Страница:
системы налога с оборота. Данная система налога с оборота
зарекомендовала себя в такой степени, что была внедрена и в
других странах Европы.
Преимущество данной системы состоит в том, что она позволяет
освободить товары от налогового бремени на границах и поэтому
является нейтральной по отношению к их конкурентоспособности.
Но, как уже сказано, гармонизация налогов сталкивается со
многими проблемами, существующими в отдельных странах-членах
"Общего рынка". Ведь уровень налогов (налоговые ставки)
косвенно влияет на государственные бюджеты.
В ФРГ доля косвенного налога в валовом общественном продукте
составляет 6%, в Италии -- 5%, в Дании -- почти 10%, во Франции
-- свыше 10% ( это -- большая часть государственных доходов). А
средняя налоговая ставка в "Общем рынке" -- 6,5%.
Долгосрочная налоговая политика "Общего рынка" нацелена на
то, чтобы уменьшить долю прямых и увеличить долю косвенных
налогов. При этом во внимание должна приниматься тенденция к
перераспределению государственных доходов более или менее
равномерно между косвенными и прямыми налогами.
Уже в 1975 г. Комиссия Европейских сообществ разработала
проект общего налога на прибыль корпораций, но он так и остался
проектом.
Большие успехи были достигнуты в области трансферта
капитала. Согласно статьям Зс, 67-73 Устава ЕС все препятствия,
стоящие на пути свободного перемещения капиталов, должны быть
устранены. В последние годы "Общий рынок" практически достиг
этой цели, и сейчас среди стран-членов почти не существует
никаких ограничений для свободного трансферта капиталов.
Проблемы гармонизации национальных законодательств неизбежно
обострятся с введением в 1991 г. Единого внутреннего рынка. При
этом одним из центральных станет вопрос о налогах, ибо
существующие различия в их уровнях по отдельным странам-членам
приводят к искажениям конкурентоспособности при сбыте товаров.
При создании Европейских сообществ было выражено желание
прийти к единой валюте и валютной политике. Однако конкретных
шагов в этом направлении на первых порах не было сделано. К
тому же единая валюта обусловливает проведение в жизнь и единой
экономической политики, на что страны-члены тогда не могли
решиться.
Первым шагом на пути создания Европейской валютной системы
было введение в 1971 г. европейской валютной единицы -- ЭКЮ
(ECU). С того времени ЭКЮ используется как расчетная единица
для определения бюджета "Общего рынка" и курсов национальных
валют, а также для осуществления всех расчетов и переводов
между ведомствами ЕС. Она котируется на европейских биржах.
Базой для установления курса ЭКЮ являются курсы национальных
валют стран-членов. Курс ЭКЮ устанавливается ежедневно
Комиссией Европейских сообществ и публикуется в ведомостях ЕС.
На практике же каждая страна проводит в жизнь свою
собственную экономическую политику более или менее независимо
от других членов "Общего рынка". В валютной политике из всех
европейских стран пока только ФРГ, Австрия и Швейцария
координируют курсы своих национальных валют (марки, шиллинги,
франки). И хотя ни Австрия, ни Швейцария не являются членами
ЕС, но именно валюты этих стран наряду с голландскими
гульденами остаются самыми стабильными в Европе.
Несмотря на низкий уровень согласованности валютной политики
"Общего рынка" Комиссия Европейских сообществ в ближайшем
будущем намерена предпринимать следующие шаги:
-- осуществлять более тесную координацию валютных курсов
национальных денежных единиц. Пока же центральные национальные
банки обязаны поддерживать курс собственной валюты только в
рамках так называемого "индикатора отклонения";
-- повышать роль ЭКЮ в проведении расчетов между банками и
частными лицами;
-- создать Европейский центральный банк и единую общую
валюту (ЭКЮ). Такое решение было принято Европейским советом
еще в декабре 1985 г. Но центральные банки стран-членов не
хотят терять ту роль, которую они играют во внутренней
экономической политике своих стран.
Валютная и налоговая политика -- это, конечно, ключевые
звенья суверенитета каждой страны, поэтому именно здесь хорошо
видно противоречие между стремлением к объединению Европы и
желанием отдельных стран сохранить по возможности в большой
степени собственный суверенитет.
Таким образом, в объединении Европы часто делается два шага
вперед и один шаг назад.
Европейские сообщества представляют собой таможенный союз,
поэтому единая торговая политика здесь реальная необходимость,
в отличие от зоны свободной торговли, для которой торговая
политика остается делом каждой стороны.
В ст. 113 Устава ЕС говориться, что по завершении
переходного периода (конец 1969 г.) вводится по единым
принципам общая единая внешнеторговая политика. В связи с этим
Устав предусматривает изменение пошлин и тарифов, заключение
торговых соглашений с третьими странами, проведение
либерализации экспорта и импорта, а также осуществление таких
мероприятий по защите внутренней экономики, как предоставление
субсидий и борьба с демпингом.
Импортная политика "Общего рынка" регулируется
постановлением Европейского совета э 288/82 от 5 февраля 1982
г. Существуют особые правила импорта товаров из стран с
государственной монополией внешней торговли. Можно сказать, что
импортная политика "Общего рынка" достаточно либеральна, а
пошлины ниже, чем во многих других странах.
В последнее время ст. 113 Устава ЕС приобретает все большее
значение. Она определяет возможности принятия специальных
защитных мер, своим острием направленных против демпинговых
цен. Ст. 6 Генерального соглашения по таможенным тарифам и
торговле (ГАТТ), подписанного в 1947 г., считает демпингом
распространение товаров одной страны на рынке другой по цене
ниже их нормальной стоимости. В этом случае другая страна имеет
право ввести для данного товара дополнительные антидемпинговые
пошлины в размере разницы между заниженной экспортной ценой и
нормальной стоимостью этого товара.
