Страница:
следователи будут более осторожно вести свои изыска-
ния в потенциально опасных направлениях для существ-
ования человечества.Собственно в этой 6-й части (см.
рис.5)кроме фундаментальных наук показано только"Уп-
равление прикладными исследованиями",сами отраслевые
НИИ распологаются в соответствующих структурных час-
тях этой сферы.
Взаимосвязь между структурными частями Сферы
производства может быть описана следующей 6-имерной
матрицей:
Уи1 =Уи1-1 +Уи1-2 +Уи1-3 +Уи1-4 +Уи1-5 +Уи1-6
О1 = О1-1 + О1-2 + О1-3 + О1-4 + О1-5 + О1-6
С1 = С1-1 + С1-2 + С1-3 + С1-4 + С1-5 + С1-6(44-49)
Э1 = Э1-1 + Э1-2 + Э1-3 + Э1-4 + Э1-5 + Э1-6
Л = Л1 + Л2 + Л3 + Л4 + Л5 + Л6
Ни = Ни1 + Ни2 + Ни3 + Ни4 + Ни5 + Ни6
Где Уи1- управляющая информация из Сферы управления,
поступившая в Орган управления Сферы произ-
водства(Размеры производства предметов пот-
ребления);
Уи1-1-Уи1-6-управляющая информация Органа управ-
ления,направленная в структурные части сфе-
ры для обеспечения выполнения программы
производства предментов потребления;
О1 - оборудование,произведенное в части 2"Произ-
водство средств производства",для производ-
ственных нужд Сферы производства;
О1--О6 - оборудование, распределенное по всем
структурным частям по разнарядке Органа
111
управления и в соответствии с их заявками;
С1 - сырье,добытое в части 3 и оставленное для
собственных нужд Сферы производства;
С1-С6 - сырье,распределенное по всем структурным
частям по разнарядке Органа управления и в
соответствии с их заявками;
Э1-Э6 - энергоносители и энергия,произведенные в
части 3 и распределенные в соответствии с
производственной необходимостью всех струк-
турных частей;
Л - численность работников и членов их семей
всей Сферы производства;
Л1-Л6 - то же самое по структурным частям;
Ни - научная информация о результатах фундамент-
альных научных исследованиях и о перспекти-
ве их использования в интересах выполнения
обеих функций человеческого общества,перед-
аваемая в Сферу управления через Орган упр-
авления;
Ни1-Ни6 - конкретные научные данные,которые мог-
ут быть использованы в прикладных научных
исследованиях в целях совершенствования
производственных процессов и расширения но-
менклатуры предметов потребления.
Зависимости,показанные в формулах 41-43,связы-
вают воедино показатели этой матрицы.
Принципиально возможно,применяя метод 4-х сфе-
рной структуры,детализировать содержание всех струк-
турных частей как Сферы производства, так и остальн-
ых Сфер вплоть до отдельных предприятий и организа-
ций,что и будет показано в разделе 4.3.
4.2.2.СФЕРА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ
Следующей по сложности и многообразию функций
идет Сфера распределения(см.рис.6, стр.112).
Как видно из рис.6 ведомства и организации,вх-
одящие в сферу распределения могут быть разделены на
7 групп:
1.Группа обеспечения разумных материальных потр-
ебностей всего общества.
2.Группа обеспечения духовных потребностей обще-
ства.
3.Группа обеспечения потребностей в личной безо-
пасности.
4.Группа обеспечения потребностей в механизиров-
анном передвижении и связи между собой всех
членов общества.
112
5.Организации по распределению предметов потреб-
ления(Пп),полученных из Сферы производства по
предприятиям системы распределения.
6.Комитеты по учету меры удовлетворения потреби-
тельского спроса (М) и передаче этой информа-
ции в Сферу управления через Орган управления
данной сферой.
7.Орган управления сферой с Главным вычислитель-
ным центром.
|Информация о мере удовлетворения потребительского |
| спроса,передаваемая в Сферу управления(И2-3) |
----------------------------------------------------
--------------------
|7.Орган управления|
| с ГВЦ |
--------------------
(М)
---------------------
М2-1| 6.Комитет по учету| М2-4
--------|меры удовлетворения|--------
| |потребитель. спроса| |
| --------------------- |
| М2-2 М2-3 |
----------------------------------------------------
| 1.Обеспече-| 2.Обеспече-| 3.Обеспече-|4.Обеспече-|
|ние разумных|ние духовн-|ние потребн-|ние потреб-|
|материальных|ых потребно-|остей в лич-|ностей мех-|
|потребностей|стей общест-|ной безопас-|анизир.дви-|
| |ва |ности |жения,связи|
|------------|------------|------------|-----------|
| Организации| Организации|Армия, КГБ, |Вся система|
|торговли,об-|по удовлетв-|МВД,Судебно-|пассажирск-|
|щепита, ком-|орению духо-|правовые ор-|ого трансп-|
|ун - бытовых|вного спроса|ганизации |орта и свя-|
|услуг | | |зи |
----------------------------------------------------
Пп2-1 Пп2-2 Пп2-3 Пп2-4
--------------------------------------------------
| 5.Организации по распределению предметов |
|потребления полученных из Сферы производства(Пп)|
--------------------------------------------------
Рис.6.Структурная схема Сферы распределения
113
В первую группу организаций входят, в основн-
ом,магазины по распределению(продаже)продовольствен-
ных товаров и предметов потребления длительного по-
льзования промышленного производства, а также сист-
емы предприятий оказания коммунально-бытовых услуг
и жилые дома.
Во вторую группу входят магазины по распредел-
ению товаров,удовлетворяющих духовные запросы общес-
тва,а также различные организации культурного назна-
чения(театры,кинотеатры,цирки,концертные залы,музеи,
выставки, библиотеки, дома культуры,стадионы,дома
отдыха,санатории и туристические организации).
В состав третьей группы входит вся армия,КГБ,
МВД и судебно-правовые организации(суды,прокуратура,
юридические конторы и места заключения правонаруши-
телей).
В состав 4-й группы входит вся система городс-
кого и междугороднего пассажирского транспорта,а та-
кже вся система межличностной связи (телефон,телегр-
аф,почта,радио и телевиденине). Хотя два последних
вида имеют спорный характер и скорее относятся ко
2-й группе - культурных организаций.
