Страница:
Здесь нас не должны останавливать устоявшиеся представления, тем более
предрассудки. Если, например, необходимо и оправдано вместо каких-то
директивных показателей применить экономические нормативы, то это означает
не отход от принципов планового руководства, а лишь изменение его методов и
приемов. То же можно сказать и о необходимости усиления самостоятельности,
инициативы и ответственности объединений и предприятий, повышения их роли
как социалистических товаропроизводителей.
К сожалению, получила распространение позиция, когда в любом изменении
хозяйственного механизма усматривают чуть ли не отступление от принципов
социализма. В этой связи хотелось бы подчеркнуть следующее: высшим критерием
совершенствования управления, как и всей системы социалистических
производственных отношений, должно быть социально-экономическое ускорение,
укрепление социализма на деле. (Продолжительные аплодисменты.)
Большую актуальность приобретают проблемы социалистической
собственности как основы нашего общественного строя. Социалистическая
собственность имеет богатое содержание, включает в себя многогранную систему
отношений между людьми, коллективами, отраслями, регионами страны по
использованию средств и результатов производства, целую гамму экономических
интересов. Этот сложный комплекс отношений требует определенного сочетания и
постоянного регулирования, тем более, что он находится в движении. Глубоко
не осмыслив эти изменения в теоретическом плане, мы не сможем находить и
верные практические решения, а следовательно, и своевременно вырабатывать
меры для формирования подлинно хозяйского отношения к социалистической
собственности.
Нам предстоит повысить заинтересованность трудящихся в лучшем
использовании и приумножении народного богатства. Как решить эту задачу?
Было бы наивно представлять, будто чувство хозяина можно воспитать словами.
Отношение к собственности формируется прежде всего теми реальными условиями,
в которые поставлен человек, возможностями его влияния на организацию
производства, распределение и использование результатов труда. Проблема,
таким образом, заключается в дальнейшем углублении социалистического
самоуправления в экономике.
В использовании общественной собственности надо решительно поднять роль
трудовых коллективов. Важно неукоснительно проводить в жизнь принцип,
согласно которому предприятия и объединения полностью отвечают за
безубыточность своей работы. А государство не несет ответственности по их
обязательствам. Именно в этом состоит суть хозрасчета. Нельзя быть хозяином
страны, не будучи подлинным хозяином у себя на заводе или в колхозе, в цехе
или на ферме. Трудовой коллектив обязан за все отвечать, заботиться о
приращении общественного богатства. Его приумножение, как и потери должны
сказываться на уровне доходов каждого члена коллектива. (Аплодисменты.)
И конечно, нужен надежный заслон любым попыткам извлечения нетрудовых
доходов из общественного достояния. Ведь не перевелись у нас
«несуны», не считающие за преступление тащить с предприятия все,
что попадается под руку, да и всякого рода мздоимцы и рвачи, которые не
гнушаются использовать свое служебное положение в корыстных целях. По
отношению и к тем, и к другим нужно применить всю силу закона, всю силу
общественного осуждения. (Продолжительные аплодисменты.)
Заслуживает внимания и такая актуальная проблема регулирования
отношений социалистической собственности, как обеспечение безусловного
приоритета общенародных интересов над интересами отраслей и регионов.
Министерства и ведомства, территориальные органы -- не собственники средств
производства, а лишь институты государственного управления, ответственные
перед обществом за эффективное использование народного достояния. И мы не
можем допускать, чтобы ведомственность и местничество мешали реализации
преимуществ социалистической собственности. (Аплодисменты.)
Мы за полную ясность и в вопросе о кооперативной собственности. Она
далеко не исчерпала своих возможностей в социалистическом производстве,
лучшем удовлетворении потребностей людей. Многие колхозы, другие
кооперативные организации демонстрируют эффективное ведение дел. И там, где
есть потребность, следует всемерно поддерживать формирование и развитие
кооперативных предприятий и организаций. Они должны найти широкое
распространение в производстве и переработке продукции, в жилищном и
садово-огородническом строительстве, в сфере бытовых услуг и торговли.
Пора преодолеть и предубеждение относительно товарно-денежных
отношений, их недооценку в практике планового руководства экономикой.
Отрицание важности их активного воздействия на повышение заинтересованности
людей, эффективности производства ослабляет хозрасчет, вызывает другие
нежелательные последствия. И напротив, здоровое функционирование
товарно-денежных отношений на социалистической основе способно создать такую
обстановку, такие условия хозяйствования, при которых его результаты всецело
зависят от качества работы коллектива, от умения и инициативы руководителей.
Таким образом, товарищи, мы обязаны еще и еще раз оценить сложившееся
положение и решительно перестраивать то, что устарело, изжило себя. Глубокое
понимание этой задачи партийным активом, всеми кадрами, ее осознание
широкими массами -- необходимое условие успеха, отправной пункт в
исключительно ответственном деле создания нового хозяйственного механизма,
всей системы управления. (Аплодисменты.)
Товарищи! Партия разработала стратегию глубоких преобразований в
народном хозяйстве и приступила к их осуществлению. Они, несомненно,
позволят ускорить развитие экономики. Но это потребует немалого времени, а
добиться повышения темпов роста мы должны немедля, уже сегодня. Своеобразие
двенадцатой пятилетки как раз и состоит в том, чтобы перевооружение
народного хозяйства на новой научно-технической базе осуществлять при
одновременном наращивании темпов движения вперед.
Отсюда необходимость максимальной мобилизации всех наших резервов. И
начать разумнее с тех, которые не требуют крупных затрат, но дают быстрый и
ощутимый эффект. Речь идет об организационно-экономических и
социально-психологических факторах, лучшем использовании созданного
производственного потенциала, повышении действенности стимулирования труда,
укреплении организованности и дисциплины, преодолении бесхозяйственности.
