Страница:
В декабре 1876 года новая партия в Петербурге вышла на улицу под своим знаменем; 6 декабря состоялась известная демонстрация у Казанского собора, в которой приняло участие 200-300 человек; в качестве оратора от партии выступил Г. В. Плеханов, будущий лидер российской социал-демократии.
Не успела окончиться война России с Турцией в 1877-78 гг., как начинается странная внутренняя война: на одной стороне - император и правительство, располагающее миллионной армией и огромным полицейским аппаратом; на другой - кучка революционных фанатиков, видящая национальных героев - в Разине и Пугачеве... Но император - усталый, разочарованный, потерявший доверие к людям и интерес к делам; {278} правительство бессильное и безвольное, без программы, без принципов. Широкие круги общества стоят в стороне от борьбы, в роли наблюдателей и, пожалуй, больше сочувствуют ярким и отважным террористам, чем неумелым, тусклым и растерянным защитникам существующего порядка.
Вооруженную борьбу начинает молодая девушка Вера Засулич, которая в январе 1878 года выстрелом из револьвера тяжело ранила петербургского градоначальника ген.-адъютанта Трепова (по распоряжению которого был подвергнут телесному наказанию политический каторжанин). Она была предана суду - и оправдана вердиктом присяжных, к удовольствию петербургской публики и к великому негодованию правительственных сфер.
Правительство изъемлет политические преступления из ведения нормальных судов и усиливает репрессии, революционеры усиливают террор. Летом того же года в центре столицы, на улице, среди бела дня, террористы убивают шефа жандармов ген.-ад. Мезенцева и - благополучно исчезают...
Общество и народ остаются безмолвными наблюдателями борьбы революционного Давида с правительственным Голиафом. Полиция производит многочисленные аресты, военные суды выносят смертные приговоры террористам; революционеры устраивают тайные типографии, оказывают вооруженное сопротивление при аресте, убивают, или пытаются убить, больших и малых агентов правительства.
(В феврале 1879 г. был убит харьковский губернатор кн. Кропоткин, в марте было покушение на убийство нового шефа жандармов Дрентельна.), и наконец переходят к подготовке цареубийства. - 2-го апреля 1879 года происходит покушение (Соловьева) на жизнь имп. Александра II, и встревоженное правительство снова делает судорожные усилия уничтожить неуловимого врага; в главные города государства назначаются временные генерал-губернаторы, которым подчиняются обширные области и вручаются чрезвычайные полномочия {279} для борьбы с революцией во всех ее видах и проявлениях.
Летом этого года происходит (сначала в Липецке, потом в Воронеже) съезд "землевольцев", на котором происходят горячие прения по вопросу о терроре и, в частности, о цареубийстве. Террористическое течение победило и в результате осенью того же года произошел раскол "Земли и Воли", из которой образовались две новые организации: меньшинство, относившееся отрицательно к политическому террору и желавшее сохранить верность старым принципам "народничества"
(т. наз., "деревенщики", во главе с Плехановым) образовали организацию под названием "Черный Передел", большинство - сторонники террора образовали партию "Народной Воли", с "исполнительным комитетом" во главе. Новая партия ставила своею целью произвести политический переворот, именно "отнять власть у существующего правительства и передать ее Учредительному Собранию", "избранному свободно, всеобщей подачей голосов, при инструкциях от избирателей"
(Программа партии заключала в себе следующие пункты:
1 ) постоянное полновластное народное представительство ; 2) "широкое областное самоуправление"; 3) "самостоятельность мира, как экономической и административной единицы"; 4) "принадлежность земли народу"; 5) "система мер, имеющих передать в руки рабочих все заводы и фабрики"; 6) "полная свобода совести, слова, печати, сходок, ассоциаций и избирательной агитации"; 7) "всеобщее избирательное право"; 8) "замена постоянной армии территориальной" (Бурцев, стр. 148-152).).
Отныне и до самого 1917 года господствующей политической идеей и лозунгом русской революции становится "Учредительное Собрание". Методом для осуществления "политического переворота" народовольцы признали террор (отказавшись от надежды на крестьянские бунты, на которые столь страстно, и столь тщетно, надеялись их предшественники).
Главною целью своих террористических покушений они избрали императора Александра, и все свои усилия отныне "исполнительный {280} комитет" сосредоточил на подготовке цареубийства - путем подкопов и взрывов или путем прямой атаки револьверами и бомбами.
(Из других революционных кружков и организаций этого времени следует упомянуть "Южно-русский рабочий союз", возникший на юге в 1880 г., и "Северный союз русских рабочих", образовавшийся в Петербурге в 1878-79 гг. - Интересной фигурой среди деятелей революционного движения был известный князь-анархист Петр Кропоткин; в своих трудах он доказывал, что главным фактором общественной эволюции является "взаимопомощь", а не борьба, и до самой смерти (уже при большевиках) он проповедывал принципы общественной солидарности, морали и человечности. Но, конечно, среди участников революционных движений не все были праведниками и подвижниками, было не мало и "бесов", не только на страницах известного романа Достоевского, но и в жизни, - и эта линия бесов тянется непрерывно от кровожадных составителей прокламации "Молодая Россия" через Нечаева и Ткачева до Ленина и Ко.).
{281}
4. "Диктатура сердца" (гр. Лорис-Меликов).
1-е марта 1881 года и его последствия.
