поэтому нам надо сделать гласность
безотказно действующей системой. Она нужна в центре, но не менее, а, может,
даже более нужна на местах, где живет и работает человек. Он хочет и должен
знать не только то, что решается в государственном масштабе, но и то, какие
решения принимаются местными партийными и советскими органами,
администрацией предприятий и профсоюзами.
Задачам расширения и дальнейшего развития социалистического
демократизма должен служить весь арсенал социально-политических и личных
прав и свобод советского человека. Углубление этих прав и свобод, упрочение
их гарантий партия и государство рассматривают как свой первейший долг. Но
суть социализма такова, что права гражданина не существуют и не могут
существовать без его обязанностей, равно как нет и обязанностей без прав.
Необходимо поднимать активность трудящихся, всех и каждого, в
созидательной работе, в преодолении недостатков, злоупотреблений, любых
болезненных явлений, отступлений от норм нашего права и морали. Демократия
была и остается важнейшим рычагом упрочения социалистической законности, а
прочная законность -- неотъемлемой частью нашей демократии.
В последнее время проведена немалая работа по укреплению правопорядка
во всех сферах жизни общества. Но усилия в этом направлении ни в коей мере
не могут ослабляться. Предстоит и дальше улучшать качество советских
законов. Наше законодательство -- гражданское и трудовое, финансовое и
административное, хозяйственное и уголовное -- должно еще активнее помогать
внедрению экономических методов управления, действенному контролю за мерой
труда и потребления, проведению в жизнь принципов социальной справедливости.
Следует настойчиво повышать ответственность правоохранительных и других
органов, укреплять юридическую службу в Советах и в народном хозяйстве,
государственный арбитраж, совершенствовать правовое воспитание населения.
Неизменной задачей остается использование всей силы советских законов в
борьбе с преступностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом
населенном пункте чувствовали заботу государства об их покое и
неприкосновенности, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от
заслуженного наказания. (Аплодисменты.)
Строжайшим образом должны соблюдаться демократические принципы
правосудия, равенства граждан перед законом, другие гарантии, обеспечивающие
защиту интересов государства и каждого гражданина. В связи с этим необходимо
решительно поднять роль прокурорского надзора, совершенствовать работу судов
и адвокатуры, уже в ближайшее время закончить подготовку предусмотренного
Конституцией закона о порядке обжалования в суд неправомерных действий
должностных лиц, ущемляющих права гражданина. Естественно, что обеспечение
законности и правопорядка будет тем полнее, чем активнее будут включены в
эту работу партийные и советские органы, профсоюзы и комсомол, трудовые
коллективы и народные дружины, все силы нашей общественности.
В условиях наращивания подрывной деятельности спецслужб империализма
против Советского Союза и других социалистических стран значительно
возрастает ответственность, лежащая на органах государственной безопасности.
Под руководством партии, строго соблюдая советские законы, они ведут большую
работу по разоблачению враждебных происков, пресечению всякого рода
подрывных действий, охране священных рубежей нашей Родины. Мы убеждены, что
советские чекисты, воины-пограничники всегда будут находиться на высоте
предъявляемых к ним требований, будут проявлять бдительность, выдержку и
твердость в борьбе с любыми посягательствами на наш государственный и
общественный строй. (Продолжительные аплодисменты.)
Учитывая сложную международную обстановку, растущую агрессивность
реакционных империалистических кругов, Центральный Комитет КПСС, Политбюро
ЦК уделяют неослабное внимание обороноспособности страны, боевой мощи
Вооруженных Сил СССР, укреплению воинской дисциплины. Советская Армия и
Военно-Морской Флот располагают современным вооружением и техникой, имеют
хорошо обученный личный состав, подготовленные, беззаветно преданные народу
командные и политические кадры. Они достойно выполняют свой долг в самой
сложной, порою суровой обстановке. (Продолжительные аплодисменты.) Со всей
ответственностью мы можем сегодня заявить: оборонное могущество СССР
поддерживается на таком уровне, который позволяет надежно защищать мирный
труд, мирную жизнь советских людей. (Продолжительные аплодисменты.)
Партия и государство стремились и стремятся к тому, чтобы советский
воин -- солдат и офицер,-- неся свою нелегкую службу, всегда чувствовал
заботу и внимание общества, чтобы наша армия была школой воспитания
гражданской ответственности, мужества и патриотизма. (Аплодисменты.)
