Вопросы для повторения
1. Объект и предмет демографии как науки.
2. Что является атрибутивным признаком для населения как предмета демографии? Являются ли, например, обитатели Ватикана населением?
3. Какую из этих двух групп (студенты и дворяне) можно назвать населением, а какую нет?
4. Кто является автором термина демография? Какие еще термины предлагались в качестве имени для новой науки?
5. Кто первым поставил вопрос о воспроизводстве населения как предмете демографии?
6. В чем заключаются основные отличия узкой и широкой трактовки демографии как науки?
7. В чем состоит отличие между демографией и наукой о (народо) населении?
8. Входит ли миграция населения в предмет демографии?
9. Каковы основные направления взаимодействия демографии с другими науками?
10. Каковы критерии классификации демографических наук?
11. Как Вы могли бы объяснить различия между социологической демографией и демографической социологией?
2. Что является атрибутивным признаком для населения как предмета демографии? Являются ли, например, обитатели Ватикана населением?
3. Какую из этих двух групп (студенты и дворяне) можно назвать населением, а какую нет?
4. Кто является автором термина демография? Какие еще термины предлагались в качестве имени для новой науки?
5. Кто первым поставил вопрос о воспроизводстве населения как предмете демографии?
6. В чем заключаются основные отличия узкой и широкой трактовки демографии как науки?
7. В чем состоит отличие между демографией и наукой о (народо) населении?
8. Входит ли миграция населения в предмет демографии?
9. Каковы основные направления взаимодействия демографии с другими науками?
10. Каковы критерии классификации демографических наук?
11. Как Вы могли бы объяснить различия между социологической демографией и демографической социологией?
Глава 2
Источники данных о населении
2.1. Демографическая информация
Демография, как и любая другая наука, не может существовать без информации о населении и о процессах, которые в нем совершаются. Данные о населении необходимы как в научных, исследовательских целях, так и в целях практических, для прогнозирования населения и выработки различных планов и программ.
Думается, не надо особенно распространяться о роли эмпирических данных, без которых любое теоретизирование будет абстрактным, спекулятивным и бесплодным. Социальный ученый, который не владеет методами сбора и первичного анализа эмпирической информации, обречен быть лишь «изрекателем прописных истин», он никогда не сможет доказать ни одного своего тезиса, ни одной своей гипотезы.
В общем объеме соответствующих знаний и навыков в области демографии одно из главных мест принадлежит владению методами сбора и анализа первичной демографической информации, знакомству с которыми и посвящена данная глава. Она имеет своей целью дать студентам первоначальное представление о источниковедческой базе демографии, о способах получения, регистрации и первичной обработки и анализа исходных данных о населении.
Вторичная демографическая информация существует в виде статистических публикаций, разработочных таблиц, статей, научных монографий, соответствующих Интернет-страниц и т. д. и т. п., представляющих в своей совокупности итог специальной аналитической и публикаторской работы. В России основным общедоступным источником вторичной информации являются публикации Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстат), прежде всего «Демографические ежегодники России», регулярно выходящие с 1993 г.
Демографическая информация содержится также в статистических ежегодниках Росстата, в специализированных справочниках типа «Женщины и дети в России», «Естественное движение населения России» и т. п. В настоящее время Росстат закончил издание материалов Всероссийской переписи населения 2002 г. Всего выпущено 14 томов. На официальных Интернет-сайтах Росстата регулярно размещается оперативная информация о естественном и миграционном движении населения страны, а также данные Всероссийской переписи населения 2002 года[91].
Информация о населении России регулярно размещается на страницах Интернет-газеты, которую выпускают сотрудники кафедры социологии семьи и демографии Социологического факультета МГУ им. Ломоносова[92].
Демографическую информацию по России можно также найти на сайте Центра по изучению проблем народонаселения Экономического факультета МГУ им. Ломоносова[93].
Большой информационной насыщенностью обладают ежегодные демографические доклады Центра демографии и экологии человека РАН (ЦДЭЧ РАН) «Население России.», также издаваемые с 1993 г.[94] Кроме этих ежегодных демографических докладов ЦДЭЧ РАН издает ежемесячный бюллетень «Население и общество», а также его электронную версию «Demoscope Weekly»[95].
