В России величина этого критерия равняется 1 году. Так, во время проведения переписи населения 2002 г. к постоянному населению относили всех, постоянно (обычно) проживавших в данном помещении по состоянию на 0 часов 9 октября, включая временно отсутствующих, если срок их отсутствия не превышал 1 года. В постоянное население включали также тех, кто прибыл в данную местность на постоянное жительство или на постоянную работу, студентов дневных отделений вузов, учащихся учебных заведений со сроком обучения 1 год и более независимо от срока выбытия из места последнего постоянного жительства. Постоянно проживающими в данной местности считались также те, у кого нет другого места постоянного жительства, те, кто не мог указать такового места, и те, кто выехал из места постоянного жительства в другое, если перепись застала их в третьем месте во время переезда[104].
Из сказанного видно, что при отнесении человека к постоянному населению необходимо использовать не только формальные критерии, но и содержательные характеристики.
Наличное население – это совокупность людей, находящихся в данной местности в тот или иной момент времени, независимо от того, сколько времени они здесь находятся или предполагают находиться, числятся они или нет в каких-либо в списках. Порядок отнесения лиц к наличному населению определяется соответствующими инструкциями.
Часть наличного населения, не относящаяся к постоянному населению, называется временно проживающими (временно пребывающими).
С другой стороны, часть постоянного населения, по каким-либо причинам отсутствующая в момент переписи на данной территории, называется временно отсутствующими.
Отсюда вытекает следующее соотношение между наличным и постоянным населением:
ПН = НН – ВП + ВО,
где ПН – постоянное население; НН – наличное население; ВП – временно пребывающие; ВО – временно отсутствующие.
Из этого соотношения можно получить численность любой из перечисленных выше категорий.
Юридическое (приписное) население – это те, кто значится в списках жителей данной территории, прописан здесь или связан с данной местностью какими-либо другими правилами регистрации независимо от фактического проживания. Чисто полицейская категория, имеющая весьма древнее происхождение. В прошлом именно юридическое население было основной категорией военно-приписных и фискальных учетов, проводившихся до начала регулярных переписей современного типа. Распространение последних привело к тому, что интерес к учету приписного населения постепенно утратился, поскольку разница между численностью юридического и фактического населения могла достигать весьма значительных размеров.
В России, как и во всех демократических странах, прописка является неконституционной, хотя на практике, к сожалению, еще продолжает сохраняться под лукавым именем регистрация.
Вместе с тем, введение и распространение в некоторых странах регистров населения, возможно, приведет к возрождению интереса статистиков и демографов к этой категории населения[105].
Единственной отечественной переписью населения, в которой учитывались все три рассмотренные выше категории населения, была перепись 1897 г. В дальнейшем юридическое население в переписях населения не учитывалось, поскольку опыт учета приписного населения во всеобщей переписи был признан неудачным и данные о нем даже не были опубликованы[106]. В дальнейшем учитывались только категории наличного и постоянного населения.
В переписи населения 2002 г. учитывалось только постоянное население. Это мотивировалось тем, что постоянное население является менее подвижным и его легче учесть, чем наличное. Так же легче, по мнению принимавших такое решение, получить данные о временно отсутствующих, ибо о них могут сообщить сведения их близкие[107].
Согласно Статье 4 Федерального Закона № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», переписи в стране подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на дату Всероссийской переписи населения на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, но находящиеся на дату Всероссийской переписи населения за пределами Российской Федерации. Переписи населения не подлежат иностранные граждане, обладающие иммунитетом и привилегиями в соответствии с международными договорами Российской Федерации, как это определено в нижеследующей вставке.
2.2.2. Основные принципы проведения переписей населения
Из сказанного видно, что при отнесении человека к постоянному населению необходимо использовать не только формальные критерии, но и содержательные характеристики.
Наличное население – это совокупность людей, находящихся в данной местности в тот или иной момент времени, независимо от того, сколько времени они здесь находятся или предполагают находиться, числятся они или нет в каких-либо в списках. Порядок отнесения лиц к наличному населению определяется соответствующими инструкциями.
Часть наличного населения, не относящаяся к постоянному населению, называется временно проживающими (временно пребывающими).
С другой стороны, часть постоянного населения, по каким-либо причинам отсутствующая в момент переписи на данной территории, называется временно отсутствующими.