Понятно, товарищи, что здесь, на съезде, мы намечаем лишь общие рамки,
главные контуры совершенствования нашей демократии, государственности, всей
советской политической системы. Выполнение решений съезда, безусловно,
принесет с собой новые проявления народной инициативы, новые формы
социально-политического творчества масс. (Аплодисменты.)
IV
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ПАРТИИ
Товарищи! Основополагающие задачи экономического и социального развития
страны определяют и международную стратегию КПСС. Ее главная цель предельно
ясна -- обеспечить советскому народу возможность трудиться в условиях
прочного мира и свободы. Таково, в сущности, первейшее программное
требование партии к нашей внешней политике. В нынешней обстановке выполнить
его -- значит прежде всего остановить материальную подготовку к ядерной
войне.
Всесторонне взвесив сложившуюся ситуацию, КПСС выдвинула целостную
программу полной ликвидации до конца нынешнего столетия оружия массового
уничтожения -- программу историческую по своим масштабам и значению. Ее
осуществление открыло бы перед человечеством принципиально иную полосу
развития, возможность сосредоточиться только на созидании.
Как вы знаете, мы обратились со своими предложениями не только по
традиционным дипломатическим каналам, но и непосредственно к мировому
общественному мнению, к народам. Наступила пора до конца понять суровые
реальности наших дней: ядерное оружие таит в себе смерч, способный смести
род человеческий с лица Земли. Наше обращение еще раз подчеркивает открытый,
честный, ленинский характер внешнеполитической стратегии КПСС.
Социализм безоговорочно отвергает войны как средство разрешения
межгосударственных политических и экономических противоречий, идеологических
споров. Наш идеал -- мир без оружия и насилия, мир, в котором каждый народ
свободно избирает путь развития, свой образ жизни. (Продолжительные
аплодисменты.) Это -- выражение гуманизма коммунистической идеологии, ее
нравственных ценностей. Поэтому и на будущее магистральным направлением
деятельности партии на мировой арене остается борьба против ядерной
опасности, гонки вооружений, за сохранение и укрепление всеобщего мира.
Альтернативы этой политике нет. Это тем более верно в периоды
обострений в международных делах. Пожалуй, никогда в послевоенные
десятилетия положение в мире не было столь взрывоопасным, а стало быть,
сложным и неблагоприятным, как в первой половине 80-х годов. Правая
группировка, пришедшая к власти в США, и их основные попутчики по НАТО круто
повернули от разрядки к военно-силовой политике. Они взяли на вооружение
доктрины, которые отвергают добрососедство и сотрудничество как принципы
мирового развития, как политическую философию международных отношений.
Вашингтонская администрация осталась глуха к нашим призывам остановить гонку
вооружений, оздоровить обстановку.
Может быть, не стоит бередить прошлое? Тем более сейчас, когда в
советско-американских отношениях как будто проявляются признаки изменений в
лучшую сторону, а в действиях и настроениях руководства некоторых натовских
стран снова начинают проглядываться реалистические тенденции. Мы считаем,
стоит, так как резкое похолодание международного климата в первой половине
80-х годов еще раз напомнило, что ничего не делается само собой: за мир
приходится бороться, бороться настойчиво и целеустремленно. (Аплодисменты.)
Надо искать, находить и использовать даже малейший шанс, чтобы -- пока еще
возможно -- переломить тенденцию к нарастанию военной опасности. Понимая
это, ЦК КПСС на своем апрельском (1985 г.) Пленуме вновь проанализировал
характер и масштабы ядерной угрозы, определил практические шаги, которые
могут привести к оздоровлению ситуации. Мы исходили из следующих
принципиальных соображений.
Первое. Характер нынешнего оружия не оставляет ни одному государству
надежды защитить себя только военно-техническими средствами, скажем
созданием обороны -- даже самой мощной. Обеспечение безопасности все больше
предстает как задача политическая, и решить ее можно лишь политическими
средствами. (Аплодисменты.) Нужна прежде всего воля, чтобы пойти по пути
разоружения. Безопасность не может до бесконечности строиться на страхе
перед возмездием, то есть на доктринах «сдерживания» или
«устрашения». Не говоря уже об абсурдности и аморальности такой
ситуации, когда ядерным заложником становится весь мир, эти доктрины
поощряют гонку вооружений, которая рано или поздно способна вырваться из-под
контроля.