Особенностью всей Сферы распределения в целом
является:
1.Независимость групп ведомств,разделенных по видам
предметов потребления и услуг,оказываемых сферой.
2.Большое разнообразие предметов и услуг,распределя-
емых в порядке удовлетворения потребительского
спроса всех представителей идеального общества.
3.Весьма разнородное по занятиям работников Сферы
распределения в зависимости от вида удовлетворяем-
ых потребностей общества.
Взаимозависимость отдельных частей Сферы распр-
еделения может быть описана следующей системой урав-
нений:
Пп=Пп2-1 +Пп2-2 +Пп2-3 +Пп2-4
М = М2-1 + М2-2 + М2-3 + М2-4 (53-57)
Уи2 =Уи2-1 +Уи2-2 +Уи2-3 +Уи2-4 +Уи2-5 +Уи2-6 +Уи2-7
О2 = О2-1 + О2-2 + О2-3 + О2-4 + О2-5 + О2-6 + О2-7
Л = Л1 + Л2 + Л3 + Л4 + Л5 + Л6 + Л7
Где Пп- предметы потребления,произведенные в Сфере
производства и распределяемые по всем 4-м
группам организаций в части 5"Организации по
распределению предметов потребления".
Пп2-1- предметы потребления для удовлетворения
разумного материального потребителдьского
114
спроса для 1-й группы организаций;
Пп2-2- предметы потребления для удовлетворения
духовного спроса для 2-й группы организаций;
Пп2-3- предметы потребления, которыми ползуются
работники и все категории заключенных 3-й
группы организаций по обеспечению личной бе-
зопасности всех членов общества (оружие, об-
мундирование и продукты питания для всего
личного состава и членов их семей).
Пп2-4- предметы потребления,обеспечивающие удов-
летворение потребностей в механизированном
передвижении и связи (самолеты, автомобили,
мотоциклы и велосипеды личного пользования;
такси.автобусы,троллейбусы,трамваи,пассажир-
ские вагоны железнодорожного транспорта и
метро,их локомотивы;телефоны,радио и телепр-
иемники и т.д);
М,М2-1--М2-4 - коэффициенты благосостояния всего
общества по всем видам потребительского
спроса,передаваемые в Сферу управления час-
тью 6-й через Орган управления данной сферой;
Уи2-управляющая информация Сферы управления общ-
еством для Сферы распределения в целях сове-
ршенствования ее деятельности;
Уи2-1--Уи2-6 - управляющая информация Органа уп-
равления в тех же целях для всех структурных
частей;
О2 -оборудование,произведенное в Сфере производ-
ства для Сферы распределения по ее предвари-
тельной заявке;
О2-1--О2-6- оборудование для всех структурных
частей сферы, распределяемое Органом управл-
ения.
Л,Л1-Л6 - работники с их семьями всех структур-
ных частей Сферы распределения,а также все
категории заключенных,содержащихся в местах
заключения 3-й группы организаций.
Соотношения,объединяющие показатели матрицы
Сферы распределения,те же,что и в Сфере производства
(формулы 41,42,43,49,51),как сфер обеспечивающих вы-
полнение общей для них первой функции человеческого
общества - обеспечения удовлетворения разумных мате-
риальных и духовных потребностей общества.
115
4.2.3.СФЕРА ВОСПИТАНИЯ
(см.рис.7,стр.109)
В настоящее время еще нигде не существует под-
обного социального образования как единого комплекса
учреждений,подчиненных единой цели - выполнению вто-
рой функции человеческого общества - воспроизводства
сознательных членов общества, и руководимой единым
центром. Одинаковая важность исполнения как первой
функции,так и второй была доказана выше(стр.76-77).
Особенностью этой сферы является то,что объек-
том трудовых усилий работников Сферы воспитания явл-
яются иждивенцы - нетрудоспособные по тем или иным
причинам члены идеального человеческого общества,
это: дети,учащиеся,временно больные, инвалиды всех
категорий и престарелые.Это единственный,но достато-
чно многочисленный социальный слой идеального общес-
тва,эксплуатирующий остальное общество -то есть вре-
менно живущий за счет труда работоспособных членов
общества. В этом,кстати говоря,больше всего и прояв-
ится гумманизм идеального общества.
Достаточно разнообразна и социальная роль раз-
личных групп иждивенцев в жизни общества.Так дети и
учащиеся находятся на временном иждивении общества и
по достижении гражданского соверщенолетия предназна-
чены сменить в общеполезном труде постаревших взрос-
лых членов общества.Временно больные после выздоров-
ления так же должны вернуться к общеполезному труду.
Пенсионеры по старости и трудовой инвалидности своим
добросовестным трудом с лихвой оплатили обществу
свой обеспеченный обществом остаток жизни.
Формы этого обеспечения могут быть самыми раз-
ными.Те кто могут и хотят обслуживать себя сами пол-
учают в той или иной форме пособия от государства и
обеспечивают себя продуктами потребления через Сферу
распределения, как и остальные члены общества, оста-
льные же должны находиться в домах для престарелых
на полном обеспечении общества.
И только инвалиды (с детства или с какого то
момента трудоспособности)находятся на полном госуда-
рственном обеспечении как жертвы социального несове-
ршенства общества(это относится и к инвалидам с пло-
хой генетической наследственностью).
Как видно из рис.7 в Сфере воспитания можно
выделить 7 основных частей,разделенные по четырем
структурным сферам.
1.Сфера производства.