Комиссия Европейских сообществ констатировала, что в
последнее время была вынуждена все чаще прибегать к подобным
антидемпинговым мерам как средству защиты от сомнительной
конкуренции (XX общий доклад Комиссии, 1987 г., пункт 788).
Такого рода меры применяются прежде всего против стран Азии,
например, Южной Кореи, Японии по товарам текстильной
промышленности, электроники и т. п.
Политика "Общего рынка" в области сельского хозяйства
Сельское хозяйство -- одна из важнейших сфер политики ЕС.
Преобладающая часть всех постановлений и директив касается
сельскохозяйственных вопросов, на этот сектор экономики прямо
или косвенно направляются две трети бюджета "Общего рынка".
Аграрная политика базируется на единой системе цен, которая
гарантирует установление единой минимальной цены для многих
сельскохозяйственных продуктов стран "Общего рынка".
Эта система включает три вида цен:
-- лимитированную или предельную цену. Это та цена, которую
должны получить производители сельхозпродуктов и которая
устанавливается на каждый год Советом министров ЕС. Если
рыночная цена из-за большого предложения -- сверхпроизводства
-- падает ниже данной лимитированной цены, то после выхода цены
за установленный лимит администрация "Общего рынка" принимает
стабилизирующие меры, т.е. вмешивается в процесс в пользу
производителей;
-- интервенционную цену. Это та цена, по которой органы
"Общего рынка" обязаны покупать продукты у производителей в
ограниченном, а в отдельных случаях даже в неограниченном
количестве. Другими словами, данная цена -- это своего рода
гарантия закупки сельскохозяйственных продуктов. Система
вмешательства обеспечивает установление для производителей
минимальных лимитированных цен по многим продуктам. По этим
ценам они могут реализовать свою продукцию независимо от
рыночной цены и от сложившегося соотношения между спросом и
предложением;
-- лимитированную импортную цену. Это минимальная цена, по
которой сельскохозяйственные продукты могут быть импортированы
в страны "Общего рынка". Во многих случаях она значительно выше
мировой цены. Поскольку в некоторых третьих странах условия
производства аграрных продуктов более выгодные, чем в странах
ЕС, эти цены служат защите сравнительно высоких внутренних цен
и, следовательно, защите сельского хозяйства "Общего рынка".
Во избежание наводнения аграрного рынка в странах ЕС
дешевыми импортными продуктами сельскохозяйственного
производства из третьих стран данная система цен специальными
наценками -- ввозными пошлинами -- искусственно удорожает
импортную продукцию, доводит ее стоимость до уровня
лимитированной цены на данный товар. В свою очередь, эти
наценки переводятся в бюджет "Общего рынка" и составляют
немалую часть его.
Аналогом такой системы для экспортной продукции является
возмещение (платежи), которое получает экспортер. По сути дела
это -- субсидирование экспорта сельскохозяйственной продукции
и, по идее, оно должно компенсировать разницу между мировой
ценой и более высокой ценой в "Общем рынке". Субсидирование
позволяет экспортерам и производителям реализовывать свою
продукцию на мировом рынке независимо от более высокого уровня
цены внутри ЕС.
Подобная политика на практике породила серьезные проблемы.
Ее претворение в жизнь постоянно приводит к возникновению
конфликтов, прежде всего, с США, к сверхпроизводству (в силу
предоставления гарантий сбыта по лимитированной цене) и, в
связи с этим, к существенному обременению бюджета "Общего
рынка".
Кроме того, эта система стала причиной возникновения
серьезных споров между правительствами стран-членов ЕС,
поскольку некоторые из них, к примеру, Англия и ФРГ, не хотят
субсидировать сверхпроизводство по более высокому уровню
стоимости в других странах, например, во Франции.
В связи с этим Комиссия ЕС в 1985 г. разработала так
называемую "зеленую книгу" о перспективах общей аграрной
политики, которая предполагает проведение ряда реформ, а
именно:
-- переход к уровню цен, который больше соответствует
рыночным ценам;
-- более гибкое приспособление механизма вмешательства в
рыночные условия;
-- выплаты премий производителям сельскохозяйственной
продукции за сокращение площадей полезных сельхозяйственных
земель или сельскохозяйственного производства;
-- факультативное установление более раннего пенсионного
возраста для производителей сельскохозяйственной продукции,
если они готовы прекратить свою трудовую деятельность;
-- развитие и поощрение альтернативных видов производства.
Что касается подобных требований, то Комиссии Европейских
сообществ пока удалось добиться проведения ограниченных
изменений в области производства мяса, молока и зерна.
Вопрос сельскохозяйственных субсидий -- один из ключевых во
внешнеторговой политике ЕС. Каждый год устанавливаются новые
лимитированные цены, а это означает, что косвенно растут
субсидии, предоставляемые крестьянам в странах "Общего рынка".
"Общий рынок", субсидируя свое менее рентабельное сельское
хозяйство, порождает острые конфликты с производителями
сельскохозяйственной продукции в других странах. Развивающиеся
страны не в состоянии удачно защитить свои интересы, а
американские фермеры наоборот являют собой мощный потенциал
поддержки свободной мировой торговли в своих собственных
интересах. И правительство США во многих случаях выступало в
защиту своих фермеров, если их интересы так или иначе
затрагивались системой "Общего рынка". Вместе с тем
американское правительство не стесняется прибегать к
аналогичным протекционистским мерам, если находит их выгодными,
чтобы поощрить экспорт или ограничить импорт.
Политика "Общего рынка" в области конкуренции и картелей
Одной из областей, где законодательство "Общего рынка"
широко развивалось и оказало сильное влияние на
законодательства стран-членов, является сфера деятельности
картелей и монополий.
В Уставе EЭС закреплено, что государства, входящие в их
состав, должны преобразовывать существующие торговые монополии
с таким расчетом, чтобы они не дискриминировали партнеров (ст.