Второе. Безопасность, если говорить об отношениях между СССР и США,
может быть только взаимной, а если брать международные отношения в целом --
только всеобщей. Высшая мудрость не в том, чтобы заботиться исключительно о
себе, а тем более в ущерб другой стороне. Нужно, чтобы все чувствовали себя
в равной безопасности, ибо страхи и тревоги ядерного века порождают
непредсказуемость в политике и конкретных действиях. Очень важным становится
учет критического значения фактора времени. Появление новых систем оружия
массового уничтожения неуклонно сокращает время, сужает возможности для
принятия в случае кризисов политических решений по вопросам войны и мира.
Третье. Локомотивом милитаризма остаются США, их военно-промышленная
машина, которая пока не собирается сбрасывать обороты. Это, конечно, надо
принимать в расчет. Но мы хорошо понимаем: интересы и цели
военно-промышленного комплекса -- совсем не одно и то же, что интересы и
цели американского народа, подлинные национальные интересы этой великой
страны.
Мир, естественно, гораздо обширнее США и их оккупационных баз за
рубежом. И нельзя в мировой политике замыкаться лишь на отношениях с
какой-то одной, пусть и очень важной, страной. Это, как показывает опыт,
только поощряет самонадеянность силы. Но, разумеется, мы придаем важное
значение состоянию и характеру отношений Советского Союза и США. У наших
стран немало точек соприкосновения, есть объективная потребность жить в мире
друг с другом, сотрудничать на равноправной и взаимовыгодной основе -- но
только на равноправной и взаимовыгодной. (Продолжительные аплодисменты.)
Четвертое. Мир находится в процессе стремительных перемен, и никому не
под силу сохранить в нем вечный статус-кво. Он состоит из многих десятков
государств, каждое из которых имеет свои вполне законные интересы. Перед
ними, всеми без исключения, стоит задача фундаментального порядка: не
закрывая глаза на социальные, политические и идеологические противоречия,
овладеть наукой и искусством вести себя на международной арене сдержанно и
осмотрительно, жить цивилизованно, то есть в условиях корректного
международного общения и сотрудничества. Но чтобы вывести это сотрудничество
на широкие просторы, нужна и всеобъемлющая система международной
экономической безопасности, которая в равной мере защищала бы каждое
государство от дискриминации, санкций и прочих атрибутов империалистической,
неоколониалистской политики. Такая система способна наряду с разоружением
стать надежным устоем международной безопасности вообще. (Аплодисменты.)
Одним словом, современный мир стал слишком маленьким и хрупким для войн
и силовой политики. Спасти и сохранить его нельзя, если не порвать --
решительно и бесповоротно -- с образом мыслей и действий, которые веками
строились на приемлемости, допустимости войн и вооруженных конфликтов.
А это значит осознать, что выиграть гонку вооружений, как и саму
ядерную войну, уже нельзя. Продолжение такой гонки на Земле, а тем более
распространение ее на космос, ускорит и без того критически высокий темп
накопления и совершенствования ядерного оружия. Обстановка в мире может
приобрести такой характер, когда она уже не будет зависеть от разума или
воли политиков. Она окажется в плену техники, военно-технократической
логики. Следовательно, не только сама ядерная война, но и подготовка к ней,
то есть гонка вооружений, стремление к военному превосходству, объективно не
могут принести политического выигрыша никому.
Это значит, далее, осознать, что нынешний уровень баланса ядерных
потенциалов противостоящих сторон непомерно высок. Пока он обеспечивает
каждой из них равную опасность. Но только пока. Продолжение гонки ядерных
вооружений неизбежно увеличит эту равную опасность и может довести ее до
таких пределов, когда даже паритет перестанет быть фактором
военно-политического сдерживания. Стало быть, необходимо прежде всего
намного снизить уровень военного противостояния. Подлинная равная
безопасность в наш век гарантируется не предельно высоким, а предельно
низким уровнем стратегического баланса, из которого необходимо полностью
исключить ядерное и другие виды оружия массового уничтожения.
(Аплодисменты.)
Это значит, наконец, осознать, что в современной обстановке нет
альтернативы сотрудничеству и взаимодействию между всеми государствами.
привилегия, а большая и нелегкая работа в Совете, среди населения. И надо
делать все необходимое, чтобы Закон о статусе депутатов неуклонно
выполнялся, чтобы каждый депутат располагал всеми возможностями реально
осуществлять свои полномочия. (Аплодисменты.)