116
|Управляющая информация из Сферы управления(Уи4)|
-------------------------------------------------
| -------------------
| |7.Академия педаг-|
|----| огических наук,|
| | Академия здрав-|
| | оохранения |
| -------------------
-----------------------
| 6.Орган управления, |
Кадры(К)| Глав.Вычисл.Центр, |
--------|Комиссия по трудоуст-|
--------|ройству |--------
| ----------------------- |
------------- ------------ ----------- ------------
|1.Обеспече-| |2.Воспита-| |3.Лечение| |4.Социаль-|
|ние воспро-| |ние созна-| | временно| |ное обесп-|
|изводства | |тельных | | больных | |ечение ин-|
|новых член-| | членов | | | |валидов и |
|ов общ-ва | | общества | | | |престарел-|
|ва. | | | | | |ых |
------------- ------------ ------------ -----------
| ----------------------- |
| |5.Управление по обес-| |
---------| печению иждивенцев |--------
| предметами |
| потребления |
-----------------------
__________________________________________________
|Предметы потребления из Сферы распределения(Пп4)|
Рис.7.Структурная схема Сферы воспитания
1.1.Обеспечение воспроизводства новых членов об-
щества.Сюда относятся:Курсы для молодых род-
ителей по рождению и воспитанию детей;систе-
ма предродовых женских консультаций;роддома;
Дома ребенка(для детей,потерявших по тем или
иным причинам родителей в раннем возрасте);
детсады обыкновенные и интернатного типа(для
детей с матерями, пожелавшими самим воспиты-
вать ребенка до 3 лет,а если захотят, то и
старше;причем мать в этом случае считается
работником Сферы воспитания;при желании вме-
117
сте с ними может проживать и отец ребенка,
работающий в этой или другой сфере общества);
детские поликлиники,больницы и санатории.
1.2.Воспитание сознательных членов общества.
Сюда относятся:учреждения дошкольного воспи-
тания детей старше 3 лет, школы,лицеи,гимна-
зии,училища, ПТУ,техникумы и ВУЗ-ы всех нап-
равлений, а также военные училища всех уров-
ней и родов войск;полклиники,больницы и сан-
атории с градацией по возрастам;дома-интерн-
аты для детей,живущих вместе с родителями.
1.3.Лечение временно больных.
Сюда относятся:клиники,поликлиники,больницы
всех профилей и санатории.
1.4.Социальное обеспечение инвалидов и престаре-
лых.Сюда относятся:дома инвалидов(психиатри-
ческих и прочих заболеваний),дома престарел-
ых,хосписы,герентологические клиники,больни-
цы и санатории соответствующего профиля.
Собственно непосредственным обеспечением испо-
лнения второй функции человеческого общества заняты
первые две "производственные"группы учреждений.Но и
само существование и высокий уровень социального об-
еспечения служит действенным средством практического
воспитания гуманизма.
2.Сфера распределения - таковой здесь служит
часть 5"Управление по обеспечению иждивенцев продук-
тами потребления". Распределение это производится в
соответствии с лечебно-физиологическими нормативами
рационального питания с градациями индивидуально по
возрастам и состоянию здоровья иждивенцев.Здесь же
обрабатываются данные о мере удовлетворения потреби-
тельского спроса иждивенцев, полученные как в резу-
льтате регулярных опросов самих иждивенцев,так и во-
спитателей детей. Здесь же распределяется оборудова-
ние из Сферы производства(О4).
3.Сфера управления - Орган управления данной
сферой,включащий в себя Главный вычислительный центр
и Комиссию по трудораспрделению молодого поколения,
выздоровевших временно больных,а также руководящих
кадров,воспитанных в этой сфере в соответствии с за-
явками других сфер через Сферу управления(К).
4."Духовная"сфера - в нее здесь входят Академия
педагогических наук и Академия здравоохранения с си-
стемами НИИ соответствующего профиля для разработки
методов воспитания здоровых физически сознательных
членов идеального общества.
118
Взаимосвязь всех частей Сферы воспитания может
быть выражена через следующую систему уравнений:
58.Уи4=Уи4-1+Уи4-2+Уи4-3+Уи4-4+Уи4-5+Уи4-6+Уи4-7
59. О4= О4-1+ О4-2+ О4-3+ О4-4+ О4-5+ О4-6+ О4-7
6О. Пп4 = Пп4а + Пп4б
61.Пп4а=Пп4а-1+Пп4а-2+Пп4а-3+Пп4а-4+Пп4а-5+Пп4а-6
+Пп4а-7
62.Пп4б=Пп4б-1 +Пп4б-2 +Пп4б-3 +Пп4б-4
63. Л4 = Л4а + Л4б
64.Л4а=Л4а-1+Л4а-2+Л4а-3+Л4а-4+Л4а-5+Л4а-6+Л4а-7
65.Л4б=Л4б-1+Л4б-2+Л4б-3+Л4б-4
66.Ни4=Ни4-1+Ни4-2+Ни4-3+Ни4-4+Ни4-5+Ни4-6+Ни4-7
67. Пп4б = Нс х Л4б
68. М4 = (М4а + М4б) : 2
69. М4а = Пп4а : Сп4а
70. М4б = Пп4б : Сп4б
Где: Уи4- управляющая информация(в основном обобщен-
ныезаявки всех сфер на кадры) из Сферы уп-
равления в Орган управления данной сферы;
Уи4-1--Уи4-7-управляющая информация из Органа
управления во все структурные части этой
сферы;
О4 - оборудование из Сферы производства,поступ-
ившее в 5-ю структурную часть;
О4-1--О4-7- оборудование,распределенное по всем
структурным частям сферы;
Пп4- предметы потребления из Сферы распределе-
ния для Сферы воспитания;
Пп4а-предметы потребления,удовлетворяющие потр-
ебительский спрос работников Сферы воспит-
ания через Сферу распределения;
Пп4б-предметы потребления для иждивенцев из
Сферы распределения,поступившие в 5 струк-
турную часть данной сферы в размерах,опре-
деляемых формулой 67;
Л4 - часть человеческого общества,относящаяся к
Сфере воспитания;
Л4а- работники и их семьи всех структурных час-
тей данной сферы;
Л4б- иждивенцы всех категорий;
Ни - научная информация,разрабатываемая в сист-
емах Академий педагогических наук и здрав-
оохранения для всех структурных частей
этой сферы;
119
М4 - суммарный коэффициент степени удовлетворе-
ния потребительского спроса Сферы воспита-
ния;
М4а- суммарный коэффициент работников и их се-
мей данной сферы,входящий в состав коэфф-
ициента благосостояния по всему обществу
в целом;
М4б- суммарный коэффициент благосостояния,вычи-
сляемый как отношение предметов потребле-
ния,вычисленных по формуле 67 и результат-
ов фактического их потребления, собранных
работниками социального обеспечения.
