Страница:
4. Усиление власти бюрократии
Централизация управления всегда ведет к росту бюрократии, а разросшаяся бюрократия всегда требует известной централизации, иначе она не будет работать. И действительно, царствование Николая I — это период если не господства бюрократии, то во всяком случае ее большого влияния на все государственные дела.
Уже в январе 1826 года создается Второе отделение собственной Его Величества канцелярии. Канцелярия всегда была у императоров российских. Поскольку есть входящие и исходящие бумаги, то кто-то их должен писать, кто-то должен вырабатывать решения. Было Первое отделение канцелярии, которое этим занималось: оно принимало и оформляло бумаги и т. д.
Создали Второе отделение, во главе которого был поставлен очень известный человек Балугианский, а помощником его был знаменитый реформатор Александра I Сперанский. Декабристы прочили Сперанского в качестве одного из руководителей страны в случае удачи переворота, и Николай об этом не мог не знать. Именно Сперанскому Николай поручил разрабатывать все принципы судопроизводства по делу декабристов, именно Сперанский разработал степень ответственности в соответствии с разрядами, ввел классификацию тяжести преступлений, именно Сперанский готовил проекты приговоров в соответствии с тем или иным разрядом. Никогда он никакими идеями декабристов, конечно же, не увлекался, и то, что они именно такого человека прочили себе в советники, говорит о политической близорукости декабристов.
Сперанский возглавил работы по упорядочению, или кодификации Российского законодательства. Со времен Алексея Михайловича было издано огромное количество указов, разобраться в которых не представлялось возможным. И вот уже в 1830 году был издан колоссальный труд — «Полное собрание законов Российской империи», включивший в себя все законы, которые были изданы начиная с середины XVII века. Открывало этот огромный 45-томный труд «Соборное уложение» царя Алексея Михайловича. Через три года был издан 15-томный свод действующих законов, т. е. если первое издание носило характер справочный, то второй свод был именно действующим сводом.
Интересно, что впоследствии, уже в 40-е годы, когда создавалось уголовное законодательство в России, там использовались отдельные положения соответствующих глав и статей Соборного уложения 1649 года. Можно поражаться тому, как долго жили некоторые русские традиции в области права и как умело их использовали. Так вот, это все сделал Сперанский. Мы видим здесь не реформу, а просто наведение порядка.
Спустя полгода, в конце июня 1826 года, указом императора был создан корпус жандармов, о котором в нашей литературе написано много нехорошего. Строго говоря, это была государственная полиция. Тайной полицией ее не назовешь, потому что жандармы действовали совершенно открыто, но спустя неделю после учреждения корпуса жандармов, во главе которого был поставлен Александр Христофорович Бенкендорф, герой войны 1812 года, было создано Третье отделение собственной Его Величества канцелярии.
{75}
Что же оно собой представляло? Поскольку у нас много говорят о том, что это были сплошь шпионы, доносчики, осведомители, которые отравили жизнь Пушкину, то я просто приведу список дел и проблем, которыми занималась тайная полиция Николая I или, иначе говоря, Третье отделение.
1. Вся информация по вопросам государственного значения. Естественно, речь идет о государственной полиции, о государственных преступлениях. Как вы понимаете, большинство людей не занимаются вопросами, относящимся к этой категории дел. Но после восстания декабристов было бы странно не завести такого учреждения и не собирать подобную информацию.
2. Информация о сектантах и раскольниках (именно информация).
3. Информация о фальшивомонетчиках и о тех, кто подделывает документы.
4. Информация о поднадзорных лицах, т. е. тех, кто был под надзором полиции, гласным и негласным.
5. Высылка и размещение вредных и подозрительных лиц. Здесь речь идет об административной ссылке, внесудебных делах, когда деятельность каких-либо людей оценивалась как вредная и они были командированы куда-нибудь на неопределенный срок — например, в Вятку.
6. Заведование тюремными учреждениями.
7. Информация об иностранцах (элемент контрразведки).
8. Информация о происшествиях и полицейская статистика, т. е. обычный контроль над уголовной и городской полицией. Николай I хорошо понимал, что тот, кто владеет информацией, владеет ситуацией.
Урок, преподанный декабристами, даром не прошел. Царь понял, что тогда он был застигнут врасплох только потому, что не владел информацией. Иногда говорят, что вся страна была опутана сетью сотрудников Третьего отделения. Надо сказать, что когда Третье отделение во времена Александра II было ликвидировано, в штате его сотрудников оказалось всего… около 70 человек. На всю Россию! Правда, был еще десятитысячный корпус жандармов — тоже на всю Россию, поэтому в каждом уездном городке обязательно было по одному жандарму.
Конечно, секретные сотрудники были и в тех организациях. Без этого трудно было бы представить жизнь какого-либо государства, но во всяком случае все это носило не тот характер, о котором у нас любят писать некоторые широко публикуемые пушкинисты.
В этой связи, конечно, совершенно недопустимо механическое восприятие тех штампов, которыми снабжены наши учебники. Пушкин не был сторонником республиканского образа правления — он был монархистом. То, что произошло на Сенатской площади, Пушкин воспринимал критически и уж во всяком случае не винил Николая I в жестокости
Когда он был возвращен из ссылки в Михайловское по приказу Николая I и доставлен прямо в Москву, во дворец, на коронационные торжества, беседа императора с опальным поэтом продолжалась с глазу на глаз, без свидетелей, около четырех часов. После чего император сказал придворным: «Господа! Вот вам новый Пушкин, забудем прежнего». Чтобы еще немного осветить эту тему, скажу, что Пушкин тут же написал знаменитые стансы 1826 года, которые начинаются словами: «В надежде славы и добра Гляжу вперед я без боязни: Начало славных дел Петра Мрачили мятежи и казни»
Аналогия прямая и нисколько не завуалированная. Кстати говоря, декабристы на Пушкина очень обиделись. И хотя в черновиках Пушкина часто встречается рисунок виселицы с пятью повешенными, но он же написал: «Повешенные повешены», т. е. хватит об этом.