За рубежом выходит огромное количество демографических журналов, наиболее авторитетными из которых являются «American Demographics» (США), «Population» (Франция), «Population and Development Review» (США), «Population Studies» (Великобритания). Демографическая информация размещается на Интернет-страницах зарубежных статистических служб, университетов, международных и неправительственных организаций. Среди них необходимо прежде всего назвать официальные сайты ООН, Программы развития ООН (UNDP-ПРООН), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной организации труда (МОТ), Бюро цензов США, ЦРУ США, Статистической комиссии Европейского Союза (Евростат), Глобальной демографической информационной сети POPIN (ООН), Национального института демографических исследований Франции (INED), Отдела демографии Принстонского университета (США), неправительственного Бюро информации о населении (США) и многих других[96].
В нашей стране, к сожалению, демографическая периодика практически отсутствует. Попытки издавать «Российский демографический журнал» окончились провалом из-за финансовых трудностей. Журнал издавался крайне нерегулярно, не более 1–2 номеров в год, а всего вышло примерно 6 номеров, после чего издание, увы, прекратилось.
Но базой, основой деятельности перечисленных и других организаций, исследовательских и образовательных учреждений, органов государственной власти и управления, отдельных ученых являются первичные, исходные данные, обобщая и анализируя которые, демографы и другие специалисты строят свои умозаключения и делают выводы о характере и тенденциях демографических процессов, предположения об их будущих изменениях. Научное познание и его практическое применение могут быть успешными только в том случае, когда они основаны на прочном фундаменте эмпирического материала, на надежных, обоснованных и устойчивых данных.
Демографическая информация как первичная, так и вторичная должна соответствовать некоторым основным требованиям, которые неоднократно и подробно описаны в методической и учебной литературе[97].
Прежде всего демографическая информация должна быть полной, детальной и многоаспектной. Важно иметь данные не только об общей численности населения и общем числе демографических событий, но и о том, как они разделяются в зависимости от тех или иных признаков. Скажем, если мы изучаем рождаемость, то нам важно знать не только общее число рождений за тот или иной период, но и их распределение на рождения в браке и вне брака, на рождения в городах и сельской местности, на рождения у женщин разного возраста, имеющих разное число детей, разный уровень образования и т. д. и т. п. Отсутствие такой детализации может исказить реальную ситуацию с рождаемостью в стране, обусловить неправильные выводы и т. п.
Реализация требования детализации и многоаспектности означает применительно к первичной демографической информации, что при регистрации демографических событий фиксируются характеристики индивидов, с которыми произошло это событие. Применительно ко вторичной информации, скажем, к демостатистическим справочникам типа «Демографических ежегодников», это означает, что таблиц должно быть много и они должны быть максимально детализированными. К сожалению, это требование на практике не всегда соблюдается, а порой наблюдается даже сокращение числа признаков, учитываемых при переписях населения или при текущей регистрации демографических событий. Например, с 1997 г. стал невозможен расчет среднего возраста вступления в брак, поскольку статистические органы, правда, не по своей вине, прекратили централизованную разработку и публикацию данных по возрасту женихов и невест. Дело в том, что в настоящее время органы ЗАГС отправляют в статистические агентства не первичные документы, а обобщенные разработочные таблицы с помесячной и годовой информацией о заключенных и расторгнутых браках[98].
Другое важнейшее требование к демографической информации – ее достоверность. При этом имеется в виду отсутствие как намеренных искажений демографических данных, так и разного рода систематических ошибок, обусловленных самим процессом сбора данных о населении. Примером последних является так называемая возрастная аккумуляция, о которой мы будем подробно говорить в следующей главе. Возрастная аккумуляция – это систематическое искажение данных о возрасте, связанное с неправильной формулировкой соответствующего вопроса, в результате чего информация о возрастной структуре населения становится недостоверной. Ясно, что недостоверность демографической информации может вести к неправильным выводам и ошибкам в практической деятельности.
Еще одним важным требованием к данным о населении является их систематичность. Демографическая информация должна собираться, обобщаться, публиковаться и анализироваться не время от времени, а систематически, с установленной для каждого ее вида периодичностью.