4.2.4.СФЕРА УПРАВЛЕНИЯ
4.2.4.1.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Для реорганизации управления региона любого
уровня принципиально возможно применение дерева
целей(см.рис.2,стр.88).Так как каждая сфера включает
в себя несколько отраслей, то и управление сферного
типа снимает большое количество межведомственных от-
раслевых перегородок. То есть делает все управление
более гибким и работоспособным.Принцип сферного упр-
авления вполне применим не только для теоретического
рассмотрения взаимодействия между структурными сфер-
ами на любом уровне управления,но и для практическо-
го преобразования управления регионами любого уровня
от муниципального до государственного. На рис.8(стр.
120)представлена общая схема соподчиненности различ-
ных региональных уровней государства.Обозначение го-
сударственных региональных уровней и государственных
учреждений берется в советских терминах, как более
привычных.
Как видно из рис.8 предлагается иметь 6 уров-
ней управления. Сферность управления выражается в
делении отраслей, подчиненных Исполнительной и Пре-
дставительной властям по 4-м структурным сферам уп-
равления,имеющим двойное подчинение : не только со-
ответствующее горизонтально-региональное, но и вер-
тикальное по соподчиненности региональных уровней
сверху вниз по каждой структурной сфере. Уровень
экономрайонов предлагается только для таких больш-
их территорий,как Российская Федерация, для созда-
ния иерархии расчетов задания Сферы управления
Сфере производства по обеспечению изготовления не-
обходимой массы предметов потребления для удовлет-
ворения потребительского спроса всего идеального
120
| Исполнительные |Представительные|Правоохранитель-|
| органы власти | органы власти |ные органы |
| Разделенные по 4-м сферам | |
|--------------------------------------------------|
| Федеральный уровень управления |
|--------------------------------------------------|
| Президент | Парламент | Конституционный|
| Президентский |Совет Федерации | суд |
| совет | | Генеральный |
|Федеральные мин-|Государственная | прокурор. |
|истерства и вед-| дума | Прокуратура |
|омства | | России |
|--------------------------------------------------|
| Уровень крупных экономических районов(10 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Представитель | | |
| администрации | Дума | - |
| президента | экономрайона | |
| Комитеты по | | |
| сферам. | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень субъектов Российской Федерации (83 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Представитель | Дума субъекта |Суд,прокуратура |
| администрации | федерации | на уровне |
| президента | | субъекта |
| Комитеты по | | федерации |
| сферам | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень муниципалитетов (районов - 800 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Муниципалитет | Районная дума | Районный суд, |
| Комитеты по | | прокуратура |
| сферам | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень общественного самоуправления |
| по микрорайонам |
|--------------------------------------------------|
| Председатель | Общественный | Общественный |
| общественного | совет и его | суд |
|совета,его зам-и| комиссии | |
| по сферам | по сферам | |
----------------------------------------------------
Рис.8.Схема соподчиненности региональных уровней
государства
121
общества. В случае отсутствия уровня экономрайонов
задача такого расчета становится из-за своей гранди-
озности практически неразрешимой при непосредственн-
ом переходе от более чем 80-и субъектов федерации к
уровню Совета минстров федерации.Так что появляющая-
ся в последнее время идея о разделении территории
внутри России еще на несколько республик,практически
в пределах "хрущевских" совнархозов, является с точ-
ки зрения повышения управляемости всей огромной тер-
ритории Российской Федерации,идеей достаточно прогр-
ессивной.В случае образования подобных"республик"и
на этом уровне появятся соответствующие правоохрани-
тельные органы.
4.2.4.2.ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
На рис.9(стр.122) представлена примерная схема
сферной структуры исполнительной государственной
власти. Структура представительной власти не дается
ввиду полной идентичности деления комитетов при Гос-
ударственной думе на те же курируемые ими отрасли.
Такое же деление соблюдается и внутри Исполнительной
и Представительной власти на всех уровнях администр-
ативного деления ниже федеративного.
Сферный принцип наивысшего уровня власти выра-
жается наличием у Президента 4-х помощников,ответст-
венных за бесперебойное функционирование своих сфер,
в которых они являются председателями Советов Минис-
тров по сферам, состоящих из министров и председате-
лей госкомитетов,входящих в сферы.
Президентский Совет состоит из самого Президе-
нта,его помощников по сферам,спикеров Совета Федера-
ции и Государственной Думы,10-и представителей адми-
нистрации экономрайонов,председателя правления Цент-
рального банка и Государственного прокурора.
Банковская система распределяется в зависимос-
ти от уровня обслуживания:так Центральный банк расп-
ологается в Сфере управления;Банки,обслуживающие си-
стему распределения продуктов потребления,и Сбербан-
ки - в Сфере распределения;Банки,кредитующие произв-
одство - в Сфере производства,а Банки,финансирующие
систему воспроизводства сознательных членов общества
- в Сфере воспитания.
Как можно заметить на рис.9 ведомства по Сферам
распологаются только по Сфере производства в соотве-
тствии со структурными частями Сферы, в остальных
случаях это трудно выдержать ввиду необходимости бе-
122
___________ _____________________
|ПРЕЗИДЕНТ|---------|Президентский совет|
----------- ---------------------
4 помощника президента по структурным сферам
----------------------------------------------------
| СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА |
|УПРАВЛЕНИЯ|РАСПРЕДЕЛЕНИЯ|ВОСПИТАНИЯ| ПРОИЗВОДСТВА |
| Совет | Совет | Совет | Совет |
| Минстров | Министров | Министров| Министров |
| Минист-во| Минвнешторг,|Минстер-во| 1-я группа |
|Иностр.дел| Министерство|здравоохр-| Министерств |
| ГК по ин-| Обороны,МВД,|анения,Ми-| производства |
| формации,| МГБ,Мин-во |нис-во со-| предметов |
|ГК по ста-| торговли и |цобеспече-| потребления |
| тистике. |общепита,Мин.|ния,Мин-во|Легкой пром-ти|
|ГК по обо-|Культуры, ГК |среднего, |Сельск.хоз-ва,|
|бщению да-|по физкульту-| средне- |Эл-быт.техники|
ния в потенциально опасных направлениях для существ-
ования человечества.Собственно в этой 6-й части (см.