Развитие самоуправления народа требует дальнейшего углубления
демократических начал в управлении, в деятельности исполкомов Советов, их
аппаратов, всех других государственных органов. В большинстве своем здесь
трудятся знающие работники, болеющие за дело. Но следует всегда помнить, что
никакой аппарат, будь даже его работники семи пядей во лбу, ничего не
добьется, если у него нет опоры на заинтересованную поддержку и участие
трудящихся в управлении. Время предъявляет все более строгие и жесткие
требования к уровню работы аппарата. А недостатков тут немало, часто
приходится сталкиваться с ведомственностью и местничеством,
безответственностью, бюрократизмом, казенно-равнодушным отношением к людям.
Одна из основных причин этих явлений -- в ослаблении контроля за работой
аппарата со стороны трудящихся, самих Советов, общественных организаций.
С учетом этого партия ставит задачу привести в действие все
инструменты, дающие каждому гражданину реальную возможность активно влиять
на выработку управленческих решений, проверять их выполнение, получать
необходимую информацию о деятельности аппарата. Этому должна быть подчинена
система регулярных отчетов всех органов управления перед трудовыми
коллективами и собраниями населения. Многое могут сделать здесь комитеты,
группы и посты народного контроля, общественные инспекции профсоюзов,
средства массовой информации.
Да и самим выборным органам надо быть повзыскательнее, построже к
своему аппарату. Нельзя не видеть, что подолгу не сменяемые работники
аппарата нередко утрачивают вкус к новому, отгораживаются от людей ими же
сочиненными инструкциями, а иногда и тормозят работу выборных органов. Пора,
видимо, выработать такой порядок, который позволял бы советским, да и всем
общественным органам проводить после каждых выборов аттестацию ответственных
работников своего аппарата, внося в него назревшие кадровые изменения.
(Аплодисменты.)
Время требует, чтобы в дело управления страной все активнее вовлекались
общественные организации. Однако если под этим углом зрения взглянуть на
работу наших общественных формирований, то становится очевидным, что
инициатива многих из них остается недостаточной. В ряде случаев они пытаются
действовать прежде всего силами штатного аппарата, бюрократически, слабо
опираясь на массы. Иными словами, народная, творческая, самодеятельная
природа общественных организаций реализуется далеко не полностью.
Самой массовой организацией являются у нас профсоюзы. Они в целом
немало делают для удовлетворения запросов рабочих, служащих и колхозников,
развития соревнования, укрепления дисциплины, повышения производительности
труда. И все же, идет ли речь о защите законных интересов трудящихся, охране
труда и технике безопасности, о строительстве и работе оздоровительных,
спортивных, клубных учреждений, профсоюзным комитетам далеко не всегда
достает боевой целеустремленности и настойчивости. Понятно, что такая
пассивность устраивает тех хозяйственников, для которых производство порой
заслоняет человека. Но для профсоюзов социальная политика, интересы
трудящихся должны быть всегда на первом плане. (Аплодисменты.) В этом,
собственно, и состоит основной смысл их деятельности. ВЦСПС, другие
профсоюзные органы располагают для этого огромными правами, немалыми
государственными, да и собственными средствами. Вот и надо уверенно и широко
их использовать, а не ждать, что кто-то будет решать за профсоюзы
возложенные на них задачи.
Будущее во многом определяется тем, товарищи, какую молодежь мы
воспитываем сегодня. Это задача всей партии, всего народа. Это самая важная,
коренная задача Ленинского комсомола. Молодежь у нас трудолюбивая, готовая к
подвигу и самопожертвованию, преданная социализму. Но таков уж долг старших
поколений -- делать все, чтобы смена была еще умнее, способнее,
образованнее, чтобы она достойно несла в будущее эстафету идеалов
справедливости и свободы, завещанных Великим Октябрем. (Аплодисменты.)
В. И. Ленин подчеркивал, что нельзя научиться коммунизму только из
книг, нельзя воспитать ответственность, не поручая ответственных дел.
Молодых людей 80-х годов отличают широкий кругозор, образованность, энергия.
Они, я бы сказал, заряжены на действие, ищут возможности проявить себя во
всех областях общественной жизни. И комсомол должен всемерно поддерживать
это стремление везде -- в народном хозяйстве, в науке и технике, в овладении
знаниями и культурой, в политической жизни и защите Родины. Причем эта
работа, как никакая другая, должна носить поисковый характер, быть
интересной и близкой юношеству, прочно связанной с запросами молодых людей в
производстве, учебе и быту, в использовании свободного времени.
Партийные, советские и хозяйственные органы вместе с комсомолом должны
последовательно вести линию на выдвижение достойных представителей молодежи
на руководящую работу в управлении, производстве, науке, культуре. Мы
говорим: молодым везде у нас дорога. Это верно. Но нужны постоянные усилия,
чтобы слова эти не тускнели. А дорога всегда была действительно широкой.