5-го февраля 1880 года в Зимнем дворце раздался страшный взрыв, которым было убито и ранено несколько десятков караульных солдат. Никто из царской семьи не пострадал, но проникновение революционных динамитчиков (таковым оказался один из работавших во дворце столяров, по фамилии Халтурин) во дворец произвело, конечно, потрясающее и ошеломляющее впечатление. Правительство снова и снова пробует применение чрезвычайных мер для подавления революционного движения. 12-го февраля был издан указ об учреждении "верховной распорядительной комиссии по охране государственного порядка и общественного спокойствия". "Главным начальником" комиссии был назначен боевой кавказский генерал гр. Лорис-Меликов, которому были предоставлены исключительные полномочия по борьбе с революцией. Террористы ответили на назначение Лорис-Меликова немедленным покушением на его жизнь, правительство ответило немедленной казнью покушавшегося (по приговору экстренно назначенного военного суда).
Программа нового диктатора внесла новые элементы в царство правительственного застоя и растерянности. С одной стороны, она предусматривала подавление революционно-террористического движения суровыми репрессивными мерами, с другой - примирение и единение правительства с "благомыслящими" элементами общества. Для примирения правительства с общественным мнением Лорис-Меликов настоял на увольнении ненавистного обществу министра народного просвещения графа Толстого.
Применение административных репрессий было ограничено, печать получила большую свободу в обсуждении вопросов общественно-политического характера, правительство стало с большим вниманием относиться к ходатайствам и заявлениям земских собраний. Управление {282} Лорис-Меликова получило шутливое название "диктатуры сердца". В течение летних месяцев 1880 года крупных террористических выступлений не было, и правительство стало думать, что в стране наступило успокоение и что настало время возвращаться к нормальному порядку управления. Указом 6 августа 1880 года "верховная распорядительная комиссия" была закрыта, и Лорис-Меликов был назначен министром внутренних дел; пресловутое "3-е отделение собственной Е. И. В. канцелярии" было упразднено, как самостоятельное учреждение; вместо него, в составе министерства внутренних дел был учрежден "департамент государственной полиции"; заведывание корпусом жандармов было возложено на министра внутренних дел, ему же были подчинены генерал-губернаторы. Таким образом все нити административного управления были сосредоточены в руках Лорис-Меликова.
Имея в виду произвести реформы в устройстве местной администрации и органов местного самоуправления (крестьянского, земского и городского), Лорис-Меликов был намерен привлечь представителей общества, главным образом земств, к участию в обсуждении проектов необходимых преобразований.
(Стремление Лорис-Меликова к сближению с общественными кругами не оставалось без отклика. Тверское земское собрание (известное своим либеральным направлением) в своем адресе в дек. 1880 г. обращалось к Лорис-Меликову со следующими словами: "В короткое время Ваше сиятельство сумели оправдать и доверие государя и многие из надежд общества. Вы внесли прямоту и доброжелательность в отношения между властью и народом, вы мудро признали законные нужды и желания общества" (Корнилов, Курс, III, 233). В мае 1881 г., немедленно по увольнении Лорис-Меликова
Александром III от должности министра, Петербургская городская дума демонстративно постановила поднести ему звание почетного гражданина города С.-Петербурга.).
Согласно плану, который он представил государю, для обсуждения проектов реформ должно было образовать две подготовительных комиссии (административно-хозяйственную и финансовую); составленные этими комиссиями {283} законопроекты поступали бы на обсуждение "общей комиссии" в состав которой, кроме членов подготовительных комиссий, входили бы члены от земств и городов, по выбору земских собраний и городских дум; по рассмотрении в общей комиссии законопроекты поступали бы в Государственный Совет, в состав которого Лорис-Меликов предлагал включить от 10 до 15 представителей общественных организаций. Проект Лорис-Меликова, конечно, не был "конституцией", в смысле европейского парламентаризма; он предусматривал совещание правительства с опытными и знающими людьми из состава местных обществ. Проект был обсужден и одобрен в особом совещании, под председательством гр. Валуева, а затем (17-го февраля 1881 года) одобрен государем.
(Вопрос о привлечении представителей общества к участию в государственных делах не был новостью, не был изобретением Лорис-Меликова, - еще раньше подобные проекты представляли гр. Валуев и вел. князь Константин Николаевич. Ожесточенным противником всяких конституционных проектов выступал К. П. Победоносцев, ученый юрист, который с 1866 года преподавал юридические науки наследнику престола, цесаревичу Александру Александровичу, на которого он приобрел очень большое влияние и которому он, по-видимому, казался воплощением не только учености, но и государственной мудрости. По поводу Валуевского проекта, Победоносцев писал своему ученику (в апреле 1879 г.) что введение какого бы то ни было парламента послужило бы "на конечную гибель России" (Письма I, № 164), а в декабре того же года в письме к наследнику (Письма, I, 191) Победоносцев грозно предостерегал будущего государя: "В нынешнее смутное время у всех добрых русских людей душа в крайнем смущении, в болезни... Душа у них объята страхом, - боятся больше всего именно этого коренного зла, конституции, ...которой русская душа не принимает". - "...простые люди по деревням и по уездным городам... говорят об этом, - там уже знают, что такое конституция и опасаются этого больше всего на свете" (?!). Победоносцев, говорящий от имени "простого народа по деревням и по городам", несколько напоминает самое жестокое и деспотическое правительство наших дней, говорящее от имени "всего прогрессивного человечества"...).
Важную государственную меру - о привлечении представителей общественности к участию в законодательной работе - решено было обнародовать во всеобщее сведение. В воскресенье, 1-го марта 1881 года, в 12 часов дня Александр II одобрил составленный в этом смысле проект правительственного сообщения. Затем {284} государь поехал на развод караулов. На обратном пути он был убит бомбой, брошенной одним из "народовольцев" (Главный организатор подготовлявшегося покушения, А. Желябов, был случайно арестован полицией 27-го февраля; дело его продолжала Софья Перовская, которая 1-го марта расставила по пути следования государя четырех метальщиков с бомбами и, при приближении государя, подала им знак...).
