БСЭ. Большая Советская Энциклопедия (СО)

  С расширением хозяйственного строительства и накоплением опыта совершенствовалась система государственного управления экономикой. В апреле 1920 был образован Совет труда и обороны (СТО), а в феврале 1921 - Госплан. В 1922, в связи с образованием СССР, ВСНХ присвоены права объединённого наркомата. В непосредственном ведении ВСНХ СССР оставлены предприятия союзного значения. В августе 1926 в ВСНХ были созданы главные управления по отраслям (главки). По мере успехов социалистической индустриализации руководить разросшимися отраслями промышленности главкам ВСНХ становилось всё труднее. ЦИК и СНК СССР 5 января 1932 преобразовали ВСНХ СССР в общесоюзный наркомат - Наркомтяжпром, выделив из его ведения лёгкую и лесную промышленность и образовав Наркомлегпром и Наркомлеспром. С дальнейшим развитием промышленности и созданием новых отраслей производства происходило разукрупнение промышленных наркоматов (с марта 1946 - министерств). К 1957 имелось 37 союзных и союзно-республиканских министерств по промышленности и строительству.

  Сложившиеся в СССР формы хозяйственного руководства промышленностью в виде специализированных министерств и ведомств по важнейшим отраслям позволили сконцентрировать усилия партии и государства на создании решающих отраслей тяжёлой индустрии, подготовке высококвалифицированных инженерно-технических кадров, экономистов и организаторов производства. К 1957 объём промышленной продукции в СССР увеличился в сравнении с довоенным 1940 почти в 4 раза. Число промышленных предприятий превысило 200 тыс., строек - 100 тыс. Руководство из центра таким числом предприятий усложнялось. Кроме того, в работе министерств имелись серьёзные недостатки; ведомственные барьеры мешали специализации и кооперированию предприятий, не позволяли в должной мере использовать местную инициативу. В поисках путей совершенствования системы управления промышленностью и строительством Февральский пленум ЦК КПСС (1957) принял постановление о переходе к территориальному принципу управления по экономическим административным районам и об образовании совнархозов. В 1957 было образовано 105 экономических административных районов, в том числе в РСФСР - 70, в УССР - 11, в Казахской ССР - 9, в Узбекской ССР - 4, в остальных 11 союзных республиках - по одному. 25 общесоюзных и союзно-республиканских министерств было упразднено.

  Структура СНХ определялась спецификой экономического района, но организационные принципы оставались едиными: каждый СНХ имел отраслевые и функциональные управления и отделы. Отраслевые объединяли однородные предприятия (например, металлургические, топливные, машиностроительные, пищевые и т.д.); при них создавались технические советы, функциональные управления или отделы (планово-экономические, технические, материально-технического снабжения, капитальных вложений, финансовые, труда и зарплаты, кадров и др.), которые осуществляли работу по координации, планированию, контролю исполнения.

  С образованием СНХ экономических административных районов возросла ответственность местных партийных и советских органов за руководство хозяйством. Положительной стороной работы СНХ было объединение в ряде случаев родственных предприятий, создание межотраслевых предприятий по ремонту оборудования, производству заготовок, инструмента и т.п. Но с течением времени стали выявляться крупные недостатки в территориальной системе управления. С ликвидацией министерств нарушилось централизованное руководство отраслью промышленности как единым целым в производственно-техническом отношении. СНХ были не в состоянии обеспечить единство технической политики, комплексно решать научно-технические проблемы развития отраслей. Попыткой устранить обнаружившиеся недостатки явилось образование республиканских СНХ в РСФСР, УССР и Казахской ССР (1960), укрупнение СНХ (1962), организация СНХ СССР (1962) и ВСНХ СССР (1963-65), создание Государственных комитетов по некоторым отраслям промышленности. Однако эти организационные мероприятия не ликвидировали противоречия между основной тенденцией отраслевого развития современной промышленности и системой территориального управления ею. Как отмечалось в Отчётном докладе ЦК 23-му съезду КПСС (март 1966), в работе промышленности стали наблюдаться такие отрицательные явления, как замедление темпов роста промышленности и производительности труда, снижение эффективности использования производственных фондов и капитальных вложений. «Территориальная система управления промышленностью привела к тому, что руководство отраслями промышленности оказалось раздробленным по многочисленным экономическим районам; нарушалось единство технической политики, научно-исследовательские организации оказались оторванными от производства, что тормозило разработку и внедрение новой техники» (XXIII съезд КПСС. Стенографический отчёт, 1966, с. 54).