Резервы у нас под руками, при заинтересованности, хозяйской
распорядительности они сулят высокую отдачу.
Посмотрите на действующие мощности. Основные производственные фонды в
стране превысили полтора триллиона рублей, но не везде они используются
должным образом. Это касается ряда отраслей -- машиностроения, тяжелой
промышленности, энергетики, сельского хозяйства. Особенно тревожит то, что
наиболее активная часть фондов -- машины, оборудование, станки нередко
простаивают или работают вполсилы. В машиностроении, например,
металлорежущие станки используются немногим больше одной смены. В целом
из-за неполной загрузки мощностей страна ежегодно недополучает на миллиарды
рублей промышленной продукции. Плановым и хозяйственным органам, коллективам
предприятий необходимо сделать все возможное, чтобы созданные мощности
действовали на проектном уровне. Только в тяжелой промышленности это
позволило бы почти удвоить темпы прироста продукции.
Мешает нам и слабая дисциплина кооперированных поставок. Нарушение их в
одном месте идет волной по всему народному хозяйству, снижает эффективность
экономики. Заметный урон наносит и неритмичность производства. Не секрет,
что многие предприятия в начале месяца больше простаивают, чем работают.
Зато в конце начинается штурмовщина и, как следствие, низкое качество
изделий. Нужно изжить эту застарелую болезнь. Строгое соблюдение
кооперированных поставок -- обязанность и трудовых коллективов, и всех
звеньев управления. Мы не сможем добиться намеченного, если не наведем
порядка в планировании и снабжении, не создадим необходимых резервов, не
повысим на всех уровнях материальную ответственность за
недисциплинированность и брак.
Велики резервы и в использовании трудовых ресурсов. Некоторые
хозяйственники сетуют на недостаток рабочей силы. Думаю, в большинстве
случаев эти жалобы безосновательны. Если разобраться поглубже, то можно
обнаружить, что дефицита рабочей силы нет. Зато налицо низкий уровень
производительности труда, недостаточно высокая его организация,
неэффективное стимулирование. Прибавить к этому надо и необоснованные
решения плановых и хозяйственных органов, допускающих создание излишних
рабочих мест. Хорошо известно, что иные наши предприятия, конструкторские
бюро, исследовательские институты при том же объеме работы имеют значительно
больше сотрудников, чем аналогичные организации за рубежом.
Как только на предприятиях начинают серьезно заниматься улучшением
организации и стимулирования труда, повышать дисциплину и требовательность,
выявляются резервы, о которых раньше и не подозревали. Убедительное
подтверждение тому -- применение щекинского метода, аттестации рабочих мест.
Железнодорожники Белоруссии, перейдя на новую систему оплаты труда,
совмещения обязанностей, за короткий срок высвободили для других отраслей
около 12 тысяч работников.
И конечно, больше внимания нужно уделять механизации и автоматизации
производства. Решая этот вопрос, не обязательно ждать, когда где-то
сконструируют и изготовят те или иные машины и приспособления. Многое можно
сделать своими силами. Взялись, например, за это в Запорожской области и
смогли за три года сократить число занятых на ручных работах в
промышленности на 9, а в строительстве -- на 15 процентов. Думается, что в
других областях, краях и республиках возможностей не меньше. Важно только
этим заниматься -- настойчиво и заинтересованно, помня о людях, вынужденных
трудиться вручную, о сокращении затрат на производство продукции.
Вообще, товарищи, резервы экономики огромны. К использованию многих из
них мы еще по-настоящему не приступали. Психология значительной части
руководителей разных уровней сформировалась в условиях изобилия ресурсов.
Такое богатство многих избаловало, привело к расточительству. Но положение
давно изменилось. Нет прежнего притока рабочей силы, мы стали платить
дорогую цену за добычу и доставку каждой тонны нефти, руды, угля. На эти
факты нельзя закрывать глаза, с ними нужно считаться. И экономить во всем и
везде -- на производстве и в быту, не проходить равнодушно мимо
бесхозяйственности и расточительства. (Аплодисменты.) Уже в нынешнем году
нам предстоит обеспечить почти весь прирост национального дохода за счет
повышения производительности труда, при снижении его материало- и
энергоемкости.
Задача не из простых, но решить ее вполне можно. Тем более, что в
стране накоплен опыт бережного отношения к ресурсам, но распространяется он
медленно. Партийные, комсомольские, профсоюзные организации должны постоянно
держать в поле своего зрения вопросы бережливости, поддерживать тех, кто
экономит и рационально расходует сырье, электроэнергию, топливо. Надо
установить твердый порядок, при котором перерасход ресурсов был бы
невыгоден, а экономия ощутимо вознаграждалась. (Аплодисменты.)
Особо хотелось бы выделить проблему качества продукции. Мало сказать,
что это наш ближайший и крупный резерв. Без высокого качества сегодня
невозможно ускорение научно-технического прогресса. Из-за конструкторских
недоработок, отступлений от технологии, применения недоброкачественных
материалов, плохой отделки мы несем большие материальные и моральные
издержки. Страдают точность и надежность машин и приборов, удовлетворение
потребности населения в товарах и услугах. В минувшем году возвращено
предприятиям или переведено в низшие сорта миллионы метров тканей, пар
кожаной обуви, много других товаров народного потребления. Ущерб значителен
-- загублено сырье, обесценен труд сотен тысяч рабочих. Необходимы
кардинальные меры, исключающие выпуск бракованных изделий, товаров низкого
качества. Для этого следует применять всю силу материального и
административного воздействия, использовать наши законы. Видимо, есть
необходимость и в принятии специального закона о качестве продукции.