Отсюда вытекает следующее соотношение между наличным и постоянным населением:
ПН = НН – ВП + ВО,
где ПН – постоянное население; НН – наличное население; ВП – временно пребывающие; ВО – временно отсутствующие.
Из этого соотношения можно получить численность любой из перечисленных выше категорий.
Юридическое (приписное) население – это те, кто значится в списках жителей данной территории, прописан здесь или связан с данной местностью какими-либо другими правилами регистрации независимо от фактического проживания. Чисто полицейская категория, имеющая весьма древнее происхождение. В прошлом именно юридическое население было основной категорией военно-приписных и фискальных учетов, проводившихся до начала регулярных переписей современного типа. Распространение последних привело к тому, что интерес к учету приписного населения постепенно утратился, поскольку разница между численностью юридического и фактического населения могла достигать весьма значительных размеров.
В России, как и во всех демократических странах, прописка является неконституционной, хотя на практике, к сожалению, еще продолжает сохраняться под лукавым именем регистрация.
Вместе с тем, введение и распространение в некоторых странах регистров населения, возможно, приведет к возрождению интереса статистиков и демографов к этой категории населения[105].
Единственной отечественной переписью населения, в которой учитывались все три рассмотренные выше категории населения, была перепись 1897 г. В дальнейшем юридическое население в переписях населения не учитывалось, поскольку опыт учета приписного населения во всеобщей переписи был признан неудачным и данные о нем даже не были опубликованы[106]. В дальнейшем учитывались только категории наличного и постоянного населения.
В переписи населения 2002 г. учитывалось только постоянное население. Это мотивировалось тем, что постоянное население является менее подвижным и его легче учесть, чем наличное. Так же легче, по мнению принимавших такое решение, получить данные о временно отсутствующих, ибо о них могут сообщить сведения их близкие[107].
Согласно Статье 4 Федерального Закона № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», переписи в стране подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на дату Всероссийской переписи населения на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, но находящиеся на дату Всероссийской переписи населения за пределами Российской Федерации. Переписи населения не подлежат иностранные граждане, обладающие иммунитетом и привилегиями в соответствии с международными договорами Российской Федерации, как это определено в нижеследующей вставке.
Для целей международных сопоставлений желательным является, чтобы каждое государство, проводя перепись населения, включало в общее число жителей всех, пребывающих в стране в момент проведения переписи, исключая иностранный военный, военно-морской и дипломатический персонал, размещенный в стране, и членов их семей, но включая военный, военно-морской и дипломатический персонал, находящийся в момент переписи за границей, а также членов их семей. Эти категории жителей не являются ни населением de facto, ни населением de jure, однако информация о них необходима для сопоставимости данных по отдельным странам и для определения общей численности населения региона или мира в целом. Соответствующие числа, которые также могут быть желательными и для исчисления общей численности населения страны, могут быть определены как «международные конвенциональные данные». Категории, включаемые в состав населения каждой страны и используемые как ее общая численность, должны быть детально описаны при публикации итогов переписи. Несущественно при этом, являются ли данные категории de facto или de jure. Необходимо лишь ясно указать, какие из ниже перечисленных групп включены в общую численность населения страны, а какие исключены из нее:
A. Автохтонное оседлое население или кочевые племена.
Б. Военный, военно-морской и дипломатический персонал, находящийся за рубежом, и члены их семей.
B. Моряки торгового флота, постоянно проживающие в стране, но находящиеся в момент проведения переписи в море.
Г. Иные гражданские постоянные жители страны, временно находящиеся за границей во время переписи.
Д. Иностранный военно-морской и дипломатический персонал, находящийся в стране, и члены их семей.
Е. Иные иностранные граждане, временно находящиеся в стране в момент проведения переписи.
Principles and Recommendations for National Population Censuses // Statistical Papers, Series M, № 27. UN, 1958. P. 10.
2.2.2. Основные принципы проведения переписей населения
Основные принципы проведения переписей населения вытекают из данного выше определения переписи. Разные авторы называют разное их число и различным образом определяют сами эти принципы, но в целом можно считать, что к ним относятся следующие: всеобщность, одномоментность, поименность, самоопределение, конфиденциальность, наличие единой программы и строгая централизация управления переписью. Некоторые авторы добавляют сюда такие требования, как периодичность, безотносительность целей переписи к каким-либо частным нуждам или интересам, непосредственное получение сведений у населения[108], и даже применение экспедиционного способа наблюдения[109].
