Значение переписи населения 1959 г. трудно переоценить. Ее роль заключается не только в том, что впервые за послевоенный период были получены точные данные о численности и структуре населения СССР, но и в том, что ее подготовка и, особенно, публикация данных, способствовали активизации научных исследований практически во всех отраслях общественной науки, освобождению обществознания (насколько это тогда вообще было возможно) от узко догматического, лишенного потребности в любой эмпирике подхода в изучении социальных явлений. Будучи сама по себе результатом отказа от культа личности и других наиболее одиозных проявлений сталинизма и тоталитарного режима, перепись 1959 г. внесла свой вклад в некое подобие бума общественных наук 1960-х гг. XX века. Не только демография, но и социология, и многие другие общественные науки получили возможность возродиться после периода фактической смерти в сталинскую эпоху и ускоренно развиваться, используя необычайно широко опубликованные данные этой переписи. На «опаре» результатов переписи выросли многие научные институты, до сих пор успешно работающие в области демографии, социологии и других общественных наук.
Следующая перепись населения была проведена в 1979 г. по состоянию на 17 января. Как и прежде, учитывалось наличное и постоянное население. Программа включала в себя 16 признаков (см. Приложение 1), из которых 11 фиксировались в ходе сплошного опроса, а еще 5 – выборочного (25 %-ого). Изменения программы коснулись переписного листа как сплошного опроса, так и выборочного. Наиболее принципиальным изменением программы сплошной переписи стало изменение формулировок вопросов о возрасте и брачном состоянии. Помимо традиционного вопроса о числе исполнившихся лет в сплошной переписной лист был включен вопрос о дате рождения. Брачное состояние фиксировалось не по двум, как прежде, а по четырем категориям (состоит в браке, никогда не состоял в браке, вдов, разведен).
Что касается выборочной части переписи 1979 г., то принципиальная новизна ее программы состояла во включении вопроса о числе детей, рожденных женщиной за всю жизнь.
Потенциал, заложенный в программу переписи 1979 г., к сожалению, не был реализован полностью. Эпоха «застоя», перевод все большей части социально-экономической, в т. ч. и демостатистической, информации в разряд секретной или закрытой обусловили то, что материалы переписи 1979 г. были опубликованы всего-навсего в одном-единственном томе. Большая же часть данных переписи 1979 г. оказалась недоступной не только для широкой общественности, но и для большинства специалистов. Лишь отдельные ученые, работавшие в исследовательских организациях, близких или к спецслужбам, или к статорганам, имели доступ к этим материалам, став, таким образом, монополистами в сфере демографической информации[152].
В 1985 г. впервые в истории советских и российских переписей была проведена так называемая микроперепись населения СССР, которая официально называлась «Всесоюзное выборочное социально-демографическое обследование населения». Микроперепись охватила 5% населения СССР (точнее говоря, 5 % избирательных участков, на территории которых опрашивались все постоянные жители). Данные переписи, благодаря применению специальных математико-статистических процедур, репрезентативны для всего населения СССР. Эта микроперепись интересна, помимо прочего, тем, что она отразила понимание, впервые на официальном уровне, недостаточности и неполноты чисто статистического, фиксирующего информацию только о событиях, подхода к изучению социальной действительности. Часть вопросов микропереписи была направлена на выявление намерений и мнений населения, чего прежде никогда не было.
Проводилась микроперепись по состоянию на 0 часов 2 января 1985 г. Опрос продолжался до 11 января включительно. Бланк опроса, или анкета, состоял из 5 разделов, включавших 27 признаков. Раздел «А» – «Сведения о каждом обследуемом» – содержал признаки, в целом повторявшие программу переписи 1979 г. Отличия состояли в том, что были исключены вопросы о главе семьи, родном языке, месте работы и занятии, впервые учитывались не 4, а 5 категорий брачного состояния (была добавлена категория «разошедшиеся»), несколько изменилась формулировка вопроса о миграции. Раздел «Б» – «Сведения о браках» – включал вопросы о годе вступления в первый брак, о причине и годе его прекращения, о годе вступления во второй брак (эти вопросы были обращены только к состоящим или когда-либо состоявшим в браке).
Раздел «В» – «Сведения о рождениях» – был обращен к женщинам 18–59 лет и включал вопросы о месяце и годе рождения каждого ребенка, о возрасте (годе) смерти, если ребенок умер (для умерших в 1984 г. – также о месяце смерти). Кроме того, замужним женщинам в возрасте 18–44 года задавался вопрос о числе детей, которое они собираются иметь, а женщинам, родившим ребенка в 1979–1984 гг., задавались также вопросы о том, работала ли или училась мать в момент рождения ребенка, пользовалась ли отпуском по уходу за ребенком до достижения им 1 года и до полутора лет.