Говорят, что он был в оппозиции императору Николаю. Ничего подобного: если бы это было правдой, то вряд ли Николай назначил бы Пушкина фактически на место Карамзина, историографа. Именно Пушкину было поручено написать историю Пугачевского бунта. Пушкин был первым, кто получил доступ к этим секретным документам. Путешествие Пушкина по местам событий, а также публикации его исследования и т. п., естественно, оплачивала казна.
Когда Пушкина, смертельно раненного, привезли на квартиру, то он написал письмо, короткую записку императору. Николай прислал ответ, в котором были такие слова: «Мой тебе совет: умереть христианином, о жене и детях ты не беспокойся». К этому времени Пушкин был в долгах настолько, что это трудно себе представить. Имение было заложено и перезаложено, жена и дети оставались без копейки.
И вот, существует собственноручная записка императора Николая о том, куда и сколько заплатить, тут же были изданы за счет казны все сочинения Пушкина в пользу его семейства. Казна не обогатилась на этом нисколько — это были огромные расходы. Дети были отправлены на казенный счет в лучшие учебные заведения, вдова получила пенсию, имение было выкуплено.
Что же касается любимого пассажа некоторых наших пушкинистов на тему, что Николай бесстыдным образом ухаживал за Натальей Николаевной, то это пусть будет на их совести. Доказательств нет никаких, а если Наталья Николаевна — первая красавица Петербурга — и бывала иногда при дворе, то это еще не повод для подобных подозрений. Хотя можно найти литературу совершенно непотребную, которая бесстыдно развивает эту тему.
Уже в январе 1826 года создается Второе отделение собственной Его Величества канцелярии. Канцелярия всегда была у императоров российских. Поскольку есть входящие и исходящие бумаги, то кто-то их должен писать, кто-то должен вырабатывать решения. Было Первое отделение канцелярии, которое этим занималось: оно принимало и оформляло бумаги и т. д.
Создали Второе отделение, во главе которого был поставлен очень известный человек Балугианский, а помощником его был знаменитый реформатор Александра I Сперанский. Декабристы прочили Сперанского в качестве одного из руководителей страны в случае удачи переворота, и Николай об этом не мог не знать. Именно Сперанскому Николай поручил разрабатывать все принципы судопроизводства по делу декабристов, именно Сперанский разработал степень ответственности в соответствии с разрядами, ввел классификацию тяжести преступлений, именно Сперанский готовил проекты приговоров в соответствии с тем или иным разрядом. Никогда он никакими идеями декабристов, конечно же, не увлекался, и то, что они именно такого человека прочили себе в советники, говорит о политической близорукости декабристов.
Сперанский возглавил работы по упорядочению, или кодификации Российского законодательства. Со времен Алексея Михайловича было издано огромное количество указов, разобраться в которых не представлялось возможным. И вот уже в 1830 году был издан колоссальный труд — «Полное собрание законов Российской империи», включивший в себя все законы, которые были изданы начиная с середины XVII века. Открывало этот огромный 45-томный труд «Соборное уложение» царя Алексея Михайловича. Через три года был издан 15-томный свод действующих законов, т. е. если первое издание носило характер справочный, то второй свод был именно действующим сводом.
Интересно, что впоследствии, уже в 40-е годы, когда создавалось уголовное законодательство в России, там использовались отдельные положения соответствующих глав и статей Соборного уложения 1649 года. Можно поражаться тому, как долго жили некоторые русские традиции в области права и как умело их использовали. Так вот, это все сделал Сперанский. Мы видим здесь не реформу, а просто наведение порядка.
Спустя полгода, в конце июня 1826 года, указом императора был создан корпус жандармов, о котором в нашей литературе написано много нехорошего. Строго говоря, это была государственная полиция. Тайной полицией ее не назовешь, потому что жандармы действовали совершенно открыто, но спустя неделю после учреждения корпуса жандармов, во главе которого был поставлен Александр Христофорович Бенкендорф, герой войны 1812 года, было создано Третье отделение собственной Его Величества канцелярии.
{75}
Что же оно собой представляло? Поскольку у нас много говорят о том, что это были сплошь шпионы, доносчики, осведомители, которые отравили жизнь Пушкину, то я просто приведу список дел и проблем, которыми занималась тайная полиция Николая I или, иначе говоря, Третье отделение.
1. Вся информация по вопросам государственного значения. Естественно, речь идет о государственной полиции, о государственных преступлениях. Как вы понимаете, большинство людей не занимаются вопросами, относящимся к этой категории дел. Но после восстания декабристов было бы странно не завести такого учреждения и не собирать подобную информацию.
2. Информация о сектантах и раскольниках (именно информация).
3. Информация о фальшивомонетчиках и о тех, кто подделывает документы.
4. Информация о поднадзорных лицах, т. е. тех, кто был под надзором полиции, гласным и негласным.
5. Высылка и размещение вредных и подозрительных лиц. Здесь речь идет об административной ссылке, внесудебных делах, когда деятельность каких-либо людей оценивалась как вредная и они были командированы куда-нибудь на неопределенный срок — например, в Вятку.
6. Заведование тюремными учреждениями.