(Аплодисменты.)
В целом Центральный Комитет КПСС считает целесообразным предпринять
дальнейшие шаги по повышению роли профсоюзов и комсомола, творческих союзов
и добровольных обществ в системе социалистического самоуправления народа. В
частности, намечается расширить круг вопросов, которые государственные
органы могут решать только при участии или с предварительного согласия
соответствующих профсоюзных, комсомольских, женских организаций,
предоставить этим организациям право в ряде случаев приостанавливать
осуществление управленческих решений.
Наша партийная Программа нацеливает на самое эффективное использование
всех форм непосредственной демократии, прямого участия народных масс в
выработке, принятии и выполнении государственных и других решений. Огромная
роль принадлежит здесь трудовому коллективу, действующему во всех сферах
общественной жизни -- и прежде всего в экономике. Расширение прав
предприятий, внедрение хозрасчета и усиление социалистической
предприимчивости приобретают реальное содержание только в том случае, если
растет активность самого человека труда. Нельзя мириться со все еще
встречающимися фактами, когда рабочие не знают планов своего предприятия,
когда их предложения остаются без должного внимания и учета. Эти факты
говорят о том, что силы инерции кое-где еще делают погоду, мешают включению
рабочих и служащих в управление, воспитанию у них чувства полноправных
хозяев производства.
Принятый около трех лет назад Закон о трудовых коллективах, безусловно,
способствовал оживлению их инициативы. Однако сказать, что он дает
результаты, на которые мы рассчитывали, пока нельзя. Это показало
рассмотрение в ЦК КПСС вопроса о практике применения закона на Минском
автозаводе и других предприятиях. Вывод однозначен: нужно кардинально
улучшать механизм, который позволил бы превратить демократические принципы и
нормы, заложенные в законе, в практику повседневной работы. Шаг за шагом
следует расширять круг проблем, по которым решения трудового коллектива
являются окончательными, поднимать роль общих собраний рабочих и служащих,
ответственность за выполнение их решений. Возникает вопрос и о том, чтобы в
период между общими собраниями не только в бригадах, но и на уровне
предприятий функционировал, скажем, совет трудового коллектива, в состав
которого входили бы представители администрации, партийной, профсоюзной,
комсомольской организаций, советов бригад, рабочие, специалисты.
Передовые хозрасчетные бригады уже сейчас становятся первичными
ячейками самоуправления, избирающими своих руководителей. Практика
показывает жизненность этого дела. Она подтверждает, что, развивая
демократические начала в управлении производством, целесообразно, видимо,
распространить выборность на всех бригадиров, а затем постепенно и на
некоторые другие категории руководящих работников предприятий -- мастеров,
начальников смен, участков, цехов, управляющих отделениями совхозов.
Многолетний опыт свидетельствует: именно в этом направлении следует искать
отвечающие современным условиям формы сочетания централизма и демократии,
единоначалия и выборности в управлении народным хозяйством. (Аплодисменты.)
Предмет постоянной заботы -- неукоснительное соблюдение демократических
принципов руководства колхозами и другими кооперативными организациями,
выполнение требований их уставов. В последнее время внимание к этому как-то
ослабло, в жизнь кооперации вмешиваются слишком многие. Партийные и
советские органы обязаны следить за тем, чтобы колхозное, кооперативное
самоуправление действовало безотказно, пресекать любые попытки давления и
администрирования.
Наша Конституция предусматривает проведение всенародных обсуждений и
голосований по крупным вопросам жизни страны, проектов решений местных
Советов. Надо ускорить подготовку закона по этому очень важному вопросу. Мы
должны еще лучше использовать такие надежные каналы развития прямой
демократии, как собрания граждан, наказы избирателей, письма трудящихся,
печать, радио, телевидение, все средства выявления общественного мнения,
оперативного, чуткого отклика на запросы и настроения масс.
Принципиальным для нас является вопрос о расширении гласности. Это
вопрос политический. Без гласности нет и не может быть демократизма,
политического творчества масс, их участия в управлении. Это, если хотите,
залог государственного, пронизанного чувством ответственности отношения к
делу десятков миллионов рабочих, колхозников, интеллигентов, исходный пункт
психологической перестройки наших кадров. (Продолжительные аплодисменты.)