37), Эти правила распространяются и на государственные
предприятия, и на государственные монополии.
Исполнительным органом в этой области является Комиссия, а
компетентным судом -- Суд Европейских сообществ.
Законодательство "Общего рынка" различает три вида
"недобросовестной конкуренции":
-- картели;
-- злоупотребление господствующим положением на рынке;
-- субсидии (государственные субсидии предприятиям).
Согласно правовым нормам, демпинг внутри "Общего рынка"
исключается, так как дешевый товар должен вернуться в страну
происхождения по такой же низкой цене (так называемый "эффект
бумеранга"). Поэтому антидемпинговое законодательство нацелено
только против третьих стран.
Область производства угля и стали является особой сферой,
где во избежание "недобросовестной конкуренции" устанавливаются
количественные ограничения (квоты).
Картельное право в ЕС
Как и в США, картельное право в ЕС, исключая отдельные
отрасли (прежде всего, сельское хозяйство), базируется на
принципе запрета всех видов картелей с установлением разрешения
их деятельности в особых условиях. Согласно ст. 35, абз. 1
Устава ЕС принципиально запрещены "все соглашения между
предприятиями, решения объединенных предприятий и согласованные
меры действия, которые могут помешать торговле между
государствами-членами, целью и результатом которых могут стать
предотвращение, ограничение или искажение конкуренции внутри
ЕС". В качестве примера недобросовестной конкуренции в Уставе
ЕС перечисляются картельное соглашение о ценах и условиях,
ограничение или установление контроля за производством, сбытом,
техническим развитием и капитальными вложениями, картели,
деятельность которых ограничена строго определенной
территорией, а также дискриминация торговых партнеров.
Однако ряд картелей не попадет под действие указанных
правил. Комиссия Ed имеет право освободить картели на
определенный срок от запретов и ограничений их деятельности.
Последнее, в частности, касается:
-- картелей, которые оказывают воздействие только на
национальном рынке или в торговле с третьими странами. На них
распространяется действие не права конкуренции, а
соответствующих национальных правил;
-- картелей, на которые приходится менее 5% рынка
определенного производства, а годовой товарооборот предприятий,
участвующих в картельных соглашениях, ниже 50 млн. ЭКЮ;
-- картелей, деятельность которых направлена на освоение
рынка. Речь идет о таких ограничивающих конкуренцию
соглашениях, которые необходимы для внедрения предприятия на
новый рынок, прежде не работавшего на данном рынке;
-- картелей, за деятельность которых не отвечают потребители
и которые приносят определенную народнохозяйственную пользу,
например, картелей, способствующих техническому прогрессу;
-- "кризисных" картелей, т.е. картелей, уменьшающих объем
производственных мощностей. Деятельность этих картелей
разрешена Комиссией ЕС только с 1984 г.
ГОСПОДСТВУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ
Согласно ст. 86 Устава ЕС запрещено "...неправомерное
использование на рынке ЕС или в значительной его части
господствующего положения одним или несколькими предприятиями",
если оно мешает торговле между государствами-членами ЕС.
Лишение картелей возможностей неправомерного использования
своего положения на рынке статьей не предусмотрено. Однако по
ходатайству Комиссия имеет право устанавливать, что
определенное поведение того или иного предприятия на рынке
является или не является правомерным.
В качестве логического дополнения к любому правовому
контролю за монопольной властью выступает обычно контроль за
объединением предприятий. Впрочем, картельное право ЕС не имеет
такого контроля или предусматривает его только в ограниченной
форме, в виде дополнительного контроля за деятельностью
объединившихся предприятий. Комиссия ЕС длительное время
пытается осуществить правовое закрепление эффективного контроля
за процессом объединения предприятий.
Субвенционное право в "Общем рынке"
Субвенции нередко носят характер нетарифной торговой помехи.
Они защищают интересы национального хозяйства от зарубежной
конкуренции. Согласно ст. 92, абз. 1 Устава ЕС "государственные
или предоставленные из государственных средств субвенции любого
типа, которые создают угрозу искажения конкуренции или льготы,
предоставляемые определенным предприятиям или производственным
отраслям, несовместимы с "Общим рынком".
Однако это право предусматривает ряд исключений запрета
предоставления субвенции согласно ст. 91, абз. 1. В ней под
понятием "несовместимо с "Общим рынком" понимаются
преимущественно субвенции, предоставляемые потребителям по
социальным причинам. Разумеется, они должны предоставляться при
условии отсутствия дискриминации по происхождению товаров.
Здесь имеются в виду также субвенции на случай ликвидации
ущерба, нанесенного, например, стихийным бедствием.
Более проблематичными по отношению к практической
эффективности субвенционного права ЕС являются исключения,
предусмотренные ст. 93, абз. 3 Устава: совместимыми являются
региональные субвенции, субвенции на проекты, отражающие "общие
европейские интересы" или на цели "устранения существенных
помех" в хозяйственной жизни одного из государств-членов",
субвенции для отдельных отраслей хозяйства, а также субвенции,
одобренные Комиссией по соответствующим предложениям. На
практике оказывается, что большинство субвенций относится
именно к этим категориям. Как велики исключения из существующих
правил, можно видеть на примере региональных субвенций. Только
в Нидерландах, Дании и Великобритании доля региональных
субвенций по соответствующим отраслям была ниже 50%, во всех
остальных же странах -- выше.
Контроль за действующими и планируемыми субвенциями
осуществляет Комиссия Европейских сообществ. Согласно ст. 93
Устава она получает информацию от стран-членов о всех
мероприятиях в данном направлении. Начиная с 80-х годов, число
подобного рода мероприятий колеблется между 100 и 200 в год.
Система субвенций в последние годы расширена.