Население есть объект, который сохраняет равенство самому себе только в процессе непрерывных изменений. Как уже говорилось в гл. 1, изменчивость, текучесть, переходы из одного состояния в другое – это поистине способ существования населения, способ его самосохранения.
Население, его характеристики непрерывно меняются через процессы рождаемости, смертности, формирования и распада брачных союзов, миграции. Меняется численность населения. Пока я писал эту фразу, численность населения Земли увеличилась примерно на полторы сотни человек.
Меняется распределение людей по разным типологическим группам: по полу, возрасту, по уровню образования, по этнической принадлежности и т. д. и т. п. Кто-то умирает, кто-то появляется на свет, кто-то меняет место жительства, кто-то вступает в брак, кто-то разводится… Словом, идут беспрерывные изменения в населении, его характеристиках, структурах, демографических процессах.
Вместе с тем население всегда остается самим собой, именно этим, данным населением, обладающим определенными существенными характеристиками. Чтобы изучать население, надо постоянно отслеживать его характеристики. Но делать это можно только в определенные моменты времени, восстанавливая затем характеристики населения на любой другой момент. Следовательно, необходима система учета и сбора демографических данных, которая бы позволяла, с одной стороны, получить надежные и достоверные данные о состоянии населения (т. е. о его численности и распределении по различным типологическим признакам) на тот или иной момент времени, а, с другой, – о числе демографических событий за тот или иной период.
Соответственно в получении первичных данных о населении различают учет состояния населения на определенный момент времени и учет демографических событий (рождений, смертей, браков, разводов), а также переездов с места на место за тот или иной период.
Первичные данные о состоянии населения на определенный момент времени получают из переписей населения и из специальных выборочных обследований, в т. ч. и социологических исследований. Источником данных о населении могут быть также всевозможные списки населения, которые ведутся с той или иной целью (избирательные, военно-учетные, данные регистрации в местах проживания и т. п.).
Данные о демографических событиях за тот или иной период получают из их регистрации по мере их возникновения.
Относительно новой формой получения первичных данных как о состоянии населения, так и о демографических событиях являются так называемые регистры населения, которые соединяют в себе свойства переписей и текущего учета.
Обобщая сказанное выше, можно назвать следующие основные виды получения первичной демографической информации: переписи населения, текущий учет демографических событий, специальные выборочные обследования, списки и регистры населения.
Думается, не надо особенно распространяться о роли эмпирических данных, без которых любое теоретизирование будет абстрактным, спекулятивным и бесплодным. Социальный ученый, который не владеет методами сбора и первичного анализа эмпирической информации, обречен быть лишь «изрекателем прописных истин», он никогда не сможет доказать ни одного своего тезиса, ни одной своей гипотезы.
В общем объеме соответствующих знаний и навыков в области демографии одно из главных мест принадлежит владению методами сбора и анализа первичной демографической информации, знакомству с которыми и посвящена данная глава. Она имеет своей целью дать студентам первоначальное представление о источниковедческой базе демографии, о способах получения, регистрации и первичной обработки и анализа исходных данных о населении.
Информация о населении разделяется на первичную и вторичную.Информация о населении разделяется на первичную, исходную демографическую информацию и информацию вторичную, преобразованную с учетом тех или иных целей с помощью специальных процедур и проанализированную специалистами тех или иных отраслей знания.
Вторичная демографическая информация существует в виде статистических публикаций, разработочных таблиц, статей, научных монографий, соответствующих Интернет-страниц и т. д. и т. п., представляющих в своей совокупности итог специальной аналитической и публикаторской работы. В России основным общедоступным источником вторичной информации являются публикации Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстат), прежде всего «Демографические ежегодники России», регулярно выходящие с 1993 г.
Демографическая информация содержится также в статистических ежегодниках Росстата, в специализированных справочниках типа «Женщины и дети в России», «Естественное движение населения России» и т. п. В настоящее время Росстат закончил издание материалов Всероссийской переписи населения 2002 г. Всего выпущено 14 томов. На официальных Интернет-сайтах Росстата регулярно размещается оперативная информация о естественном и миграционном движении населения страны, а также данные Всероссийской переписи населения 2002 года[91].
Информация о населении России регулярно размещается на страницах Интернет-газеты, которую выпускают сотрудники кафедры социологии семьи и демографии Социологического факультета МГУ им. Ломоносова[92].