  Сентябрьский пленум ЦК КПСС (1965), рассмотревший вопросы улучшения управления промышленностью, совершенствования планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства, потребовал привести формы управления, планирования и стимулирования в промышленности в соответствие с современными технико-экономическими условиями и уровнем развития производительных сил страны. Была подчёркнута важность сочетания централизованного отраслевого управления с местной хозяйственной инициативой. Пленум ЦК КПСС признал необходимым образовать союзно-республиканские и общесоюзные министерства. Законом, принятым Верховным Советом СССР 2 октября 1965, ВСНХ СССР, СНХ СССР, республиканские СНХ и СНХ экономических районов были упразднены и образованы промышленные министерства.

  Лит.:Ленин В. И., Речь на I съезде Советов народного хозяйства 26 мая 1918 г., Полн. собр. соч., 5 изд., т. 36; его же, Речь на II Всероссийском съезде Советов народного хозяйства 25 декабря 1918 г., там же, т. 37; его же, Речь на III Всероссийском съезде Советов народного хозяйства 27 января 1920 г., там же, т. 40; Куйбышев В. В., Система промышленного управления, М. - Л., 1927; О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. Постановление Пленума ЦК КПСС от 14 февраля 1957 г., М., 1957; Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства. Постановление Пленума ЦК КПСС от 29 сентября 1965 года, в кн.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов, т. 8, М., 1972; Брежнев Л. И., Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 1, М., 1973, с. 207-10, 300-17; Косыгин А. Н., Избр. речи и статьи, М., 1974, с. 259-98.

  С. P. Гершберг.

Советы рабочих депутатов

Сове'ты рабо'чих депута'тов,выборные политические организации рабочего класса России, впервые возникшие в ходе Революции 1905-07. Во время Февральской революции 1917 создавались как органы революционной власти; в большинстве случаев образовывались единые . Подробнее см. .

Советы рабочих и солдатских депутатов

Сове'ты рабо'чих и солда'тских депута'тов,выборные политические организации рабочих и солдат России, возникшие в ходе Февральской революции 1917; после победы Октябрьской революции 1917 - органы власти трудящихся. Создавались на основе опыта Советов рабочих депутатов в 1905-07. Пройдя сложный путь развития, С. р. и с. д. стали к октябрю 1917 большевистскими. С установлением Советской власти с С. р. и с. д. слились Советы крестьянских депутатов, образовалась единая система .

Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов

Сове'ты рабо'чих, крестья'нских и красноарме'йских депута'тов,выборные органы государственной власти Советской республики с конца января 1918. Конституцией СССР 1936 переименованы в .

Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов

Сове'ты рабо'чих, солда'тских и крестья'нских депута'тов,выборные органы государственной власти Советской республики после победы Октябрьской революции 1917. С принятием 15(28) января 1918 декрета о создании Рабоче-крестьянской Красной Армии стали называться Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Советы солдатских депутатов

Сове'ты солда'тских депута'тов, выборные политические организации, впервые возникшие в ряде мест России в ходе Революции 1905-07 по примеру . В ходе Февральской революции 1917 создавались как органы революционной власти; в большинстве случаев образовывались единые ; на фронтах функции С. с. д. выполняли . Подробнее см. .