рис.5)кроме фундаментальных наук показано только"Уп-
равление прикладными исследованиями",сами отраслевые
НИИ распологаются в соответствующих структурных час-
тях этой сферы.
Взаимосвязь между структурными частями Сферы
производства может быть описана следующей 6-имерной
матрицей:
Уи1 =Уи1-1 +Уи1-2 +Уи1-3 +Уи1-4 +Уи1-5 +Уи1-6
О1 = О1-1 + О1-2 + О1-3 + О1-4 + О1-5 + О1-6
С1 = С1-1 + С1-2 + С1-3 + С1-4 + С1-5 + С1-6(44-49)
Э1 = Э1-1 + Э1-2 + Э1-3 + Э1-4 + Э1-5 + Э1-6
Л = Л1 + Л2 + Л3 + Л4 + Л5 + Л6
Ни = Ни1 + Ни2 + Ни3 + Ни4 + Ни5 + Ни6
Где Уи1- управляющая информация из Сферы управления,
поступившая в Орган управления Сферы произ-
водства(Размеры производства предметов пот-
ребления);
Уи1-1-Уи1-6-управляющая информация Органа управ-
ления,направленная в структурные части сфе-
ры для обеспечения выполнения программы
производства предментов потребления;
О1 - оборудование,произведенное в части 2"Произ-
водство средств производства",для производ-
ственных нужд Сферы производства;
О1--О6 - оборудование, распределенное по всем
структурным частям по разнарядке Органа
111
управления и в соответствии с их заявками;
С1 - сырье,добытое в части 3 и оставленное для
собственных нужд Сферы производства;
С1-С6 - сырье,распределенное по всем структурным
частям по разнарядке Органа управления и в
соответствии с их заявками;
Э1-Э6 - энергоносители и энергия,произведенные в
части 3 и распределенные в соответствии с
производственной необходимостью всех струк-
турных частей;
Л - численность работников и членов их семей
всей Сферы производства;
Л1-Л6 - то же самое по структурным частям;
Ни - научная информация о результатах фундамент-
альных научных исследованиях и о перспекти-
ве их использования в интересах выполнения
обеих функций человеческого общества,перед-
аваемая в Сферу управления через Орган упр-
авления;
Ни1-Ни6 - конкретные научные данные,которые мог-
ут быть использованы в прикладных научных
исследованиях в целях совершенствования
производственных процессов и расширения но-
менклатуры предметов потребления.
Зависимости,показанные в формулах 41-43,связы-
вают воедино показатели этой матрицы.
Принципиально возможно,применяя метод 4-х сфе-
рной структуры,детализировать содержание всех струк-
турных частей как Сферы производства, так и остальн-
ых Сфер вплоть до отдельных предприятий и организа-
ций,что и будет показано в разделе 4.3.
4.2.2.СФЕРА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ
Следующей по сложности и многообразию функций
идет Сфера распределения(см.рис.6, стр.112).
Как видно из рис.6 ведомства и организации,вх-
одящие в сферу распределения могут быть разделены на
7 групп:
1.Группа обеспечения разумных материальных потр-
ебностей всего общества.
2.Группа обеспечения духовных потребностей обще-
ства.
3.Группа обеспечения потребностей в личной безо-
пасности.
4.Группа обеспечения потребностей в механизиров-
анном передвижении и связи между собой всех
членов общества.
112
5.Организации по распределению предметов потреб-
ления(Пп),полученных из Сферы производства по
предприятиям системы распределения.
6.Комитеты по учету меры удовлетворения потреби-
тельского спроса (М) и передаче этой информа-
ции в Сферу управления через Орган управления
данной сферой.
7.Орган управления сферой с Главным вычислитель-
ным центром.
|Информация о мере удовлетворения потребительского |
| спроса,передаваемая в Сферу управления(И2-3) |
----------------------------------------------------
--------------------
|7.Орган управления|
| с ГВЦ |
--------------------
(М)
---------------------
М2-1| 6.Комитет по учету| М2-4
--------|меры удовлетворения|--------
| |потребитель. спроса| |
| --------------------- |
| М2-2 М2-3 |
----------------------------------------------------
| 1.Обеспече-| 2.Обеспече-| 3.Обеспече-|4.Обеспече-|
|ние разумных|ние духовн-|ние потребн-|ние потреб-|
|материальных|ых потребно-|остей в лич-|ностей мех-|
|потребностей|стей общест-|ной безопас-|анизир.дви-|
| |ва |ности |жения,связи|
|------------|------------|------------|-----------|
| Организации| Организации|Армия, КГБ, |Вся система|
|торговли,об-|по удовлетв-|МВД,Судебно-|пассажирск-|
|щепита, ком-|орению духо-|правовые ор-|ого трансп-|
|ун - бытовых|вного спроса|ганизации |орта и свя-|
|услуг | | |зи |
----------------------------------------------------
Пп2-1 Пп2-2 Пп2-3 Пп2-4
--------------------------------------------------
| 5.Организации по распределению предметов |
|потребления полученных из Сферы производства(Пп)|
--------------------------------------------------
Рис.6.Структурная схема Сферы распределения
113
В первую группу организаций входят, в основн-
ом,магазины по распределению(продаже)продовольствен-
ных товаров и предметов потребления длительного по-
льзования промышленного производства, а также сист-
емы предприятий оказания коммунально-бытовых услуг
и жилые дома.
Во вторую группу входят магазины по распредел-
ению товаров,удовлетворяющих духовные запросы общес-
тва,а также различные организации культурного назна-
чения(театры,кинотеатры,цирки,концертные залы,музеи,
выставки, библиотеки, дома культуры,стадионы,дома
отдыха,санатории и туристические организации).
В состав третьей группы входит вся армия,КГБ,
МВД и судебно-правовые организации(суды,прокуратура,
юридические конторы и места заключения правонаруши-
телей).
В состав 4-й группы входит вся система городс-
кого и междугороднего пассажирского транспорта,а та-
кже вся система межличностной связи (телефон,телегр-
аф,почта,радио и телевиденине). Хотя два последних
вида имеют спорный характер и скорее относятся ко
2-й группе - культурных организаций.