Демографическую информацию по России можно также найти на сайте Центра по изучению проблем народонаселения Экономического факультета МГУ им. Ломоносова[93].
Большой информационной насыщенностью обладают ежегодные демографические доклады Центра демографии и экологии человека РАН (ЦДЭЧ РАН) «Население России.», также издаваемые с 1993 г.[94] Кроме этих ежегодных демографических докладов ЦДЭЧ РАН издает ежемесячный бюллетень «Население и общество», а также его электронную версию «Demoscope Weekly»[95].
За рубежом выходит огромное количество демографических журналов, наиболее авторитетными из которых являются «American Demographics» (США), «Population» (Франция), «Population and Development Review» (США), «Population Studies» (Великобритания). Демографическая информация размещается на Интернет-страницах зарубежных статистических служб, университетов, международных и неправительственных организаций. Среди них необходимо прежде всего назвать официальные сайты ООН, Программы развития ООН (UNDP-ПРООН), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной организации труда (МОТ), Бюро цензов США, ЦРУ США, Статистической комиссии Европейского Союза (Евростат), Глобальной демографической информационной сети POPIN (ООН), Национального института демографических исследований Франции (INED), Отдела демографии Принстонского университета (США), неправительственного Бюро информации о населении (США) и многих других[96].
В нашей стране, к сожалению, демографическая периодика практически отсутствует. Попытки издавать «Российский демографический журнал» окончились провалом из-за финансовых трудностей. Журнал издавался крайне нерегулярно, не более 1–2 номеров в год, а всего вышло примерно 6 номеров, после чего издание, увы, прекратилось.
Но базой, основой деятельности перечисленных и других организаций, исследовательских и образовательных учреждений, органов государственной власти и управления, отдельных ученых являются первичные, исходные данные, обобщая и анализируя которые, демографы и другие специалисты строят свои умозаключения и делают выводы о характере и тенденциях демографических процессов, предположения об их будущих изменениях. Научное познание и его практическое применение могут быть успешными только в том случае, когда они основаны на прочном фундаменте эмпирического материала, на надежных, обоснованных и устойчивых данных.
Демографическая информация как первичная, так и вторичная должна соответствовать некоторым основным требованиям, которые неоднократно и подробно описаны в методической и учебной литературе[97].
Прежде всего демографическая информация должна быть полной, детальной и многоаспектной. Важно иметь данные не только об общей численности населения и общем числе демографических событий, но и о том, как они разделяются в зависимости от тех или иных признаков. Скажем, если мы изучаем рождаемость, то нам важно знать не только общее число рождений за тот или иной период, но и их распределение на рождения в браке и вне брака, на рождения в городах и сельской местности, на рождения у женщин разного возраста, имеющих разное число детей, разный уровень образования и т. д. и т. п. Отсутствие такой детализации может исказить реальную ситуацию с рождаемостью в стране, обусловить неправильные выводы и т. п.
Реализация требования детализации и многоаспектности означает применительно к первичной демографической информации, что при регистрации демографических событий фиксируются характеристики индивидов, с которыми произошло это событие. Применительно ко вторичной информации, скажем, к демостатистическим справочникам типа «Демографических ежегодников», это означает, что таблиц должно быть много и они должны быть максимально детализированными. К сожалению, это требование на практике не всегда соблюдается, а порой наблюдается даже сокращение числа признаков, учитываемых при переписях населения или при текущей регистрации демографических событий. Например, с 1997 г. стал невозможен расчет среднего возраста вступления в брак, поскольку статистические органы, правда, не по своей вине, прекратили централизованную разработку и публикацию данных по возрасту женихов и невест. Дело в том, что в настоящее время органы ЗАГС отправляют в статистические агентства не первичные документы, а обобщенные разработочные таблицы с помесячной и годовой информацией о заключенных и расторгнутых браках[98].