Можно себе представить, в каком душевном состоянии вступал Александр III на окровавленный престол своего отца... Перед его взором стояла страшная картина растерзанного бомбой террористов Царя-Освободителя, а за ним неотвязной тенью следовал его ментор, Победоносцев, "черный ворон" всероссийской реакции, и настойчиво каркал ему в уши о погибельности либерального пути и о необходимости "твердой власти"...
Несколько первых дней прошло в колебании - что делать и куда идти: продолжать ли путь преобразований, начатый Александром II, или сворачивать вправо - и назад - по пути к "принципам" Николая I.
И здесь Победоносцев сказал свое решающее слово, 6-го марта он написал новому царю длинное письмо о необходимости "спасать Россию" и о гибельности путей, по которым шло правительство в предшествовавшее царствование. (Он предупреждает царя, что окружающие его "сирены" будут "петь" о том, что "надо продолжать в либеральном направлении, надобно уступить так называемому общественному мнению", и восклицает: "О, ради Бога, не верьте, ваше величество, не слушайте. Это будет гибель России и ваша: это ясно для меня как день". С революцией надо бороться "железом и кровью". - Чувствуя свое положение авторитетного учителя и первого советника, Победоносцев нахально распоряжается министерскими портфелями: "Не оставляйте графа Лорис-Меликова. Я ему не верю... Он приведет Вас и Россию к погибели". На его место Победоносцев рекомендует гр. Н. П. Игнатьева, ибо он "имеет русскую душу и пользуется доброй славой... между простыми людьми"... Сабуров (министр народного просвещения) "не может быть долее терпим на месте"... "из названных кандидатов всех серьезнее барон Николаи...". (Письма, 1, № 253). Вскоре гр. Игнатьев и бар. Николаи заняли указанные Победоносцевым министерские посты.)
8-го марта состоялось, под председательством нового государя, совещание высших государственных сановников для обсуждения вопроса о курсе будущей правительственной политики, в частности, о приведении в исполнение одобренного Александром II плана привлечения земских людей к участию в законодательной деятельности. Большинство министров высказалось за {285} осуществление проекта Лорис-Меликова; Победоносцев же в своей известной речи громил не только всякого рода конституционные проекты, не только предсказывал гибель России от всякой попытки их осуществления, но прямо поносил и хулил все реформы предшествовавшего царствования. Однако вопрос на этот раз остался нерешенным; Александр III, выслушав все мнения, решил еще раз пересмотреть вопрос в особом совещании...
Победоносцев продолжал усиленно "обрабатывать" своего ученика и убедил его издать манифест, текст которого сам составил, с провозглашением основных начал новой правительственной политики. Манифест этот был подписан царем (без совета с другими министрами) и опубликован 29-го апреля.
В этом манифесте новый царь провозглашал, что глас Божий повелевает ему "стать бодро на дело правления... с верою в силу и истину самодержавной власти, которую мы призваны утверждать и охранять для блага народного от всяких на нее поползновений".
В результате определившегося поворота внутренней политики все либеральные министры или сами ушли или были уволены: Лорис-Меликов (министр внутр. дел), Абаза (министр финансов), Милютин (военный министр), Сабуров (министр народного просвещения). Великий князь Константин Николаевич был уволен от всех своих правительственных должностей (из коих важнейшею было председательство в Государственном Совете).
(4-го мая Победоносцев писал Александру: "Время тяжкое. Я не успокоюсь, покуда здесь еще остаются и граф Лорис-Меликов, и Абаза, и великий князь Константин Николаевич. Дай Бог, чтобы все они ушли и разъехались как можно скорее" (Письма, I, № 269). Перед тем он ябедничает на военного министра: "Милютин раздражен до крайности и озлоблен"... "С 29 апреля люди эти - враги ваши", "верьте, ваше величество, эти люди могут быть только опасны для вас в настоящую минуту"...). {286} На их место пришли новые люди и запели новые песни - "под дудку" Победоносцева и Каткова...
Впрочем, новый курс во внутренней политике восторжествовал не сразу. Назначенный, по рекомендации Победоносцева, министром внутренних дел гр. Игнатьев созывал совещания "сведущих людей" из земских кругов для обсуждения некоторых текущих вопросов, а вскоре согрешил представлением царю проекта о созыве земского собора (в согласии с программой славянофилов). Победоносцев, узнав о проекте Игнатьева, конечно, пришел в ужас, и снова завопил, что этот "чудовищный" проект есть "верх государственной бессмыслицы", и что осуществление его означало бы "гибель правительства и гибель России" (Письма, I, №№ 299 и 300, 4 и 6 мая 1882 года).
Сановный поклонник славянофильских теорий немедленно вылетел из министерского кресла, а место его занял гр. Д. А. Толстой, пресловутый изобретатель классицизма и земских начальников. Теперь новый курс определился вполне.
{287}
5. Император Александр III (1881 - I894)
(Законодательство этого периода, касающееся крестьянского и рабочего вопросов, будет изложено в 8-ой главе.).
Победоносцев и гр. Толстой. Эпоха политической реакции и казенного национализма.
Александр III стал наследником престола случайно, по смерти своего старшего брата, цесаревича Николая Александровича, умершего молодым, от чахотки, в 1865 году. С 1866 года Победоносцев стал учителем нового наследника, а с 1881 года - главным советником нового государя.
(В изданном им "Московском Сборнике" Победоносцев излагает и обосновывает свою политическую идеологию: необходимость тесного союза церкви и государства и необходимость самодержавия для России. Парламентаризм для него есть "великая ложь нашего времени", ибо парламенты, по его утверждению, обслуживают не общенародные нужды и интересы, а только личные и групповые интересы и притязания политических вожаков, для которых народ является только голосующим "стадом" (стр. 31-52). - Литературными выразителями и проповедниками реакции были в 80-е годы Катков (в "Московских Ведомостях"), князь Мещерский (издатель "Гражданина") и
К.Н. Леонтьев, образованный и интересный писатель-публицист, но ярый враг либерально-эгалитарного прогресса и защитник "Византийского Православия" и "безграничного Самодержавия" ("Восток, Россия и Славянство", стр. 98 и след.).).