Особенностью всей Сферы распределения в целом
является:
1.Независимость групп ведомств,разделенных по видам
предметов потребления и услуг,оказываемых сферой.
2.Большое разнообразие предметов и услуг,распределя-
емых в порядке удовлетворения потребительского
спроса всех представителей идеального общества.
3.Весьма разнородное по занятиям работников Сферы
распределения в зависимости от вида удовлетворяем-
ых потребностей общества.
Взаимозависимость отдельных частей Сферы распр-
еделения может быть описана следующей системой урав-
нений:
Пп=Пп2-1 +Пп2-2 +Пп2-3 +Пп2-4
М = М2-1 + М2-2 + М2-3 + М2-4 (53-57)
Уи2 =Уи2-1 +Уи2-2 +Уи2-3 +Уи2-4 +Уи2-5 +Уи2-6 +Уи2-7
О2 = О2-1 + О2-2 + О2-3 + О2-4 + О2-5 + О2-6 + О2-7
Л = Л1 + Л2 + Л3 + Л4 + Л5 + Л6 + Л7
Где Пп- предметы потребления,произведенные в Сфере
производства и распределяемые по всем 4-м
группам организаций в части 5"Организации по
распределению предметов потребления".
Пп2-1- предметы потребления для удовлетворения
разумного материального потребителдьского
114
спроса для 1-й группы организаций;
Пп2-2- предметы потребления для удовлетворения
духовного спроса для 2-й группы организаций;
Пп2-3- предметы потребления, которыми ползуются
работники и все категории заключенных 3-й
группы организаций по обеспечению личной бе-
зопасности всех членов общества (оружие, об-
мундирование и продукты питания для всего
личного состава и членов их семей).
Пп2-4- предметы потребления,обеспечивающие удов-
летворение потребностей в механизированном
передвижении и связи (самолеты, автомобили,
мотоциклы и велосипеды личного пользования;
такси.автобусы,троллейбусы,трамваи,пассажир-
ские вагоны железнодорожного транспорта и
метро,их локомотивы;телефоны,радио и телепр-
иемники и т.д);
М,М2-1--М2-4 - коэффициенты благосостояния всего
общества по всем видам потребительского
спроса,передаваемые в Сферу управления час-
тью 6-й через Орган управления данной сферой;
Уи2-управляющая информация Сферы управления общ-
еством для Сферы распределения в целях сове-
ршенствования ее деятельности;
Уи2-1--Уи2-6 - управляющая информация Органа уп-
равления в тех же целях для всех структурных
частей;
О2 -оборудование,произведенное в Сфере производ-
ства для Сферы распределения по ее предвари-
тельной заявке;
О2-1--О2-6- оборудование для всех структурных
частей сферы, распределяемое Органом управл-
ения.
Л,Л1-Л6 - работники с их семьями всех структур-
ных частей Сферы распределения,а также все
категории заключенных,содержащихся в местах
заключения 3-й группы организаций.
Соотношения,объединяющие показатели матрицы
Сферы распределения,те же,что и в Сфере производства
(формулы 41,42,43,49,51),как сфер обеспечивающих вы-
полнение общей для них первой функции человеческого
общества - обеспечения удовлетворения разумных мате-
риальных и духовных потребностей общества.
115
4.2.3.СФЕРА ВОСПИТАНИЯ
(см.рис.7,стр.109)
В настоящее время еще нигде не существует под-
обного социального образования как единого комплекса
учреждений,подчиненных единой цели - выполнению вто-
рой функции человеческого общества - воспроизводства
сознательных членов общества, и руководимой единым
центром. Одинаковая важность исполнения как первой
функции,так и второй была доказана выше(стр.76-77).
Особенностью этой сферы является то,что объек-
том трудовых усилий работников Сферы воспитания явл-
яются иждивенцы - нетрудоспособные по тем или иным
причинам члены идеального человеческого общества,
это: дети,учащиеся,временно больные, инвалиды всех
категорий и престарелые.Это единственный,но достато-
чно многочисленный социальный слой идеального общес-
тва,эксплуатирующий остальное общество -то есть вре-
менно живущий за счет труда работоспособных членов
общества. В этом,кстати говоря,больше всего и прояв-
ится гумманизм идеального общества.
Достаточно разнообразна и социальная роль раз-
личных групп иждивенцев в жизни общества.Так дети и
учащиеся находятся на временном иждивении общества и
по достижении гражданского соверщенолетия предназна-
чены сменить в общеполезном труде постаревших взрос-
лых членов общества.Временно больные после выздоров-
ления так же должны вернуться к общеполезному труду.
Пенсионеры по старости и трудовой инвалидности своим
добросовестным трудом с лихвой оплатили обществу
свой обеспеченный обществом остаток жизни.
Формы этого обеспечения могут быть самыми раз-
ными.Те кто могут и хотят обслуживать себя сами пол-
учают в той или иной форме пособия от государства и
обеспечивают себя продуктами потребления через Сферу
распределения, как и остальные члены общества, оста-
льные же должны находиться в домах для престарелых
на полном обеспечении общества.
И только инвалиды (с детства или с какого то
момента трудоспособности)находятся на полном госуда-
рственном обеспечении как жертвы социального несове-
ршенства общества(это относится и к инвалидам с пло-
хой генетической наследственностью).
Как видно из рис.7 в Сфере воспитания можно
выделить 7 основных частей,разделенные по четырем
структурным сферам.
1.Сфера производства.