Другое важнейшее требование к демографической информации – ее достоверность. При этом имеется в виду отсутствие как намеренных искажений демографических данных, так и разного рода систематических ошибок, обусловленных самим процессом сбора данных о населении. Примером последних является так называемая возрастная аккумуляция, о которой мы будем подробно говорить в следующей главе. Возрастная аккумуляция – это систематическое искажение данных о возрасте, связанное с неправильной формулировкой соответствующего вопроса, в результате чего информация о возрастной структуре населения становится недостоверной. Ясно, что недостоверность демографической информации может вести к неправильным выводам и ошибкам в практической деятельности.
Еще одним важным требованием к данным о населении является их систематичность. Демографическая информация должна собираться, обобщаться, публиковаться и анализироваться не время от времени, а систематически, с установленной для каждого ее вида периодичностью.
Население есть объект, который сохраняет равенство самому себе только в процессе непрерывных изменений. Как уже говорилось в гл. 1, изменчивость, текучесть, переходы из одного состояния в другое – это поистине способ существования населения, способ его самосохранения.
Население, его характеристики непрерывно меняются через процессы рождаемости, смертности, формирования и распада брачных союзов, миграции. Меняется численность населения. Пока я писал эту фразу, численность населения Земли увеличилась примерно на полторы сотни человек.
Меняется распределение людей по разным типологическим группам: по полу, возрасту, по уровню образования, по этнической принадлежности и т. д. и т. п. Кто-то умирает, кто-то появляется на свет, кто-то меняет место жительства, кто-то вступает в брак, кто-то разводится… Словом, идут беспрерывные изменения в населении, его характеристиках, структурах, демографических процессах.
Вместе с тем население всегда остается самим собой, именно этим, данным населением, обладающим определенными существенными характеристиками. Чтобы изучать население, надо постоянно отслеживать его характеристики. Но делать это можно только в определенные моменты времени, восстанавливая затем характеристики населения на любой другой момент. Следовательно, необходима система учета и сбора демографических данных, которая бы позволяла, с одной стороны, получить надежные и достоверные данные о состоянии населения (т. е. о его численности и распределении по различным типологическим признакам) на тот или иной момент времени, а, с другой, – о числе демографических событий за тот или иной период.
Соответственно в получении первичных данных о населении различают учет состояния населения на определенный момент времени и учет демографических событий (рождений, смертей, браков, разводов), а также переездов с места на место за тот или иной период.
Первичные данные о состоянии населения на определенный момент времени получают из переписей населения и из специальных выборочных обследований, в т. ч. и социологических исследований. Источником данных о населении могут быть также всевозможные списки населения, которые ведутся с той или иной целью (избирательные, военно-учетные, данные регистрации в местах проживания и т. п.).
Данные о демографических событиях за тот или иной период получают из их регистрации по мере их возникновения.
Относительно новой формой получения первичных данных как о состоянии населения, так и о демографических событиях являются так называемые регистры населения, которые соединяют в себе свойства переписей и текущего учета.
Обобщая сказанное выше, можно назвать следующие основные виды получения первичной демографической информации: переписи населения, текущий учет демографических событий, специальные выборочные обследования, списки и регистры населения.
Все перечисленные источники, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки, взаимодополняют друг друга и лишь в единстве их использования позволяют получать достоверную и полную картину происходящих в населении процессов.Каждый из этих источников будет подробно рассмотрен ниже. Начнем это рассмотрение с переписей населения.
Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. М., 1989. С. 63.
2.2. Перепись населения
Перепись населения – это основной источник данных о населении. Именно переписи населения предоставляют в распоряжение демографов, экономистов, социологов, других специалистов, а также государственным органам и другим заинтересованным организациям сведения о населении, о его численности и составе на определенный момент времени.
Хотя учеты населения известны с древнейших времен, выражение перепись населения относится только к так называемым современным переписям. Последние проводятся по определенным строгим правилам и ведут свою историю с 1790 г., когда в США была осуществлена первая подобная перепись[99].
Первоначально эти правила открывались чисто эмпирическим путем, к ним шли как бы на ощупь. Строго систематически они были обобщены великим бельгийским ученым А. Кетле при подготовке первой всеобщей переписи населения Бельгии 1846 г. Эти правила в доработанном виде были утверждены Санкт-Петербургским конгрессом Международного статистического комитета в 1872 г. В дальнейшем правила и принципы проведения переписей постоянно развивались и совершенствовались. В настоящее время эту работу ведет Статистическая комиссия ООН, которая регулярно издает соответствующие методологические пособия и справочники[100].