Разработка законодательства "Общего рынка"
Первым этапом при разработке законов "Общего рынка" являются
предложения Комиссии об издании определенного закона с четко
разработанными положениями.
Второй этап -- заключение Европейского парламента по данным
предложениям. Проект закона обсуждает Совет министров. Если
Совет министров решит изменить проект, то это возможно только
при условии, что данное решение принято единогласно. Для
принятия проекта без изменений достаточно большинства голосов.
После одобрения проекта закона Советом министров он носит
название "Общая точка зрения Совета министров по..." и вновь
передается Европейскому парламенту с подробной мотивировкой.
Третьим шагом является обсуждение проекта Европейским
парламентом, который имеет возможность в течение трех месяцев
либо принять данный закон, либо отклонить его. Европейский
парламент в праве изменить или отклонить данный проект только
абсолютным большинством голосов.
При одобрении текста парламентом Совет министров
большинством голосов окончательно одобряет данный закон.
В случае, если парламент предлагает внести изменения в
данный проект, в соответствии с предложением парламента
Комиссия в течение месяца дорабатывает проект закона и вновь
вносит его на рассмотрение Совету министров. Процедура
рассмотрения в Совете министров повторяется: без изменений
проект принимается большинством голосов, с изменениями --
только единогласно.
НЕГО СТРАН
Как отмечалось, постановления ЕС являются законами, которые
вступают в силу автоматически во всех странах-членах и стоят
выше национальных законов. В отличие от них директивы обращают
внимание правительств на необходимость конкретизировать в
национальном законе положения конкретной директивы. Решения,
принятые административными органами "Общего рынка", тоже имеют
законную силу.
Законодательные акты "Общего рынка" непосредственно заменяют
национальные законы стран-членов его в области:
-- "внешнеторговой политики;
-- аграрной политики;
-- торгового и гражданского права (свобода конкуренции,
монополии и картели);
-- налогового права (сближение систем налогов на прибыль,
установление уровня налога с оборота и прямые взносы в бюджет
ЕС).
Право всех граждан стран-членов без каких-либо ограничений
жить и работать в любой стране-члене "Общего рынка" также
оказывает влияние на национальные законодательства.
Таким образом, страны-члены ЕС отказались от своего
суверенитета в достаточно крупном масштабе. Они лишились
самостоятельности во внешнеторговой политике, вывели в
компетенцию "Общего рынка" весь комплекс торгового и
гражданского права, регулирующий конкуренцию, а также
деятельность картели и монополии.
Явное намерение учредителей "Общего рынка" состоит в том,
чтобы со временем создать из него одно государство --
Соединенные Штаты Европы, где национальные государства будут
регулировать лишь ограниченную, локальную часть
законодательства. Но достичь этих целей пока не удается.
В области внешнеторговой политики национальные правительства
на нынешнем этапе пока располагают следующими возможностями:
-- вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;
-- заключать договоры о так называемых "добровольных
ограничениях экспорта" (прежде всего со странами, имеющими
крайне низкие цены на продукцию текстильной и электронной
промышленности, например, с Японией, Южной Кореей и т. д. );
-- использовать по соглашению импортные квоты на торговлю
текстильными волокнами;
-- сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями
Великобритании (Commonwealth) или ФРГ с ГДР.
Даже в области воздушного транспорта "Общий рынок"
стремится, хотя и с ограничениями, к проведению единой политики
(ст. 3 Устава). В 1985 г. Европейский совет и Совет министров
путей сообщения приняли решение к 1992 г. создать единый рынок
в области транспорта.
Итак, несмотря на существование больших препятствий, "Общий
рынок" делает все возможное для достижения своих целей --
создания единого рынка и, видимо, через определенное время даже
для создания единого союзного государства.
В каждодневной же практике этих стран проблема коллизии
национального права отдельных государств с законодательством
"Общего рынка" означает, что крайне необходимо постоянно
проводить консультации: какие общеевропейские правила
существуют в той или иной сфере и как они дополняют или
изменяют национальное законодательство по тому или иному
вопросу.
ЕВРОПЕЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ (ЕАСТ) --
СТРУКТУРА И
ЕАСТ -- вторая европейская организация по облегчению и
расширению торговли, которая существует с 4 января 1960 г.,
когда в Стокгольме была подписана соответствующая конвенция.
В период создания ЕАСТ в ее состав входили Австрия, Дания,
Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария, Великобритания.
Сейчас ЕАСТ насчитывает шесть стран-членов: Австрия,
Финляндия, Исландия (с 1970 г.), Норвегия (включая Шпицберген),
Швеция и Швейцария. По особому протоколу договор ЕАСТ
распространяется и на Лихтенштейн, который состоит в таможенной
унии со Швейцарией.
В отличие от "Общего рынка", ЕАСТ является "малой зоной
свободной торговли", в которой страны-члены частично не
отказываются от своего суверенитета. В ЕАСТ не существует
наднациональных органов, имеющих право издавать законы.
В торговле между странами-членами ЕАСТ режим свободного
беспошлинного торгового оборота действует только в отношение
промышленных товаров, так как действие конвенции ЕАСТ в
принципе не распространяется на сельскохозяйственную продукцию.
В отличие от "Общего рынка", каждое входящее в ЕАСТ
государство оставляет за собой внешнеторговую автономию и
сохраняет свои таможенные пошлины в торговле с третьими
странами, в силу чего не существует и единого таможенного
тарифа.
Членами ЕАСТ являются в основном те нейтральные страны
Европы, которые при создании ЕАСТ не считали целесообразным
хотя бы частично отказаться от своего суверенитета.
В 1972 г. каждое государство, входящее в ЕАСТ, подписало
соглашение с "Общим рынком", по которому постепенно были
снижены пошлины и количественные ограничения на промышленные
товары. Беспошлинная торговля между этими странами базируется
на системе сложных правил, разработанных в зависимости от
зарекомендовала себя в такой степени, что была внедрена и в
других странах Европы.