7. Информация об иностранцах (элемент контрразведки).
8. Информация о происшествиях и полицейская статистика, т. е. обычный контроль над уголовной и городской полицией. Николай I хорошо понимал, что тот, кто владеет информацией, владеет ситуацией.
Урок, преподанный декабристами, даром не прошел. Царь понял, что тогда он был застигнут врасплох только потому, что не владел информацией. Иногда говорят, что вся страна была опутана сетью сотрудников Третьего отделения. Надо сказать, что когда Третье отделение во времена Александра II было ликвидировано, в штате его сотрудников оказалось всего… около 70 человек. На всю Россию! Правда, был еще десятитысячный корпус жандармов — тоже на всю Россию, поэтому в каждом уездном городке обязательно было по одному жандарму.
Конечно, секретные сотрудники были и в тех организациях. Без этого трудно было бы представить жизнь какого-либо государства, но во всяком случае все это носило не тот характер, о котором у нас любят писать некоторые широко публикуемые пушкинисты.
В этой связи, конечно, совершенно недопустимо механическое восприятие тех штампов, которыми снабжены наши учебники. Пушкин не был сторонником республиканского образа правления — он был монархистом. То, что произошло на Сенатской площади, Пушкин воспринимал критически и уж во всяком случае не винил Николая I в жестокости
Когда он был возвращен из ссылки в Михайловское по приказу Николая I и доставлен прямо в Москву, во дворец, на коронационные торжества, беседа императора с опальным поэтом продолжалась с глазу на глаз, без свидетелей, около четырех часов. После чего император сказал придворным: «Господа! Вот вам новый Пушкин, забудем прежнего». Чтобы еще немного осветить эту тему, скажу, что Пушкин тут же написал знаменитые стансы 1826 года, которые начинаются словами: «В надежде славы и добра Гляжу вперед я без боязни: Начало славных дел Петра Мрачили мятежи и казни»
Аналогия прямая и нисколько не завуалированная. Кстати говоря, декабристы на Пушкина очень обиделись. И хотя в черновиках Пушкина часто встречается рисунок виселицы с пятью повешенными, но он же написал: «Повешенные повешены», т. е. хватит об этом.
Говорят, что он был в оппозиции императору Николаю. Ничего подобного: если бы это было правдой, то вряд ли Николай назначил бы Пушкина фактически на место Карамзина, историографа. Именно Пушкину было поручено написать историю Пугачевского бунта. Пушкин был первым, кто получил доступ к этим секретным документам. Путешествие Пушкина по местам событий, а также публикации его исследования и т. п., естественно, оплачивала казна.
Когда Пушкина, смертельно раненного, привезли на квартиру, то он написал письмо, короткую записку императору. Николай прислал ответ, в котором были такие слова: «Мой тебе совет: умереть христианином, о жене и детях ты не беспокойся». К этому времени Пушкин был в долгах настолько, что это трудно себе представить. Имение было заложено и перезаложено, жена и дети оставались без копейки.
И вот, существует собственноручная записка императора Николая о том, куда и сколько заплатить, тут же были изданы за счет казны все сочинения Пушкина в пользу его семейства. Казна не обогатилась на этом нисколько — это были огромные расходы. Дети были отправлены на казенный счет в лучшие учебные заведения, вдова получила пенсию, имение было выкуплено.
Что же касается любимого пассажа некоторых наших пушкинистов на тему, что Николай бесстыдным образом ухаживал за Натальей Николаевной, то это пусть будет на их совести. Доказательств нет никаких, а если Наталья Николаевна — первая красавица Петербурга — и бывала иногда при дворе, то это еще не повод для подобных подозрений. Хотя можно найти литературу совершенно непотребную, которая бесстыдно развивает эту тему.
6. Обзор внешней политики
Что еще относится к первому периоду царствования? Николай наследовал от Александра не только совсем забытые внутренние дела (и начал здесь с наведения элементарного порядка, причем не силовыми методами), но и запутанную внешнюю политику. Александр следовал той идее, которую он положил в основу Священного союза: принцип легитимизма, помощи государей друг другу и т. д. В это время {76} в Турции имел место геноцид против греков, и общественное мнение в России было настроено однозначно. Николай, с одной стороны, считал греков бунтовщиками против законных властей (как он писал в частных письмах к брату Константину), а с другой стороны, он начал войну против Турции.
В битве при Наварине соединенный русско-франко-английский флот уничтожил турецкий флот и внес определенный перелом в ход событий. На суше генерал Дибич нанес ряд поражений турецкой армии. Казалось, все клонится к определенному результату, но мир был заключен в Турции на очень умеренных условиях. Николай не хотел никаких перемен: в тот период он считал, что Турция должна существовать, и не стремился к обострению ситуации. Он полагал, что если предъявить здесь какие-то жесткие требования, то даже если они будут удовлетворены, это может вызвать некую нежелательную отдачу. Строго говоря, такой политике не откажешь в дальновидности. События, последовавшие 5–10 лет спустя, показали, что он был прав. (Впоследствии он изменил свое отношение к Турции, стал лелеять мечты о ее разделе, вытеснении с европейского континента, говорил о «разделе имущества больного человека», как он сам выражался. И, может быть, это и было началом его политических ошибок).
Далее император Николай, приехав в Польшу, принес присягу конституции, которая была дарована Польше его братом, хотя вряд ли это ему доставило большую радость. Он как будто бы формально продолжал линию императора Александра, но более сдержанно, более осторожно. Когда в 1830 году грянула очередная революция во Франции, то эхом отдалась революция в Польше — знаменитое польское восстание. И здесь Николай уже не колебался. Поляки были в его глазах бунтовщиками против законной власти, против своей же конституции, и польское восстание было подавлено. Поскольку это были внутренние дела Российской империи, то правительства и Франции и Англии могли лишь созерцать то, что там происходит, отнюдь не вмешиваясь в этот процесс, даже дипломатически.