Иной раз, когда речь идет о гласности, приходится слышать призывы
поосторожнее говорить о наших недостатках и упущениях, о трудностях,
неизбежных в любой живой работе. Ответ тут может быть только один,
ленинский: коммунистам всегда и при всех обстоятельствах нужна правда.
(Продолжительные аплодисменты.) Опыт последнего года показал, сколь
решительно советские люди поддерживают бескомпромиссную оценку всего, что
мешает нам идти вперед. А вот тем, кто привык работать спустя рукава,
заниматься очковтирательством, действительно неуютно при свете гласности,
когда все, что делается в государстве и обществе, находится под контролем
народа, на виду у народа. (Аплодисменты.) Поэтому нам надо сделать гласность
безотказно действующей системой. Она нужна в центре, но не менее, а, может,
даже более нужна на местах, где живет и работает человек. Он хочет и должен
знать не только то, что решается в государственном масштабе, но и то, какие
решения принимаются местными партийными и советскими органами,
администрацией предприятий и профсоюзами.
Задачам расширения и дальнейшего развития социалистического
демократизма должен служить весь арсенал социально-политических и личных
прав и свобод советского человека. Углубление этих прав и свобод, упрочение
их гарантий партия и государство рассматривают как свой первейший долг. Но
суть социализма такова, что права гражданина не существуют и не могут
существовать без его обязанностей, равно как нет и обязанностей без прав.
Необходимо поднимать активность трудящихся, всех и каждого, в
созидательной работе, в преодолении недостатков, злоупотреблений, любых
болезненных явлений, отступлений от норм нашего права и морали. Демократия
была и остается важнейшим рычагом упрочения социалистической законности, а
прочная законность -- неотъемлемой частью нашей демократии.
В последнее время проведена немалая работа по укреплению правопорядка
во всех сферах жизни общества. Но усилия в этом направлении ни в коей мере
не могут ослабляться. Предстоит и дальше улучшать качество советских
законов. Наше законодательство -- гражданское и трудовое, финансовое и
административное, хозяйственное и уголовное -- должно еще активнее помогать
внедрению экономических методов управления, действенному контролю за мерой
труда и потребления, проведению в жизнь принципов социальной справедливости.
Следует настойчиво повышать ответственность правоохранительных и других
органов, укреплять юридическую службу в Советах и в народном хозяйстве,
государственный арбитраж, совершенствовать правовое воспитание населения.
Неизменной задачей остается использование всей силы советских законов в
борьбе с преступностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом
населенном пункте чувствовали заботу государства об их покое и
неприкосновенности, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от
заслуженного наказания. (Аплодисменты.)
Строжайшим образом должны соблюдаться демократические принципы
правосудия, равенства граждан перед законом, другие гарантии, обеспечивающие
защиту интересов государства и каждого гражданина. В связи с этим необходимо
решительно поднять роль прокурорского надзора, совершенствовать работу судов
и адвокатуры, уже в ближайшее время закончить подготовку предусмотренного
Конституцией закона о порядке обжалования в суд неправомерных действий
должностных лиц, ущемляющих права гражданина. Естественно, что обеспечение
законности и правопорядка будет тем полнее, чем активнее будут включены в
эту работу партийные и советские органы, профсоюзы и комсомол, трудовые
коллективы и народные дружины, все силы нашей общественности.
В условиях наращивания подрывной деятельности спецслужб империализма
против Советского Союза и других социалистических стран значительно
возрастает ответственность, лежащая на органах государственной безопасности.
Под руководством партии, строго соблюдая советские законы, они ведут большую
работу по разоблачению враждебных происков, пресечению всякого рода
подрывных действий, охране священных рубежей нашей Родины. Мы убеждены, что
советские чекисты, воины-пограничники всегда будут находиться на высоте
предъявляемых к ним требований, будут проявлять бдительность, выдержку и
твердость в борьбе с любыми посягательствами на наш государственный и
общественный строй. (Продолжительные аплодисменты.)
Учитывая сложную международную обстановку, растущую агрессивность
реакционных империалистических кругов, Центральный Комитет КПСС, Политбюро
ЦК уделяют неослабное внимание обороноспособности страны, боевой мощи
Вооруженных Сил СССР, укреплению воинской дисциплины. Советская Армия и
Военно-Морской Флот располагают современным вооружением и техникой, имеют
хорошо обученный личный состав, подготовленные, беззаветно преданные народу
командные и политические кадры. Они достойно выполняют свой долг в самой
сложной, порою суровой обстановке. (Продолжительные аплодисменты.) Со всей
ответственностью мы можем сегодня заявить: оборонное могущество СССР
поддерживается на таком уровне, который позволяет надежно защищать мирный
труд, мирную жизнь советских людей. (Продолжительные аплодисменты.)