Преимущество данной системы состоит в том, что она позволяет
освободить товары от налогового бремени на границах и поэтому
является нейтральной по отношению к их конкурентоспособности.
Но, как уже сказано, гармонизация налогов сталкивается со
многими проблемами, существующими в отдельных странах-членах
"Общего рынка". Ведь уровень налогов (налоговые ставки)
косвенно влияет на государственные бюджеты.
В ФРГ доля косвенного налога в валовом общественном продукте
составляет 6%, в Италии -- 5%, в Дании -- почти 10%, во Франции
-- свыше 10% ( это -- большая часть государственных доходов). А
средняя налоговая ставка в "Общем рынке" -- 6,5%.
Долгосрочная налоговая политика "Общего рынка" нацелена на
то, чтобы уменьшить долю прямых и увеличить долю косвенных
налогов. При этом во внимание должна приниматься тенденция к
перераспределению государственных доходов более или менее
равномерно между косвенными и прямыми налогами.
Уже в 1975 г. Комиссия Европейских сообществ разработала
проект общего налога на прибыль корпораций, но он так и остался
проектом.
Большие успехи были достигнуты в области трансферта
капитала. Согласно статьям Зс, 67-73 Устава ЕС все препятствия,
стоящие на пути свободного перемещения капиталов, должны быть
устранены. В последние годы "Общий рынок" практически достиг
этой цели, и сейчас среди стран-членов почти не существует
никаких ограничений для свободного трансферта капиталов.
Проблемы гармонизации национальных законодательств неизбежно
обострятся с введением в 1991 г. Единого внутреннего рынка. При
этом одним из центральных станет вопрос о налогах, ибо
существующие различия в их уровнях по отдельным странам-членам
приводят к искажениям конкурентоспособности при сбыте товаров.
При создании Европейских сообществ было выражено желание
прийти к единой валюте и валютной политике. Однако конкретных
шагов в этом направлении на первых порах не было сделано. К
тому же единая валюта обусловливает проведение в жизнь и единой
экономической политики, на что страны-члены тогда не могли
решиться.
Первым шагом на пути создания Европейской валютной системы
было введение в 1971 г. европейской валютной единицы -- ЭКЮ
(ECU). С того времени ЭКЮ используется как расчетная единица
для определения бюджета "Общего рынка" и курсов национальных
валют, а также для осуществления всех расчетов и переводов
между ведомствами ЕС. Она котируется на европейских биржах.
Базой для установления курса ЭКЮ являются курсы национальных
валют стран-членов. Курс ЭКЮ устанавливается ежедневно
Комиссией Европейских сообществ и публикуется в ведомостях ЕС.
На практике же каждая страна проводит в жизнь свою
собственную экономическую политику более или менее независимо
от других членов "Общего рынка". В валютной политике из всех
европейских стран пока только ФРГ, Австрия и Швейцария
координируют курсы своих национальных валют (марки, шиллинги,
франки). И хотя ни Австрия, ни Швейцария не являются членами
ЕС, но именно валюты этих стран наряду с голландскими
гульденами остаются самыми стабильными в Европе.
Несмотря на низкий уровень согласованности валютной политики
"Общего рынка" Комиссия Европейских сообществ в ближайшем
будущем намерена предпринимать следующие шаги:
-- осуществлять более тесную координацию валютных курсов
национальных денежных единиц. Пока же центральные национальные
банки обязаны поддерживать курс собственной валюты только в
рамках так называемого "индикатора отклонения";
-- повышать роль ЭКЮ в проведении расчетов между банками и
частными лицами;
-- создать Европейский центральный банк и единую общую
валюту (ЭКЮ). Такое решение было принято Европейским советом
еще в декабре 1985 г. Но центральные банки стран-членов не
хотят терять ту роль, которую они играют во внутренней
экономической политике своих стран.
Валютная и налоговая политика -- это, конечно, ключевые
звенья суверенитета каждой страны, поэтому именно здесь хорошо
видно противоречие между стремлением к объединению Европы и
желанием отдельных стран сохранить по возможности в большой
степени собственный суверенитет.
Таким образом, в объединении Европы часто делается два шага
вперед и один шаг назад.
Европейские сообщества представляют собой таможенный союз,
поэтому единая торговая политика здесь реальная необходимость,
в отличие от зоны свободной торговли, для которой торговая
политика остается делом каждой стороны.
В ст. 113 Устава ЕС говориться, что по завершении
переходного периода (конец 1969 г.) вводится по единым
принципам общая единая внешнеторговая политика. В связи с этим
Устав предусматривает изменение пошлин и тарифов, заключение
торговых соглашений с третьими странами, проведение
либерализации экспорта и импорта, а также осуществление таких
мероприятий по защите внутренней экономики, как предоставление
субсидий и борьба с демпингом.
Импортная политика "Общего рынка" регулируется
постановлением Европейского совета э 288/82 от 5 февраля 1982
г. Существуют особые правила импорта товаров из стран с
государственной монополией внешней торговли. Можно сказать, что
импортная политика "Общего рынка" достаточно либеральна, а
пошлины ниже, чем во многих других странах.
В последнее время ст. 113 Устава ЕС приобретает все большее
значение. Она определяет возможности принятия специальных
защитных мер, своим острием направленных против демпинговых
цен. Ст. 6 Генерального соглашения по таможенным тарифам и
торговле (ГАТТ), подписанного в 1947 г., считает демпингом
распространение товаров одной страны на рынке другой по цене
ниже их нормальной стоимости. В этом случае другая страна имеет
право ввести для данного товара дополнительные антидемпинговые
пошлины в размере разницы между заниженной экспортной ценой и
нормальной стоимостью этого товара.