В битве при Наварине соединенный русско-франко-английский флот уничтожил турецкий флот и внес определенный перелом в ход событий. На суше генерал Дибич нанес ряд поражений турецкой армии. Казалось, все клонится к определенному результату, но мир был заключен в Турции на очень умеренных условиях. Николай не хотел никаких перемен: в тот период он считал, что Турция должна существовать, и не стремился к обострению ситуации. Он полагал, что если предъявить здесь какие-то жесткие требования, то даже если они будут удовлетворены, это может вызвать некую нежелательную отдачу. Строго говоря, такой политике не откажешь в дальновидности. События, последовавшие 5–10 лет спустя, показали, что он был прав. (Впоследствии он изменил свое отношение к Турции, стал лелеять мечты о ее разделе, вытеснении с европейского континента, говорил о «разделе имущества больного человека», как он сам выражался. И, может быть, это и было началом его политических ошибок).
Далее император Николай, приехав в Польшу, принес присягу конституции, которая была дарована Польше его братом, хотя вряд ли это ему доставило большую радость. Он как будто бы формально продолжал линию императора Александра, но более сдержанно, более осторожно. Когда в 1830 году грянула очередная революция во Франции, то эхом отдалась революция в Польше — знаменитое польское восстание. И здесь Николай уже не колебался. Поляки были в его глазах бунтовщиками против законной власти, против своей же конституции, и польское восстание было подавлено. Поскольку это были внутренние дела Российской империи, то правительства и Франции и Англии могли лишь созерцать то, что там происходит, отнюдь не вмешиваясь в этот процесс, даже дипломатически.
7. Внутренняя политика
Корнилов полагает, что подавление польского восстания — это определенный рубеж, после которого Николай переходит на позиции явного консерватизма в образе правления и мышления, и может быть, так оно и было. Но при этом надо помнить, что консерватизм в политике тогда еще не означал стагнации.
Конечно, не надо думать, что Николай не делал ошибок. Перед ним стояла масса проблем, в частности — проблема финансовая: казна была в очень тяжелом положении. Именно в этой области Николай I достиг блестящих результатов. Он не только сумел навести элементарный порядок в казначействе, но при нем рубль стал твердой валютой, получившей хождение по всему миру. О том, как это было сделано, я расскажу позже.
Конечно, не надо думать, что Николай не делал ошибок. Перед ним стояла масса проблем, в частности — проблема финансовая: казна была в очень тяжелом положении. Именно в этой области Николай I достиг блестящих результатов. Он не только сумел навести элементарный порядок в казначействе, но при нем рубль стал твердой валютой, получившей хождение по всему миру. О том, как это было сделано, я расскажу позже.
8. Крестьянский вопрос
Второй вопрос, который стоял перед императором Николаем: вопрос крестьянский. Николай думал о «крестьянском вопросе», как он его называл: в этом направлении последовательно работало десять комитетов. Один из самых высокопоставленных государственных деятелей, Киселев, возглавлял работу этих комитетов, и Николай называл его «начальником штаба по крестьянскому вопросу». Другое дело, что в царствование Николая этот вопрос так и не был разрешен. Многие видят в этом роковую ошибку Николая, другие полагают (и не без оснований), что вопрос сам по себе был настолько сложен, что решить его сразу не было возможности и что именно комитеты Николая фактически сделали возможными реформы Александра II. Надо было не только сформировать общественное мнение, но и подготовить тех людей, которые могли бы провести эту реформу. Принимая во внимание, что эта реформа затрагивала жизнь целой страны абсолютно во всех слоях, на всей ее территории, эта задача представлялась очень нелегкой. Может быть, сначала император) и надеялся на какое-то решение этой проблемы, но уже ближе к концу царствования, он сказал, что не может решиться на отмену крепостного права. Заметьте: не может решиться — не значит, что не хочет.
Александр сумел ввести правило для лифляндской деревни и закон о «вольных хлебопашцах», который был принят на волне энтузиазма после Павла Петровича. Государственная власть учредила комитеты по крестьянскому вопросу, которые собрали колоссальную информацию, обобщили статистику, рассмотрели массу проблем. Между прочим, при императоре Николае происходили весьма интересные явления. Практически все крепостное население, которое работало на фабриках, становится свободным. Это тоже о чем-то говорит. Это основные моменты второго периода царствования Николая.
Заканчивая обзор, скажу, что к третьему периоду относится роковая ошибка, связанная с подавлением венгерского восстания, когда революция, которая охватила Австрию и Венгрию, угрожала разрушить эту империю. Империя состояла из Австрии, Венгрии, Чехии, Словакии, части Польши, Галиции, Сербии, Черногории, Боснии, Италии и т. д. и не была очень жизнеспособным образованием. Но логика Николая была очень проста: Венгрия рядом с Польшей, а что, если восстание опять перейдет на Польшу? Он сильно подорвал свой международный престиж. Впоследствии он горько раскаивался и говорил, что совершил страшную ошибку.
Вторая ошибка заключалась в том, что, исходя из забытого принципа легитимизма (Священный союз давно распался), он отказался признать императором Наполеона III. Когда тот утопил в крови восстание и стал президентом Французской республики, Николай его приветствовал, потому что всякое подавление бунтовщиков было приятно его сердцу. Но когда тот произвел себя в императоры, Николай усмотрел в этом нарушение принципа легитимизма. Это тоже не послужило улучшению политики.