Новое правительство должно было, прежде всего, позаботиться о борьбе с крамолой, и вот 14-го августа 1881 года издается пресловутое "Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия". Это "временное" положение в действительности оказалось весьма долговременным, дожив до конца императорского периода.
Сущность положения 14 августа состояла в следующем: в местностях, признанных неблагополучными по крамоле, вводилось "положение усиленной охраны" (более сильная степень - "положение чрезвычайной охраны"). В этих местностях генерал-губернаторы или {288} губернаторы могли издавать для населения "обязательные постановления", за нарушение которых могли подвергать виновных аресту до 3-х месяцев или штрафу до 500 руб.; могли "воспрещать всякие народные, общественные и даже частные собрания"; высылать из области неблагонадежных лиц; передавать на рассмотрение военных судов дела о нападениях на должностных лиц и целый ряд других преступных деяний; давать распоряжения о производстве обысков и арестов. "Особое совещание при министре внутренних дел" (при участии членов от министерства юстиции) могло подвергать административной высылке (на срок до 5 лет) лиц, признанных опасными для государственного порядка и общественного спокойствия.
Столицы, столичные губернии и целый ряд других губерний и городов были немедленно объявлены "в состоянии усиленной охраны", да так и не вышли потом из этого тягостного состояния...
Следующей задачей правительства было "обуздание" периодической печати. 27 августа 1882 года были опубликованы "временные меры относительно периодической печати", которые содержали целый ряд стеснительных для печати постановлений, а затем на печать дождем посыпались административные кары: предостережения, запрещения розничной продажи или печатания объявлений, приостановки на время, и наконец - полные запрещения (между прочим с января 1884 года был прекращен выход старого и наиболее влиятельного в 70-х и в начале 80-х гг. журнала "Отечественные Записки").
Затем надо было озаботиться вообще "приведением в порядок умов" (по выражению Щедрина), - для этого должна была служить университетская "реформа", проведенная в 1884 году министром народного просвещения Деляновым, послушным исполнителем желаний Победоносцева, Толстого и Каткова.
- Изданный 23 августа 1884 года "Общий устав императорских российских университетов" совершенно упразднил университетскую автономию. Университет, по тексту закона, "вверяется начальству попечителя местного учебного округа". Ректор отныне "избирается" министром народного просвещения из ординарных профессоров университета и назначается {289} высочайшим приказом на 4 года.
- Деканы "избираются" попечителем учебного округа из профессоров соответственного факультета и утверждаются в должности на 4 года министром народного просвещения. - При открывшейся вакансии профессора министр народного просвещения или замещает ее по собственному усмотрению лицом, имеющим соответственную квалификацию, или предоставляет университету избрать кандидата на вакантную профессорскую должность и представить его на утверждение, причем министр может не утвердить представленного кандидата
и назначить своего. - Программы университетского преподавания должны утверждаться министерством. Надзор за занятиями и поведением студентов (получивших снова форменную одежду, отмененную при Александре II) поручается "инспектору студентов" (который назначается министром) и его помощникам.
В области народного образования было признано желательным (согласно мнению и советам Победоносцева) увеличение числа церковно-приходских школ и усилен правительственный надзор над земскими школами. В средней школе по-прежнему процветал толстовский "классицизм".
В 1887 году последовал известный циркуляр министра народного просвещения Делянова об ограничении доступа в гимназии детям из простонародья (циркуляр о "кухаркиных детях", как его называли современники) и о повышении платы за учение до 40 рублей в год.
Одной из забот правительства Александра III было поддержать, возвысить и утешить российское дворянство, обиженное и униженное (по мнению правых публицистов) реформами предшествовавшего царствования. - В 1885 году, по случаю 100-летия Екатерининской жалованной грамоты дворянству, был дан "высочайший рескрипт благородному российскому дворянству", в котором царь заявлял: "Мы, для пользы государства, признаем за благо, чтобы российские дворяне и ныне, как и в прежнее время, сохраняли первенствующее место в предводительстве ратном, в делах местного управления и суда, в бескорыстном попечении о нуждах народа, в распространении примером своим правил веры и верности и здравых {290} начал народного образования".
Тот же рескрипт утешил дворян сообщением, что для поддержания дворянского поместного землевладения правительством учреждается государственный дворянский земельный банк.
"Первенствующее" положение дворянства "в делах местного управления и суда" было обеспечено законом 12 июля 1889 года, создавшим в деревне полновластие "земских начальников" (см. гл. 8-ую). Роль дворянского представительства в земском самоуправлении усилилась новым земским положением 1890 года (Гр. Толстой подготовил земскую "реформу", но умер до ее осуществления, в 1889 году.). Вместе с тем усиливался надзор администрации над земскими учреждениями. Согласно Положению 12 июня 1890 года, "губернатор имеет надзор за правильностью и законностью действий земских учреждений"; "губернатор останавливает исполнение постановления земского собрания в тех случаях, когда усмотрит, что оно а) несогласно с законом... или б) не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы местного населения" (ст. 87). Таким образом не только об общегосударственной пользе, но и об интересах местного населения главным печальником является губернатор, а не представители этого населения. Постановления земских собраний, которые, по мнению губернатора, не подлежат приведению в исполнение, он вносит на рассмотрение "губернского по земским делам присутствия", состоящего из высших губернских чиновников, губ. предводителя дворянства, председателя губернской земской управы и одного члена, избираемого земским собранием. Если губернское присутствие признает постановление земского собрания подлежащим отмене, земство может принести жалобу в Сенат, которому принадлежит окончательное решение.