Хотя вопросы раздела «В» были обычными для так называемых выборочных обследований брачности и рождаемости (которые, начиная с середины 1960-х гг., проводились в СССР довольно регулярно), все же их включение в программу микропереписи населения (т. е. мероприятия заведомо более масштабного и имеющего к тому же официальный, общегосударственный характер) было знаковым событием. Оно как бы маркировало официальное признание необходимости применения в изучении рождаемости социологических методов, необходимости получения информации не только о событиях, но и о мнениях и намерениях людей. Если первое – довольно привычное для статистиков дело, то второе было маленькой мировоззренческой революцией.
Это признание статистиками недостаточности фиксации только событий отразилось также и в том, что в программу микропереписи был включен и раздел «Д» – «Мнение населения». Он был обращен ко всем лицам старше 17 лет и состоял всего из одного вопроса о том, какие из перечисленных задач являются наиболее важными и должны решаться в первую очередь.
В ходе микропереписи учитывались (в разделе «Г») также жилищные условия обследуемых. Молодым семьям здесь же задавался вопрос о том, брали ли они беспроцентную ссуду на улучшение жилищных условий и обзаведение хозяйством. Кроме того, лицам трудоспособного возраста, занятым в так называемом личном подсобном хозяйстве, задавались вопросы о причинах «незанятости» и об условиях, при которых они могли бы поступить на работу[153].
Итоги микропереписи 1985 г. оцениваются специалистами (особенно статистиками) довольно высоко, поскольку она позволила впервые получить ряд репрезентативных для всего населения данных о важных социально-демографических характеристиках населения. Однако справедливо указывается и на ее недостатки. Так, многие считают недостоверными сведения о доходах, полученных в 1984 г. Критике подвергается также весь раздел «Д» (Мнения населения о первоочередных мерах). Косвенным подтверждением справедливости этой критики является то, что данные о доходах и мнениях так и не были преданы гласности. «О них просто «забыли», как будто их и не было»[154].
Следующая всеобщая перепись населения была проведена в 1989 г. по состоянию на 12 января. Как и прежде, учитывалось наличное и постоянное население, но разработка велась в основном по постоянному населению. Программа включала в себя гораздо большее число признаков (25 вместо 16 в переписи 1979 г.), из которых 18 фиксировались в ходе сплошного опроса, а еще 7—25 %-ого выборочного. Эти два дополнительных по сравнению с переписью 1979 г. признака, включенные в бланк выборочной переписи, касались вопросов миграции (см. Приложение 1).
Перепись 1989 г. оказалась последней переписью населения СССР. Именно это характеризует ее место в истории отечественной демографии и демографической статистики. После нее началась уже новая история – история переписей в новых независимых государствах, возникших после распада Советского Союза. За 1990-е гг. переписи населения были проведены во многих бывших союзных республиках. В числе немногих исключений – Россия, где перепись была назначена сперва на 1999 г., потом на 2001 и наконец на октябрь 2002 г.[155]
Некоторой заменой всеобщей переписи населения может служить Всероссийская микроперепись населения, проведенная в период с 14 по 23 февраля 1994 г. по состоянию на 0 часов 14 февраля. Для проведения микропереписи была сформирована 5 %-я выборка из числа переписных участков переписи 1989 г. На территории отобранных участков собиралась информация обо всех постоянных жителях, включая временно отсутствующих. Программа микропереписи является, пожалуй, самой обширной из всех переписей, проведенных в нашей стране. Переписной лист состоял из 10 разделов, включающих 49 пунктов (по данным В.А. Борисова – 41). Наряду с традиционными переписной лист включал в себя и ряд новых вопросов. В частности, помимо обычного вопроса о родном языке задавался и вопрос о разговорном языке, которым опрашиваемый пользуется дома, в учебном заведении и на работе. Важным новшеством было введение двух дополнительных категорий в вопрос о брачном состоянии: состоит в зарегистрированном браке, состоит в незарегистрированном браке, что позволило впервые напрямую измерить уровень фактической брачности в стране. Важное значение имело также включение в программу микропереписи вопроса о так называемом желаемом числе детей. В сочетании с вопросом об ожидаемом числе детей этот показатель может дать представление о границах возможного повышения рождаемости в случае проведения демографической политики[156]. К сожалению, данные о желаемом числе детей официально не публиковались. Они были опубликованы В.А. Борисовым в 1997 г.[157]
Осенью 2002 г. началась история переписей новой России. Всеобщая перепись населения 2002 г. была проведена в период с 9 по 16 октября по состоянию на 0 часов. Программа переписи включала 27 признаков, в т. ч. в форме С «Список лиц» – 2 признака (причина отсутствия для временно отсутствующих и адрес постоянного места жительства для временно проживающих), в Форме П «Жилищные условия населения» – 7 признаков, в Форме К «Переписной лист» сплошной переписи: – 11 признаков, в Форме Д «Переписной лист» выборочной переписи (25 % постоянного населения) – дополнительно 10 признаков, в Форме В «Переписной лист для лиц, временно находящихся на территории России и постоянно проживающих за рубежом» – 7 признаков. Программа сплошной переписи (Форма П и Форма К) включала следующие темы: тип жилого помещения; период постройки дома; материал наружных стен дома; размер общей площади индивидуального дома или квартиры; общее число жилых комнат индивидуального дома или квартиры; размер жилой площади индивидуального дома или квартиры; имеющиеся виды благоустройства жилого помещения; родственное отношение к члену семьи, записанному первым в домохозяйстве; пол; дата рождения; брачное состояние; место рождения; гражданство (в т. ч. второе, если оно есть); национальная принадлежность; образование (учится ли в образовательном заведении, для дошкольника – посещает ли дошкольное учреждение, уровень образования, умение читать и писать, окончил ли профессиональное или профессионально-техническое училище); владение языками (владение русским языком; владение другими языками, родной язык); все источники средств существования; имел ли работу или доходное занятие за неделю до начала переписи; положение в основном занятии (в качестве кого работал на основной работе).