А дальше просто: неверная оценка собственных военных возможностей, с одной стороны, и определенная дипломатическая комбинация, которую, я бы сказал, не усмотрел Николай в восточном вопросе, т. е. вопросе с Турцией, где святыни Палестины были только поводом, а отнюдь не причиной. Дальше, {77} как вы знаете, нападением русского флота на Синоп и уничтожением турецкой эскадры началась эта война, которая закончилась бесконечной 11-месячной осадой Севастополя и сдачей его союзникам, после чего наступило перемирие. Но к этому времени император Николай уже умер в 1855 году.
Таков обзор основных событий царствования этого человека. Остается добавить, что именно в это время у нас оформились движения «западников» и «славянофилов» — чисто идейные направления. Тогда же стали зарождаться среди «западников» социалистические учения. Именно на этот период приходится начало пропаганды Герцена. В конце 40-х годов началась деятельность кружка петрашевцев, следовательно, надо говорить и об этих вопросах.
Александр сумел ввести правило для лифляндской деревни и закон о «вольных хлебопашцах», который был принят на волне энтузиазма после Павла Петровича. Государственная власть учредила комитеты по крестьянскому вопросу, которые собрали колоссальную информацию, обобщили статистику, рассмотрели массу проблем. Между прочим, при императоре Николае происходили весьма интересные явления. Практически все крепостное население, которое работало на фабриках, становится свободным. Это тоже о чем-то говорит. Это основные моменты второго периода царствования Николая.
Заканчивая обзор, скажу, что к третьему периоду относится роковая ошибка, связанная с подавлением венгерского восстания, когда революция, которая охватила Австрию и Венгрию, угрожала разрушить эту империю. Империя состояла из Австрии, Венгрии, Чехии, Словакии, части Польши, Галиции, Сербии, Черногории, Боснии, Италии и т. д. и не была очень жизнеспособным образованием. Но логика Николая была очень проста: Венгрия рядом с Польшей, а что, если восстание опять перейдет на Польшу? Он сильно подорвал свой международный престиж. Впоследствии он горько раскаивался и говорил, что совершил страшную ошибку.
Вторая ошибка заключалась в том, что, исходя из забытого принципа легитимизма (Священный союз давно распался), он отказался признать императором Наполеона III. Когда тот утопил в крови восстание и стал президентом Французской республики, Николай его приветствовал, потому что всякое подавление бунтовщиков было приятно его сердцу. Но когда тот произвел себя в императоры, Николай усмотрел в этом нарушение принципа легитимизма. Это тоже не послужило улучшению политики.
А дальше просто: неверная оценка собственных военных возможностей, с одной стороны, и определенная дипломатическая комбинация, которую, я бы сказал, не усмотрел Николай в восточном вопросе, т. е. вопросе с Турцией, где святыни Палестины были только поводом, а отнюдь не причиной. Дальше, {77} как вы знаете, нападением русского флота на Синоп и уничтожением турецкой эскадры началась эта война, которая закончилась бесконечной 11-месячной осадой Севастополя и сдачей его союзникам, после чего наступило перемирие. Но к этому времени император Николай уже умер в 1855 году.
Таков обзор основных событий царствования этого человека. Остается добавить, что именно в это время у нас оформились движения «западников» и «славянофилов» — чисто идейные направления. Тогда же стали зарождаться среди «западников» социалистические учения. Именно на этот период приходится начало пропаганды Герцена. В конце 40-х годов началась деятельность кружка петрашевцев, следовательно, надо говорить и об этих вопросах.
Лекция 16
1. — Финансовая реформа Е. Ф. Канкрина. 1а. — Личность Е. Ф. Канкрина. 1б. — Подготовительные мероприятия. 1в. — Ход реформы. 2. — Крестьянский вопрос. 3. — Кавказская война. 4. — Строительство железных дорог. 5. — Армия.
1. Финансовая реформа Е. Ф. Канкрина
Сегодня речь пойдет о самой крупной реформе Николая I. Общее мнение, что русские финансы постоянно «поют романсы», я думаю, никого не удивляет. Напомню вкратце, что собою представляли финансы при Александре I
С XVIII века у нас фактически были две денежные единицы: серебряный рубль и бумажный рубль, имелся постоянно плавающий внутренний курс бумажных ассигнаций по отношению к серебряному рублю. При этом ходило еще множество самых разнообразных дензнаков: в XIX веке доходило до того, что ввозились значительные партии малопонятных монет, отчеканенных для пользования ими здесь. У нас фигурировали «ефимки» (это от иоахим-талера — первая часть попала к нам и стала называться ефимками, а вторая часть попала в Соединенные Штаты и стала называться «доллар»).
Внутреннее финансовое хозяйство России было очень сложным, поэтому его никак не удавалось упорядочить. При Александре I бесконечные войны подкосили денежное хозяйство, и бывали времена, когда за бумажный рубль давали 10 копеек, т. е. финансы государства стояли на грани краха. Расплачивались же с армией и с теми, кому полагалось платить, бумажными рублями. Дефицит покрывали при помощи печатного станка, и хотя в конце царствования Александра удалось сжечь бумажных знаков на какую-то солидную сумму, но все равно это было каплей в море и принципиально ничего не решало Правда, в 1823 году, еще за 1,5–2 года до смерти императора Александра, новым министром финансов России стал Егор Францевич Канкрин, человек весьма интересный.