Советы съездов предпринимателей

Сове'ты съе'здов предпринима'телейв России, постоянные исполнительные органы представительских организаций российской буржуазии - всероссийских, районных, отраслевых съездов, действовавших в последней четверти 19 - начале 20 вв. «Все эти „советы съездов” представителей промышленности вообще, горнопромышленников и т.д. и т.п., - отмечал В. И. Ленин, - продукт главным образом революционной и контрреволюционной эпохи» (Полное собрание соч., 5 изд., т. 21, с. 290). С. с. п. были органами крупного капитала. Избирались на съездах предпринимателей, действовали на основе уставов, утверждаемых правительством. Были тесно связаны с государственным аппаратом. Во главе их стояли представители деловой буржуазной интеллигенции. С. с. п. выступали за решительную борьбу с рабочим движением.

  Значение С. с. п. усилилось в годы 1-й мировой войны 1914-18, когда они выступили инициаторами мобилизации промышленности, и особенно после февральской революции 1917, при буржуазном Временном правительстве. Наличие двух соперничавших группировок крупной буржуазии (Петрограда и Москвы) не позволило ей создать единую предпринимательскую организацию накануне Октябрьской революции 1917.

  В 1917 насчитывалось свыше 30 С. с. п., в том числе 3 общероссийских организации: С. с. представителей промышленности и торговли (существовал с 1906), к 1917 насчитывал около 70 действительных членов - крупнейших районных и отраслевых предпринимательских и 350 совещательных (крупные коммерческие банки и фирмы) организаций. Претендовал на объединение всех предпринимательских организаций страны. Руководящая роль в нём принадлежала Петербургскому обществу заводчиков и фабрикантов. Председателями совета были В. И. Тимирязев (1906), Н. С. Авдаков (1907-15), Н. Н. Кутлер (1917). Решающую роль в организации играл выделенный советом комитет из 6-8 членов. С 1908 издавал журнал «Промышленность и торговля». Деятельность совета была прекращена в 1918. С. с. представителей биржевой торговли и сельского хозяйства (1905-18), в 1917 объединял свыше 100 биржевых комитетов и районных С. с., а также более 20 совещательных членов (банки, страховые общества). Председатель совета (с 1914) В. И. Тимирязев. С. с. (до 1916 - комитет) представителей акционерных коммерческих банков (1873-1918), к 1917 в совет входило 43 действительных члена. Располагал сетью местных организаций (53 банковских комитета). Председатели С. с. - Я. И. Уткин, А. И. Вышнеградский (1917).

  Наиболее влиятельными из районных и отраслевых С. с. были: С. с. горнопромышленников Юга России (1874-1918). Находился в Харькове. Сыграл большую роль в синдицировании металлургической и каменноугольной промышленности, создании синдикатов и . Председатели совета - Н. С. Авдаков (1900-05), Н. Ф. фон-Дитмар (1905-18). Печатный орган - журнал «Горнозаводской листок» (1888-1909), с 1910 - «Горнозаводское дело». С. с. бакинских нефтепромышленников (1884-1920). Находился в Баку. Председатель совета - А. О. Гукасов. Совет содержал на промыслах специальный полицейский аппарат и казачьи сотни. С 1899 издавал журнал «Нефтяное дело». Ликвидирован с установлением Советской власти в Азербайджане. С. с. горнопромышленников Урала (1898-1917). Находился в Екатеринбурге, а с 1905 - в Петербурге. Участвовал в создании синдиката «Кровля». Председатель совета - Н. Н. Кутлер. В период Октябрьской революции 1917 стал организационным центром саботажа буржуазии на Урале. С. с. представителей металлообрабатывающей промышленности (1916-1918). Находился в Петрограде. Среди 27 его членов были: А. Д. Протопопов (председатель), А. И. Путилов, А. П. Мещерский, А. И. Вышнеградский и др.