Всеобщность переписи означает, что сведения, включенные в программу переписи, собираются ото всех и обо всех жителях данной страны или территории, а не только о какой-либо специфической их части. Именно поэтому современные переписи населения и называются всеобщими. Во всеобщности заключается, пожалуй, главное отличие современных переписей населения, от его учетов, проводившихся в прошлом. В прежние времена учеты населения, как бы они ни назывались (переписи, ревизии, цензы и т. п.) проводились в основном в фискальных и военно-учетных целях. Государства всегда (и сейчас тоже) были прежде всего заинтересованы в том, чтобы знать, сколько людей они могут, в случае необходимости, поставить «под ружье» и сколько налогов, податей и т. п. они могут собрать со своих подданных. Поэтому учитывались и переписывались не все жители данной страны, а лишь те, кто был обязан служить в армии, и те, кто был обязан платить подати и налоги. Отсюда – неполнота информации о населении, отсутствие данных о значительной его части. Считается, например, что в России во время ревизий первоначально учитывалось лишь мужское податное население, к которому относились только крестьяне и лица некоторых других сословий, обязанных платить подати[110].
В настоящее время переписи подлежат все жители страны в соответствии с теми критериями, которые были описаны выше в разделе о категориях переписного населения. Вместе с тем и в наши дни проблема полноты данных о населении не потеряла своей актуальности, причем как в смысле недоучета какой-то части жителей страны, так и в смысле двойного счета. Существуют как объективные, так и субъективные факторы, влияющие на полноту учета при переписях населения.
Прежде всего это – подвижность населения. Люди постоянно переезжают с места на место, и существует вероятность того, что кто-то или вообще «разминется» с переписчиком как в месте постоянного проживания, так и в каком-то другом, или окажется переписанным дважды. Чтобы свести к минимуму возможность и недоучета, и двойного счета, разработаны специальные приемы переписи тех, кто не находится в момент переписи в месте постоянного (или какого-либо другого) проживания.
Что касается субъективных факторов недоучета, то, как показывает практика, некоторые люди считают, что кое-кого вообще не надо переписывать. Например, младенцев или стариков, поскольку первые еще «маленькие», а вторые – уже совсем старые, и от тех и от других «нет никакой пользы». В итоге даже в самых развитых странах качество данных переписи далеко от идеала. Так, по данным бельгийского демографа Д. Табутена (D. Tabutin), в странах Западной Европы недоучет во время переписей населения на рубеже 1970—80-х гг. составлял от 0 % в Ирландии и Люксембурге до 6,5 % в Португалии, а двойной счет – от 0 % в Бельгии и том же Люксембурге до почти 5,3 % в той же Португалии[111]. А, например, в США во время переписи 1960 г. был зафиксирован 10 %-ный недоучет цветного населения, главным образом пожилых женщин[112], что служит прекрасной иллюстрацией к сказанному выше о мнении некоторых людей, будто кое-кого вообще нет смысла переписывать.
Критический момент переписи подбирается таким образом, чтобы минимизировать территориальную мобильность населения, т. е. чтобы вероятность застать переписываемых в месте постоянного (обычного) проживания была максимальной. Соответственно, выбирается месяц года, когда эта мобильность минимальна. Затем учитывается наличие выходных и праздничных дней, школьных и студенческих каникул и т. п. При этом стремятся к тому, чтобы критический момент переписи был как можно ближе к началу года, дабы обеспечить большую сопоставимость результатов переписи и ежегодных межпереписных подсчетов численности населения. В итоге, скажем, в России перепись обычно назначалась на один из будних дней во второй декаде января. Например, в 1959 и 1970 гг. перепись населения проводилась 15 января, в 1979 г. – 17 января и в 1989 г. – 12 января. Исключением стала многострадальная новая перепись населения России, которая должна была состояться еще в 1999 г., но сроки которой несколько раз переносились, пока она, наконец, не состоялась 9—16 октября 2002 г. Работники Росстата, объясняя столь необычный выбор, ссылаются на то, что в настоящее время в России именно октябрь является месяцем минимальной территориальной подвижности населения и потому приходится мириться с отдаленностью даты переписи от 1 января. Новую перепись 2010 г. также предполагается провести в октябре[115].
