Развитие централистских тенденций в государственной жизни вызвало во 2-й половине 20 в. существенные изменения в характере буржуазного городского управления: оно всё более становится инструментом государственно-капиталистического регулирования. Расширяется административная зависимость городских властей от центр. правительства и всего аппарата центр. власти. Недостаточность средств, поступающих в муниципальные бюджеты (в основном за счёт налоговых платежей населения), ставит муниципалитеты в сильнейшую финансовую зависимость от правительств. дотаций. Усиливается наступление империалистич. государства на традиционные права муниципалитетов: падает роль выборных советов Г., их функции всё чаще передаются муниципальным чиновникам. Ряд полномочий городских органов переходит в компетенцию вышестоящих органов власти, создаются различные региональные административные учреждения, фактически подменяющие муниципалитеты. Несмотря на ущемление прав и компетенции муниципальных органов в современном буржуазном государстве, коммунистические и рабочие партии придают большое значение участию коммунистов в этих органах, стремятся использовать этот институт в интересах народных масс, поскольку вопросы, которыми занимаются муниципалитеты, непосредственно связаны с интересами трудящегося населения, вокруг муниципальных органов легче объединить все демократические силы. Муниципальная программа коммунистических партий стран Западной Европы отвечает нуждам широких масс; об этом свидетельствуют победы коммунистов на муниципальных выборах во многих городах и районах Франции, Италии и некоторых др. стран.
Исторический очерк развития города.Г. возникают на той исторической ступени, когда в обществе происходят процессы общественного разделения труда и социальной дифференциации и в связи с этим из основной массы населения, занятой однородным с.-х. трудом, выделяются др. социальные группировки (различные слои формирующихся эксплуататорских классов, в том числе представители нарождавшейся государственной власти, ремесленники, купцы и т.д.), концентрация которых в определённых населенных пунктах и приводит к образованию поселений городского типа (некоторые историки обозначают это важное историческое событие термином «городская революция»). Как показывают археологические раскопки, уже в 7-4-м тыс. до н. э. образовались сравнительно крупные поселения оседлых земледельцев с компактно расположенными жилищами из глины или сырцового кирпича (Чатал-Хююк в Малой Азии, Иерихон в Палестине, Анау, Намазга-Тепе в Средней Азии и др.); в дальнейшем некоторые из этих поселений развиваются в Г. Время возникновения первых Г.-4-3-е тыс. до н. э. Вначале, когда Г. образовывались на базе ещё сравнительно слабо развитой техники и экономики раннеклассовых обществ эпохи энеолита и бронзового века, основным конституирующим элементом их населения в большинстве случаев были, вероятно, концентрировавшиеся в них представители слагавшихся господствующихклассов и государственной власти, жившие за счёт эксплуатации зависимого земледельческого населения. Наибольших размеров достигали обычно Г., бывшие крупными административно-политическими и религиозными центрами. В связи с последующим развитием ремесла и обмена в них всё большую роль начинает играть ремесленно-торговое население. В начальный период истории Древнего мира (4-2-е тыс. до н.э.) местом образования важнейших городских центров были наиболее развитые тогда речные цивилизации междуречья Тигра и Евфрата и долины Нила, а несколько позже также долины Инда, где благодаря специфическим особенностям экономики, основанной на ирригационном земледелии, сложились особенно благоприятные условия для раннего развития классового общества и Г. (шумерские Г. Ур, Лагаш, Ниппур, затем Аккад, Ашшур, Вавилон- в Месопотамии, Мемфис, Фивы - в Египте, Мохенджо-Даро и Хараппа - в бассейне Инда).