  Лит.:Ленин В. И., Анкета об организациях крупного капитала, Полное собрание соч., 5 изд., т. 21; его же, Купецкие расчеты, там же, т. 23; Лившин Я. И., «Представительные» организации крупной буржуазии в России в конце XIX - начале XX вв., «История СССР», 1959, № 2.

Совещание 22-х большевиков

Совеща'ние 22-х большевико'в,состоялось 30 июля - 1 августа (12-14 августа) 1904 близ Женевы. Созванное по инициативе В. И. Ленина, оно положило начало объединению партийных комитетов и организаций, стоящих на ленинской платформе. В совещании участвовали В. И. Ленин, А. А. Богданов, В. Д. Бонч-Бруевич, В. М. Величкина, С. И. Гусев, П. А. Красиков, Н. К. Крупская, И. X. Лалаянц, М. Н. Лядов, П. Н. Лепешинский, О. Б. Лепешинская, М. С. Ольминский, Л. А. Фотиева и др. (всего 19 чел., список не сохранился); позднее к решениям совещания присоединились ещё трое - В. В. Боровский, Р. С. Землячка, А. В. Луначарский (отсюда название - Совещание 22-х). Совещание обсудило вопрос о кризисе в РСДРП, который был вызван дезорганизаторской и раскольнической деятельностью меньшевиков, стремившихся сорвать решения 2-го съезда РСДРП (1903) и захвативших к 1904 в свои руки центральные учреждения РСДРП - ЦК, редакцию газеты и . В России большинство партийных комитетов поддерживало ленинцев, развернулась борьба с меньшевиками и примиренцами за партию, началась подготовка к созыву 3-го съезда партии, на необходимости которого настаивал Ленин. Совещание явилось важнейшим этапом борьбы за 3-й съезд, оно приняло написанное Лениным обращение «К партии» (отпечатано в типографии Рижского комитета на отдельном листке; 200 экз.). В обращении дан анализ причин возникновения партийного кризиса и указаны пути выхода из него. Совещание наметило ряд организационных вопросов, которые нужно было разрешить на 3-м съезде для восстановления нормальной деятельности партии. В сентябре - декабре 1904 состоялись Южная, Кавказская и Северная областные партийные конференции, высказавшиеся за немедленный созыв 3-го съезда РСДРП и утвердившие намеченные Лениным кандидатуры в . Под руководством Ленина Бюро комитетов большинства повело практическую работу по созыву .

  Лит.:Ленин В. И., Полн. собр. соч., 5 изд., т. 8, с. 402-03; его же, К партии, там же, т. 9; его же, Центральному комитету РСДРП, там же, т. 46; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, 8 изд., т. 1, М., 1970; История КПСС, т. 1, М., 1964.

  Г. Ф. Киселев.

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе

Совеща'ние по безопа'сности и сотру'дничеству в Евро'пе,Общеевропейское совещание. Идея созыва совещания принадлежит СССР и др. социалистическим странам. Предложение о созыве совещания было изложено в «Декларации об укреплении мира и безопасности в Европе», принятой в 1966 в Бухаресте Политическим консультативным комитетом Варшавского договора. Это предложение в последующем получило развитие в ряде совместных документов стран - участниц Варшавского договора, стало одной из центральных задач их внешней политики, важным фактором в политической жизни Европы. Среди правительств западных стран предложение о созыве совещания вначале вызвало разноречивую реакцию. В широких общественных кругах оно нашло поддержку. По мере позитивных сдвигов, происходивших на международной арене, предложение о созыве совещания было поддержано Францией, а затем др. западными государствами. Значительный вклад в подготовку и проведение совещания внесло правительство Финляндии. Важным фактором, способствовавшим созыву совещания, было заключение в 1970-73 договоров между СССР, ПНР, ГДР, ЧССР, с одной стороны, и ФРГ - с другой, и четырёхстороннего соглашения по Западному Берлину. Большое значение в этом отношении имели также контакты советских государственных деятелей с представителями др. стран.