В качестве критического момента при этом обычно выбирается полночь, т. е. 0 часов 00 минут, первого дня проведения переписи. Так, перепись 2002 г. проведена по состоянию на 0 часов 9 октября. Несомненно, это создало определенные трудности из-за большого удаления этой даты от начала следующего года.
Критический момент переписи следует отличать от срока проведения переписи, т. е. от периода, в течение которого осуществляется сбор сведений о населении. Перепись реально проводится в течение нескольких дней (обычно 7—10 дней), но вся собранная информация, как уже сказано, относится к ее критическому моменту. Изменения, произошедшие после критического момента, не учитываются. Не учитываются родившиеся после критического момента, хотя бы они и родились в первые минуты первого дня переписи. Умершие после критического момента учитываются как живые, поскольку на критический момент они были еще живы.
Что касается сроков проведения переписи, то, как сказано, реально она проводится в течение нескольких дней (обычно 7– 10 дней). Например, в России и СССР переписи продолжались: в 1897 г. 14 дней в городах и 21 день в селах; в 1920 и 1926 гг. – соответственно 7 и 14 дней, в 1959, 1970, 1979 гг. – 8 дней и в 1989 г. – 9 дней. Перепись 2002 г. проводилась с 9 по 16 октября, т. е. 8 дней. Но бывают и так называемые однодневные переписи, когда весь сбор информации проводится в течение одного дня. Однодневными в России были две переписи: Первая всеобщая перепись населения России 1897 г. и Всесоюзная перепись 1937 г.
Однодневная перепись может считаться идеальным вариантом с точки зрения обеспечения полноты информации по состоянию на критический момент (поскольку те или иные события наиболее свежи в памяти). Но проведение однодневных переписей обычно сопряжено или с гораздо большими затратами, или с теми или иными неудобствами для населения, с нарушением привычного ритма жизни (см. вставку).
Наличие единой программы переписи означает, что сбор первичных данных и их последующая обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам процедуры, по одному и тому же общему для всех плану. Обо всех людях, проживающих на территории страны и подлежащих переписи, собираются сведения об одних и тех же признаках, или характеристиках, включенных в переписной лист. На этапе обработки переписи вся собранная в ее ходе информация разрабатывается и публикуется по единому плану, определяющему, какие именно и в каком разрезе строятся статистические таблицы.
Думается, нет нужды объяснять важность строгого соблюдения данного принципа. Хорошо известно, что изменения в редакции вопроса переписного листа или социологической анкеты могут привести к значительному нарушению сопоставимости данных. Точно так же, если статистические органы разных территорий одной и той же страны (тем более – такой, как Россия) будут разрабатывать данные переписи по «собственным» программам, создавать свои «собственные» разработочные таблицы, никогда не удастся получить сводных данных по всей стране. Поэтому строгая выверка формулировок вопросов переписного листа, установление единого и однозначного перечня разработочных таблиц являются важнейшими условиями успешности проведения переписи, надежности и достоверности ее результатов.
Важнейшее требование – соблюдение преемственности при разработке программ последующих переписей. Если не соблюдать это требование, то будет невозможно построить сколько-нибудь длительные статистические ряды данных о численности и составе населения, поскольку данные каждой отдельной переписи будут несопоставимы с предыдущими переписями.
Поименность как принцип проведения переписи означает сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. В этом отношении перепись населения противоположна социологическим опросам, которые, как принято считать, анонимны. Сведения о каждом человеке собирает в ходе личных бесед специально обученный персонал (переписчики, или регистраторы), который фиксирует их на именных переписных листах.
В некоторых развивающихся странах иногда применяют процедуру сбора сведений о населении, которая известна еще со времен Древнего Рима и которая заключается в том, что люди сами должны являться в специальные офисы, где и заполняются переписные листы. При этом на тело человека иногда даже ставят специальный долго не смываемый штамп, свидетельствующий о том, что данный человек перепись прошел. При проведении переписи населения России 2002 г. также были открыты специальные переписные офисы, в которых смогли пройти перепись те, кто не хотел бы, чтобы переписчики приходили к ним домой, а также те, у кого вообще нет дома. К счастью, до того, чтобы ставить на тело несмываемые штампы, у нас дело пока не дошло.