Не успела окончиться война России с Турцией в 1877-78 гг., как начинается странная внутренняя война: на одной стороне - император и правительство, располагающее миллионной армией и огромным полицейским аппаратом; на другой - кучка революционных фанатиков, видящая национальных героев - в Разине и Пугачеве... Но император - усталый, разочарованный, потерявший доверие к людям и интерес к делам; {278} правительство бессильное и безвольное, без программы, без принципов. Широкие круги общества стоят в стороне от борьбы, в роли наблюдателей и, пожалуй, больше сочувствуют ярким и отважным террористам, чем неумелым, тусклым и растерянным защитникам существующего порядка.
Вооруженную борьбу начинает молодая девушка Вера Засулич, которая в январе 1878 года выстрелом из револьвера тяжело ранила петербургского градоначальника ген.-адъютанта Трепова (по распоряжению которого был подвергнут телесному наказанию политический каторжанин). Она была предана суду - и оправдана вердиктом присяжных, к удовольствию петербургской публики и к великому негодованию правительственных сфер.
Правительство изъемлет политические преступления из ведения нормальных судов и усиливает репрессии, революционеры усиливают террор. Летом того же года в центре столицы, на улице, среди бела дня, террористы убивают шефа жандармов ген.-ад. Мезенцева и - благополучно исчезают...
Общество и народ остаются безмолвными наблюдателями борьбы революционного Давида с правительственным Голиафом. Полиция производит многочисленные аресты, военные суды выносят смертные приговоры террористам; революционеры устраивают тайные типографии, оказывают вооруженное сопротивление при аресте, убивают, или пытаются убить, больших и малых агентов правительства.
(В феврале 1879 г. был убит харьковский губернатор кн. Кропоткин, в марте было покушение на убийство нового шефа жандармов Дрентельна.), и наконец переходят к подготовке цареубийства. - 2-го апреля 1879 года происходит покушение (Соловьева) на жизнь имп. Александра II, и встревоженное правительство снова делает судорожные усилия уничтожить неуловимого врага; в главные города государства назначаются временные генерал-губернаторы, которым подчиняются обширные области и вручаются чрезвычайные полномочия {279} для борьбы с революцией во всех ее видах и проявлениях.
Летом этого года происходит (сначала в Липецке, потом в Воронеже) съезд "землевольцев", на котором происходят горячие прения по вопросу о терроре и, в частности, о цареубийстве. Террористическое течение победило и в результате осенью того же года произошел раскол "Земли и Воли", из которой образовались две новые организации: меньшинство, относившееся отрицательно к политическому террору и желавшее сохранить верность старым принципам "народничества"
(т. наз., "деревенщики", во главе с Плехановым) образовали организацию под названием "Черный Передел", большинство - сторонники террора образовали партию "Народной Воли", с "исполнительным комитетом" во главе. Новая партия ставила своею целью произвести политический переворот, именно "отнять власть у существующего правительства и передать ее Учредительному Собранию", "избранному свободно, всеобщей подачей голосов, при инструкциях от избирателей"
(Программа партии заключала в себе следующие пункты:
1 ) постоянное полновластное народное представительство ; 2) "широкое областное самоуправление"; 3) "самостоятельность мира, как экономической и административной единицы"; 4) "принадлежность земли народу"; 5) "система мер, имеющих передать в руки рабочих все заводы и фабрики"; 6) "полная свобода совести, слова, печати, сходок, ассоциаций и избирательной агитации"; 7) "всеобщее избирательное право"; 8) "замена постоянной армии территориальной" (Бурцев, стр. 148-152).).
Отныне и до самого 1917 года господствующей политической идеей и лозунгом русской революции становится "Учредительное Собрание". Методом для осуществления "политического переворота" народовольцы признали террор (отказавшись от надежды на крестьянские бунты, на которые столь страстно, и столь тщетно, надеялись их предшественники).
Главною целью своих террористических покушений они избрали императора Александра, и все свои усилия отныне "исполнительный {280} комитет" сосредоточил на подготовке цареубийства - путем подкопов и взрывов или путем прямой атаки револьверами и бомбами.
(Из других революционных кружков и организаций этого времени следует упомянуть "Южно-русский рабочий союз", возникший на юге в 1880 г., и "Северный союз русских рабочих", образовавшийся в Петербурге в 1878-79 гг. - Интересной фигурой среди деятелей революционного движения был известный князь-анархист Петр Кропоткин; в своих трудах он доказывал, что главным фактором общественной эволюции является "взаимопомощь", а не борьба, и до самой смерти (уже при большевиках) он проповедывал принципы общественной солидарности, морали и человечности. Но, конечно, среди участников революционных движений не все были праведниками и подвижниками, было не мало и "бесов", не только на страницах известного романа Достоевского, но и в жизни, - и эта линия бесов тянется непрерывно от кровожадных составителей прокламации "Молодая Россия" через Нечаева и Ткачева до Ленина и Ко.).
{281}
4. "Диктатура сердца" (гр. Лорис-Меликов).
1-е марта 1881 года и его последствия.
5-го февраля 1880 года в Зимнем дворце раздался страшный взрыв, которым было убито и ранено несколько десятков караульных солдат. Никто из царской семьи не пострадал, но проникновение революционных динамитчиков (таковым оказался один из работавших во дворце столяров, по фамилии Халтурин) во дворец произвело, конечно, потрясающее и ошеломляющее впечатление. Правительство снова и снова пробует применение чрезвычайных мер для подавления революционного движения. 12-го февраля был издан указ об учреждении "верховной распорядительной комиссии по охране государственного порядка и общественного спокойствия". "Главным начальником" комиссии был назначен боевой кавказский генерал гр. Лорис-Меликов, которому были предоставлены исключительные полномочия по борьбе с революцией. Террористы ответили на назначение Лорис-Меликова немедленным покушением на его жизнь, правительство ответило немедленной казнью покушавшегося (по приговору экстренно назначенного военного суда).