1а. Личность Е. Ф. Канкрина
Он был сыном немца, переехал в Россию при Екатерине, учился за границей, закончил университет, занимался вопросами экономики и финансов, но вернувшись в Россию, брался за любую работу. Он успел побыть учителем, был чиновником, затем стал служить по интендантской части. В конце своей военной карьеры, т. е. в 1814 году, он заведовал фактически всем интендантством русской армии, и надо сказать, что русское интендантство было лучшим среди всех европейских армий того времени, во всяком случае среди союзных армий, т. е. ни в Австрии, ни в Пруссии, ни в Англии такого интендантства не было, настолько оно было разумно устроено. Это не значит, что там совсем не было казнокрадства, каких-то недочетов, но многое сделано было удивительно разумно и здраво.
При этом сам Егор Францевич не был казнокрадом, он был честным человеком, и бесспорная ученость, глубокие теоретические познания у него сочетались с удивительной практичностью. Уже в 1823 году он был очень заметной фигурой, и Александр назначил его на пост министра финансов. Канкрин возглавлял финансовое ведомство нашей страны 18 лет. Именно ему принадлежит честь не просто укрепления русского рубля, а фактически создания прочной финансовой системы.
1б. Подготовительные мероприятия
В основу своей финансовой политики Канкрин положил сначала принцип накопления стартового капитала. Он пошел на такую непопулярную меру, как устройство винных откупов. Что это значит? Продажа алкоголя облагалась государственными пошлинами у нас всегда, уже в XVII веке был соответствующий питейный сбор. Но пока все эти поступления от винной монополии дойдут до казны, пройдет очень много времени, а казна была пуста. Деньги были нужны постоянно: шла война с Персией, шла война на Кавказе, успели повоевать в 1827–1829 годах в Турции. Кроме того, начинать финансовую реформу, не имея подручных средств, невозможно.
И Канкрин пошел на то, чтобы сдавать винные откупа. Делалось это следующим образом: например, известно, что в какой-то губернии или ряде губерний за год, два или десять лет от продажи алкоголя поступает в казну такая-то сумма, более или менее точная. Ее надо сосчитать, зная плотность населения, объем продаж и т. д. Желающим купцам предлагалось выкупить право на торговлю алкоголем на данной территории на определенный срок с условием уплаты всех денег сразу. Таким образом казна быстро получала весьма солидную сумму.
Казалось, в этом ничего дурного нет. Плохо было то, что откупщики начинали гнать водку очень низкого качества, добивались очень дешевого производства и, главное, продавали свою продукцию абсолютно бесконтрольно, мгновенно возвращая себе капиталы и чрезвычайно высокий доход. Эти же деньги, полученные таким неправым путем, использовались для подкупа чиновников. Доходило до того, что в некоторых учреждениях чиновники практически получали одновременно две зарплаты: одну от казны, а другую, большую — от откупщика. Зло было очень большим, бороться с ним было почти невозможно, но Канкрин, зная все это, тем не менее, на это пошел.
{78}
Вторым принципом был принцип экономии. Он просчитывал все и, просчитав, урезал расходы, оставляя только те статьи, без которых прожить было нельзя. Причем урезал он их не только на бумаге. Когда Николай I просил у своего министра финансов денег на какие-нибудь траты, Канкрин, у которого часто болела спина, подходил в императорском кабинете к печке, и грея спину, на все требования Николая отвечал: «Никак нельзя, Ваше императорское величество». Николай слушался. За 18 лет император Николай прошел прекрасную школу финансов и стал неплохо разбираться во всех денежных премудростях.
Третьим моментом деятельности Канкрина было очень любопытное использование тарифа. Тариф, как вы знаете, это фактически налог на ввоз и на вывоз. Выгодно поощрять свою собственную торговлю и наживаться на ввозе. Это и есть политика протекционизма, которую придумали еще раньше. Тариф 1810 года фактически удержал русские финансы перед войной 1812 года, позволив хоть как-то свести концы с концами. Тогда положительное сальдо составило чуть не 90 миллионов.
Канкрин подошел к этому вопросу более тонко. Если обезопасить внутреннюю торговлю и внутреннюю промышленность от экспорта совсем, то она не будет хорошо развиваться, поскольку что она ни произведет — все съедят и все купят. И тогда она становится заведомо неконкурентоспособной. С другой стороны, если сразу открыть ворота для импорта западных товаров, то отечественная промышленность не выдержит этого и лопнет. Поэтому он не установил жесткого тарифа — он его постоянно пересматривал. В течение всей своей деятельности он то увеличивал налог на отдельные статьи экспорта и импорта, то уменьшал его. всегда зная, в каком состоянии пребывает соответствующая российская отрасль. Фактически тариф таможенный, с одной стороны, помогал пополнять казну, а с другой — стимулировал развитие русской промышленности. Канкрин как ученый и финансист связал эти два явления воедино. Это было уже не простой фискальной политикой (обобрать как можно больше на налогах и тех и других), а наоборот, стремлением заложить основу для развития промышленности. Это был единственно здравый подход.
Четвертым моментом, к которому он шел, была, собственно говоря, уже реформа российских финансов, но он ее начал только в 1839 году. Заметьте: спустя 14 лет после воцарения императора Николая. Все эти годы, несмотря на войны и разные события, русские деньги постепенно укреплялись, как и российская промышленность, как и торговля. И вот когда все эти процессы достигли определенного уровня, Канкрин счел возможным начать реформу непосредственно финансов.
1в. Ход реформы
У нас был плавающий курс, т. е. если в Петербурге давали за серебряный рубль одно количество ассигнаций, то в Москве другое, в Новгороде — третье, а в Одессе — четвертое. Люди, которые здесь хорошо ориентировались, неплохо зарабатывали, потому что кое-где можно было подешевле купить и подороже продать.