  После интенсивных двухсторонних консультаций между будущими участниками совещания были проведены по инициативе правительства Финляндии многосторонние консультации в Хельсинки (22 ноября 1972 - 8 июня 1973), на которых были согласованы «Заключительные рекомендации консультаций в Хельсинки». В рекомендациях определялись повестка дня, условия и процедура проведения совещания. Повестка дня предусматривала обсуждение вопросов, относящихся к: 1) безопасности в Европе, 2) сотрудничеству в области экономики, науки и техники и окружающей среды, 3) сотрудничеству в гуманитарных и др. областях, 4) дальнейшим шагам после совещания.

  Первый этап совещания был проведён на уровне министров иностранных дел с 3 по 7 июля 1973 в Хельсинки. Участвовали представители 33 европейских государств (Албания отказалась принять участие в совещании), а также США и Канады. На нём были одобрены «Заключительные рекомендации консультаций в Хельсинки» и министры изложили взгляды своих правительств по важнейшим проблемам, относящимся к безопасности и сотрудничеству в Европе, а также по вопросам дальнейшей работы совещания.

  Второй этап совещания проходил в Женеве 18 сентября 1973-21 июля 1975 турами продолжительностью от 3 до 6 месяцев на уровне делегатов и экспертов, назначенных государствами-участниками. На этом этапе вырабатывались и согласовывались договорённости по всем пунктам повестки дня совещания на основе предложений, внесённых как социалистическими странами, так и западными государствами, участвовавшими в совещании.

  Третий этап совещания проходил в Хельсинки 30 июля - 1 августа 1975 на уровне высших политических и государственных руководителей стран - участниц совещания, возглавлявших национальные делегации. Советскую делегацию возглавлял Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев. Главы делегаций выступили с речами, в которых дали оценку итогам совещания, изложили взгляды на развитие обстановки в Европе в свете итогов совещания подписали Заключительный акт совещания.

  Заключительный акт включает согласованные договорённости по всем пунктам повестки дня. Он представляет собой единое целое, является тщательно взвешенным балансом интересов всех государств-участников, и все зафиксированные в нём договорённости должны выполняться в полном объёме.

  Заключительный акт начинается обязательством государств-участников придать полную действенность результатам совещания и обеспечить использование плодов, вытекающих из этих результатов, между государствами-участниками и во всей Европе, и тем самым расширять, углублять и сделать поступательным и прочным процесс разрядки. В разделе Заключительного акта, относящемся к вопросам безопасности, сформулированы десять принципов, определяющих правила и нормы взаимоотношений и сотрудничества государств - участников совещания: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву. Эти принципы не только названы, но каждый из них содержит определение того, как должны поступать государства в своих взаимоотношениях и что недопустимо в их действиях. Согласованные участниками принципы отношений между государствами призваны создать надёжную основу для исключения из европейских международных отношений агрессии и любых видов насилия. В этом же разделе изложен документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения, положения которого предусматривают устранение причин напряжённости в отношениях между государствами. Важным для дела мира является выраженная государствами-участниками заинтересованность в усилиях, направленных на уменьшение военного противостояния и на содействие разоружению, и их убеждение в необходимости принятия в этих областях эффективных мер. Эти меры призваны дополнить политическую разрядку в Европе и укрепить безопасность государств; они являются шагами к достижению в конечном итоге всеобщего н полного разоружения под строгим и эффективным международным контролем.

  В документе изложены многообразные договорённости, касающиеся сотрудничества в экономических областях, определены главные направления и формы развития такого сотрудничества.

  Заключительный акт содержит также положения о сотрудничестве в гуманитарных областях: культуры, образования, информации, контактов между людьми и др., при соблюдении согласованных принципов межгосударственных отношений, в том числе принципов невмешательства во внутренние дела и уважения суверенных прав государств.

  Договорённость по вопросу о дальнейших шагах после совещания предусматривает продолжение многостороннего процесса, начатого общеевропейским совещанием.