116
|Управляющая информация из Сферы управления(Уи4)|
-------------------------------------------------
| -------------------
| |7.Академия педаг-|
|----| огических наук,|
| | Академия здрав-|
| | оохранения |
| -------------------
-----------------------
| 6.Орган управления, |
Кадры(К)| Глав.Вычисл.Центр, |
--------|Комиссия по трудоуст-|
--------|ройству |--------
| ----------------------- |
------------- ------------ ----------- ------------
|1.Обеспече-| |2.Воспита-| |3.Лечение| |4.Социаль-|
|ние воспро-| |ние созна-| | временно| |ное обесп-|
|изводства | |тельных | | больных | |ечение ин-|
|новых член-| | членов | | | |валидов и |
|ов общ-ва | | общества | | | |престарел-|
|ва. | | | | | |ых |
------------- ------------ ------------ -----------
| ----------------------- |
| |5.Управление по обес-| |
---------| печению иждивенцев |--------
| предметами |
| потребления |
-----------------------
__________________________________________________
|Предметы потребления из Сферы распределения(Пп4)|
Рис.7.Структурная схема Сферы воспитания
1.1.Обеспечение воспроизводства новых членов об-
щества.Сюда относятся:Курсы для молодых род-
ителей по рождению и воспитанию детей;систе-
ма предродовых женских консультаций;роддома;
Дома ребенка(для детей,потерявших по тем или
иным причинам родителей в раннем возрасте);
детсады обыкновенные и интернатного типа(для
детей с матерями, пожелавшими самим воспиты-
вать ребенка до 3 лет,а если захотят, то и
старше;причем мать в этом случае считается
работником Сферы воспитания;при желании вме-
117
сте с ними может проживать и отец ребенка,
работающий в этой или другой сфере общества);
детские поликлиники,больницы и санатории.
1.2.Воспитание сознательных членов общества.
Сюда относятся:учреждения дошкольного воспи-
тания детей старше 3 лет, школы,лицеи,гимна-
зии,училища, ПТУ,техникумы и ВУЗ-ы всех нап-
равлений, а также военные училища всех уров-
ней и родов войск;полклиники,больницы и сан-
атории с градацией по возрастам;дома-интерн-
аты для детей,живущих вместе с родителями.
1.3.Лечение временно больных.
Сюда относятся:клиники,поликлиники,больницы
всех профилей и санатории.
1.4.Социальное обеспечение инвалидов и престаре-
лых.Сюда относятся:дома инвалидов(психиатри-
ческих и прочих заболеваний),дома престарел-
ых,хосписы,герентологические клиники,больни-
цы и санатории соответствующего профиля.
Собственно непосредственным обеспечением испо-
лнения второй функции человеческого общества заняты
первые две "производственные"группы учреждений.Но и
само существование и высокий уровень социального об-
еспечения служит действенным средством практического
воспитания гуманизма.
2.Сфера распределения - таковой здесь служит
часть 5"Управление по обеспечению иждивенцев продук-
тами потребления". Распределение это производится в
соответствии с лечебно-физиологическими нормативами
рационального питания с градациями индивидуально по
возрастам и состоянию здоровья иждивенцев.Здесь же
обрабатываются данные о мере удовлетворения потреби-
тельского спроса иждивенцев, полученные как в резу-
льтате регулярных опросов самих иждивенцев,так и во-
спитателей детей. Здесь же распределяется оборудова-
ние из Сферы производства(О4).
3.Сфера управления - Орган управления данной
сферой,включащий в себя Главный вычислительный центр
и Комиссию по трудораспрделению молодого поколения,
выздоровевших временно больных,а также руководящих
кадров,воспитанных в этой сфере в соответствии с за-
явками других сфер через Сферу управления(К).
4."Духовная"сфера - в нее здесь входят Академия
педагогических наук и Академия здравоохранения с си-
стемами НИИ соответствующего профиля для разработки
методов воспитания здоровых физически сознательных
членов идеального общества.
118
Взаимосвязь всех частей Сферы воспитания может
быть выражена через следующую систему уравнений:
58.Уи4=Уи4-1+Уи4-2+Уи4-3+Уи4-4+Уи4-5+Уи4-6+Уи4-7
59. О4= О4-1+ О4-2+ О4-3+ О4-4+ О4-5+ О4-6+ О4-7
6О. Пп4 = Пп4а + Пп4б
61.Пп4а=Пп4а-1+Пп4а-2+Пп4а-3+Пп4а-4+Пп4а-5+Пп4а-6
+Пп4а-7
62.Пп4б=Пп4б-1 +Пп4б-2 +Пп4б-3 +Пп4б-4
63. Л4 = Л4а + Л4б
64.Л4а=Л4а-1+Л4а-2+Л4а-3+Л4а-4+Л4а-5+Л4а-6+Л4а-7
65.Л4б=Л4б-1+Л4б-2+Л4б-3+Л4б-4
66.Ни4=Ни4-1+Ни4-2+Ни4-3+Ни4-4+Ни4-5+Ни4-6+Ни4-7
67. Пп4б = Нс х Л4б
68. М4 = (М4а + М4б) : 2
69. М4а = Пп4а : Сп4а
70. М4б = Пп4б : Сп4б
Где: Уи4- управляющая информация(в основном обобщен-
ныезаявки всех сфер на кадры) из Сферы уп-
равления в Орган управления данной сферы;
Уи4-1--Уи4-7-управляющая информация из Органа
управления во все структурные части этой
сферы;
О4 - оборудование из Сферы производства,поступ-
ившее в 5-ю структурную часть;
О4-1--О4-7- оборудование,распределенное по всем
структурным частям сферы;
Пп4- предметы потребления из Сферы распределе-
ния для Сферы воспитания;
Пп4а-предметы потребления,удовлетворяющие потр-
ебительский спрос работников Сферы воспит-
ания через Сферу распределения;
Пп4б-предметы потребления для иждивенцев из
Сферы распределения,поступившие в 5 струк-
турную часть данной сферы в размерах,опре-
деляемых формулой 67;
Л4 - часть человеческого общества,относящаяся к
Сфере воспитания;
Л4а- работники и их семьи всех структурных час-
тей данной сферы;
Л4б- иждивенцы всех категорий;
Ни - научная информация,разрабатываемая в сист-
емах Академий педагогических наук и здрав-
оохранения для всех структурных частей
этой сферы;
119
М4 - суммарный коэффициент степени удовлетворе-
ния потребительского спроса Сферы воспита-
ния;
М4а- суммарный коэффициент работников и их се-
мей данной сферы,входящий в состав коэфф-
ициента благосостояния по всему обществу
в целом;
М4б- суммарный коэффициент благосостояния,вычи-
сляемый как отношение предметов потребле-
ния,вычисленных по формуле 67 и результат-
ов фактического их потребления, собранных
работниками социального обеспечения.