Канкрин, сделав расчет, установил совершенно жестко, что серебряный рубль приравнивается к 350 копейкам на ассигнации. Это было подтверждено законом, т. е. был введен фиксированный курс серебряного рубля. Поэтому все сделки, которые стали производиться с этого момента, могли производиться только при соответствующем расчете: плати чем хочешь — серебром, ассигнациями, но исходя из этого жестко фиксированного курса. Это сразу вышибло почву из-под ног всех спекулянтов, которые, ничего не производя, просто занимались скупкой и перепродажей ассигнаций и серебра. Это сразу дало очень положительный эффект.
Следующим шагом было законодательное уничтожение хождения бесконечных денежных знаков, которые неизвестно откуда появлялись на нашем пространстве. Некоторые из них были из благородного металла, некоторые — неизвестно из чего, какая-то самостийная чеканка. Все это прекращалось, отныне можно было рассчитываться только рублями.
Наконец, Канкрин решил создать золотой запас казны, которого до этого у нас просто не было — сколько собирали, столько и тратили. В такой системе прочной денежной единицы быть не может. Откуда этот запас взять? Тогда золотодобывающая промышленность у нас была не очень развита. И он пошел на очень интересный шаг: предложил всем желающим совершенно добровольно сдать на государственное хранение имеющиеся у них слитки благородных металлов или деньги, золотые и серебряные, или какие-то ювелирные изделия, а взамен получить так называемые депозитки. Одна депозитка приравнивалась к 25 рублям. В любой момент все эти депозитки можно было предъявить обратно в казну и получить свое золото. На депозитки был предъявлен колоссальный спрос, и в 1842 году за очень короткое время, всего за несколько месяцев, в казну было внесено на 25 миллионов рублей золота и выдано соответствующее количество депозиток. 1843 году внесли еще на 12 миллионов. Таким образом, за два года было выпущено на 40 миллионов бумажных денег, которые полностью обеспечивались золотом. Ясно, что депозитки стали твердой валютой.
С XVIII века у нас фактически были две денежные единицы: серебряный рубль и бумажный рубль, имелся постоянно плавающий внутренний курс бумажных ассигнаций по отношению к серебряному рублю. При этом ходило еще множество самых разнообразных дензнаков: в XIX веке доходило до того, что ввозились значительные партии малопонятных монет, отчеканенных для пользования ими здесь. У нас фигурировали «ефимки» (это от иоахим-талера — первая часть попала к нам и стала называться ефимками, а вторая часть попала в Соединенные Штаты и стала называться «доллар»).
Внутреннее финансовое хозяйство России было очень сложным, поэтому его никак не удавалось упорядочить. При Александре I бесконечные войны подкосили денежное хозяйство, и бывали времена, когда за бумажный рубль давали 10 копеек, т. е. финансы государства стояли на грани краха. Расплачивались же с армией и с теми, кому полагалось платить, бумажными рублями. Дефицит покрывали при помощи печатного станка, и хотя в конце царствования Александра удалось сжечь бумажных знаков на какую-то солидную сумму, но все равно это было каплей в море и принципиально ничего не решало Правда, в 1823 году, еще за 1,5–2 года до смерти императора Александра, новым министром финансов России стал Егор Францевич Канкрин, человек весьма интересный.
1а. Личность Е. Ф. Канкрина
Он был сыном немца, переехал в Россию при Екатерине, учился за границей, закончил университет, занимался вопросами экономики и финансов, но вернувшись в Россию, брался за любую работу. Он успел побыть учителем, был чиновником, затем стал служить по интендантской части. В конце своей военной карьеры, т. е. в 1814 году, он заведовал фактически всем интендантством русской армии, и надо сказать, что русское интендантство было лучшим среди всех европейских армий того времени, во всяком случае среди союзных армий, т. е. ни в Австрии, ни в Пруссии, ни в Англии такого интендантства не было, настолько оно было разумно устроено. Это не значит, что там совсем не было казнокрадства, каких-то недочетов, но многое сделано было удивительно разумно и здраво.
При этом сам Егор Францевич не был казнокрадом, он был честным человеком, и бесспорная ученость, глубокие теоретические познания у него сочетались с удивительной практичностью. Уже в 1823 году он был очень заметной фигурой, и Александр назначил его на пост министра финансов. Канкрин возглавлял финансовое ведомство нашей страны 18 лет. Именно ему принадлежит честь не просто укрепления русского рубля, а фактически создания прочной финансовой системы.
1б. Подготовительные мероприятия
В основу своей финансовой политики Канкрин положил сначала принцип накопления стартового капитала. Он пошел на такую непопулярную меру, как устройство винных откупов. Что это значит? Продажа алкоголя облагалась государственными пошлинами у нас всегда, уже в XVII веке был соответствующий питейный сбор. Но пока все эти поступления от винной монополии дойдут до казны, пройдет очень много времени, а казна была пуста. Деньги были нужны постоянно: шла война с Персией, шла война на Кавказе, успели повоевать в 1827–1829 годах в Турции. Кроме того, начинать финансовую реформу, не имея подручных средств, невозможно.
И Канкрин пошел на то, чтобы сдавать винные откупа. Делалось это следующим образом: например, известно, что в какой-то губернии или ряде губерний за год, два или десять лет от продажи алкоголя поступает в казну такая-то сумма, более или менее точная. Ее надо сосчитать, зная плотность населения, объем продаж и т. д. Желающим купцам предлагалось выкупить право на торговлю алкоголем на данной территории на определенный срок с условием уплаты всех денег сразу. Таким образом казна быстро получала весьма солидную сумму.