К сожалению, программа переписи 2002 г. не свободна от недостатков, как традиционных (ограниченность собираемых сведений о населении), так и новых, появление которых никакими разумными мотивами объяснить нельзя. В частности, под давлением непрофессиональной критики в прессе из переписного листа была удалена адресная часть с персональными данными (фамилия, имя, отчество, адрес домохозяйства), из вопроса о брачном состоянии исчезла подсказка «Разведен(а), что противоречит многолетней традиции переписей населения в нашей стране, да и во всем мире. Помимо прочего, это делает трудно сопоставимыми данные переписи 2002 г. с предыдущими. Большим недостатком формы Д является исключение из нее вопроса об ожидаемом всего числе детей в семье, а также вопроса о том, кто из рожденных женщиной детей был жив в момент переписи. И совсем уж абсурдным выглядит то, что первым вопросом о языках, которыми владеет опрашиваемый, в формах К и Д стоит вопрос о владении русским языком, а вопрос о родном языке вообще исчез в качестве прямого вопроса, уйдя в так называемый резерв. Из-за этого постоянно создавались комичные ситуации, когда человека на чистом русском языке спрашивают о том, владеет ли он русским языком, и тот отвечает, что да, конечно, владеет. Ничем, кроме каких-то бюрократических игр подобных казусов не объяснить.
Судьба этой переписи населения вообще была непростой. Мало того, что, как уже говорилось, ее сроки, по крайней мере, трижды переносились. Но с самого начала она оказалась объектом совершенно непонятной атаки со стороны практически всех средств массовой информации. Перепись, ее разработчиков и исполнителей обвиняли во всех смертных грехах. Создавалось впечатление, что вся пресса (а также телевидение и радио) задались целью не столько помочь провести перепись, сколько опорочить это насущно необходимое мероприятие. Чего стоят хотя бы заголовки сообщений о переписи: «Население в массовом порядке отказывается от участия в переписи» и т. п. Словом, вместо того, чтобы объяснить читателю и телезрителю важность и необходимость переписи населения, то, что степень демократичности современного общества определяется еще и тем, насколько регулярно проводятся переписи населения, что Россия осталась единственной страной в мире, в которой не было проведено переписи в годы, близкие к 2000 г., как это рекомендует ООН, и т. д., СМИ старались доказать, что государство, власть только и хотят, что обмануть людей, злоупотребить той информацией, которую люди сообщают переписчикам. Понятно, разумеется, что в нашей стране и реальная жизнь, и политики, и журналисты сформировали некий комплекс недоверия к власти. Но существование такого комплекса не значит, что общество не должно хотеть честно посмотреть на себя в зеркало, которым, по словам Л.Н. Толстого, является перепись. Или, может, наше общество и в самом деле не хочет посмотреть на себя в зеркало? Или этого не хотят некоторые социальные группы, которые присвоили себе то богатство, которым располагала и располагает страна, которое по праву должно принадлежать всем? Может, имелся социальный заказ на дискредитацию переписи и ее результатов.
Эти попытки дискредитации переписи продолжаются вплоть до настоящего времени, когда и с разных трибун (в т. ч. и высоких, вроде Госдумы), и со страниц прессы перепись объявляется проваленной, а ее результаты заведомо недостоверными.