Большой шаг вперёд в развитии Г. был сделан в 1-м тыс. до н. э., когда значительно расширилась область распространения классовых обществ и в них произошли важные социально-экономические и политические сдвиги (на этой стадии развития началось широкое применение железа, поэтому Г. этой эпохи иногда называли Г. железного века). В это время образовались крупные по масштабам Древнего мира Г. в Китае (Г. появились здесь в бассейне Хуанхэ ещё во 2-м тыс.), например столичные центры Лоян и Чанъань (близ современного Сианя). В Индии взамен пришедших в упадок во 2-м тыс. Г. долины Инда вырастают новые Г., главным образом в бассейне Ганга (важнейший - Паталипутра), образуются новые и растут старые Г. в Передней Азии (Вавилон, ставший, вероятно, крупнейшим Г. середины 1-го тыс., Ниневия в Ассирии, Персеполь в государстве Ахеменидов, Иерусалим, Г. Финикии Тир и Сидон, ведшие обширную торговлю на Средиземном море и основавшие на его побережье колонии, в том числе Карфаген в Северной Африке).
В середине 1-го тыс. до н. э. складываются античные Г., бывшие средоточием всей общественной жизни характерных для античного общества городов-государств ( полисов ). На городской площади (греческая агора, римский форум) собирались народные собрания; в Г. находились храмы, различные общественные здания (стадионы, театры, бани, рынок), портовые сооружения, дома купцов, ремесленников и т. д. Античные Г. сложились раньше всего в Греции (крупнейшие торгово-ремесленные Г. европейской Греции - Афины, Коринф, побережья М. Азии - Милет, Эфес). В эпоху греческой колонизации они распространились на многие районы Средиземноморья и Причерноморья (см. Колонии античные , Античные города Северного Причерноморья ), а в результате завоеваний Александра Македонского - и на территории эллинистических государств. Здесь существовали большие городские центры (Александрия, Селевкия, Антиохия, Пергам и др.). Г. античного типа образовались также в Италии и вместе с римским завоеванием распространились в др. страны. Г., вошедшие в состав Римского государства, имели различный правовой статус (в 1 в. до н.э. был создан общий для Италии статус Г.-муниципиев, который в дальнейшем приобрели и Г. римских провинций; см. Муниципий ), однако они сохраняли характерные для них социальную структуру и формы самоуправления с выборными магистратами. Развитие и распространение античных Г. сопровождалось их ростом и увеличением их торгово-ремесленного значения, однако преобладающим элементом в их общественно-политической жизни в большинстве случаев оставались землевладельцы. Крупнейшим Г. Римского государства стала его столица - Рим. В период упадка Римской империи (3-5 вв.) происходили сокращение численности населения Г. и их аграризация.
Образование Г. оказало большое влияние на общественное развитие. Они стали организованными центрами государственной власти и центрами развития культуры, в частности строительного дела и архитектуры, их образование способствовало развитию ремесла и торговли, в них зародился торговый и ростовщический капитал. Особенно большую историческую роль сыграли античные Г.: вся античная цивилизация с её великими достижениями носила ярко выраженный городской характер.
Эпоха раннего средневековья (6-10 вв.) в Западной Европе характеризуется упадком Г. В условиях господства натурального хозяйства римские Г. либо совсем исчезли, либо утратили прежнее экономическое значение и муниципальное устройство. Существовавшие в то время населённые пункты городского типа отличались от деревни главным образом своими укреплениями и тем, что они были административными центрами (резиденциями епископов, графов и т. д.). Качественный скачок в развитии западно-европейских Г. произошёл в 11-12 вв., с наступлением периода развитого феодализма. В условиях интенсивного процесса отделения ремесла от сельского хозяйства из массы сельского населения выделялось и концентрировалось в определённых пунктах ремесленно-купеческое население. Центрами его притяжения вначале часто становились феодальные резиденции или старые римские Г. Прежде всего (уже в 10 в.) быстрый рост Г. начался в Италии, затем в Нидерландах, Франции, Прирейнской и Южной Германии. В Г. всё ещё концентрировалась сравнительно небольшая часть населения; преобладали небольшие городские поселения, сохранявшие полуаграрный характер. Наибольших размеров достигали Г., бывшие крупными центрами посреднической торговли и ремесленного производства и важными административно-политическими и религиозными центрами (Венеция, Генуя, Флоренция, Милан, Рим, Неаполь, Париж, Лондон, Брюгге, Гент, Кельн, Любек и др.).