Программа нового диктатора внесла новые элементы в царство правительственного застоя и растерянности. С одной стороны, она предусматривала подавление революционно-террористического движения суровыми репрессивными мерами, с другой - примирение и единение правительства с "благомыслящими" элементами общества. Для примирения правительства с общественным мнением Лорис-Меликов настоял на увольнении ненавистного обществу министра народного просвещения графа Толстого.
Применение административных репрессий было ограничено, печать получила большую свободу в обсуждении вопросов общественно-политического характера, правительство стало с большим вниманием относиться к ходатайствам и заявлениям земских собраний. Управление {282} Лорис-Меликова получило шутливое название "диктатуры сердца". В течение летних месяцев 1880 года крупных террористических выступлений не было, и правительство стало думать, что в стране наступило успокоение и что настало время возвращаться к нормальному порядку управления. Указом 6 августа 1880 года "верховная распорядительная комиссия" была закрыта, и Лорис-Меликов был назначен министром внутренних дел; пресловутое "3-е отделение собственной Е. И. В. канцелярии" было упразднено, как самостоятельное учреждение; вместо него, в составе министерства внутренних дел был учрежден "департамент государственной полиции"; заведывание корпусом жандармов было возложено на министра внутренних дел, ему же были подчинены генерал-губернаторы. Таким образом все нити административного управления были сосредоточены в руках Лорис-Меликова.
Имея в виду произвести реформы в устройстве местной администрации и органов местного самоуправления (крестьянского, земского и городского), Лорис-Меликов был намерен привлечь представителей общества, главным образом земств, к участию в обсуждении проектов необходимых преобразований.
(Стремление Лорис-Меликова к сближению с общественными кругами не оставалось без отклика. Тверское земское собрание (известное своим либеральным направлением) в своем адресе в дек. 1880 г. обращалось к Лорис-Меликову со следующими словами: "В короткое время Ваше сиятельство сумели оправдать и доверие государя и многие из надежд общества. Вы внесли прямоту и доброжелательность в отношения между властью и народом, вы мудро признали законные нужды и желания общества" (Корнилов, Курс, III, 233). В мае 1881 г., немедленно по увольнении Лорис-Меликова
Александром III от должности министра, Петербургская городская дума демонстративно постановила поднести ему звание почетного гражданина города С.-Петербурга.).
Согласно плану, который он представил государю, для обсуждения проектов реформ должно было образовать две подготовительных комиссии (административно-хозяйственную и финансовую); составленные этими комиссиями {283} законопроекты поступали бы на обсуждение "общей комиссии" в состав которой, кроме членов подготовительных комиссий, входили бы члены от земств и городов, по выбору земских собраний и городских дум; по рассмотрении в общей комиссии законопроекты поступали бы в Государственный Совет, в состав которого Лорис-Меликов предлагал включить от 10 до 15 представителей общественных организаций. Проект Лорис-Меликова, конечно, не был "конституцией", в смысле европейского парламентаризма; он предусматривал совещание правительства с опытными и знающими людьми из состава местных обществ. Проект был обсужден и одобрен в особом совещании, под председательством гр. Валуева, а затем (17-го февраля 1881 года) одобрен государем.
(Вопрос о привлечении представителей общества к участию в государственных делах не был новостью, не был изобретением Лорис-Меликова, - еще раньше подобные проекты представляли гр. Валуев и вел. князь Константин Николаевич. Ожесточенным противником всяких конституционных проектов выступал К. П. Победоносцев, ученый юрист, который с 1866 года преподавал юридические науки наследнику престола, цесаревичу Александру Александровичу, на которого он приобрел очень большое влияние и которому он, по-видимому, казался воплощением не только учености, но и государственной мудрости. По поводу Валуевского проекта, Победоносцев писал своему ученику (в апреле 1879 г.) что введение какого бы то ни было парламента послужило бы "на конечную гибель России" (Письма I, № 164), а в декабре того же года в письме к наследнику (Письма, I, 191) Победоносцев грозно предостерегал будущего государя: "В нынешнее смутное время у всех добрых русских людей душа в крайнем смущении, в болезни... Душа у них объята страхом, - боятся больше всего именно этого коренного зла, конституции, ...которой русская душа не принимает". - "...простые люди по деревням и по уездным городам... говорят об этом, - там уже знают, что такое конституция и опасаются этого больше всего на свете" (?!). Победоносцев, говорящий от имени "простого народа по деревням и по городам", несколько напоминает самое жестокое и деспотическое правительство наших дней, говорящее от имени "всего прогрессивного человечества"...).
Важную государственную меру - о привлечении представителей общественности к участию в законодательной работе - решено было обнародовать во всеобщее сведение. В воскресенье, 1-го марта 1881 года, в 12 часов дня Александр II одобрил составленный в этом смысле проект правительственного сообщения. Затем {284} государь поехал на развод караулов. На обратном пути он был убит бомбой, брошенной одним из "народовольцев" (Главный организатор подготовлявшегося покушения, А. Желябов, был случайно арестован полицией 27-го февраля; дело его продолжала Софья Перовская, которая 1-го марта расставила по пути следования государя четырех метальщиков с бомбами и, при приближении государя, подала им знак...).
Можно себе представить, в каком душевном состоянии вступал Александр III на окровавленный престол своего отца... Перед его взором стояла страшная картина растерзанного бомбой террористов Царя-Освободителя, а за ним неотвязной тенью следовал его ментор, Победоносцев, "черный ворон" всероссийской реакции, и настойчиво каркал ему в уши о погибельности либерального пути и о необходимости "твердой власти"...