Комиссия Европейских сообществ констатировала, что в
последнее время была вынуждена все чаще прибегать к подобным
антидемпинговым мерам как средству защиты от сомнительной
конкуренции (XX общий доклад Комиссии, 1987 г., пункт 788).
Такого рода меры применяются прежде всего против стран Азии,
например, Южной Кореи, Японии по товарам текстильной
промышленности, электроники и т. п.
Политика "Общего рынка" в области сельского хозяйства
Сельское хозяйство -- одна из важнейших сфер политики ЕС.
Преобладающая часть всех постановлений и директив касается
сельскохозяйственных вопросов, на этот сектор экономики прямо
или косвенно направляются две трети бюджета "Общего рынка".
Аграрная политика базируется на единой системе цен, которая
гарантирует установление единой минимальной цены для многих
сельскохозяйственных продуктов стран "Общего рынка".
Эта система включает три вида цен:
-- лимитированную или предельную цену. Это та цена, которую
должны получить производители сельхозпродуктов и которая
устанавливается на каждый год Советом министров ЕС. Если
рыночная цена из-за большого предложения -- сверхпроизводства
-- падает ниже данной лимитированной цены, то после выхода цены
за установленный лимит администрация "Общего рынка" принимает
стабилизирующие меры, т.е. вмешивается в процесс в пользу
производителей;
-- интервенционную цену. Это та цена, по которой органы
"Общего рынка" обязаны покупать продукты у производителей в
ограниченном, а в отдельных случаях даже в неограниченном
количестве. Другими словами, данная цена -- это своего рода
гарантия закупки сельскохозяйственных продуктов. Система
вмешательства обеспечивает установление для производителей
минимальных лимитированных цен по многим продуктам. По этим
ценам они могут реализовать свою продукцию независимо от
рыночной цены и от сложившегося соотношения между спросом и
предложением;
-- лимитированную импортную цену. Это минимальная цена, по
которой сельскохозяйственные продукты могут быть импортированы
в страны "Общего рынка". Во многих случаях она значительно выше
мировой цены. Поскольку в некоторых третьих странах условия
производства аграрных продуктов более выгодные, чем в странах
ЕС, эти цены служат защите сравнительно высоких внутренних цен
и, следовательно, защите сельского хозяйства "Общего рынка".
Во избежание наводнения аграрного рынка в странах ЕС
дешевыми импортными продуктами сельскохозяйственного
производства из третьих стран данная система цен специальными
наценками -- ввозными пошлинами -- искусственно удорожает
импортную продукцию, доводит ее стоимость до уровня
лимитированной цены на данный товар. В свою очередь, эти
наценки переводятся в бюджет "Общего рынка" и составляют
немалую часть его.
Аналогом такой системы для экспортной продукции является
возмещение (платежи), которое получает экспортер. По сути дела
это -- субсидирование экспорта сельскохозяйственной продукции
и, по идее, оно должно компенсировать разницу между мировой
ценой и более высокой ценой в "Общем рынке". Субсидирование
позволяет экспортерам и производителям реализовывать свою
продукцию на мировом рынке независимо от более высокого уровня
цены внутри ЕС.
Подобная политика на практике породила серьезные проблемы.
Ее претворение в жизнь постоянно приводит к возникновению
конфликтов, прежде всего, с США, к сверхпроизводству (в силу
предоставления гарантий сбыта по лимитированной цене) и, в
связи с этим, к существенному обременению бюджета "Общего
рынка".
Кроме того, эта система стала причиной возникновения
серьезных споров между правительствами стран-членов ЕС,
поскольку некоторые из них, к примеру, Англия и ФРГ, не хотят
субсидировать сверхпроизводство по более высокому уровню
стоимости в других странах, например, во Франции.
В связи с этим Комиссия ЕС в 1985 г. разработала так
называемую "зеленую книгу" о перспективах общей аграрной
политики, которая предполагает проведение ряда реформ, а
именно:
-- переход к уровню цен, который больше соответствует
рыночным ценам;
-- более гибкое приспособление механизма вмешательства в
рыночные условия;
-- выплаты премий производителям сельскохозяйственной
продукции за сокращение площадей полезных сельхозяйственных
земель или сельскохозяйственного производства;
-- факультативное установление более раннего пенсионного
возраста для производителей сельскохозяйственной продукции,
если они готовы прекратить свою трудовую деятельность;
-- развитие и поощрение альтернативных видов производства.
Что касается подобных требований, то Комиссии Европейских
сообществ пока удалось добиться проведения ограниченных
изменений в области производства мяса, молока и зерна.
Вопрос сельскохозяйственных субсидий -- один из ключевых во
внешнеторговой политике ЕС. Каждый год устанавливаются новые
лимитированные цены, а это означает, что косвенно растут
субсидии, предоставляемые крестьянам в странах "Общего рынка".
"Общий рынок", субсидируя свое менее рентабельное сельское
хозяйство, порождает острые конфликты с производителями
сельскохозяйственной продукции в других странах. Развивающиеся
страны не в состоянии удачно защитить свои интересы, а
американские фермеры наоборот являют собой мощный потенциал
поддержки свободной мировой торговли в своих собственных
интересах. И правительство США во многих случаях выступало в
защиту своих фермеров, если их интересы так или иначе
затрагивались системой "Общего рынка". Вместе с тем
американское правительство не стесняется прибегать к
аналогичным протекционистским мерам, если находит их выгодными,
чтобы поощрить экспорт или ограничить импорт.
Политика "Общего рынка" в области конкуренции и картелей
Одной из областей, где законодательство "Общего рынка"
широко развивалось и оказало сильное влияние на
законодательства стран-членов, является сфера деятельности
картелей и монополий.
В Уставе EЭС закреплено, что государства, входящие в их
состав, должны преобразовывать существующие торговые монополии
с таким расчетом, чтобы они не дискриминировали партнеров (ст.