Казалось, в этом ничего дурного нет. Плохо было то, что откупщики начинали гнать водку очень низкого качества, добивались очень дешевого производства и, главное, продавали свою продукцию абсолютно бесконтрольно, мгновенно возвращая себе капиталы и чрезвычайно высокий доход. Эти же деньги, полученные таким неправым путем, использовались для подкупа чиновников. Доходило до того, что в некоторых учреждениях чиновники практически получали одновременно две зарплаты: одну от казны, а другую, большую — от откупщика. Зло было очень большим, бороться с ним было почти невозможно, но Канкрин, зная все это, тем не менее, на это пошел.
{78}
Вторым принципом был принцип экономии. Он просчитывал все и, просчитав, урезал расходы, оставляя только те статьи, без которых прожить было нельзя. Причем урезал он их не только на бумаге. Когда Николай I просил у своего министра финансов денег на какие-нибудь траты, Канкрин, у которого часто болела спина, подходил в императорском кабинете к печке, и грея спину, на все требования Николая отвечал: «Никак нельзя, Ваше императорское величество». Николай слушался. За 18 лет император Николай прошел прекрасную школу финансов и стал неплохо разбираться во всех денежных премудростях.
Третьим моментом деятельности Канкрина было очень любопытное использование тарифа. Тариф, как вы знаете, это фактически налог на ввоз и на вывоз. Выгодно поощрять свою собственную торговлю и наживаться на ввозе. Это и есть политика протекционизма, которую придумали еще раньше. Тариф 1810 года фактически удержал русские финансы перед войной 1812 года, позволив хоть как-то свести концы с концами. Тогда положительное сальдо составило чуть не 90 миллионов.
Канкрин подошел к этому вопросу более тонко. Если обезопасить внутреннюю торговлю и внутреннюю промышленность от экспорта совсем, то она не будет хорошо развиваться, поскольку что она ни произведет — все съедят и все купят. И тогда она становится заведомо неконкурентоспособной. С другой стороны, если сразу открыть ворота для импорта западных товаров, то отечественная промышленность не выдержит этого и лопнет. Поэтому он не установил жесткого тарифа — он его постоянно пересматривал. В течение всей своей деятельности он то увеличивал налог на отдельные статьи экспорта и импорта, то уменьшал его. всегда зная, в каком состоянии пребывает соответствующая российская отрасль. Фактически тариф таможенный, с одной стороны, помогал пополнять казну, а с другой — стимулировал развитие русской промышленности. Канкрин как ученый и финансист связал эти два явления воедино. Это было уже не простой фискальной политикой (обобрать как можно больше на налогах и тех и других), а наоборот, стремлением заложить основу для развития промышленности. Это был единственно здравый подход.
Четвертым моментом, к которому он шел, была, собственно говоря, уже реформа российских финансов, но он ее начал только в 1839 году. Заметьте: спустя 14 лет после воцарения императора Николая. Все эти годы, несмотря на войны и разные события, русские деньги постепенно укреплялись, как и российская промышленность, как и торговля. И вот когда все эти процессы достигли определенного уровня, Канкрин счел возможным начать реформу непосредственно финансов.
1в. Ход реформы
У нас был плавающий курс, т. е. если в Петербурге давали за серебряный рубль одно количество ассигнаций, то в Москве другое, в Новгороде — третье, а в Одессе — четвертое. Люди, которые здесь хорошо ориентировались, неплохо зарабатывали, потому что кое-где можно было подешевле купить и подороже продать.
Канкрин, сделав расчет, установил совершенно жестко, что серебряный рубль приравнивается к 350 копейкам на ассигнации. Это было подтверждено законом, т. е. был введен фиксированный курс серебряного рубля. Поэтому все сделки, которые стали производиться с этого момента, могли производиться только при соответствующем расчете: плати чем хочешь — серебром, ассигнациями, но исходя из этого жестко фиксированного курса. Это сразу вышибло почву из-под ног всех спекулянтов, которые, ничего не производя, просто занимались скупкой и перепродажей ассигнаций и серебра. Это сразу дало очень положительный эффект.
Следующим шагом было законодательное уничтожение хождения бесконечных денежных знаков, которые неизвестно откуда появлялись на нашем пространстве. Некоторые из них были из благородного металла, некоторые — неизвестно из чего, какая-то самостийная чеканка. Все это прекращалось, отныне можно было рассчитываться только рублями.
Наконец, Канкрин решил создать золотой запас казны, которого до этого у нас просто не было — сколько собирали, столько и тратили. В такой системе прочной денежной единицы быть не может. Откуда этот запас взять? Тогда золотодобывающая промышленность у нас была не очень развита. И он пошел на очень интересный шаг: предложил всем желающим совершенно добровольно сдать на государственное хранение имеющиеся у них слитки благородных металлов или деньги, золотые и серебряные, или какие-то ювелирные изделия, а взамен получить так называемые депозитки. Одна депозитка приравнивалась к 25 рублям. В любой момент все эти депозитки можно было предъявить обратно в казну и получить свое золото. На депозитки был предъявлен колоссальный спрос, и в 1842 году за очень короткое время, всего за несколько месяцев, в казну было внесено на 25 миллионов рублей золота и выдано соответствующее количество депозиток. 1843 году внесли еще на 12 миллионов. Таким образом, за два года было выпущено на 40 миллионов бумажных денег, которые полностью обеспечивались золотом. Ясно, что депозитки стали твердой валютой.