Несколько первых дней прошло в колебании - что делать и куда идти: продолжать ли путь преобразований, начатый Александром II, или сворачивать вправо - и назад - по пути к "принципам" Николая I.
И здесь Победоносцев сказал свое решающее слово, 6-го марта он написал новому царю длинное письмо о необходимости "спасать Россию" и о гибельности путей, по которым шло правительство в предшествовавшее царствование. (Он предупреждает царя, что окружающие его "сирены" будут "петь" о том, что "надо продолжать в либеральном направлении, надобно уступить так называемому общественному мнению", и восклицает: "О, ради Бога, не верьте, ваше величество, не слушайте. Это будет гибель России и ваша: это ясно для меня как день". С революцией надо бороться "железом и кровью". - Чувствуя свое положение авторитетного учителя и первого советника, Победоносцев нахально распоряжается министерскими портфелями: "Не оставляйте графа Лорис-Меликова. Я ему не верю... Он приведет Вас и Россию к погибели". На его место Победоносцев рекомендует гр. Н. П. Игнатьева, ибо он "имеет русскую душу и пользуется доброй славой... между простыми людьми"... Сабуров (министр народного просвещения) "не может быть долее терпим на месте"... "из названных кандидатов всех серьезнее барон Николаи...". (Письма, 1, № 253). Вскоре гр. Игнатьев и бар. Николаи заняли указанные Победоносцевым министерские посты.)
8-го марта состоялось, под председательством нового государя, совещание высших государственных сановников для обсуждения вопроса о курсе будущей правительственной политики, в частности, о приведении в исполнение одобренного Александром II плана привлечения земских людей к участию в законодательной деятельности. Большинство министров высказалось за {285} осуществление проекта Лорис-Меликова; Победоносцев же в своей известной речи громил не только всякого рода конституционные проекты, не только предсказывал гибель России от всякой попытки их осуществления, но прямо поносил и хулил все реформы предшествовавшего царствования. Однако вопрос на этот раз остался нерешенным; Александр III, выслушав все мнения, решил еще раз пересмотреть вопрос в особом совещании...
Победоносцев продолжал усиленно "обрабатывать" своего ученика и убедил его издать манифест, текст которого сам составил, с провозглашением основных начал новой правительственной политики. Манифест этот был подписан царем (без совета с другими министрами) и опубликован 29-го апреля.
В этом манифесте новый царь провозглашал, что глас Божий повелевает ему "стать бодро на дело правления... с верою в силу и истину самодержавной власти, которую мы призваны утверждать и охранять для блага народного от всяких на нее поползновений".
В результате определившегося поворота внутренней политики все либеральные министры или сами ушли или были уволены: Лорис-Меликов (министр внутр. дел), Абаза (министр финансов), Милютин (военный министр), Сабуров (министр народного просвещения). Великий князь Константин Николаевич был уволен от всех своих правительственных должностей (из коих важнейшею было председательство в Государственном Совете).
(4-го мая Победоносцев писал Александру: "Время тяжкое. Я не успокоюсь, покуда здесь еще остаются и граф Лорис-Меликов, и Абаза, и великий князь Константин Николаевич. Дай Бог, чтобы все они ушли и разъехались как можно скорее" (Письма, I, № 269). Перед тем он ябедничает на военного министра: "Милютин раздражен до крайности и озлоблен"... "С 29 апреля люди эти - враги ваши", "верьте, ваше величество, эти люди могут быть только опасны для вас в настоящую минуту"...). {286} На их место пришли новые люди и запели новые песни - "под дудку" Победоносцева и Каткова...
Впрочем, новый курс во внутренней политике восторжествовал не сразу. Назначенный, по рекомендации Победоносцева, министром внутренних дел гр. Игнатьев созывал совещания "сведущих людей" из земских кругов для обсуждения некоторых текущих вопросов, а вскоре согрешил представлением царю проекта о созыве земского собора (в согласии с программой славянофилов). Победоносцев, узнав о проекте Игнатьева, конечно, пришел в ужас, и снова завопил, что этот "чудовищный" проект есть "верх государственной бессмыслицы", и что осуществление его означало бы "гибель правительства и гибель России" (Письма, I, №№ 299 и 300, 4 и 6 мая 1882 года).
Сановный поклонник славянофильских теорий немедленно вылетел из министерского кресла, а место его занял гр. Д. А. Толстой, пресловутый изобретатель классицизма и земских начальников. Теперь новый курс определился вполне.
{287}
5. Император Александр III (1881 - I894)
(Законодательство этого периода, касающееся крестьянского и рабочего вопросов, будет изложено в 8-ой главе.).
Победоносцев и гр. Толстой. Эпоха политической реакции и казенного национализма.
Александр III стал наследником престола случайно, по смерти своего старшего брата, цесаревича Николая Александровича, умершего молодым, от чахотки, в 1865 году. С 1866 года Победоносцев стал учителем нового наследника, а с 1881 года - главным советником нового государя.
(В изданном им "Московском Сборнике" Победоносцев излагает и обосновывает свою политическую идеологию: необходимость тесного союза церкви и государства и необходимость самодержавия для России. Парламентаризм для него есть "великая ложь нашего времени", ибо парламенты, по его утверждению, обслуживают не общенародные нужды и интересы, а только личные и групповые интересы и притязания политических вожаков, для которых народ является только голосующим "стадом" (стр. 31-52). - Литературными выразителями и проповедниками реакции были в 80-е годы Катков (в "Московских Ведомостях"), князь Мещерский (издатель "Гражданина") и
К.Н. Леонтьев, образованный и интересный писатель-публицист, но ярый враг либерально-эгалитарного прогресса и защитник "Византийского Православия" и "безграничного Самодержавия" ("Восток, Россия и Славянство", стр. 98 и след.).).