Партия и государство стремились и стремятся к тому, чтобы советский
воин -- солдат и офицер,-- неся свою нелегкую службу, всегда чувствовал
заботу и внимание общества, чтобы наша армия была школой воспитания
гражданской ответственности, мужества и патриотизма. (Аплодисменты.)
Понятно, товарищи, что здесь, на съезде, мы намечаем лишь общие рамки,
главные контуры совершенствования нашей демократии, государственности, всей
советской политической системы. Выполнение решений съезда, безусловно,
принесет с собой новые проявления народной инициативы, новые формы
социально-политического творчества масс. (Аплодисменты.)
IV
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ПАРТИИ
Товарищи! Основополагающие задачи экономического и социального развития
страны определяют и международную стратегию КПСС. Ее главная цель предельно
ясна -- обеспечить советскому народу возможность трудиться в условиях
прочного мира и свободы. Таково, в сущности, первейшее программное
требование партии к нашей внешней политике. В нынешней обстановке выполнить
его -- значит прежде всего остановить материальную подготовку к ядерной
войне.
Всесторонне взвесив сложившуюся ситуацию, КПСС выдвинула целостную
программу полной ликвидации до конца нынешнего столетия оружия массового
уничтожения -- программу историческую по своим масштабам и значению. Ее
осуществление открыло бы перед человечеством принципиально иную полосу
развития, возможность сосредоточиться только на созидании.
Как вы знаете, мы обратились со своими предложениями не только по
традиционным дипломатическим каналам, но и непосредственно к мировому
общественному мнению, к народам. Наступила пора до конца понять суровые
реальности наших дней: ядерное оружие таит в себе смерч, способный смести
род человеческий с лица Земли. Наше обращение еще раз подчеркивает открытый,
честный, ленинский характер внешнеполитической стратегии КПСС.
Социализм безоговорочно отвергает войны как средство разрешения
межгосударственных политических и экономических противоречий, идеологических
споров. Наш идеал -- мир без оружия и насилия, мир, в котором каждый народ
свободно избирает путь развития, свой образ жизни. (Продолжительные
аплодисменты.) Это -- выражение гуманизма коммунистической идеологии, ее
нравственных ценностей. Поэтому и на будущее магистральным направлением
деятельности партии на мировой арене остается борьба против ядерной
опасности, гонки вооружений, за сохранение и укрепление всеобщего мира.
Альтернативы этой политике нет. Это тем более верно в периоды
обострений в международных делах. Пожалуй, никогда в послевоенные
десятилетия положение в мире не было столь взрывоопасным, а стало быть,
сложным и неблагоприятным, как в первой половине 80-х годов. Правая
группировка, пришедшая к власти в США, и их основные попутчики по НАТО круто
повернули от разрядки к военно-силовой политике. Они взяли на вооружение
доктрины, которые отвергают добрососедство и сотрудничество как принципы
мирового развития, как политическую философию международных отношений.
Вашингтонская администрация осталась глуха к нашим призывам остановить гонку
вооружений, оздоровить обстановку.
Может быть, не стоит бередить прошлое? Тем более сейчас, когда в
советско-американских отношениях как будто проявляются признаки изменений в
лучшую сторону, а в действиях и настроениях руководства некоторых натовских
стран снова начинают проглядываться реалистические тенденции. Мы считаем,
стоит, так как резкое похолодание международного климата в первой половине
80-х годов еще раз напомнило, что ничего не делается само собой: за мир
приходится бороться, бороться настойчиво и целеустремленно. (Аплодисменты.)
Надо искать, находить и использовать даже малейший шанс, чтобы -- пока еще
возможно -- переломить тенденцию к нарастанию военной опасности. Понимая
это, ЦК КПСС на своем апрельском (1985 г.) Пленуме вновь проанализировал
характер и масштабы ядерной угрозы, определил практические шаги, которые
могут привести к оздоровлению ситуации. Мы исходили из следующих
принципиальных соображений.
Первое. Характер нынешнего оружия не оставляет ни одному государству
надежды защитить себя только военно-техническими средствами, скажем
созданием обороны -- даже самой мощной. Обеспечение безопасности все больше
предстает как задача политическая, и решить ее можно лишь политическими
средствами. (Аплодисменты.) Нужна прежде всего воля, чтобы пойти по пути
разоружения. Безопасность не может до бесконечности строиться на страхе
перед возмездием, то есть на доктринах «сдерживания» или
«устрашения». Не говоря уже об абсурдности и аморальности такой
ситуации, когда ядерным заложником становится весь мир, эти доктрины
поощряют гонку вооружений, которая рано или поздно способна вырваться из-под
контроля.