Недавно ЦК КПСС обратился к партийным комитетам, советским и
хозяйственным органам, профсоюзным и комсомольским организациям, ко всем
трудящимся с призывом приложить максимум усилий для коренного улучшения
качества продукции. Эта задача должна стать делом каждого коммуниста,
каждого советского человека, всех, кто уважает свой труд, кому не
безразлична честь предприятия, отрасли, честь нашей Родины. (Продолжительные
аплодисменты.)
Впереди у нас много работы -- ответственной, напряженной. Первый год
пятилетки -- год упорного труда, испытаний делом каждого руководителя и
трудового коллектива. Мы обязаны выдержать это испытание, вовлечь в
производство все резервы экономики, укрепить основу дальнейших
преобразований.
Решающее условие достижения поставленной цели -- трудолюбие и талант
советских людей. Дело за умелой организацией, точным направлением этой
великой силы. И здесь трудно переоценить роль социалистического
соревнования. Оно должно быть нацелено на повышение качества работы,
экономию и бережливость, достижение намеченных рубежей в каждом коллективе,
на каждом рабочем месте. Энтузиазм и растущее мастерство служили и, мы
уверены, будут служить впредь нашей надежной опорой. (Аплодисменты.)
в) Основные направления социальной политики
Товарищи! В центре внимания нашей партии всегда были вопросы социальной
политики, забота о человеке. Социальная сфера охватывает интересы классов и
социальных групп, наций и народностей, отношения общества и личности,
условия труда и быта, здоровья и досуга. Именно в этой сфере реализуются
результаты экономической деятельности, затрагивающие жизненные интересы
трудящихся, воплощаются высшие цели социализма. Именно здесь наиболее широко
и наглядно выявляется гуманистическая природа социалистического строя, его
качественное отличие от капитализма.
Социализм устранил главный источник социальной несправедливости --
эксплуатацию человека человеком, неравенство по отношению к средствам
производства. Социальная справедливость пронизывает все стороны
социалистических общественных отношений. Она -- в реальном народовластии и
равенстве всех граждан перед законом, в фактическом равноправии наций,
уважении личности, создании условий для ее всестороннего развития. Это и
широкие социальные гарантии: обеспеченность работой, доступность
образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, забота о
престарелых, материнстве и детстве. Строгое проведение в жизнь принципа
социальной справедливости -- важное условие единства народа, политической
устойчивости общества, динамизма развития.
Но жизнь, как говорится, не стоит на месте, и нам необходимо по-новому
взглянуть на дальнейшее развитие социальной сферы, в полном объеме оценить
ее возрастающее значение. К этому нас обязывают разработанный партией
генеральный курс на социально-экономическое ускорение, программная цель
нашей партии -- достижение полного благосостояния и свободного,
всестороннего развития всех членов общества.
Повышенного внимания к социальным вопросам требуют от нас и уроки
прошлого. Центральный Комитет партии считает, что со стороны центра и
местных органов допускалась недооценка назревших проблем материальной базы
социально-культурной сферы страны. В результате сложился по существу
остаточный принцип выделения ресурсов для ее развития. Известный перекос в
сторону технократических подходов ослабил внимание к социальной стороне
производства, быту, досугу, что не могло не привести к снижению
заинтересованности трудящихся в результатах труда, ослаблению дисциплины и
другим отрицательным явлениям.
Для нас далеко не безразлично, какими путями и средствами достигается
улучшение материальной и духовной жизни, к каким социальным последствиям оно
приводит. Если начинают проявляться частнособственнические, иждивенческие
настроения, уравнительные тенденции -- значит, что-то неверно в выборе путей
и средств в нашей работе и нуждается в исправлении. В ходе обсуждения
предсъездовских документов коммунисты и беспартийные с, обеспокоенностью
говорили об ослаблении контроля за мерой труда и потребления, о фактах
нарушения требований социалистической справедливости, необходимости усиления
борьбы с нетрудовыми доходами. Нельзя не видеть серьезности и значимости
этих вопросов. (Аплодисменты.)
Словом, достигнутый уровень развития, масштабы новых задач выдвигают
потребность в долговременной, глубоко продуманной, целостной, сильной
социальной политике, охватывающей все стороны общественной жизни. Необходим
решительный поворот органов планирования и управления, центральных и местных
хозяйственных организаций к потребностям социальной сферы.
Задачи социальной политики обстоятельно охарактеризованы в проектах
Программы партии и Основных направлений. Позвольте остановиться на некоторых
вопросах ее осуществления.
СОЦИАЛЬНУЮ СПРАВЕДЛИВОСТЬ
В перспективных планах социально-экономического развития страны
намечается поднять народное благосостояние на качественно новую ступень. В
предстоящем пятнадцатилетии объем ресурсов, направляемых на улучшение
условий жизни, пред полагается удвоить. Реальные доходы в расчете на душу
населения -- повысить в 1,6-- 1,8 раза. В двенадцатой пятилетке повышение
доходов охватит миллионы людей. Огромные средства направляются на расширение
жилищного и социально-культурного строительства. Таковы планы. Но надо
сказать о главном эти планы станут реальностью лишь при условии напряженного
и эффективного труда каждого советского человека. Каждого -- на каком бы
рабочем месте он ни трудился, какой бы пост ни занимал. Что мы сами сделаем,
то у нас и будет, так мы и будем жить. (Продолжительные аплодисменты.)