Первоначально Г., как и деревня, находился в полной зависимости от феодалов. Крупный светский или духовный сеньор, во владениях которого был расположен Г. (сеньор Г.), сосредоточивал в своих руках власть над населением Г. и собирал с него различные денежные, а частично и натуральные поборы. Однакоторгово-ремесленное население Г. средневековой Западной Европы в результате длительной борьбы, принимавшей различные формы (от вооруженных восстаний до выкупа у феодалов отдельных вольностей - см. Коммунальное движение ), освобождалось от этой зависимости и добивалось таких прав и привилегий (различных в разных странах и городах), которыми не обладало сельское население. Осн. из них: личная свобода всех член городской общины, т. е. граждан Г.; городской суд (руководствовавшийся особыми юридическими нормами, более соответствовавшими условиям городской жизни); выборные органы власти, главным из которых в самоуправляющихся Г. был городской совет (он сам вводил городские налоги и определял порядок их взимания, ведал административным делами, осуществлял надзор над торговлей и ремеслом, руководил военными силами Г.); отмена различных сеньориальных повинностей и замена их (в случае сохранения зависимости от сеньора Г. или короля) определёнными денежными взносами; признание за городской общиной прав военной корпорации. Все эти вольности и привилегии в условиях феодального общества с его иерархической структурой превращали отдельные Г. (типа французских и итальянских коммун или немецких имперских городов ) в своего рода коллективных сеньоров, которые нередко приобретали феодального права над окрестным крестьянским населением; иногда Г. (особенно в феодально раздробленных Италии и Германии) становились фактически независимыми городами-государствами.
В первый период после приобретения прав самоуправления власть в Г. обычно захватывал патрициат . В промышленно развитых Г. ремесленникам, объединявшимся в цехи , удавалось добиться участия в городского управлении, а иногда и совсем оттеснить патрицианскую аристократию (Флоренция, Кёльн и др.). Однако к власти в Г. обычно приходили верхи цеховых мастеров (цеховая олигархия), против которых выступали широкие демократические слои ремесленного населения Г. и городское плебейство .
Средневековый Г. - средоточие товарного производства - оказывали глубокое воздействие на все стороны жизни феодального общества. В период феодальной раздробленности Г., заинтересованные в обеспечении более благоприятных условий для развития ремесла и торговли, выступали в большинстве западноевропейских стран как союзники королевской власти в борьбе с сепаратизмом крупных феодалов, способствуя созданию) централизованных государств. Показателем всё возраставшей роли Г. в жизни средневекового общества было допущение горожан в органы сословного представительства феодального государства (см. Сословная монархия ).
С городским (в первую очередь) ремеслом связан был в средние века прогресс техники, в Г. складываются новые, более развитые формы торговли, денежного обращения, в сфере городского управления вырабатываются более рациональные приёмы администрации и налогового обложения, происходят коренные сдвиги в области культуры, а в конце 15-16 вв. (в Италии с 14 в.) развивается городская культура Возрождения . В 16-17 вв. городская промышленность и торговля начинают перерастать рамки сложившихся в средние века в Г. форм хозяйства и средневекового городского строя с его цеховыми ограничениями и олигархическим правлением. Наиболее значительные Г., экономика которых базировалась во многом уже на новой, капиталистической, организации производства и торговли, развиваются в это время в Нидерландах (Антверпен до конца 16 в., затем Амстердам), Англии, Франции.