Тем не менее перепись была проведена в целом успешно. Ее предварительные результаты были опубликованы на официальном сайте Госкомстата РФ в конце апреля 2003 г. Общая численность учтенного населения страны составила 145 537,2 тыс. человек, в т. ч. 678 05,7 мужчин и 777 31,5 тыс. женщин, что примерно на 2 млн человек превышает оценки, сделанные по данным текущего учета. Численность постоянного населения России составила 145 181,9 тыс. человек, в т. ч. 106 470,2 тыс. человек городского населения и 387 11,7 тыс. человек – сельского. Таким образом, численность постоянного населения по сравнению с переписью 1989 г. сократилась на 1840 тыс. человек, или на 1,3 %.
Все основные результаты переписи 2002 г. опубликованы в виде 14 томов, посвященных тем или иным характеристикам населения, а также выставлены на официальном сайте переписи 2002 г., где читатель может без проблем ознакомиться с ними.
Как было сказано в самом начале этой главы, информация, получаемая из любого источника данных о населении, может быть понята лишь во взаимосвязи с теми сведениями, которые предоставляют другие источники и, прежде всего, текущий учет демографических событий. Ему посвящен следующий параграф этой главы.
2.3. Текущий учет демографических событий
В демографии … происходил бум послесталинского оживления. После переписи 1959 г. резко активизировались демографические исследования динамики и структуры населения и демографических процессов, расширились публикации научной демографической литературы. Активизировались дискуссии по теоретическим проблемам демографической науки… становления демографии как самостоятельной общественной науки, ее предмета и взаимоотношений с другими наукамиСледующая перепись населения была проведена в 1970 г. по состоянию на 15 января. Как и в 1959 г., в новой переписи учитывалось наличное и постоянное население. Программа переписи была несколько более обширной и включала в себя 18 признаков (см. Приложение 1), из которых 11 фиксировались в ходе сплошного опроса, а 7 – выборочного. Объем выборки составлял 25 %, вопросы выборочной переписи касались проблем занятости и миграции. Как было отмечено выше, использование выборочного метода в переписи 1970 г. было большим новшеством. Именно после нее оно стало регулярным, причем программы выборочных опросов постоянно менялись.
Борисов В.А. Демография: Учебник для вузов. М., 1999. С. 44.
Следующая перепись населения была проведена в 1979 г. по состоянию на 17 января. Как и прежде, учитывалось наличное и постоянное население. Программа включала в себя 16 признаков (см. Приложение 1), из которых 11 фиксировались в ходе сплошного опроса, а еще 5 – выборочного (25 %-ого). Изменения программы коснулись переписного листа как сплошного опроса, так и выборочного. Наиболее принципиальным изменением программы сплошной переписи стало изменение формулировок вопросов о возрасте и брачном состоянии. Помимо традиционного вопроса о числе исполнившихся лет в сплошной переписной лист был включен вопрос о дате рождения. Брачное состояние фиксировалось не по двум, как прежде, а по четырем категориям (состоит в браке, никогда не состоял в браке, вдов, разведен).
Что касается выборочной части переписи 1979 г., то принципиальная новизна ее программы состояла во включении вопроса о числе детей, рожденных женщиной за всю жизнь.
Потенциал, заложенный в программу переписи 1979 г., к сожалению, не был реализован полностью. Эпоха «застоя», перевод все большей части социально-экономической, в т. ч. и демостатистической, информации в разряд секретной или закрытой обусловили то, что материалы переписи 1979 г. были опубликованы всего-навсего в одном-единственном томе. Большая же часть данных переписи 1979 г. оказалась недоступной не только для широкой общественности, но и для большинства специалистов. Лишь отдельные ученые, работавшие в исследовательских организациях, близких или к спецслужбам, или к статорганам, имели доступ к этим материалам, став, таким образом, монополистами в сфере демографической информации[152].
В 1985 г. впервые в истории советских и российских переписей была проведена так называемая микроперепись населения СССР, которая официально называлась «Всесоюзное выборочное социально-демографическое обследование населения». Микроперепись охватила 5% населения СССР (точнее говоря, 5 % избирательных участков, на территории которых опрашивались все постоянные жители). Данные переписи, благодаря применению специальных математико-статистических процедур, репрезентативны для всего населения СССР. Эта микроперепись интересна, помимо прочего, тем, что она отразила понимание, впервые на официальном уровне, недостаточности и неполноты чисто статистического, фиксирующего информацию только о событиях, подхода к изучению социальной действительности. Часть вопросов микропереписи была направлена на выявление намерений и мнений населения, чего прежде никогда не было.
Проводилась микроперепись по состоянию на 0 часов 2 января 1985 г. Опрос продолжался до 11 января включительно. Бланк опроса, или анкета, состоял из 5 разделов, включавших 27 признаков. Раздел «А» – «Сведения о каждом обследуемом» – содержал признаки, в целом повторявшие программу переписи 1979 г. Отличия состояли в том, что были исключены вопросы о главе семьи, родном языке, месте работы и занятии, впервые учитывались не 4, а 5 категорий брачного состояния (была добавлена категория «разошедшиеся»), несколько изменилась формулировка вопроса о миграции. Раздел «Б» – «Сведения о браках» – включал вопросы о годе вступления в первый брак, о причине и годе его прекращения, о годе вступления во второй брак (эти вопросы были обращены только к состоящим или когда-либо состоявшим в браке).