Социалистические преобразования в корне изменили и назначение труда, и
отношение к труду рабочих и крестьянских масс. Это особенно ярко проявляется
в массовом развитии социалистического соревнования. Опираясь на богатейший
опыт, партия намерена и дальше развивать эти традиции, формировать
сознательное, творческое отношение к труду как первейшему общественному
долгу.
На отчетно-выборных собраниях и конференциях коммунисты правильно
ставили вопрос не только о совершенствовании форм морального поощрения, но и
о решительном улучшении материального стимулирования, наведении должного
порядка в этом важном деле. Справедливо указывалось на недопустимость так
называемой «выводиловки», выплаты незаработанных денег, выдачи
незаслуженных премий, установления «гарантийных» ставок
зарплаты, не связанных с трудовым вкладом работника. По этому поводу надо
сказать совершенно определенно: когда труд хорошего и труд нерадивого
работника оплачивается одинаково -- это грубое нарушение наших принципов. И
прежде всего -- это недопустимое искажение основного принципа социализма:
«От каждого -- по способностям, каждому -- по труду», в котором
заключена суть социальной справедливости нового общественного строя.
Надо, чтобы и политика государства в области заработной платы
обеспечивала строгую зависимость зарплаты от количества и качества труда. С
учетом этого намечаемое на двенадцатую пятилетку повышение ставок и окладов
рабочих и служащих в производственных отраслях впервые будет проходить в
основном за счет и в пределах средств, зарабатываемых самими предприятиями.
(Аплодисменты.) Такой порядок будет активнее воздействовать на ускорение
технического прогресса, повышение эффективности производства.
В непроизводственной сфере ставки и оклады будут расти за счет
централизованных источников. В прошлом году начато поэтапное повышение
заработной платы врачей и других работников здравоохранения. В 1987 году
предусматривается завершить увеличение ставок и окладов работников народного
образования и приступить к повышению зарплаты работников культуры.
Осуществляются меры по расширению преимуществ в заработной плате рабочих и
служащих в ряде районов Восточной Сибири и Дальнего Востока.
В многочисленных предложениях трудящихся поднимается вопрос о роли
общественных фондов потребления в осуществлении принципа справедливости. Уже
сейчас на них приходится около одной трети потребляемых материальных благ и
услуг. Мы исходим из того, что это отнюдь не фонды благотворительности. Они
играют важную роль в обеспечении равного доступа членов общества к
образованию и культуре, выравнивании условий для воспитания детей,
облегчении жизни тех, кто по тем или иным обстоятельствам нуждается в
единовременной или постоянной помощи. Вместе с тем это и средство поощрения,
стимулирования квалифицированного, добросовестного труда. Партия намерена и
впредь проводить линию на дальнейший рост и более эффективное использование
общественных фондов. В двенадцатой пятилетке их объем увеличится на 20-- 23
процента.
Важная функция социалистического государства -- борьба с нетрудовыми
доходами. Сегодня мы должны признать, что вследствие ослабления контроля и
ряда других причин обозначились группы людей с отчетливо выраженными
собственническими устремлениями, с пренебрежительным отношением к
общественным интересам.
Трудящиеся справедливо ставят вопрос об искоренении таких явлений.
Центральный Комитет полностью поддерживает эти требования. (Продолжительные
аплодисменты.) Признано необходимым уже в ближайшее время осуществить
дополнительные меры, направленные против тунеядцев, расхитителей
социалистической собственности, взяточников, против тех, кто встал на путь,
чуждый трудовой природе нашего строя. (Аплодисменты.) Следует обдумать и
предложения о совершенствовании налоговой политики, в том числе
прогрессивного налогообложения на наследство.
Но, пресекая нетрудовые доходы, нельзя допустить, чтобы тень падала на
тех, кто честным трудом получает дополнительные заработки. Более того,
государство будет способствовать развитию различных форм удовлетворения
спроса населения и оказания услуг. Надо внимательно рассмотреть предложения
об упорядочении индивидуально-трудовой деятельности. Разумеется, такие виды
труда должны полностью совмещаться с принципами социалистического
хозяйствования, базироваться либо на кооперативных началах, либо на
договорной основе с социалистическими предприятиями. Общество, население от
этого только выиграют. (Аплодисменты.)
Все усилия по совершенствованию распределительных отношений окажутся
малоэффективными, а задача повышения благосостояния народа невыполненной,
если мы не сумеем насытить рынок разнообразными товарами и услугами. На это
и направлена Комплексная программа развития производства товаров народного
потребления и сферы услуг.
В текущей пятилетке предстоит обеспечить более высокие темпы роста
производства предметов потребления, розничного товарооборота, значительно
улучшить организацию торговли и общественного питания. Перед отраслями
тяжелой промышленности поставлена задача привлечь к производству
промышленных товаров все предприятия, обеспечить выпуск высококачественных
материалов и оборудования для легкой и пищевой промышленности.
Требуется как можно быстрее создать современную сферу услуг. Это задача
центральных организаций, но в не меньшей, а может быть, и в большей мере
Советов Министров союзных республик, всех органов местной власти. Должны
быть приняты решительные меры для ликвидации резкой диспропорции между
спросом на услуги и их предложением. Прежде всего на услуги, связанные с
облегчением домашнего труда, благоустройством и ремонтом квартир, туризмом,
автообслуживанием, потребность в которых растет особенно быстро. С учетом
предложений трудящихся мы пошли на широкое развитие коллективного
садоводства и огородничества. Дело сдвинулось с места. Но эту работу надо
продолжать, устранив все искусственные помехи.
Социальная значимость и острота жилищной проблемы предопределяют и
серьезность нашего отношения к ней. Обеспечить к 2000 году каждую семью
отдельной квартирой или домом -- задача сама по себе огромная, но посильная.