Поименность дает возможность детальной комбинированной группировки собранных сведений по различным признакам. Разумеется, при обработке результатов переписи поименность сведений «гасится» и они разрабатываются исключительно в обобщенной форме и превращаются «в обезличенные статистические таблицы»[116].
В последнее время некоторые специалисты стали говорить о том, что необходимость указывать персональные данные снижает достоверность ответов на вопросы переписного листа, особенно касающиеся дохода, жилища и состояния здоровья, и предлагают в этой связи отказаться от поименности. Но в этом случае исчезает возможность проверки ошибочных записей или того, прошел ли человек вообще перепись или нет. Видимо, минусы отказа от поименности перевешивают ее собственные недостатки[117]. При проведении переписи 2002 г. под давлением упомянутой выше критики была сделана попытка если не отказаться от поименности, то, по крайней мере, как-то замаскировать ее. Из переписных листов была удалена адресная часть, содержавшая персональные сведения, а взамен был разработан новый документ, так называемый список лиц, в котором перечислялись все члены данного домохозяйства. А сам переписной лист содержал лишь ссылку на номер, под которым переписываемый был записан в списке лиц. Однако подобная новелла создала дополнительные трудности как для переписчиков, так и для тех, кто обрабатывал данные переписи. Поэтому, скорее всего, при проведении переписи 2010 г. вернутся к прежнему порядку[118].
С поименностью связан такой принцип проведения переписи, как самоопределение, которое означает, что все сведения фиксируются исключительно со слов опрашиваемого и что запрещено требовать документального подтверждения этих сведений[119].
Применение принципа самоопределения обусловлено, с одной стороны, стремлением повысить степень доверия к переписи со стороны населения, а с другой – невозможностью объективного отнесения человека к той или иной категории по многим фиксируемым признакам. Если, скажем, возраст человека в большинстве современных стран еще может быть документально подтвержден, поскольку существует система текущей регистрации демографических событий и выдача соответствующих документов, то такой признак, как национальность (точнее, этническая принадлежность), вообще не подлежит никакому так называемому «объективному» определению. Всякие правила отнесения человека к тому или иному этносу, которые существуют в некоторых странах, по существу, являются нарушением демократических принципов и свойственны тоталитарным или склонным к тоталитаризму режимам. В России по отношению к этнической принадлежности, к счастью, всегда действовал принцип самоопределения.
Всеобщность переписи означает, что сведения, включенные в программу переписи, собираются ото всех и обо всех жителях данной страны или территории, а не только о какой-либо специфической их части. Именно поэтому современные переписи населения и называются всеобщими. Во всеобщности заключается, пожалуй, главное отличие современных переписей населения, от его учетов, проводившихся в прошлом. В прежние времена учеты населения, как бы они ни назывались (переписи, ревизии, цензы и т. п.) проводились в основном в фискальных и военно-учетных целях. Государства всегда (и сейчас тоже) были прежде всего заинтересованы в том, чтобы знать, сколько людей они могут, в случае необходимости, поставить «под ружье» и сколько налогов, податей и т. п. они могут собрать со своих подданных. Поэтому учитывались и переписывались не все жители данной страны, а лишь те, кто был обязан служить в армии, и те, кто был обязан платить подати и налоги. Отсюда – неполнота информации о населении, отсутствие данных о значительной его части. Считается, например, что в России во время ревизий первоначально учитывалось лишь мужское податное население, к которому относились только крестьяне и лица некоторых других сословий, обязанных платить подати[110].
В настоящее время переписи подлежат все жители страны в соответствии с теми критериями, которые были описаны выше в разделе о категориях переписного населения. Вместе с тем и в наши дни проблема полноты данных о населении не потеряла своей актуальности, причем как в смысле недоучета какой-то части жителей страны, так и в смысле двойного счета. Существуют как объективные, так и субъективные факторы, влияющие на полноту учета при переписях населения.
Прежде всего это – подвижность населения. Люди постоянно переезжают с места на место, и существует вероятность того, что кто-то или вообще «разминется» с переписчиком как в месте постоянного проживания, так и в каком-то другом, или окажется переписанным дважды. Чтобы свести к минимуму возможность и недоучета, и двойного счета, разработаны специальные приемы переписи тех, кто не находится в момент переписи в месте постоянного (или какого-либо другого) проживания.