Раздел «В» – «Сведения о рождениях» – был обращен к женщинам 18–59 лет и включал вопросы о месяце и годе рождения каждого ребенка, о возрасте (годе) смерти, если ребенок умер (для умерших в 1984 г. – также о месяце смерти). Кроме того, замужним женщинам в возрасте 18–44 года задавался вопрос о числе детей, которое они собираются иметь, а женщинам, родившим ребенка в 1979–1984 гг., задавались также вопросы о том, работала ли или училась мать в момент рождения ребенка, пользовалась ли отпуском по уходу за ребенком до достижения им 1 года и до полутора лет.
Хотя вопросы раздела «В» были обычными для так называемых выборочных обследований брачности и рождаемости (которые, начиная с середины 1960-х гг., проводились в СССР довольно регулярно), все же их включение в программу микропереписи населения (т. е. мероприятия заведомо более масштабного и имеющего к тому же официальный, общегосударственный характер) было знаковым событием. Оно как бы маркировало официальное признание необходимости применения в изучении рождаемости социологических методов, необходимости получения информации не только о событиях, но и о мнениях и намерениях людей. Если первое – довольно привычное для статистиков дело, то второе было маленькой мировоззренческой революцией.
Это признание статистиками недостаточности фиксации только событий отразилось также и в том, что в программу микропереписи был включен и раздел «Д» – «Мнение населения». Он был обращен ко всем лицам старше 17 лет и состоял всего из одного вопроса о том, какие из перечисленных задач являются наиболее важными и должны решаться в первую очередь.
В ходе микропереписи учитывались (в разделе «Г») также жилищные условия обследуемых. Молодым семьям здесь же задавался вопрос о том, брали ли они беспроцентную ссуду на улучшение жилищных условий и обзаведение хозяйством. Кроме того, лицам трудоспособного возраста, занятым в так называемом личном подсобном хозяйстве, задавались вопросы о причинах «незанятости» и об условиях, при которых они могли бы поступить на работу[153].
Итоги микропереписи 1985 г. оцениваются специалистами (особенно статистиками) довольно высоко, поскольку она позволила впервые получить ряд репрезентативных для всего населения данных о важных социально-демографических характеристиках населения. Однако справедливо указывается и на ее недостатки. Так, многие считают недостоверными сведения о доходах, полученных в 1984 г. Критике подвергается также весь раздел «Д» (Мнения населения о первоочередных мерах). Косвенным подтверждением справедливости этой критики является то, что данные о доходах и мнениях так и не были преданы гласности. «О них просто «забыли», как будто их и не было»[154].
Следующая всеобщая перепись населения была проведена в 1989 г. по состоянию на 12 января. Как и прежде, учитывалось наличное и постоянное население, но разработка велась в основном по постоянному населению. Программа включала в себя гораздо большее число признаков (25 вместо 16 в переписи 1979 г.), из которых 18 фиксировались в ходе сплошного опроса, а еще 7—25 %-ого выборочного. Эти два дополнительных по сравнению с переписью 1979 г. признака, включенные в бланк выборочной переписи, касались вопросов миграции (см. Приложение 1).