  Совещание положило начало новому этапу разрядки напряжённости, подтвердило нерушимость сложившихся в Европе границ, создало благоприятные условия для сохранения и упрочения мира на всём континенте, стало важным шагом на пути утверждения на международной арене мирного сосуществования и налаживания отношений равноправного сотрудничества между государствами с различным общественным строем. Оно явилось крупным успехом всех его участников. После завершения совещания на первый план выдвинулась задача претворения в жизнь всех достигнутых договорённостей. 25-й съезд КПСС определил позицию Советского Союза в этом вопросе: «Активно вести линию на полное претворение в жизнь Заключительного акта общеевропейского совещания, развитие мирного сотрудничества в Европе» (Материалы XXV съезда КПСС, 1976, с. 26).

  Публ.: Во имя мира, безопасности и сотрудничества, М., 1975.

  В. А. Крохин.

Совещание расширенной редакции «Пролетария»

Совеща'ние расши'ренной реда'кции «Пролета'рия»,состоялось в Париже 8-17 (21-30) июня 1909; явилось фактически пленарным заседанием с участием представителей местных организаций. В нём участвовали члены «узкой» редакции « » -В. И. Ленин, Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, А. А. Богданов; члены ЦК РСДРП - И. П. Гольденберг, И. Ф. Дубровинский (оба также члены «узкой» редакции), А. И. Рыков, В. К. Таратута, В. Л. Шанцер; от местных большевистских организаций - М. П. Томский (Петербург), В. М. Шулятиков (Московская обл.), Н. А. Скрыпник (Урал); присутствовали Н. К. Крупская, А. И. Любимов, секретарь Русского бюро ЦК РСДРП А. П. Голубков, депутат 3-й Государственной думы Н. Г. Полетаев. В центре внимания совещания стоял вопрос об и , представителями этих течений были Богданов (партийный псевдоним - Максимов) и Шанцер, которых поддерживал по некоторым вопросам Шулятиков. По целому ряду вопросов примиренческую позицию занимали Зиновьев, Каменев, Рыков, Томский. Порядок дня: об отзовизме и ультиматизме; о богостроительских тенденциях в социал-демократической среде; по поводу протеста Максимова в связи со статьей «Не по дороге» (№ 42 «Пролетария»); об отношении к думской деятельности в ряду др. отраслей партийной работы; задачи большевиков в партии; о партийной школе, устраиваемой за границей (на Капри); о большевистских конференциях; об агитации за отдельный от партии большевистский съезд или большевистскую конференцию; об отколе т. Максимова.

  Совещание было созвано по инициативе В. И. Ленина и проходило под его руководством. Совещание решительно осудило отзовизм и ультиматизм, призвав большевиков вести с ними непримиримую борьбу, и , как течение, порывающее с основами марксизма. Редакции «Пролетария» поручалось вести борьбу со всеми проявлениями ревизии философии марксизма. Совещание осудило организацию отзовистами и богостроителями фракционной . Была подтверждена правильность линии Большевистского центра на сближение с . Совещание предостерегало большевиков против агитации за созыв «чисто большевистского съезда», объективно ведущей к расколу партии. Призывая не прекращать борьбу с и ревизионизмом, совещание высказалось за сближение со всеми партийными элементами, за ускорение созыва общепартийной конференции и съезда. Так как Богданов отказался подчиниться решениям совещания, редакция «Пролетария» сняла с себя ответственность за его политическую деятельность, что фактически означало исключение Богданова из рядов большевистской организаций. В подготовленной Лениным и принятой совещанием резолюции подтверждалось решение 5-го съезда РСДРП (1907) о характере и целях использования большевиками трибуны Государственной думы, подчёркивалась необходимость превращения всех полулегальных и легальных организаций рабочего класса в опорные пункты социал-демократической пропаганды, агитации и организации, руководимые нелегальными партийными ячейками. Совещание приняло решение о реорганизации Большевистского центра, определившее его новую структуру и задачи.