Из приведенного определения вытекает, что перепись – это специальная статистическая операция сбора, обобщения и анализа демографических, экономических и социальных данных. При этом собираемая информация привязана к некоторому, вполне определенному моменту времени и касается каждого жителя страны или территории. Поэтому можно сказать, что современные переписи характеризуются всеобщностью, одномоментностью, наличием единой программы, поименностью, а также самоопределением, конфиденциальностью и строгой централизацией управления. Кроме того, важнейшим принципом проведения переписи является непременное соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища, недопустимость использования собранной в ходе переписи информации в целях причинения имущественного и морального вреда человеку и гражданину, ограничения его прав и свобод[102]. Благодаря строгому соблюдению этих принципов переписи населения являются источником наиболее точных и надежных данных о населении.
Говоря о современных переписях населения, специалисты подчеркивают такую их черту, как безотносительность к каким-либо частным интересам государства или какой-либо социальной группы.
Можно сказать, что степень демократической зрелости общества, степень развитости в нем гражданских институтов отражается в том, проводятся ли в стране, как и с какой регулярностью переписи населения.
С другой стороны, и население выражает, так сказать, степень своей цивилизованности в том, как оно относится к переписям, готово ли оно к тому, чтобы регулярно, каждые 5—10 лет, в стране проводилась перепись населения. Готово ли оно пустить на порог переписчика и честно и непредвзято ответить на его вопросы. К сожалению, в этом отношении в России до недавнего времени дело обстояло не так благополучно, как хотелось бы. И государство считало себя свободным от обязательства регулярно проводить перепись населения. И само население не слишком-то и стремится к тому, чтобы его переписали. Об этом говорят хотя бы результаты пробной переписи населения, проходившей в октябре 2000 г. в ряде районов Москвы, Подмосковья и Приморского края. Доля отказов составила примерно 10 %, что, разумеется, является недопустимо высоким. Лишь после принятия в начале 2002 г. Федерального Закона № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», впервые установившего обязанность правительства проводить перепись не реже, чем один раз в десять лет, и впервые же провозгласившего участие во Всероссийской переписи населения общественной обязанностью человека и гражданина, ситуация, как хочется думать, начинает меняться к лучшему. Конечно, было бы гораздо лучше, если бы и в нашей стране, как это имеет место практически во всех развитых странах, участие в переписи было не «общественной обязанностью человека и гражданина», а гражданским долгом и обязанностью, уклонение от которых является наказуемым по закону деянием. Но, как говорится, все впереди. И, кажется, в этом отношении ситуация несколько изменится к лучшему. Летом 2005 г., в соответствии с рекомендацией ООН провести всемирную перепись населения раунда 2010 г., принято решение о проведении в 2010 г. очередной Всероссийской переписи населения. В этой связи Росстат выступил с законодательной инициативой о внесении некоторых поправок в Закон о переписи. В частности, Росстат предлагает сделать участие в переписи не общественной, а гражданской обязанностью, уклонение от которой наказывалось бы по закону.
В целом регулярное проведение переписей населения – одно из важнейших признаков демократического общества, стремящегося отразить и учесть интересы всех своих членов и всех составляющих его социальных групп.
Хотя учеты населения известны с древнейших времен, выражение перепись населения относится только к так называемым современным переписям. Последние проводятся по определенным строгим правилам и ведут свою историю с 1790 г., когда в США была осуществлена первая подобная перепись[99].
Первоначально эти правила открывались чисто эмпирическим путем, к ним шли как бы на ощупь. Строго систематически они были обобщены великим бельгийским ученым А. Кетле при подготовке первой всеобщей переписи населения Бельгии 1846 г. Эти правила в доработанном виде были утверждены Санкт-Петербургским конгрессом Международного статистического комитета в 1872 г. В дальнейшем правила и принципы проведения переписей постоянно развивались и совершенствовались. В настоящее время эту работу ведет Статистическая комиссия ООН, которая регулярно издает соответствующие методологические пособия и справочники[100].
Перепись населения – процесс сбора демографических, экономических и социальных данных, характеризующих в определенный момент времени каждого жителя страны или территории.Наиболее полное и исчерпывающее определение переписи населения было дано Статистической комиссией ООН.