37), Эти правила распространяются и на государственные
предприятия, и на государственные монополии.
Исполнительным органом в этой области является Комиссия, а
компетентным судом -- Суд Европейских сообществ.
Законодательство "Общего рынка" различает три вида
"недобросовестной конкуренции":
-- картели;
-- злоупотребление господствующим положением на рынке;
-- субсидии (государственные субсидии предприятиям).
Согласно правовым нормам, демпинг внутри "Общего рынка"
исключается, так как дешевый товар должен вернуться в страну
происхождения по такой же низкой цене (так называемый "эффект
бумеранга"). Поэтому антидемпинговое законодательство нацелено
только против третьих стран.
Область производства угля и стали является особой сферой,
где во избежание "недобросовестной конкуренции" устанавливаются
количественные ограничения (квоты).
Картельное право в ЕС
Как и в США, картельное право в ЕС, исключая отдельные
отрасли (прежде всего, сельское хозяйство), базируется на
принципе запрета всех видов картелей с установлением разрешения
их деятельности в особых условиях. Согласно ст. 35, абз. 1
Устава ЕС принципиально запрещены "все соглашения между
предприятиями, решения объединенных предприятий и согласованные
меры действия, которые могут помешать торговле между
государствами-членами, целью и результатом которых могут стать
предотвращение, ограничение или искажение конкуренции внутри
ЕС". В качестве примера недобросовестной конкуренции в Уставе
ЕС перечисляются картельное соглашение о ценах и условиях,
ограничение или установление контроля за производством, сбытом,
техническим развитием и капитальными вложениями, картели,
деятельность которых ограничена строго определенной
территорией, а также дискриминация торговых партнеров.
Однако ряд картелей не попадет под действие указанных
правил. Комиссия Ed имеет право освободить картели на
определенный срок от запретов и ограничений их деятельности.
Последнее, в частности, касается:
-- картелей, которые оказывают воздействие только на
национальном рынке или в торговле с третьими странами. На них
распространяется действие не права конкуренции, а
соответствующих национальных правил;
-- картелей, на которые приходится менее 5% рынка
определенного производства, а годовой товарооборот предприятий,
участвующих в картельных соглашениях, ниже 50 млн. ЭКЮ;
-- картелей, деятельность которых направлена на освоение
рынка. Речь идет о таких ограничивающих конкуренцию
соглашениях, которые необходимы для внедрения предприятия на
новый рынок, прежде не работавшего на данном рынке;
-- картелей, за деятельность которых не отвечают потребители
и которые приносят определенную народнохозяйственную пользу,
например, картелей, способствующих техническому прогрессу;
-- "кризисных" картелей, т.е. картелей, уменьшающих объем
производственных мощностей. Деятельность этих картелей
разрешена Комиссией ЕС только с 1984 г.
ГОСПОДСТВУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ
Согласно ст. 86 Устава ЕС запрещено "...неправомерное
использование на рынке ЕС или в значительной его части
господствующего положения одним или несколькими предприятиями",
если оно мешает торговле между государствами-членами ЕС.
Лишение картелей возможностей неправомерного использования
своего положения на рынке статьей не предусмотрено. Однако по
ходатайству Комиссия имеет право устанавливать, что
определенное поведение того или иного предприятия на рынке
является или не является правомерным.
В качестве логического дополнения к любому правовому
контролю за монопольной властью выступает обычно контроль за
объединением предприятий. Впрочем, картельное право ЕС не имеет
такого контроля или предусматривает его только в ограниченной
форме, в виде дополнительного контроля за деятельностью
объединившихся предприятий. Комиссия ЕС длительное время
пытается осуществить правовое закрепление эффективного контроля
за процессом объединения предприятий.
Субвенционное право в "Общем рынке"
Субвенции нередко носят характер нетарифной торговой помехи.
Они защищают интересы национального хозяйства от зарубежной
конкуренции. Согласно ст. 92, абз. 1 Устава ЕС "государственные
или предоставленные из государственных средств субвенции любого
типа, которые создают угрозу искажения конкуренции или льготы,
предоставляемые определенным предприятиям или производственным
отраслям, несовместимы с "Общим рынком".
Однако это право предусматривает ряд исключений запрета
предоставления субвенции согласно ст. 91, абз. 1. В ней под
понятием "несовместимо с "Общим рынком" понимаются
преимущественно субвенции, предоставляемые потребителям по
социальным причинам. Разумеется, они должны предоставляться при
условии отсутствия дискриминации по происхождению товаров.
Здесь имеются в виду также субвенции на случай ликвидации
ущерба, нанесенного, например, стихийным бедствием.
Более проблематичными по отношению к практической
эффективности субвенционного права ЕС являются исключения,
предусмотренные ст. 93, абз. 3 Устава: совместимыми являются
региональные субвенции, субвенции на проекты, отражающие "общие
европейские интересы" или на цели "устранения существенных
помех" в хозяйственной жизни одного из государств-членов",
субвенции для отдельных отраслей хозяйства, а также субвенции,
одобренные Комиссией по соответствующим предложениям. На
практике оказывается, что большинство субвенций относится
именно к этим категориям. Как велики исключения из существующих
правил, можно видеть на примере региональных субвенций. Только
в Нидерландах, Дании и Великобритании доля региональных
субвенций по соответствующим отраслям была ниже 50%, во всех
остальных же странах -- выше.
Контроль за действующими и планируемыми субвенциями
осуществляет Комиссия Европейских сообществ. Согласно ст. 93
Устава она получает информацию от стран-членов о всех
мероприятиях в данном направлении. Начиная с 80-х годов, число
подобного рода мероприятий колеблется между 100 и 200 в год.
Система субвенций в последние годы расширена.