Перепись 1989 г. оказалась последней переписью населения СССР. Именно это характеризует ее место в истории отечественной демографии и демографической статистики. После нее началась уже новая история – история переписей в новых независимых государствах, возникших после распада Советского Союза. За 1990-е гг. переписи населения были проведены во многих бывших союзных республиках. В числе немногих исключений – Россия, где перепись была назначена сперва на 1999 г., потом на 2001 и наконец на октябрь 2002 г.[155]
Некоторой заменой всеобщей переписи населения может служить Всероссийская микроперепись населения, проведенная в период с 14 по 23 февраля 1994 г. по состоянию на 0 часов 14 февраля. Для проведения микропереписи была сформирована 5 %-я выборка из числа переписных участков переписи 1989 г. На территории отобранных участков собиралась информация обо всех постоянных жителях, включая временно отсутствующих. Программа микропереписи является, пожалуй, самой обширной из всех переписей, проведенных в нашей стране. Переписной лист состоял из 10 разделов, включающих 49 пунктов (по данным В.А. Борисова – 41). Наряду с традиционными переписной лист включал в себя и ряд новых вопросов. В частности, помимо обычного вопроса о родном языке задавался и вопрос о разговорном языке, которым опрашиваемый пользуется дома, в учебном заведении и на работе. Важным новшеством было введение двух дополнительных категорий в вопрос о брачном состоянии: состоит в зарегистрированном браке, состоит в незарегистрированном браке, что позволило впервые напрямую измерить уровень фактической брачности в стране. Важное значение имело также включение в программу микропереписи вопроса о так называемом желаемом числе детей. В сочетании с вопросом об ожидаемом числе детей этот показатель может дать представление о границах возможного повышения рождаемости в случае проведения демографической политики[156]. К сожалению, данные о желаемом числе детей официально не публиковались. Они были опубликованы В.А. Борисовым в 1997 г.[157]
Осенью 2002 г. началась история переписей новой России. Всеобщая перепись населения 2002 г. была проведена в период с 9 по 16 октября по состоянию на 0 часов. Программа переписи включала 27 признаков, в т. ч. в форме С «Список лиц» – 2 признака (причина отсутствия для временно отсутствующих и адрес постоянного места жительства для временно проживающих), в Форме П «Жилищные условия населения» – 7 признаков, в Форме К «Переписной лист» сплошной переписи: – 11 признаков, в Форме Д «Переписной лист» выборочной переписи (25 % постоянного населения) – дополнительно 10 признаков, в Форме В «Переписной лист для лиц, временно находящихся на территории России и постоянно проживающих за рубежом» – 7 признаков. Программа сплошной переписи (Форма П и Форма К) включала следующие темы: тип жилого помещения; период постройки дома; материал наружных стен дома; размер общей площади индивидуального дома или квартиры; общее число жилых комнат индивидуального дома или квартиры; размер жилой площади индивидуального дома или квартиры; имеющиеся виды благоустройства жилого помещения; родственное отношение к члену семьи, записанному первым в домохозяйстве; пол; дата рождения; брачное состояние; место рождения; гражданство (в т. ч. второе, если оно есть); национальная принадлежность; образование (учится ли в образовательном заведении, для дошкольника – посещает ли дошкольное учреждение, уровень образования, умение читать и писать, окончил ли профессиональное или профессионально-техническое училище); владение языками (владение русским языком; владение другими языками, родной язык); все источники средств существования; имел ли работу или доходное занятие за неделю до начала переписи; положение в основном занятии (в качестве кого работал на основной работе).
К сожалению, программа переписи 2002 г. не свободна от недостатков, как традиционных (ограниченность собираемых сведений о населении), так и новых, появление которых никакими разумными мотивами объяснить нельзя. В частности, под давлением непрофессиональной критики в прессе из переписного листа была удалена адресная часть с персональными данными (фамилия, имя, отчество, адрес домохозяйства), из вопроса о брачном состоянии исчезла подсказка «Разведен(а), что противоречит многолетней традиции переписей населения в нашей стране, да и во всем мире. Помимо прочего, это делает трудно сопоставимыми данные переписи 2002 г. с предыдущими. Большим недостатком формы Д является исключение из нее вопроса об ожидаемом всего числе детей в семье, а также вопроса о том, кто из рожденных женщиной детей был жив в момент переписи. И совсем уж абсурдным выглядит то, что первым вопросом о языках, которыми владеет опрашиваемый, в формах К и Д стоит вопрос о владении русским языком, а вопрос о родном языке вообще исчез в качестве прямого вопроса, уйдя в так называемый резерв. Из-за этого постоянно создавались комичные ситуации, когда человека на чистом русском языке спрашивают о том, владеет ли он русским языком, и тот отвечает, что да, конечно, владеет. Ничем, кроме каких-то бюрократических игр подобных казусов не объяснить.
Судьба этой переписи населения вообще была непростой. Мало того, что, как уже говорилось, ее сроки, по крайней мере, трижды переносились. Но с самого начала она оказалась объектом совершенно непонятной атаки со стороны практически всех средств массовой информации. Перепись, ее разработчиков и исполнителей обвиняли во всех смертных грехах. Создавалось впечатление, что вся пресса (а также телевидение и радио) задались целью не столько помочь провести перепись, сколько опорочить это насущно необходимое мероприятие. Чего стоят хотя бы заголовки сообщений о переписи: «Население в массовом порядке отказывается от участия в переписи» и т. п. Словом, вместо того, чтобы объяснить читателю и телезрителю важность и необходимость переписи населения, то, что степень демократичности современного общества определяется еще и тем, насколько регулярно проводятся переписи населения, что Россия осталась единственной страной в мире, в которой не было проведено переписи в годы, близкие к 2000 г., как это рекомендует ООН, и т. д., СМИ старались доказать, что государство, власть только и хотят, что обмануть людей, злоупотребить той информацией, которую люди сообщают переписчикам. Понятно, разумеется, что в нашей стране и реальная жизнь, и политики, и журналисты сформировали некий комплекс недоверия к власти. Но существование такого комплекса не значит, что общество не должно хотеть честно посмотреть на себя в зеркало, которым, по словам Л.Н. Толстого, является перепись. Или, может, наше общество и в самом деле не хочет посмотреть на себя в зеркало? Или этого не хотят некоторые социальные группы, которые присвоили себе то богатство, которым располагала и располагает страна, которое по праву должно принадлежать всем? Может, имелся социальный заказ на дискредитацию переписи и ее результатов.