Что касается субъективных факторов недоучета, то, как показывает практика, некоторые люди считают, что кое-кого вообще не надо переписывать. Например, младенцев или стариков, поскольку первые еще «маленькие», а вторые – уже совсем старые, и от тех и от других «нет никакой пользы». В итоге даже в самых развитых странах качество данных переписи далеко от идеала. Так, по данным бельгийского демографа Д. Табутена (D. Tabutin), в странах Западной Европы недоучет во время переписей населения на рубеже 1970—80-х гг. составлял от 0 % в Ирландии и Люксембурге до 6,5 % в Португалии, а двойной счет – от 0 % в Бельгии и том же Люксембурге до почти 5,3 % в той же Португалии[111]. А, например, в США во время переписи 1960 г. был зафиксирован 10 %-ный недоучет цветного населения, главным образом пожилых женщин[112], что служит прекрасной иллюстрацией к сказанному выше о мнении некоторых людей, будто кое-кого вообще нет смысла переписывать.
… В сознании многих граждан твердо засело… убеждение, что перепись будто бы проводится именно со специальной целью установить число людей определенных категорий… Поэтому часто бывает так, что на вопрос регистратора переписи о пропущенном младенце его родные отвечают: «Да ведь он еще маленький!» Почти тоже самое говорят в подобной ситуации и родственники стариков: «Он ведь уже старый, работать не может. Зачем его переписывать?»Одномоментность проведения переписи означает, что все собранные в ее ходе данные относятся к одному определенному и заранее установленному моменту, который называется критическим моментом переписи, или моментом переписа[113]. При этом любые изменения, произошедшие в период между критическим моментом и временем, когда непосредственно проводится опрос, не учитываются.
Борисов В.А. Демография: Учебник для вузов. М., 2003. С. 26.
Срок проведения Всероссийской переписи населения представляет собой период времени, в течение которого осуществляется сбор сведений о населении. Дата Всероссийской переписи населения – это момент времени (год, месяц, день и час), на который осуществляется сбор сведений о населении и его учет. Срок проведения и дата Всероссийской переписи населения устанавливаются Правительством Российской Федерации.Необходимость установления критического момента переписи определяется тем, что население, его численность и состав непрерывно меняются. Например, в 2003 г. только за один час в России появлялись на свет 169 младенцев, 270 человек умирали, в т. ч. 2 в возрасте до 1 года, заключались 125 браков, совершался 91 развод, 15 человек прибывали в Россию на жительство и 11 человек покидали страну[114]. Установление критического момента является также одним из способов устранения повторного переписа, т. е. переписывания человека одновременно в двух места, если даже в момент проведения переписи он находился вне места своего обычного проживания.
Федеральный закон № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Статья 3.
Критический момент переписи подбирается таким образом, чтобы минимизировать территориальную мобильность населения, т. е. чтобы вероятность застать переписываемых в месте постоянного (обычного) проживания была максимальной. Соответственно, выбирается месяц года, когда эта мобильность минимальна. Затем учитывается наличие выходных и праздничных дней, школьных и студенческих каникул и т. п. При этом стремятся к тому, чтобы критический момент переписи был как можно ближе к началу года, дабы обеспечить большую сопоставимость результатов переписи и ежегодных межпереписных подсчетов численности населения. В итоге, скажем, в России перепись обычно назначалась на один из будних дней во второй декаде января. Например, в 1959 и 1970 гг. перепись населения проводилась 15 января, в 1979 г. – 17 января и в 1989 г. – 12 января. Исключением стала многострадальная новая перепись населения России, которая должна была состояться еще в 1999 г., но сроки которой несколько раз переносились, пока она, наконец, не состоялась 9—16 октября 2002 г. Работники Росстата, объясняя столь необычный выбор, ссылаются на то, что в настоящее время в России именно октябрь является месяцем минимальной территориальной подвижности населения и потому приходится мириться с отдаленностью даты переписи от 1 января. Новую перепись 2010 г. также предполагается провести в октябре[115].