В странах Азии и Северной Африки переход к средним векам не сопровождался таким, как в странах Западной Европы, упадком городской жизни. Здесь и в период раннего средневековья существовали многолюдные Г., мн. из которых возникли ещё в древности. Крупнейшие из средневековые восточные Г.: Дамаск, Багдад, Каир в Арабском халифате, Исфахан и Шираз в Иране, Дели в Индии, китайские Г. - Чанъань, Лоян, Гуанчжоу (Кантон), Пекин. Крупные Г. существовали в это время также в Средней Азии. Восточные Г., длительное время (по крайней мере, до 12-13 вв.) по численности населения и богатству значительно превосходившие западноевропейские Г., не обладали теми правами и привилегиями, которых добились эти последние. Ихторгово-ремесленное население не было организовано в самоуправляющиеся общины, не обладало особыми городскими вольностями и было полностью подчинено феодалам в лице феодального государства (частичных прав самоуправления добились лишь некоторые Г. средневековой Японии). В исторической науке ещё не выяснены полностью причины этого различия в административно-правовом положении Г. Среди этих причин: концентрация в восточных Г. феодалов, в силу своего богатства и господствующего положения в обществе становившихся очень влиятельным элементом во внутригородской жизни: значительное развитие производства ремесленных изделий в мастерских, принадлежавших отдельным феодалам и государству, что подрывало экономические позиции городских ремесленников; централизация государственной власти, облегчавшая установление её контроля над городским населением. Полное господство феодалов и феодального государства в Г. внеевропейских стран тормозило самостоятельное развитие городского ремесла и товарного производства и зарождение в них элементов капиталистических отношений.
С развитием капитализма Г. начинают занимать новое положение в общественном производстве и во всей общественной жизни. В Г. сосредоточиваются важнейшие средства производства, характерные для капитализма, основные классы капиталистического общества - буржуазия и промышленный пролетариат.
Бурный рост Г. и городского населения, являвшийся следствием дальнейшего углубления общественного разделения труда при капитализме и связанный с общим прогрессивным процессом концентрации производства, с возникновением капиталистической промышленности, новых видов транспорта (железнодорожного), начался с промышленного переворота и стал неотъемлемой составной частью индустриализации . В Великобритании городское население составляло уже в середине 19 в. 50%, а в начале 20 в. -78% всего населения страны, в Германии в начале 80-х гг. 19 в.-41%, в начале 20 в.-54,3%. В США, где городское население к начале 19 в. не превышало 4%, в начале 80-х гг. 19 в. оно составило 28,6% , в начале 20 в.-40%, в начале 20-х гг. 20 в.- свыше 50% , в 60-х гг.- свыше 70% (ввиду различий критериев для выделения Г. эти цифры носят условный характер). Особенно стремительно с развитием промышленности и средств транспорта росли крупные и крупнейшие Г. (см. табл. 2). В результате на долю крупных промышленных Г. приходился всё больший процент городского населения.
Табл. 2. - Рост населения некоторых крупных городов Западной Европы, Северной и Южной Америки, тыс. чел.
| Город | 1800 | 1850 | 1900 |
| Лондон | 865 | 2363 | 4536 |
| Париж | 547 | 1053 | 2714 |
| Берлин | 172 | 419 | 1890 |
| Нью-Йорк | 79 | 696 | 3437 |
| Чикаго | - | 30 | 1699 |
| Буэнос-Айрес | 40 | 76 | 820 |
Рост населения капиталистических Г. происходил преимущественно за счёт притока в Г. населения извне - главным образом разорявшегося деревенского населения; источником роста заокеанских Г. (американских, австралийских) в значительной мере служила иммиграция из Европы. Большой капиталистический Г. стал центром поляризации классовых сил капитализма - здесь особенно остро проявились присущие капиталистическому строю противоречия между трудом и капиталом, роскошью и нищетой. Рост капиталистического Г., появление городов-гигантов сопровождались возникновением ряда специфических проблем большого Г., таких, как жилищный вопрос , проблема транспорта, повышение в Г. заболеваемости и др., в первую очередь и особенно тяжело отражающихся на малоимущих слоях городского населения. Социальные проблемы капиталистического Г. порождены целым комплексом причин и прежде всего антагонистического характером капиталистического производства, хищническим характером капиталистического предпринимательства, частной собственностью на городские земельные участки и дома (следствием чего являются высокие цены на землю в городской черте и высокая квартирная плата; сложность решения задач перепланировки капиталистического Г., т. к. она сопровождается огромными затратами на выкуп земель и зданий у их собственников). Противоположность между городом и деревней , сопровождающая всю историю существования эксплуататорского общества, при капитализме достигает особой остроты.