Эти попытки дискредитации переписи продолжаются вплоть до настоящего времени, когда и с разных трибун (в т. ч. и высоких, вроде Госдумы), и со страниц прессы перепись объявляется проваленной, а ее результаты заведомо недостоверными.
Тем не менее перепись была проведена в целом успешно. Ее предварительные результаты были опубликованы на официальном сайте Госкомстата РФ в конце апреля 2003 г. Общая численность учтенного населения страны составила 145 537,2 тыс. человек, в т. ч. 678 05,7 мужчин и 777 31,5 тыс. женщин, что примерно на 2 млн человек превышает оценки, сделанные по данным текущего учета. Численность постоянного населения России составила 145 181,9 тыс. человек, в т. ч. 106 470,2 тыс. человек городского населения и 387 11,7 тыс. человек – сельского. Таким образом, численность постоянного населения по сравнению с переписью 1989 г. сократилась на 1840 тыс. человек, или на 1,3 %.
Все основные результаты переписи 2002 г. опубликованы в виде 14 томов, посвященных тем или иным характеристикам населения, а также выставлены на официальном сайте переписи 2002 г., где читатель может без проблем ознакомиться с ними.
Как было сказано в самом начале этой главы, информация, получаемая из любого источника данных о населении, может быть понята лишь во взаимосвязи с теми сведениями, которые предоставляют другие источники и, прежде всего, текущий учет демографических событий. Ему посвящен следующий параграф этой главы.
2.3. Текущий учет демографических событий
Переписи населения, как уже говорилось, дают численность и структуру населения на тот или иной определенный момент времени. Данные о демографических событиях за тот или иной период времени получают из их текущего учета, т. е. регистрации по мере возникновения этих событий. При этом рождения, смерти, браки и разводы регистрируются в органах записи актов гражданского состояния (озагс), образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации[158], а переезды – в органах внутренних дел и пограничной охраны (в случае внешней миграции).
Регистрация демографических событий ведется согласно заявительному принципу, т. е. население само должно обращаться в соответствующие органы и сообщать о том или ином событии. Это, что вполне понятно, создает проблему возможной неполноты учета демографических событий. Чтобы снять или уменьшить эту проблему, законодательство многих стран устанавливает обязательность регистрации демографических событий в определенные сроки или возлагает ответственность за информирование государственных органов на соответствующие учреждения: на родильные дома, похоронные бюро и т. п. Этой же цели служит и выдача на руки свидетельств о рождении, смерти, о заключении брака и регистрации развода. Эти свидетельства имеют юридический смысл для тех, кому они выдаются, поскольку создают соответствующие права и обязанности. Тем самым, повышается мотивация для регистрации демографического события.
Если говорить о миграции, то в СССР во времена, когда существовала обязательная прописка, регистрация переездов с места на место осуществлялась «автоматически» в моменты снятия с прописки по прежнему месту жительства и прописки на новом месте. Сейчас, когда прописка отменена, учет внутренней миграции стал более проблематичным. Внешняя миграция по-прежнему фиксируется в момент пересечения границы.
Что касается рождений, смертей, браков и разводов, то в настоящее время их регистрация осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния». Ниже в этой главе речь будет идти о текущем учете именно рождений, смертей, браков и разводов, т. е. событий так называемого естественного движения населения.
Для целей демографического анализа недостаточно иметь данные только о числе тех или иных событий. Важно иметь информацию о людях, с которыми это событие произошло. Перечень признаков, характеризующих этих лиц, устанавливается законодательно и отражается собственно в акте регистрации того или иного демографического события[159].
Акт гражданского состояния (соответственно, программа текущей регистрации) включает вопросы, которые можно условно разделить на две группы. Первая группа – это вопросы, имеющие чисто административный характер и не представляющие интереса для демографов (например, персональные данные о том, с кем произошло данное событие – фамилия, имя, отчество; место и дату его регистрации и т. п.). Вторая группа вопросов – это собственно содержательные вопросы, характеризующие событие, а также лиц, с которыми оно произошло.
При регистрации рождений фиксируются пол ребенка, дата и место его рождения, количество родившихся детей (один, двойня или более детей), дата и место рождения родителей, гражданство, национальность (по желанию), место жительства родителей (одного из них).