В качестве критического момента при этом обычно выбирается полночь, т. е. 0 часов 00 минут, первого дня проведения переписи. Так, перепись 2002 г. проведена по состоянию на 0 часов 9 октября. Несомненно, это создало определенные трудности из-за большого удаления этой даты от начала следующего года.
Критический момент переписи следует отличать от срока проведения переписи, т. е. от периода, в течение которого осуществляется сбор сведений о населении. Перепись реально проводится в течение нескольких дней (обычно 7—10 дней), но вся собранная информация, как уже сказано, относится к ее критическому моменту. Изменения, произошедшие после критического момента, не учитываются. Не учитываются родившиеся после критического момента, хотя бы они и родились в первые минуты первого дня переписи. Умершие после критического момента учитываются как живые, поскольку на критический момент они были еще живы.
Что касается сроков проведения переписи, то, как сказано, реально она проводится в течение нескольких дней (обычно 7– 10 дней). Например, в России и СССР переписи продолжались: в 1897 г. 14 дней в городах и 21 день в селах; в 1920 и 1926 гг. – соответственно 7 и 14 дней, в 1959, 1970, 1979 гг. – 8 дней и в 1989 г. – 9 дней. Перепись 2002 г. проводилась с 9 по 16 октября, т. е. 8 дней. Но бывают и так называемые однодневные переписи, когда весь сбор информации проводится в течение одного дня. Однодневными в России были две переписи: Первая всеобщая перепись населения России 1897 г. и Всесоюзная перепись 1937 г.
Однодневная перепись может считаться идеальным вариантом с точки зрения обеспечения полноты информации по состоянию на критический момент (поскольку те или иные события наиболее свежи в памяти). Но проведение однодневных переписей обычно сопряжено или с гораздо большими затратами, или с теми или иными неудобствами для населения, с нарушением привычного ритма жизни (см. вставку).
По традиции в течение одного воскресного дня переписывают население Турции, где жителям специальным распоряжением запрещается выходить из дома до тех пор, пока их не перепишут. Такой же порядок был принят в Парагвае (1950) и Ливии (1954). В Ираке (1947) жители должны были оставаться дома до конца дня переписи. Однако такой порядок создает неудобства для населения, а перепись не должна нарушать нормального течения его жизни. Кроме того, он требует большего числа переписчиков. Так, более простая турецкая перепись 1965 г. потребовала вдвое больше переписчиков, чем перепись США 1960 г., хотя население Турции в семь раз меньше.Чтобы устранить этот недостаток однодневной переписи, можно раздавать переписные листы заранее, а в день проведения переписи собирать их, уточняя при этом, в случае необходимости, те или иные сведения, исправляя изменения, произошедшие после критического момента, что возможно сделать достаточно быстро. Так поступали во время Первой всеобщей переписи населения России (1897 г.) и во время Всесоюзной переписи 1937 г.
Волков А.Г. Переписи населения // Курс демографии. М., 1985. С. 178.
Наличие единой программы переписи означает, что сбор первичных данных и их последующая обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам процедуры, по одному и тому же общему для всех плану. Обо всех людях, проживающих на территории страны и подлежащих переписи, собираются сведения об одних и тех же признаках, или характеристиках, включенных в переписной лист. На этапе обработки переписи вся собранная в ее ходе информация разрабатывается и публикуется по единому плану, определяющему, какие именно и в каком разрезе строятся статистические таблицы.
Переписной лист, основной документ переписи населения. Представляет собой бланк для записи ответов на напечатанные в нем вопросы, соответствующие программе переписи. В зависимости от метода переписи, способов опроса и последующей разработки материалов переписи применяются переписные листы различной формы. Индивидуальный переписной лист предназначен для записи сведений об одном человеке. В переписных листах списочной формы записываются сведения обо всех членах семьи или домохозяйства.Разработка программы переписи – ее важнейший этап, занимающий по времени несколько месяцев или даже лет. Она включает в себя создание переписного листа и других первичных документов переписи – специальных бланков, содержащих набор признаков домохозяйства и индивида, которые будут фиксироваться в ходе переписи. Одновременно формируется перечень разработочных таблиц, в которых будут обобщены и представлены (опубликованы) итоги переписи. Так, подготовка к переписи 2010 г. началась уже летом 2005 г.
Народонаселение: Энциклопедический словарь. М., 1994. С. 298.