Для общества интерес и значение переписи в том, что она дает ему зеркало, в которое, хочешь не хочешь, посмотрится все общество и каждый из нас.Согласно этому определению, перепись населения – это «единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации, или распространения иным образом, демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны»[101]. Аналогичное определение переписи населения дано и в Федеральном Законе № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», которое приведено ниже во вставке.
Л.Н. Толстой.
Всероссийская перепись населения представляет собой процесс сбора сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, организованный на всей территории Российской Федерации по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщенных демографических данных.В определении Статистической комиссии ООН выделены важнейшие принципы и наиболее существенные черты, характеризующие современные переписи населения и отличающие их от учетов населения, которые проводились в прошлом. Ниже мы подробно остановимся на этих и других принципах проведения переписей, а пока вкратце их перечислим.
Федеральный Закон № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Статья 11.
Из приведенного определения вытекает, что перепись – это специальная статистическая операция сбора, обобщения и анализа демографических, экономических и социальных данных. При этом собираемая информация привязана к некоторому, вполне определенному моменту времени и касается каждого жителя страны или территории. Поэтому можно сказать, что современные переписи характеризуются всеобщностью, одномоментностью, наличием единой программы, поименностью, а также самоопределением, конфиденциальностью и строгой централизацией управления. Кроме того, важнейшим принципом проведения переписи является непременное соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища, недопустимость использования собранной в ходе переписи информации в целях причинения имущественного и морального вреда человеку и гражданину, ограничения его прав и свобод[102]. Благодаря строгому соблюдению этих принципов переписи населения являются источником наиболее точных и надежных данных о населении.
Говоря о современных переписях населения, специалисты подчеркивают такую их черту, как безотносительность к каким-либо частным интересам государства или какой-либо социальной группы.
Как превосходно было сказано в одной популярной брошюре для крестьян, изданной в 1895 г. перед первой Всероссийской переписью населения, «перепись проводится только для себя самой».Разумеется, данные переписи могут использоваться и активно используются в самых разных областях государственной и общественной жизни. Но ее цели гораздо шире, чем просто сбор сведений о потенциальных налогоплательщиках или солдатах, или вообще о чем-либо конкретном. Перепись населения дает как бы мгновенный портрет общества, его фотографию, позволяющую судить о состоянии общества, его экономики, социальной сферы, морали и т. п., дающую возможность более эффективно решать те или иные проблемы. Это прекрасно понимали в прошлом все передовые люди России, не только активно принимавшие участие в обсуждении актуальных социально-экономических проблем своего времени и вопросов подготовки переписей населения, но и активно работавшие на ней в качестве простых переписчиков. Наиболее известные примеры – это Л. Н. Толстой, участвовавший в московской переписи 1882 г., и А. П. Чехов, бывший переписчиком во время первой Всероссийской переписи 1897 г.
Борисов В.А. Демография: Учебник для вузов. Изд. 3-е. М., 2003. С. 27.
Можно сказать, что степень демократической зрелости общества, степень развитости в нем гражданских институтов отражается в том, проводятся ли в стране, как и с какой регулярностью переписи населения.
С другой стороны, и население выражает, так сказать, степень своей цивилизованности в том, как оно относится к переписям, готово ли оно к тому, чтобы регулярно, каждые 5—10 лет, в стране проводилась перепись населения. Готово ли оно пустить на порог переписчика и честно и непредвзято ответить на его вопросы. К сожалению, в этом отношении в России до недавнего времени дело обстояло не так благополучно, как хотелось бы. И государство считало себя свободным от обязательства регулярно проводить перепись населения. И само население не слишком-то и стремится к тому, чтобы его переписали. Об этом говорят хотя бы результаты пробной переписи населения, проходившей в октябре 2000 г. в ряде районов Москвы, Подмосковья и Приморского края. Доля отказов составила примерно 10 %, что, разумеется, является недопустимо высоким. Лишь после принятия в начале 2002 г. Федерального Закона № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», впервые установившего обязанность правительства проводить перепись не реже, чем один раз в десять лет, и впервые же провозгласившего участие во Всероссийской переписи населения общественной обязанностью человека и гражданина, ситуация, как хочется думать, начинает меняться к лучшему. Конечно, было бы гораздо лучше, если бы и в нашей стране, как это имеет место практически во всех развитых странах, участие в переписи было не «общественной обязанностью человека и гражданина», а гражданским долгом и обязанностью, уклонение от которых является наказуемым по закону деянием. Но, как говорится, все впереди. И, кажется, в этом отношении ситуация несколько изменится к лучшему. Летом 2005 г., в соответствии с рекомендацией ООН провести всемирную перепись населения раунда 2010 г., принято решение о проведении в 2010 г. очередной Всероссийской переписи населения. В этой связи Росстат выступил с законодательной инициативой о внесении некоторых поправок в Закон о переписи. В частности, Росстат предлагает сделать участие в переписи не общественной, а гражданской обязанностью, уклонение от которой наказывалось бы по закону.