предрассудки. Если, например, необходимо и оправдано вместо каких-то
директивных показателей применить экономические нормативы, то это означает
не отход от принципов планового руководства, а лишь изменение его методов и
приемов. То же можно сказать и о необходимости усиления самостоятельности,
инициативы и ответственности объединений и предприятий, повышения их роли
как социалистических товаропроизводителей.
К сожалению, получила распространение позиция, когда в любом изменении
хозяйственного механизма усматривают чуть ли не отступление от принципов
социализма. В этой связи хотелось бы подчеркнуть следующее: высшим критерием
совершенствования управления, как и всей системы социалистических
производственных отношений, должно быть социально-экономическое ускорение,
укрепление социализма на деле. (Продолжительные аплодисменты.)
Большую актуальность приобретают проблемы социалистической
собственности как основы нашего общественного строя. Социалистическая
собственность имеет богатое содержание, включает в себя многогранную систему
отношений между людьми, коллективами, отраслями, регионами страны по
использованию средств и результатов производства, целую гамму экономических
интересов. Этот сложный комплекс отношений требует определенного сочетания и
постоянного регулирования, тем более, что он находится в движении. Глубоко
не осмыслив эти изменения в теоретическом плане, мы не сможем находить и
верные практические решения, а следовательно, и своевременно вырабатывать
меры для формирования подлинно хозяйского отношения к социалистической
собственности.
Нам предстоит повысить заинтересованность трудящихся в лучшем
использовании и приумножении народного богатства. Как решить эту задачу?
Было бы наивно представлять, будто чувство хозяина можно воспитать словами.
Отношение к собственности формируется прежде всего теми реальными условиями,
в которые поставлен человек, возможностями его влияния на организацию
производства, распределение и использование результатов труда. Проблема,
таким образом, заключается в дальнейшем углублении социалистического
самоуправления в экономике.
В использовании общественной собственности надо решительно поднять роль
трудовых коллективов. Важно неукоснительно проводить в жизнь принцип,
согласно которому предприятия и объединения полностью отвечают за
безубыточность своей работы. А государство не несет ответственности по их
обязательствам. Именно в этом состоит суть хозрасчета. Нельзя быть хозяином
страны, не будучи подлинным хозяином у себя на заводе или в колхозе, в цехе
или на ферме. Трудовой коллектив обязан за все отвечать, заботиться о
приращении общественного богатства. Его приумножение, как и потери должны
сказываться на уровне доходов каждого члена коллектива. (Аплодисменты.)
И конечно, нужен надежный заслон любым попыткам извлечения нетрудовых
доходов из общественного достояния. Ведь не перевелись у нас
«несуны», не считающие за преступление тащить с предприятия все,
что попадается под руку, да и всякого рода мздоимцы и рвачи, которые не
гнушаются использовать свое служебное положение в корыстных целях. По
отношению и к тем, и к другим нужно применить всю силу закона, всю силу
общественного осуждения. (Продолжительные аплодисменты.)
Заслуживает внимания и такая актуальная проблема регулирования
отношений социалистической собственности, как обеспечение безусловного
приоритета общенародных интересов над интересами отраслей и регионов.
Министерства и ведомства, территориальные органы -- не собственники средств
производства, а лишь институты государственного управления, ответственные
перед обществом за эффективное использование народного достояния. И мы не
можем допускать, чтобы ведомственность и местничество мешали реализации
преимуществ социалистической собственности. (Аплодисменты.)
Мы за полную ясность и в вопросе о кооперативной собственности. Она
далеко не исчерпала своих возможностей в социалистическом производстве,
лучшем удовлетворении потребностей людей. Многие колхозы, другие
кооперативные организации демонстрируют эффективное ведение дел. И там, где
есть потребность, следует всемерно поддерживать формирование и развитие
кооперативных предприятий и организаций. Они должны найти широкое
распространение в производстве и переработке продукции, в жилищном и
садово-огородническом строительстве, в сфере бытовых услуг и торговли.
Пора преодолеть и предубеждение относительно товарно-денежных
отношений, их недооценку в практике планового руководства экономикой.
Отрицание важности их активного воздействия на повышение заинтересованности
людей, эффективности производства ослабляет хозрасчет, вызывает другие
нежелательные последствия. И напротив, здоровое функционирование
товарно-денежных отношений на социалистической основе способно создать такую
обстановку, такие условия хозяйствования, при которых его результаты всецело
зависят от качества работы коллектива, от умения и инициативы руководителей.
Таким образом, товарищи, мы обязаны еще и еще раз оценить сложившееся
положение и решительно перестраивать то, что устарело, изжило себя. Глубокое
понимание этой задачи партийным активом, всеми кадрами, ее осознание
широкими массами -- необходимое условие успеха, отправной пункт в
исключительно ответственном деле создания нового хозяйственного механизма,
всей системы управления. (Аплодисменты.)
Товарищи! Партия разработала стратегию глубоких преобразований в
народном хозяйстве и приступила к их осуществлению. Они, несомненно,
позволят ускорить развитие экономики. Но это потребует немалого времени, а
добиться повышения темпов роста мы должны немедля, уже сегодня. Своеобразие
двенадцатой пятилетки как раз и состоит в том, чтобы перевооружение
народного хозяйства на новой научно-технической базе осуществлять при
одновременном наращивании темпов движения вперед.
Отсюда необходимость максимальной мобилизации всех наших резервов. И
начать разумнее с тех, которые не требуют крупных затрат, но дают быстрый и
ощутимый эффект. Речь идет об организационно-экономических и
социально-психологических факторах, лучшем использовании созданного
производственного потенциала, повышении действенности стимулирования труда,
укреплении организованности и дисциплины, преодолении бесхозяйственности.