4.2.4.СФЕРА УПРАВЛЕНИЯ
4.2.4.1.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Для реорганизации управления региона любого
уровня принципиально возможно применение дерева
целей(см.рис.2,стр.88).Так как каждая сфера включает
в себя несколько отраслей, то и управление сферного
типа снимает большое количество межведомственных от-
раслевых перегородок. То есть делает все управление
более гибким и работоспособным.Принцип сферного упр-
авления вполне применим не только для теоретического
рассмотрения взаимодействия между структурными сфер-
ами на любом уровне управления,но и для практическо-
го преобразования управления регионами любого уровня
от муниципального до государственного. На рис.8(стр.
120)представлена общая схема соподчиненности различ-
ных региональных уровней государства.Обозначение го-
сударственных региональных уровней и государственных
учреждений берется в советских терминах, как более
привычных.
Как видно из рис.8 предлагается иметь 6 уров-
ней управления. Сферность управления выражается в
делении отраслей, подчиненных Исполнительной и Пре-
дставительной властям по 4-м структурным сферам уп-
равления,имеющим двойное подчинение : не только со-
ответствующее горизонтально-региональное, но и вер-
тикальное по соподчиненности региональных уровней
сверху вниз по каждой структурной сфере. Уровень
экономрайонов предлагается только для таких больш-
их территорий,как Российская Федерация, для созда-
ния иерархии расчетов задания Сферы управления
Сфере производства по обеспечению изготовления не-
обходимой массы предметов потребления для удовлет-
ворения потребительского спроса всего идеального
120
| Исполнительные |Представительные|Правоохранитель-|
| органы власти | органы власти |ные органы |
| Разделенные по 4-м сферам | |
|--------------------------------------------------|
| Федеральный уровень управления |
|--------------------------------------------------|
| Президент | Парламент | Конституционный|
| Президентский |Совет Федерации | суд |
| совет | | Генеральный |
|Федеральные мин-|Государственная | прокурор. |
|истерства и вед-| дума | Прокуратура |
|омства | | России |
|--------------------------------------------------|
| Уровень крупных экономических районов(10 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Представитель | | |
| администрации | Дума | - |
| президента | экономрайона | |
| Комитеты по | | |
| сферам. | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень субъектов Российской Федерации (83 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Представитель | Дума субъекта |Суд,прокуратура |
| администрации | федерации | на уровне |
| президента | | субъекта |
| Комитеты по | | федерации |
| сферам | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень муниципалитетов (районов - 800 шт) |
|--------------------------------------------------|
| Муниципалитет | Районная дума | Районный суд, |
| Комитеты по | | прокуратура |
| сферам | | |
|--------------------------------------------------|
| Уровень общественного самоуправления |
| по микрорайонам |
|--------------------------------------------------|
| Председатель | Общественный | Общественный |
| общественного | совет и его | суд |
|совета,его зам-и| комиссии | |
| по сферам | по сферам | |
----------------------------------------------------
Рис.8.Схема соподчиненности региональных уровней
государства
121
общества. В случае отсутствия уровня экономрайонов
задача такого расчета становится из-за своей гранди-
озности практически неразрешимой при непосредственн-
ом переходе от более чем 80-и субъектов федерации к
уровню Совета минстров федерации.Так что появляющая-
ся в последнее время идея о разделении территории
внутри России еще на несколько республик,практически
в пределах "хрущевских" совнархозов, является с точ-
ки зрения повышения управляемости всей огромной тер-
ритории Российской Федерации,идеей достаточно прогр-
ессивной.В случае образования подобных"республик"и
на этом уровне появятся соответствующие правоохрани-
тельные органы.
4.2.4.2.ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
На рис.9(стр.122) представлена примерная схема
сферной структуры исполнительной государственной
власти. Структура представительной власти не дается
ввиду полной идентичности деления комитетов при Гос-
ударственной думе на те же курируемые ими отрасли.
Такое же деление соблюдается и внутри Исполнительной
и Представительной власти на всех уровнях администр-
ативного деления ниже федеративного.
Сферный принцип наивысшего уровня власти выра-
жается наличием у Президента 4-х помощников,ответст-
венных за бесперебойное функционирование своих сфер,
в которых они являются председателями Советов Минис-
тров по сферам, состоящих из министров и председате-
лей госкомитетов,входящих в сферы.
Президентский Совет состоит из самого Президе-
нта,его помощников по сферам,спикеров Совета Федера-
ции и Государственной Думы,10-и представителей адми-
нистрации экономрайонов,председателя правления Цент-
рального банка и Государственного прокурора.
Банковская система распределяется в зависимос-
ти от уровня обслуживания:так Центральный банк расп-
ологается в Сфере управления;Банки,обслуживающие си-
стему распределения продуктов потребления,и Сбербан-
ки - в Сфере распределения;Банки,кредитующие произв-
одство - в Сфере производства,а Банки,финансирующие
систему воспроизводства сознательных членов общества
- в Сфере воспитания.
Как можно заметить на рис.9 ведомства по Сферам
распологаются только по Сфере производства в соотве-
тствии со структурными частями Сферы, в остальных
случаях это трудно выдержать ввиду необходимости бе-
122
___________ _____________________
|ПРЕЗИДЕНТ|---------|Президентский совет|
----------- ---------------------
4 помощника президента по структурным сферам
----------------------------------------------------
| СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА |
|УПРАВЛЕНИЯ|РАСПРЕДЕЛЕНИЯ|ВОСПИТАНИЯ| ПРОИЗВОДСТВА |
| Совет | Совет | Совет | Совет |
| Минстров | Министров | Министров| Министров |
| Минист-во| Минвнешторг,|Минстер-во| 1-я группа |
|Иностр.дел| Министерство|здравоохр-| Министерств |
| ГК по ин-| Обороны,МВД,|анения,Ми-| производства |
| формации,| МГБ,Мин-во |нис-во со-| предметов |
|ГК по ста-| торговли и |цобеспече-| потребления |
| тистике. |общепита,Мин.|ния,Мин-во|Легкой пром-ти|
|ГК по обо-|Культуры, ГК |среднего, |Сельск.хоз-ва,|
|бщению да-|по физкульту-| средне- |Эл-быт.техники|