В целом регулярное проведение переписей населения – одно из важнейших признаков демократического общества, стремящегося отразить и учесть интересы всех своих членов и всех составляющих его социальных групп.
2.2.1. Категории населения, учитываемые при переписях
Под категорией населения понимается общая характеристика совокупности жителей того или иного населенного пункта, той или иной территории в зависимости от их связи с этой территорией[103]. Хотя эта связь может быть самой разнообразной, в данном случае имеется в виду то, является ли конкретное лицо постоянным жителем данного населенного пункта или территории или оно находится здесь временно.
В разных странах на этот вопрос отвечают по-разному, но в любом случае для этого используют как раз понятие «категория населения». В статистике населения принято различать три категории населения: постоянное, наличное и приписное (юридическое). Эти категории ввел в статистику населения А. Кетле.
Постоянное население – это совокупность лиц, постоянно (обычно) живущих в данной местности, независимо от того, где они реально находятся в момент проведения переписи населения и состоят ли они в списках жителей этой территории.
Говоря более строго, постоянное, или обычное население определяется как основная категория населения, объединяющая совокупность людей, для которых данный населенный пункт или территория представляет собой место обычного проживания в настоящее время.
Раз речь идет о постоянном населении, то, следовательно, должен существовать критерий отнесения того или иного человека к этой категории. В качестве такого критерия обычно используется время проживания (или отсутствия) человека в данной местности или населенном пункте. В разных странах величина этого критерия разная, но обычно речь идет о нескольких месяцах.
Теоретически можно представить население как совокупность людей безотносительно к месту их обитания. Однако обычно, говоря о населении, мы имеем в виду население конкретной страны или той или иной ее части (области, района, города). Поскольку люди передвигаются, меняя место жительства, чтобы определить население данной территории, нужно решить, каких людей считать принадлежащими к населению этой территории, каких – нет.Когда проводится перепись населения, статистиков прежде всего интересует, живет ли конкретное лицо в данной местности постоянно или оно просто находится здесь в момент проведения переписи, или оно считается жителем этой местности в соответствии с принятыми в стране правилами регистрации жителей. Это необходимо знать для ответа на более общий вопрос о том, кого вообще считать жителем той или иной страны: тех, кто живет в данной стране на постоянной основе, или тех, кто просто находится на ее территории в период переписи, или только ее граждан (подданных).
Волков А.Г. Переписи населения // Курс демографии. М., 1985. С. 171.
В разных странах на этот вопрос отвечают по-разному, но в любом случае для этого используют как раз понятие «категория населения». В статистике населения принято различать три категории населения: постоянное, наличное и приписное (юридическое). Эти категории ввел в статистику населения А. Кетле.
Постоянное население – это совокупность лиц, постоянно (обычно) живущих в данной местности, независимо от того, где они реально находятся в момент проведения переписи населения и состоят ли они в списках жителей этой территории.
Говоря более строго, постоянное, или обычное население определяется как основная категория населения, объединяющая совокупность людей, для которых данный населенный пункт или территория представляет собой место обычного проживания в настоящее время.
Раз речь идет о постоянном населении, то, следовательно, должен существовать критерий отнесения того или иного человека к этой категории. В качестве такого критерия обычно используется время проживания (или отсутствия) человека в данной местности или населенном пункте. В разных странах величина этого критерия разная, но обычно речь идет о нескольких месяцах.