Резервы у нас под руками, при заинтересованности, хозяйской
распорядительности они сулят высокую отдачу.
Посмотрите на действующие мощности. Основные производственные фонды в
стране превысили полтора триллиона рублей, но не везде они используются
должным образом. Это касается ряда отраслей -- машиностроения, тяжелой
промышленности, энергетики, сельского хозяйства. Особенно тревожит то, что
наиболее активная часть фондов -- машины, оборудование, станки нередко
простаивают или работают вполсилы. В машиностроении, например,
металлорежущие станки используются немногим больше одной смены. В целом
из-за неполной загрузки мощностей страна ежегодно недополучает на миллиарды
рублей промышленной продукции. Плановым и хозяйственным органам, коллективам
предприятий необходимо сделать все возможное, чтобы созданные мощности
действовали на проектном уровне. Только в тяжелой промышленности это
позволило бы почти удвоить темпы прироста продукции.
Мешает нам и слабая дисциплина кооперированных поставок. Нарушение их в
одном месте идет волной по всему народному хозяйству, снижает эффективность
экономики. Заметный урон наносит и неритмичность производства. Не секрет,
что многие предприятия в начале месяца больше простаивают, чем работают.
Зато в конце начинается штурмовщина и, как следствие, низкое качество
изделий. Нужно изжить эту застарелую болезнь. Строгое соблюдение
кооперированных поставок -- обязанность и трудовых коллективов, и всех
звеньев управления. Мы не сможем добиться намеченного, если не наведем
порядка в планировании и снабжении, не создадим необходимых резервов, не
повысим на всех уровнях материальную ответственность за
недисциплинированность и брак.
Велики резервы и в использовании трудовых ресурсов. Некоторые
хозяйственники сетуют на недостаток рабочей силы. Думаю, в большинстве
случаев эти жалобы безосновательны. Если разобраться поглубже, то можно
обнаружить, что дефицита рабочей силы нет. Зато налицо низкий уровень
производительности труда, недостаточно высокая его организация,
неэффективное стимулирование. Прибавить к этому надо и необоснованные
решения плановых и хозяйственных органов, допускающих создание излишних
рабочих мест. Хорошо известно, что иные наши предприятия, конструкторские
бюро, исследовательские институты при том же объеме работы имеют значительно
больше сотрудников, чем аналогичные организации за рубежом.
Как только на предприятиях начинают серьезно заниматься улучшением
организации и стимулирования труда, повышать дисциплину и требовательность,
выявляются резервы, о которых раньше и не подозревали. Убедительное
подтверждение тому -- применение щекинского метода, аттестации рабочих мест.
Железнодорожники Белоруссии, перейдя на новую систему оплаты труда,
совмещения обязанностей, за короткий срок высвободили для других отраслей
около 12 тысяч работников.
И конечно, больше внимания нужно уделять механизации и автоматизации
производства. Решая этот вопрос, не обязательно ждать, когда где-то
сконструируют и изготовят те или иные машины и приспособления. Многое можно
сделать своими силами. Взялись, например, за это в Запорожской области и
смогли за три года сократить число занятых на ручных работах в
промышленности на 9, а в строительстве -- на 15 процентов. Думается, что в
других областях, краях и республиках возможностей не меньше. Важно только
этим заниматься -- настойчиво и заинтересованно, помня о людях, вынужденных
трудиться вручную, о сокращении затрат на производство продукции.
Вообще, товарищи, резервы экономики огромны. К использованию многих из
них мы еще по-настоящему не приступали. Психология значительной части
руководителей разных уровней сформировалась в условиях изобилия ресурсов.
Такое богатство многих избаловало, привело к расточительству. Но положение
давно изменилось. Нет прежнего притока рабочей силы, мы стали платить
дорогую цену за добычу и доставку каждой тонны нефти, руды, угля. На эти
факты нельзя закрывать глаза, с ними нужно считаться. И экономить во всем и
везде -- на производстве и в быту, не проходить равнодушно мимо
бесхозяйственности и расточительства. (Аплодисменты.) Уже в нынешнем году
нам предстоит обеспечить почти весь прирост национального дохода за счет
повышения производительности труда, при снижении его материало- и
энергоемкости.
Задача не из простых, но решить ее вполне можно. Тем более, что в
стране накоплен опыт бережного отношения к ресурсам, но распространяется он
медленно. Партийные, комсомольские, профсоюзные организации должны постоянно
держать в поле своего зрения вопросы бережливости, поддерживать тех, кто
экономит и рационально расходует сырье, электроэнергию, топливо. Надо
установить твердый порядок, при котором перерасход ресурсов был бы
невыгоден, а экономия ощутимо вознаграждалась. (Аплодисменты.)
Особо хотелось бы выделить проблему качества продукции. Мало сказать,
что это наш ближайший и крупный резерв. Без высокого качества сегодня
невозможно ускорение научно-технического прогресса. Из-за конструкторских
недоработок, отступлений от технологии, применения недоброкачественных
материалов, плохой отделки мы несем большие материальные и моральные
издержки. Страдают точность и надежность машин и приборов, удовлетворение
потребности населения в товарах и услугах. В минувшем году возвращено
предприятиям или переведено в низшие сорта миллионы метров тканей, пар
кожаной обуви, много других товаров народного потребления. Ущерб значителен
-- загублено сырье, обесценен труд сотен тысяч рабочих. Необходимы
кардинальные меры, исключающие выпуск бракованных изделий, товаров низкого
качества. Для этого следует применять всю силу материального и
административного воздействия, использовать наши законы. Видимо, есть
необходимость и в принятии специального закона о качестве продукции.