Процесс урбанизации в большинстве стран Азии и Африки проявлялся в специфической колониальной форме (Г. возникали здесь нередко из укрепленных пунктов - опоры колониального господства; развивались как порты или др. центры колониальной торговли и т. д.). Замедленность капиталистического развития, отсталость экономики колониальных и зависимых стран привели к тому, что уровень урбанизированности этих стран резко отстал от уровня стран Европы и Северной Америки. Даже к середине 20 в. в странах зарубежной Азии лишь немногим более 20% населения жило в Г. Ещё ниже % городского населения в Африке, особенно в Тропической. В середине 20 в. процесс роста Г. и городского населения в развивающихся странах приобрёл стремительный характер. Индустриализация во многих из этих стран отстаёт от урбанизации (отсюда ряд сложных проблем развития Г., таких, как неполная занятость городского населения, рост пауперизации и др.).
Г. были (начиная с эпохи капитализма) и остаются главными опорными пунктами революционного движения. Так, Великая Французская революция опиралась в первую очередь на Париж; важнейшие события революций 1848-49 были связаны с Веной, Берлином, Парижем и т. д. По мере роста рабочего класса Г. становятся центрами его выступлений, начиная с забастовок и кончая вооружёнными восстаниями.
Г., в которых концентрируется промышленный пролетариат, являются основными опорными пунктами социалистических революций. Новый общественный строй получает в наследство от капитализма старую систему расселения. Среди социалистических стран - страны с различным исходным уровнем промышленного развития и различной степенью урбанизации: от таких, как ГДР, Чехословакия, где % городского населения был значительным (в ГДР в 1950 около 72%, в Чехословакии в 1947 около 49%), до стран с весьма низким % городского населения (например, в Албании в 1950 - около 20%, в Китае в 1949 - около 10%, в ДРВ городское население ещё в 1957 составляло около 6% ). Процесс социалистических индустриализации сопровождается быстрым ростом числа Г. и городского населения. Так, в СССР городское население, составлявшее к 1917 18%, по переписи 1970 достигло 56% . (См. также табл. 3.- Рост городов и городского населения в СССР.) Из социалистических стран зарубежной Европы особенно быстро городское население увеличивается в Польше (в 1946-31,8%, в 1970-52,2% ), Болгарии (соответственно 24,5% и около 52%), Румынии (в 1948- 23,4% и в 1970-41%). Рост городского населения происходит как за счёт увеличения числа жителей старых Г., так и за счёт возникновения новых Г. Их рост связан с проводимым социалистическими государствами курсом на равномерное размещение промышленности, культуры, науки по территории страны. В социалистических странах зарубежной Европы в больших Г. с населением свыше 100 тыс. чел. в середине 60-х гг. проживало около 2/5 всего городского населения этих стран.
Социалистические Г. развиваются на базе общественной собственности на средства производства в условиях плановой социалистической экономики. Это создаёт предпосылки решения крупных проблем развития Г. - проблемы расселения и планового регулирования роста Г., реконструкции старых Г., решения жилищного вопроса и др. Коренным образом меняются при социализме социально-экономическая база и классовый состав населения Г.; исчезает характерное для капиталистического Г. разделение его на особые жилые кварталы, заселённые буржуазией, и районы трудящейся бедноты. Социалистическая революция кладет начало преодолению противоположности между Г. и деревней. Г. принадлежит ведущая роль в социалистическом преобразовании деревни, из Г. деревня получает квалифицированные кадры, технику, химические удобрения, товары народного потребления, Г. несёт в деревню социалистическую культуру.