Думается, нет нужды объяснять важность строгого соблюдения данного принципа. Хорошо известно, что изменения в редакции вопроса переписного листа или социологической анкеты могут привести к значительному нарушению сопоставимости данных. Точно так же, если статистические органы разных территорий одной и той же страны (тем более – такой, как Россия) будут разрабатывать данные переписи по «собственным» программам, создавать свои «собственные» разработочные таблицы, никогда не удастся получить сводных данных по всей стране. Поэтому строгая выверка формулировок вопросов переписного листа, установление единого и однозначного перечня разработочных таблиц являются важнейшими условиями успешности проведения переписи, надежности и достоверности ее результатов.
Важнейшее требование – соблюдение преемственности при разработке программ последующих переписей. Если не соблюдать это требование, то будет невозможно построить сколько-нибудь длительные статистические ряды данных о численности и составе населения, поскольку данные каждой отдельной переписи будут несопоставимы с предыдущими переписями.
Поименность как принцип проведения переписи означает сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. В этом отношении перепись населения противоположна социологическим опросам, которые, как принято считать, анонимны. Сведения о каждом человеке собирает в ходе личных бесед специально обученный персонал (переписчики, или регистраторы), который фиксирует их на именных переписных листах.
В некоторых развивающихся странах иногда применяют процедуру сбора сведений о населении, которая известна еще со времен Древнего Рима и которая заключается в том, что люди сами должны являться в специальные офисы, где и заполняются переписные листы. При этом на тело человека иногда даже ставят специальный долго не смываемый штамп, свидетельствующий о том, что данный человек перепись прошел. При проведении переписи населения России 2002 г. также были открыты специальные переписные офисы, в которых смогли пройти перепись те, кто не хотел бы, чтобы переписчики приходили к ним домой, а также те, у кого вообще нет дома. К счастью, до того, чтобы ставить на тело несмываемые штампы, у нас дело пока не дошло.
Поименность дает возможность детальной комбинированной группировки собранных сведений по различным признакам. Разумеется, при обработке результатов переписи поименность сведений «гасится» и они разрабатываются исключительно в обобщенной форме и превращаются «в обезличенные статистические таблицы»[116].
В последнее время некоторые специалисты стали говорить о том, что необходимость указывать персональные данные снижает достоверность ответов на вопросы переписного листа, особенно касающиеся дохода, жилища и состояния здоровья, и предлагают в этой связи отказаться от поименности. Но в этом случае исчезает возможность проверки ошибочных записей или того, прошел ли человек вообще перепись или нет. Видимо, минусы отказа от поименности перевешивают ее собственные недостатки[117]. При проведении переписи 2002 г. под давлением упомянутой выше критики была сделана попытка если не отказаться от поименности, то, по крайней мере, как-то замаскировать ее. Из переписных листов была удалена адресная часть, содержавшая персональные сведения, а взамен был разработан новый документ, так называемый список лиц, в котором перечислялись все члены данного домохозяйства. А сам переписной лист содержал лишь ссылку на номер, под которым переписываемый был записан в списке лиц. Однако подобная новелла создала дополнительные трудности как для переписчиков, так и для тех, кто обрабатывал данные переписи. Поэтому, скорее всего, при проведении переписи 2010 г. вернутся к прежнему порядку[118].
С поименностью связан такой принцип проведения переписи, как самоопределение, которое означает, что все сведения фиксируются исключительно со слов опрашиваемого и что запрещено требовать документального подтверждения этих сведений[119].
Применение принципа самоопределения обусловлено, с одной стороны, стремлением повысить степень доверия к переписи со стороны населения, а с другой – невозможностью объективного отнесения человека к той или иной категории по многим фиксируемым признакам. Если, скажем, возраст человека в большинстве современных стран еще может быть документально подтвержден, поскольку существует система текущей регистрации демографических событий и выдача соответствующих документов, то такой признак, как национальность (точнее, этническая принадлежность), вообще не подлежит никакому так называемому «объективному» определению. Всякие правила отнесения человека к тому или иному этносу, которые существуют в некоторых странах, по существу, являются нарушением демократических принципов и свойственны тоталитарным или склонным к тоталитаризму режимам. В России по отношению к этнической принадлежности, к счастью, всегда действовал принцип самоопределения.