Второе. Безопасность, если говорить об отношениях между СССР и США,
может быть только взаимной, а если брать международные отношения в целом --
только всеобщей. Высшая мудрость не в том, чтобы заботиться исключительно о
себе, а тем более в ущерб другой стороне. Нужно, чтобы все чувствовали себя
в равной безопасности, ибо страхи и тревоги ядерного века порождают
непредсказуемость в политике и конкретных действиях. Очень важным становится
учет критического значения фактора времени. Появление новых систем оружия
массового уничтожения неуклонно сокращает время, сужает возможности для
принятия в случае кризисов политических решений по вопросам войны и мира.
Третье. Локомотивом милитаризма остаются США, их военно-промышленная
машина, которая пока не собирается сбрасывать обороты. Это, конечно, надо
принимать в расчет. Но мы хорошо понимаем: интересы и цели
военно-промышленного комплекса -- совсем не одно и то же, что интересы и
цели американского народа, подлинные национальные интересы этой великой
страны.
Мир, естественно, гораздо обширнее США и их оккупационных баз за
рубежом. И нельзя в мировой политике замыкаться лишь на отношениях с
какой-то одной, пусть и очень важной, страной. Это, как показывает опыт,
только поощряет самонадеянность силы. Но, разумеется, мы придаем важное
значение состоянию и характеру отношений Советского Союза и США. У наших
стран немало точек соприкосновения, есть объективная потребность жить в мире
друг с другом, сотрудничать на равноправной и взаимовыгодной основе -- но
только на равноправной и взаимовыгодной. (Продолжительные аплодисменты.)
Четвертое. Мир находится в процессе стремительных перемен, и никому не
под силу сохранить в нем вечный статус-кво. Он состоит из многих десятков
государств, каждое из которых имеет свои вполне законные интересы. Перед
ними, всеми без исключения, стоит задача фундаментального порядка: не
закрывая глаза на социальные, политические и идеологические противоречия,
овладеть наукой и искусством вести себя на международной арене сдержанно и
осмотрительно, жить цивилизованно, то есть в условиях корректного
международного общения и сотрудничества. Но чтобы вывести это сотрудничество
на широкие просторы, нужна и всеобъемлющая система международной
экономической безопасности, которая в равной мере защищала бы каждое
государство от дискриминации, санкций и прочих атрибутов империалистической,
неоколониалистской политики. Такая система способна наряду с разоружением
стать надежным устоем международной безопасности вообще. (Аплодисменты.)
Одним словом, современный мир стал слишком маленьким и хрупким для войн
и силовой политики. Спасти и сохранить его нельзя, если не порвать --
решительно и бесповоротно -- с образом мыслей и действий, которые веками
строились на приемлемости, допустимости войн и вооруженных конфликтов.
А это значит осознать, что выиграть гонку вооружений, как и саму
ядерную войну, уже нельзя. Продолжение такой гонки на Земле, а тем более
распространение ее на космос, ускорит и без того критически высокий темп
накопления и совершенствования ядерного оружия. Обстановка в мире может
приобрести такой характер, когда она уже не будет зависеть от разума или
воли политиков. Она окажется в плену техники, военно-технократической
логики. Следовательно, не только сама ядерная война, но и подготовка к ней,
то есть гонка вооружений, стремление к военному превосходству, объективно не
могут принести политического выигрыша никому.
Это значит, далее, осознать, что нынешний уровень баланса ядерных
потенциалов противостоящих сторон непомерно высок. Пока он обеспечивает
каждой из них равную опасность. Но только пока. Продолжение гонки ядерных
вооружений неизбежно увеличит эту равную опасность и может довести ее до
таких пределов, когда даже паритет перестанет быть фактором
военно-политического сдерживания. Стало быть, необходимо прежде всего
намного снизить уровень военного противостояния. Подлинная равная
безопасность в наш век гарантируется не предельно высоким, а предельно
низким уровнем стратегического баланса, из которого необходимо полностью
исключить ядерное и другие виды оружия массового уничтожения.
(Аплодисменты.)
Это значит, наконец, осознать, что в современной обстановке нет
альтернативы сотрудничеству и взаимодействию между всеми государствами.