Недавно ЦК КПСС обратился к партийным комитетам, советским и
хозяйственным органам, профсоюзным и комсомольским организациям, ко всем
трудящимся с призывом приложить максимум усилий для коренного улучшения
качества продукции. Эта задача должна стать делом каждого коммуниста,
каждого советского человека, всех, кто уважает свой труд, кому не
безразлична честь предприятия, отрасли, честь нашей Родины. (Продолжительные
аплодисменты.)
Впереди у нас много работы -- ответственной, напряженной. Первый год
пятилетки -- год упорного труда, испытаний делом каждого руководителя и
трудового коллектива. Мы обязаны выдержать это испытание, вовлечь в
производство все резервы экономики, укрепить основу дальнейших
преобразований.
Решающее условие достижения поставленной цели -- трудолюбие и талант
советских людей. Дело за умелой организацией, точным направлением этой
великой силы. И здесь трудно переоценить роль социалистического
соревнования. Оно должно быть нацелено на повышение качества работы,
экономию и бережливость, достижение намеченных рубежей в каждом коллективе,
на каждом рабочем месте. Энтузиазм и растущее мастерство служили и, мы
уверены, будут служить впредь нашей надежной опорой. (Аплодисменты.)
в) Основные направления социальной политики
Товарищи! В центре внимания нашей партии всегда были вопросы социальной
политики, забота о человеке. Социальная сфера охватывает интересы классов и
социальных групп, наций и народностей, отношения общества и личности,
условия труда и быта, здоровья и досуга. Именно в этой сфере реализуются
результаты экономической деятельности, затрагивающие жизненные интересы
трудящихся, воплощаются высшие цели социализма. Именно здесь наиболее широко
и наглядно выявляется гуманистическая природа социалистического строя, его
качественное отличие от капитализма.
Социализм устранил главный источник социальной несправедливости --
эксплуатацию человека человеком, неравенство по отношению к средствам
производства. Социальная справедливость пронизывает все стороны
социалистических общественных отношений. Она -- в реальном народовластии и
равенстве всех граждан перед законом, в фактическом равноправии наций,
уважении личности, создании условий для ее всестороннего развития. Это и
широкие социальные гарантии: обеспеченность работой, доступность
образования, культуры, медицинского обслуживания и жилья, забота о
престарелых, материнстве и детстве. Строгое проведение в жизнь принципа
социальной справедливости -- важное условие единства народа, политической
устойчивости общества, динамизма развития.
Но жизнь, как говорится, не стоит на месте, и нам необходимо по-новому
взглянуть на дальнейшее развитие социальной сферы, в полном объеме оценить
ее возрастающее значение. К этому нас обязывают разработанный партией
генеральный курс на социально-экономическое ускорение, программная цель
нашей партии -- достижение полного благосостояния и свободного,
всестороннего развития всех членов общества.
Повышенного внимания к социальным вопросам требуют от нас и уроки
прошлого. Центральный Комитет партии считает, что со стороны центра и
местных органов допускалась недооценка назревших проблем материальной базы
социально-культурной сферы страны. В результате сложился по существу
остаточный принцип выделения ресурсов для ее развития. Известный перекос в
сторону технократических подходов ослабил внимание к социальной стороне
производства, быту, досугу, что не могло не привести к снижению
заинтересованности трудящихся в результатах труда, ослаблению дисциплины и
другим отрицательным явлениям.
Для нас далеко не безразлично, какими путями и средствами достигается
улучшение материальной и духовной жизни, к каким социальным последствиям оно
приводит. Если начинают проявляться частнособственнические, иждивенческие
настроения, уравнительные тенденции -- значит, что-то неверно в выборе путей
и средств в нашей работе и нуждается в исправлении. В ходе обсуждения
предсъездовских документов коммунисты и беспартийные с, обеспокоенностью
говорили об ослаблении контроля за мерой труда и потребления, о фактах
нарушения требований социалистической справедливости, необходимости усиления
борьбы с нетрудовыми доходами. Нельзя не видеть серьезности и значимости
этих вопросов. (Аплодисменты.)
Словом, достигнутый уровень развития, масштабы новых задач выдвигают
потребность в долговременной, глубоко продуманной, целостной, сильной
социальной политике, охватывающей все стороны общественной жизни. Необходим
решительный поворот органов планирования и управления, центральных и местных
хозяйственных организаций к потребностям социальной сферы.
Задачи социальной политики обстоятельно охарактеризованы в проектах
Программы партии и Основных направлений. Позвольте остановиться на некоторых
вопросах ее осуществления.
СОЦИАЛЬНУЮ СПРАВЕДЛИВОСТЬ
В перспективных планах социально-экономического развития страны
намечается поднять народное благосостояние на качественно новую ступень. В
предстоящем пятнадцатилетии объем ресурсов, направляемых на улучшение
условий жизни, пред полагается удвоить. Реальные доходы в расчете на душу
населения -- повысить в 1,6-- 1,8 раза. В двенадцатой пятилетке повышение
доходов охватит миллионы людей. Огромные средства направляются на расширение
жилищного и социально-культурного строительства. Таковы планы. Но надо
сказать о главном эти планы станут реальностью лишь при условии напряженного
и эффективного труда каждого советского человека. Каждого -- на каком бы
рабочем месте он ни трудился, какой бы пост ни занимал. Что мы сами сделаем,
то у нас и будет, так мы и будем жить. (Продолжительные аплодисменты.)