Новое правительство должно было, прежде всего, позаботиться о борьбе с крамолой, и вот 14-го августа 1881 года издается пресловутое "Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия". Это "временное" положение в действительности оказалось весьма долговременным, дожив до конца императорского периода.
Сущность положения 14 августа состояла в следующем: в местностях, признанных неблагополучными по крамоле, вводилось "положение усиленной охраны" (более сильная степень - "положение чрезвычайной охраны"). В этих местностях генерал-губернаторы или {288} губернаторы могли издавать для населения "обязательные постановления", за нарушение которых могли подвергать виновных аресту до 3-х месяцев или штрафу до 500 руб.; могли "воспрещать всякие народные, общественные и даже частные собрания"; высылать из области неблагонадежных лиц; передавать на рассмотрение военных судов дела о нападениях на должностных лиц и целый ряд других преступных деяний; давать распоряжения о производстве обысков и арестов. "Особое совещание при министре внутренних дел" (при участии членов от министерства юстиции) могло подвергать административной высылке (на срок до 5 лет) лиц, признанных опасными для государственного порядка и общественного спокойствия.
Столицы, столичные губернии и целый ряд других губерний и городов были немедленно объявлены "в состоянии усиленной охраны", да так и не вышли потом из этого тягостного состояния...
Следующей задачей правительства было "обуздание" периодической печати. 27 августа 1882 года были опубликованы "временные меры относительно периодической печати", которые содержали целый ряд стеснительных для печати постановлений, а затем на печать дождем посыпались административные кары: предостережения, запрещения розничной продажи или печатания объявлений, приостановки на время, и наконец - полные запрещения (между прочим с января 1884 года был прекращен выход старого и наиболее влиятельного в 70-х и в начале 80-х гг. журнала "Отечественные Записки").
Затем надо было озаботиться вообще "приведением в порядок умов" (по выражению Щедрина), - для этого должна была служить университетская "реформа", проведенная в 1884 году министром народного просвещения Деляновым, послушным исполнителем желаний Победоносцева, Толстого и Каткова.
- Изданный 23 августа 1884 года "Общий устав императорских российских университетов" совершенно упразднил университетскую автономию. Университет, по тексту закона, "вверяется начальству попечителя местного учебного округа". Ректор отныне "избирается" министром народного просвещения из ординарных профессоров университета и назначается {289} высочайшим приказом на 4 года.
- Деканы "избираются" попечителем учебного округа из профессоров соответственного факультета и утверждаются в должности на 4 года министром народного просвещения. - При открывшейся вакансии профессора министр народного просвещения или замещает ее по собственному усмотрению лицом, имеющим соответственную квалификацию, или предоставляет университету избрать кандидата на вакантную профессорскую должность и представить его на утверждение, причем министр может не утвердить представленного кандидата
и назначить своего. - Программы университетского преподавания должны утверждаться министерством. Надзор за занятиями и поведением студентов (получивших снова форменную одежду, отмененную при Александре II) поручается "инспектору студентов" (который назначается министром) и его помощникам.
В области народного образования было признано желательным (согласно мнению и советам Победоносцева) увеличение числа церковно-приходских школ и усилен правительственный надзор над земскими школами. В средней школе по-прежнему процветал толстовский "классицизм".
В 1887 году последовал известный циркуляр министра народного просвещения Делянова об ограничении доступа в гимназии детям из простонародья (циркуляр о "кухаркиных детях", как его называли современники) и о повышении платы за учение до 40 рублей в год.
Одной из забот правительства Александра III было поддержать, возвысить и утешить российское дворянство, обиженное и униженное (по мнению правых публицистов) реформами предшествовавшего царствования. - В 1885 году, по случаю 100-летия Екатерининской жалованной грамоты дворянству, был дан "высочайший рескрипт благородному российскому дворянству", в котором царь заявлял: "Мы, для пользы государства, признаем за благо, чтобы российские дворяне и ныне, как и в прежнее время, сохраняли первенствующее место в предводительстве ратном, в делах местного управления и суда, в бескорыстном попечении о нуждах народа, в распространении примером своим правил веры и верности и здравых {290} начал народного образования".
Тот же рескрипт утешил дворян сообщением, что для поддержания дворянского поместного землевладения правительством учреждается государственный дворянский земельный банк.
"Первенствующее" положение дворянства "в делах местного управления и суда" было обеспечено законом 12 июля 1889 года, создавшим в деревне полновластие "земских начальников" (см. гл. 8-ую). Роль дворянского представительства в земском самоуправлении усилилась новым земским положением 1890 года (Гр. Толстой подготовил земскую "реформу", но умер до ее осуществления, в 1889 году.). Вместе с тем усиливался надзор администрации над земскими учреждениями. Согласно Положению 12 июня 1890 года, "губернатор имеет надзор за правильностью и законностью действий земских учреждений"; "губернатор останавливает исполнение постановления земского собрания в тех случаях, когда усмотрит, что оно а) несогласно с законом... или б) не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы местного населения" (ст. 87). Таким образом не только об общегосударственной пользе, но и об интересах местного населения главным печальником является губернатор, а не представители этого населения. Постановления земских собраний, которые, по мнению губернатора, не подлежат приведению в исполнение, он вносит на рассмотрение "губернского по земским делам присутствия", состоящего из высших губернских чиновников, губ. предводителя дворянства, председателя губернской земской управы и одного члена, избираемого земским собранием. Если губернское присутствие признает постановление земского собрания подлежащим отмене, земство может принести жалобу в Сенат, которому принадлежит окончательное решение.