Регистрация демографических событий ведется согласно заявительному принципу, т. е. население само должно обращаться в соответствующие органы и сообщать о том или ином событии. Это, что вполне понятно, создает проблему возможной неполноты учета демографических событий. Чтобы снять или уменьшить эту проблему, законодательство многих стран устанавливает обязательность регистрации демографических событий в определенные сроки или возлагает ответственность за информирование государственных органов на соответствующие учреждения: на родильные дома, похоронные бюро и т. п. Этой же цели служит и выдача на руки свидетельств о рождении, смерти, о заключении брака и регистрации развода. Эти свидетельства имеют юридический смысл для тех, кому они выдаются, поскольку создают соответствующие права и обязанности. Тем самым, повышается мотивация для регистрации демографического события.
Если говорить о миграции, то в СССР во времена, когда существовала обязательная прописка, регистрация переездов с места на место осуществлялась «автоматически» в моменты снятия с прописки по прежнему месту жительства и прописки на новом месте. Сейчас, когда прописка отменена, учет внутренней миграции стал более проблематичным. Внешняя миграция по-прежнему фиксируется в момент пересечения границы.
Что касается рождений, смертей, браков и разводов, то в настоящее время их регистрация осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния». Ниже в этой главе речь будет идти о текущем учете именно рождений, смертей, браков и разводов, т. е. событий так называемого естественного движения населения.
Для целей демографического анализа недостаточно иметь данные только о числе тех или иных событий. Важно иметь информацию о людях, с которыми это событие произошло. Перечень признаков, характеризующих этих лиц, устанавливается законодательно и отражается собственно в акте регистрации того или иного демографического события[159].
Акт гражданского состояния (соответственно, программа текущей регистрации) включает вопросы, которые можно условно разделить на две группы. Первая группа – это вопросы, имеющие чисто административный характер и не представляющие интереса для демографов (например, персональные данные о том, с кем произошло данное событие – фамилия, имя, отчество; место и дату его регистрации и т. п.). Вторая группа вопросов – это собственно содержательные вопросы, характеризующие событие, а также лиц, с которыми оно произошло.
При регистрации рождений фиксируются пол ребенка, дата и место его рождения, количество родившихся детей (один, двойня или более детей), дата и место рождения родителей, гражданство, национальность (по желанию), место жительства родителей (одного из них).
Статья 22. Содержание записи акта о рожденииПри регистрации смерти фиксируются фамилия, имя, отчество умершего, дата и место рождения, пол, дата и место смерти, причина смерти, а также гражданство, национальность.
1. В запись акта о рождении вносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка; количество родившихся детей (один, двойня или более детей); сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка; фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства родителей (одного из родителей); сведения о документе, являющемся основанием для внесения сведений об отце; фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка; серия и номер выданного свидетельства о рождении.
Статья 23. Свидетельство о рождении
Свидетельство о рождении содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка; фамилия, имя, отчество, гражданство родителей (одного из родителей); дата составления и номер записи акта о рождении; место государственной регистрации рождения (наименование органа записи актов гражданского состояния); дата выдачи свидетельства о рождении.
По желанию родителей в свидетельство о рождении может быть внесена запись о национальности родителей (одного из родителей).
Федеральный закон № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния».
Статья 67. Содержание записи акта о смертиПри регистрации заключения брака фиксируются: фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место рождения, возраст, гражданство, национальность (по желанию), место жительства и некоторые другие сведения.
1. В запись акта о смерти вносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, гражданство, национальность (если сведения о национальности указаны в документе, удостоверяющем личность умершего), дата и место смерти умершего; причина смерти (на основании документа, подтверждающего факт смерти); реквизиты документа, подтверждающего факт смерти; фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя либо наименование и юридический адрес органа, организации или учреждения, сделавших заявление о смерти; серия и номер выданного свидетельства о смерти; фамилия, имя, отчество, место жительства лица, которому выдано свидетельство о смерти.
2. В случае, если государственная регистрация смерти производится на основании решения суда об объявлении лица умершим, днем его смерти в записи акта о смерти указывается день вступления решения суда в законную силу или установленный решением суда день смерти.
Статья 68. Свидетельство о смерти
Свидетельство о смерти содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, дата и место смерти умершего; дата составления и номер записи акта о смерти; место государственной регистрации смерти (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти); дата выдачи свидетельства о смерти.
Федеральный закон № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния».
Статья 29. Содержание записи акта о заключении брака
1. В запись акта о заключении брака вносятся следующие сведения: фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место рождения, возраст, гражданство, национальность (вносится по желанию лиц, заключивших брак), место жительства каждого из лиц, заключивших брак; сведения о документе, подтверждающем прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица), заключившее брак, состояло в браке ранее; реквизиты документов, удостоверяющих личности заключивших брак; дата составления и номер записи акта о заключении брака; наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация заключения брака; серия и номер выданного свидетельства о браке.