Социалистические преобразования в корне изменили и назначение труда, и
отношение к труду рабочих и крестьянских масс. Это особенно ярко проявляется
в массовом развитии социалистического соревнования. Опираясь на богатейший
опыт, партия намерена и дальше развивать эти традиции, формировать
сознательное, творческое отношение к труду как первейшему общественному
долгу.
На отчетно-выборных собраниях и конференциях коммунисты правильно
ставили вопрос не только о совершенствовании форм морального поощрения, но и
о решительном улучшении материального стимулирования, наведении должного
порядка в этом важном деле. Справедливо указывалось на недопустимость так
называемой «выводиловки», выплаты незаработанных денег, выдачи
незаслуженных премий, установления «гарантийных» ставок
зарплаты, не связанных с трудовым вкладом работника. По этому поводу надо
сказать совершенно определенно: когда труд хорошего и труд нерадивого
работника оплачивается одинаково -- это грубое нарушение наших принципов. И
прежде всего -- это недопустимое искажение основного принципа социализма:
«От каждого -- по способностям, каждому -- по труду», в котором
заключена суть социальной справедливости нового общественного строя.
Надо, чтобы и политика государства в области заработной платы
обеспечивала строгую зависимость зарплаты от количества и качества труда. С
учетом этого намечаемое на двенадцатую пятилетку повышение ставок и окладов
рабочих и служащих в производственных отраслях впервые будет проходить в
основном за счет и в пределах средств, зарабатываемых самими предприятиями.
(Аплодисменты.) Такой порядок будет активнее воздействовать на ускорение
технического прогресса, повышение эффективности производства.
В непроизводственной сфере ставки и оклады будут расти за счет
централизованных источников. В прошлом году начато поэтапное повышение
заработной платы врачей и других работников здравоохранения. В 1987 году
предусматривается завершить увеличение ставок и окладов работников народного
образования и приступить к повышению зарплаты работников культуры.
Осуществляются меры по расширению преимуществ в заработной плате рабочих и
служащих в ряде районов Восточной Сибири и Дальнего Востока.
В многочисленных предложениях трудящихся поднимается вопрос о роли
общественных фондов потребления в осуществлении принципа справедливости. Уже
сейчас на них приходится около одной трети потребляемых материальных благ и
услуг. Мы исходим из того, что это отнюдь не фонды благотворительности. Они
играют важную роль в обеспечении равного доступа членов общества к
образованию и культуре, выравнивании условий для воспитания детей,
облегчении жизни тех, кто по тем или иным обстоятельствам нуждается в
единовременной или постоянной помощи. Вместе с тем это и средство поощрения,
стимулирования квалифицированного, добросовестного труда. Партия намерена и
впредь проводить линию на дальнейший рост и более эффективное использование
общественных фондов. В двенадцатой пятилетке их объем увеличится на 20-- 23
процента.
Важная функция социалистического государства -- борьба с нетрудовыми
доходами. Сегодня мы должны признать, что вследствие ослабления контроля и
ряда других причин обозначились группы людей с отчетливо выраженными
собственническими устремлениями, с пренебрежительным отношением к
общественным интересам.
Трудящиеся справедливо ставят вопрос об искоренении таких явлений.
Центральный Комитет полностью поддерживает эти требования. (Продолжительные
аплодисменты.) Признано необходимым уже в ближайшее время осуществить
дополнительные меры, направленные против тунеядцев, расхитителей
социалистической собственности, взяточников, против тех, кто встал на путь,
чуждый трудовой природе нашего строя. (Аплодисменты.) Следует обдумать и
предложения о совершенствовании налоговой политики, в том числе
прогрессивного налогообложения на наследство.
Но, пресекая нетрудовые доходы, нельзя допустить, чтобы тень падала на
тех, кто честным трудом получает дополнительные заработки. Более того,
государство будет способствовать развитию различных форм удовлетворения
спроса населения и оказания услуг. Надо внимательно рассмотреть предложения
об упорядочении индивидуально-трудовой деятельности. Разумеется, такие виды
труда должны полностью совмещаться с принципами социалистического
хозяйствования, базироваться либо на кооперативных началах, либо на
договорной основе с социалистическими предприятиями. Общество, население от
этого только выиграют. (Аплодисменты.)
Все усилия по совершенствованию распределительных отношений окажутся
малоэффективными, а задача повышения благосостояния народа невыполненной,
если мы не сумеем насытить рынок разнообразными товарами и услугами. На это
и направлена Комплексная программа развития производства товаров народного
потребления и сферы услуг.
В текущей пятилетке предстоит обеспечить более высокие темпы роста
производства предметов потребления, розничного товарооборота, значительно
улучшить организацию торговли и общественного питания. Перед отраслями
тяжелой промышленности поставлена задача привлечь к производству
промышленных товаров все предприятия, обеспечить выпуск высококачественных
материалов и оборудования для легкой и пищевой промышленности.
Требуется как можно быстрее создать современную сферу услуг. Это задача
центральных организаций, но в не меньшей, а может быть, и в большей мере
Советов Министров союзных республик, всех органов местной власти. Должны
быть приняты решительные меры для ликвидации резкой диспропорции между
спросом на услуги и их предложением. Прежде всего на услуги, связанные с
облегчением домашнего труда, благоустройством и ремонтом квартир, туризмом,
автообслуживанием, потребность в которых растет особенно быстро. С учетом
предложений трудящихся мы пошли на широкое развитие коллективного
садоводства и огородничества. Дело сдвинулось с места. Но эту работу надо
продолжать, устранив все искусственные помехи.
Социальная значимость и острота жилищной проблемы предопределяют и
серьезность нашего отношения к ней. Обеспечить к 2000 году каждую семью
отдельной квартирой или домом -- задача сама по себе огромная, но посильная.