Исторический очерк развития Г. на территории СССР. Древнейшие Г. на территории СССР появились в 1-м тыс. до н.э. в государствах Закавказья (Эребуни, Тейшебаини и др.) и средней Азии [Самарканд (Мараканда), Мерв и др.]. В 6 в. до н. э.-4 в. н. э. на побережье Чёрного моря существовали античные Г., возникшие как древнегреческие колонии (см. Античные города Северного Причерноморья ). У восточных славян Г. первоначально возникали как укрепленные поселения (термин «город» означал огороженное место). С формированием классового раннефеодального общества Г. стали превращаться в центры княжеской власти, ремесла и торговли. К кон. 10 в. в Древней Руси было около 25 Г.: Киев, Чернигов, Смоленск, Новгород, Псков и др. В 11 в. упоминается 64 новых Г., в 12 в. - 134, в 13 в. (до 1237) - 47. В Г. Древней Руси развивались ремесло, торговля, культура. Г. были ареной крупных антифеодальных восстаний (1068-69 и 1113 в Киеве, 1136 и 1207 в Новгороде, 1174 во Владимире и др.). Большую роль в Г. 11-13 вв. приобрели вечевые собрания (см. Вече ). Подъём классовой борьбы в Новгороде привёл в середине 12 в. к созданию Новгородской феодальной республики .
В ходе монголо-татарского нашествия (1236-40) большинство русских Г. было разрушено. В Северо-Восточной Руси новый подъём Г. определился во 2-й половине 14 в.; особенно быстро развивались Г., стоявшие на важных сухопутных и водных путях (Москва, Тверь, Н. Новгород, Коломна, Кострома и др.). Возникли новые Г., преимущественно в наиболее заселённом Московском княжестве. Однако монголотатарское иго серьёзно замедлило темпы социально-экономического развития Г. С возвышением и усилением Москвы горожане поддерживали борьбу московских князей за единство страны.
С образованием Русского централизованного государства создались более благоприятные условия для развития Г. В середине 16 в. было 160 Г., многие из них строились на южных и юго-восточгых окраинах страны как укрепленные военные поселения: Васильсурск, Орёл, Царицын и др. В 14-16 вв. возникают и развиваются Г.- центры добывающей промышленности: Соль-Камская (в районе Перми), Соль-Вычегодская (в районе Архангельска) и др. Власть феодального государства над Г. усиливается с созданием централизованного государственного управления. В 1649 в Г. были ликвидированы частновладельческие «белые слободы» и все горожане оказались под властью государства.
Население Г. приняло активное участие в борьбе против иностранной интервенции в начале 17 в. [героич. оборона Смоленска в 1609-11, восстание в Москве в 1611, борьба жителей Новгорода, Пскова, Корелы (ныне Приозёрск Ленинградской обл.), Ярославля и др. против польско-литовских и шведских интервентов]. В среде нижегородских посадских людей возникла инициатива создания всенародного ополчения для борьбы с интервентами (см. Польская и шведская интервенция начала 17 в .).
Новый этап развития рус. Г. наступил в 17 в., когда началось массовое превращение ремесла в мелкое товарное производство. В 17 в. в России (без Украины и Сибири) насчитывалось 226 Г. Однако уровень развития городской жизни в стране в целом из-за усиления крепостничества был невысоким. Реформы 1-й четв. 18 в. оказали большое воздействие на развитие Г. В декабре 1708 была проведена 1-я Губернская реформа, по которой некоторые крупные Г. стали центрами губерний (см. Губерния ); по Учреждению о губерниях 1775 мн. Г., входившие в губернии, стали центрами уездов. Количество Г. в стране достигло 336. Отдельные Г. превратились в центры мануфактурной промышленности, возникли Г. около металлургических и др. предприятий (Екатеринбург, Н. Тагил, Петрозаводск, Липецк и др.). В 20-е гг. 18 в. торгово-ремесленное посадское население имелось примерно в 200 Г. и составляло около 183 тыс. душ мужского пола - 3,2% населения страны. В 1699 были учреждены органы городского самоуправления - ратуши, в 1720 - Главный магистрат, затем - городовые магистраты. К концу 18 в. городское население выросло до 1300 тыс. чел., составив 4,1% всего населения страны. Многие государственные и дворцовые слободы и сёла приобрели ремесленно-торговый характер и в 70-80-е гг. 18 в. были переведены правительством в разряд Г. (Богородск, Подольск, Бронницы, Вязники, Гжатск, Рыбинск и др.). На Ю. возникли новые Г. (Херсон, Одесса, Николаев, Таганрог), ставшие портовыми центрами.