Разработка законодательства "Общего рынка"
Первым этапом при разработке законов "Общего рынка" являются
предложения Комиссии об издании определенного закона с четко
разработанными положениями.
Второй этап -- заключение Европейского парламента по данным
предложениям. Проект закона обсуждает Совет министров. Если
Совет министров решит изменить проект, то это возможно только
при условии, что данное решение принято единогласно. Для
принятия проекта без изменений достаточно большинства голосов.
После одобрения проекта закона Советом министров он носит
название "Общая точка зрения Совета министров по..." и вновь
передается Европейскому парламенту с подробной мотивировкой.
Третьим шагом является обсуждение проекта Европейским
парламентом, который имеет возможность в течение трех месяцев
либо принять данный закон, либо отклонить его. Европейский
парламент в праве изменить или отклонить данный проект только
абсолютным большинством голосов.
При одобрении текста парламентом Совет министров
большинством голосов окончательно одобряет данный закон.
В случае, если парламент предлагает внести изменения в
данный проект, в соответствии с предложением парламента
Комиссия в течение месяца дорабатывает проект закона и вновь
вносит его на рассмотрение Совету министров. Процедура
рассмотрения в Совете министров повторяется: без изменений
проект принимается большинством голосов, с изменениями --
только единогласно.
НЕГО СТРАН
Как отмечалось, постановления ЕС являются законами, которые
вступают в силу автоматически во всех странах-членах и стоят
выше национальных законов. В отличие от них директивы обращают
внимание правительств на необходимость конкретизировать в
национальном законе положения конкретной директивы. Решения,
принятые административными органами "Общего рынка", тоже имеют
законную силу.
Законодательные акты "Общего рынка" непосредственно заменяют
национальные законы стран-членов его в области:
-- "внешнеторговой политики;
-- аграрной политики;
-- торгового и гражданского права (свобода конкуренции,
монополии и картели);
-- налогового права (сближение систем налогов на прибыль,
установление уровня налога с оборота и прямые взносы в бюджет
ЕС).
Право всех граждан стран-членов без каких-либо ограничений
жить и работать в любой стране-члене "Общего рынка" также
оказывает влияние на национальные законодательства.
Таким образом, страны-члены ЕС отказались от своего
суверенитета в достаточно крупном масштабе. Они лишились
самостоятельности во внешнеторговой политике, вывели в
компетенцию "Общего рынка" весь комплекс торгового и
гражданского права, регулирующий конкуренцию, а также
деятельность картели и монополии.
Явное намерение учредителей "Общего рынка" состоит в том,
чтобы со временем создать из него одно государство --
Соединенные Штаты Европы, где национальные государства будут
регулировать лишь ограниченную, локальную часть
законодательства. Но достичь этих целей пока не удается.
В области внешнеторговой политики национальные правительства
на нынешнем этапе пока располагают следующими возможностями:
-- вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;
-- заключать договоры о так называемых "добровольных
ограничениях экспорта" (прежде всего со странами, имеющими
крайне низкие цены на продукцию текстильной и электронной
промышленности, например, с Японией, Южной Кореей и т. д. );
-- использовать по соглашению импортные квоты на торговлю
текстильными волокнами;
-- сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями
Великобритании (Commonwealth) или ФРГ с ГДР.
Даже в области воздушного транспорта "Общий рынок"
стремится, хотя и с ограничениями, к проведению единой политики
(ст. 3 Устава). В 1985 г. Европейский совет и Совет министров
путей сообщения приняли решение к 1992 г. создать единый рынок
в области транспорта.
Итак, несмотря на существование больших препятствий, "Общий
рынок" делает все возможное для достижения своих целей --
создания единого рынка и, видимо, через определенное время даже
для создания единого союзного государства.
В каждодневной же практике этих стран проблема коллизии
национального права отдельных государств с законодательством
"Общего рынка" означает, что крайне необходимо постоянно
проводить консультации: какие общеевропейские правила
существуют в той или иной сфере и как они дополняют или
изменяют национальное законодательство по тому или иному
вопросу.
ЕВРОПЕЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ (ЕАСТ) --
СТРУКТУРА И
ЕАСТ -- вторая европейская организация по облегчению и
расширению торговли, которая существует с 4 января 1960 г.,
когда в Стокгольме была подписана соответствующая конвенция.
В период создания ЕАСТ в ее состав входили Австрия, Дания,
Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария, Великобритания.
Сейчас ЕАСТ насчитывает шесть стран-членов: Австрия,
Финляндия, Исландия (с 1970 г.), Норвегия (включая Шпицберген),
Швеция и Швейцария. По особому протоколу договор ЕАСТ
распространяется и на Лихтенштейн, который состоит в таможенной
унии со Швейцарией.
В отличие от "Общего рынка", ЕАСТ является "малой зоной
свободной торговли", в которой страны-члены частично не
отказываются от своего суверенитета. В ЕАСТ не существует
наднациональных органов, имеющих право издавать законы.
В торговле между странами-членами ЕАСТ режим свободного
беспошлинного торгового оборота действует только в отношение
промышленных товаров, так как действие конвенции ЕАСТ в
принципе не распространяется на сельскохозяйственную продукцию.
В отличие от "Общего рынка", каждое входящее в ЕАСТ
государство оставляет за собой внешнеторговую автономию и
сохраняет свои таможенные пошлины в торговле с третьими
странами, в силу чего не существует и единого таможенного
тарифа.
Членами ЕАСТ являются в основном те нейтральные страны
Европы, которые при создании ЕАСТ не считали целесообразным
хотя бы частично отказаться от своего суверенитета.
В 1972 г. каждое государство, входящее в ЕАСТ, подписало
соглашение с "Общим рынком", по которому постепенно были
снижены пошлины и количественные ограничения на промышленные
товары. Беспошлинная торговля между этими странами базируется
на системе сложных правил, разработанных в зависимости от