Страница:
постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное органом
дознания или следователем, жалоба приносится прокурору, осуществляющему
надзор за производством дознания и следствия. Постановление прокурора,
отказавшего в возбуждении уголовного дела, может быть обжаловано
вышестоящему прокурору.
На постановление судьи об отказе в возбуждении уголовного дела жалоба
приносится в вышестоящий суд.
Закон не содержит указания, в какой срок может быть обжаловано решение
об отказе в возбуждении уголовного дела. Это означает, что при принесении
жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела следует руководствоваться
общими сроками давности привлечения к уголовной ответственности,
предусмотренными ст. 48 УК.
Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел законодательством
установлен особый порядок возбуждения дел в отношении определенных категорий
лиц. В первую очередь это касается судей, присяжных и народных заседателей
(ст. 16 Закона о статусе судей Российской федерации, ст. 87 Закона о
судоустройстве РФ), следователей, прокуроров (ст. 39 Закона о прокуратуре
РФ). Это обусловлено необходимостью обеспечения независимости судей,
прокуроров и следователей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей.
ї 6. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью возбуждения и
отказа в возбуждении уголовного делаВажным условием обеспечения законности и
обоснованности возбуждения уголовных дел является прокурорский надзор (ст.
25,26 Закона о прокуратуре РФ, ст. 116 УПК). Прокурор надзирает за тем,
чтобы не было необоснованного возбуждения или отказа в возбуждении
уголовного дела, строго соблюдались сроки и порядок рассмотрения заявлений и
сообщений о преступлениях, не ущемлялись права и законные интересы граждан.
С этой целью закон требует от следователя и органа дознания не позднее суток
направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела.
В случае необоснованного отказа в возбуждении дела прокурор своим
постановлением отменяет это постановление следователя или органа дознания и
возбуждает дело (ч.3 ст. 116 УПК).
Отмена постановления о возбуждении уголовного дела и отказ в его
возбуждении представляют собой одно процессуальное действие, которое
оформляется мотивированным постановлением и может быть обжаловано
вышестоящему прокурору.
Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор
обязан не реже одного раза в месяц проверять в органах дознания и
предварительного следствия исполнение требований закона о приеме,
регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся
преступлениях (п. 1 ст. 211 УПК).
Закон возлагает на прокурора обязанность проверять, соблюдались ли
установленные порядок и сроки возбуждения уголовного дела, а также права и
законные интересы граждан. В этих целях прокурор обязан выявлять, устранять
и предупреждать нарушения закона, допущенные при учете, регистрации и
проверке данных о преступлениях.
При необходимости прокурор может дать указание о производстве
дополнительной проверки, об уточнении обстоятельств, определяемых задачами
стадии возбуждения дела.
В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 116 УПК прокурор отменяет незаконные и
необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. В
связи с этим, проверяя постановления следователя или органа дознания об
отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор обязан обратить внимание не
только на обоснованность отказа по существу, но и на соответствие
формулировки приведенного в постановлении основания отказа в возбуждении
уголовного дела нормам материального и процессуального права, а также на
соответствие этой формулировки обстоятельствам, изложенным в материалах, а
при необходимости исключить из постановления следователя или органа дознания
те или иные ошибочные, по его мнению, утверждения.
Прокурор проверяет, уведомлены ли об отказе в возбуждении уголовного
дела учреждения и организации, приславшие заявление или сообщение,
разъяснено ли им право на обжалование такого решения.
Обнаружив, что дело необоснованно возбуждено судьей или судом, прокурор
в соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре РФ и ст. 331 УПК
опротестовывает постановление судьи (или определение суда) о возбуждении
уголовного дела в вышестоящий суд.
Если же дело незаконно возбуждено самим прокурором, вышестоящий
прокурор отменяет постановление нижестоящего прокурора. Также он поступает и
в случае необоснованного отказа в возбуждении дела нижестоящим прокурором.
Глава X. Предварительное расследование
ї 1. Понятие и значение стадии предварительного расследования.
В подавляющем большинстве случаев рассмотрение уголовного дела в суде
было бы невозможно без производства предварительного расследования. Для
того, чтобы рассмотреть и разрешить в судебном заседании дело по существу,
необходимо предварительно всеми установленными законом средствами собрать
доказательства, осуществить уголовное преследование в отношении лица,
совершившего преступление, привлечь это лицо в качестве обвиняемого, принять
меры, обеспечивающие его не уклонение от следствия и суда и т. д. Все эти
действия составляют содержание второй стадии уголовного процесса -
предварительного расследования, которая является обязательной в
установленных законом случаях.
Предварительное расследование представляет собой деятельность органов
дознания и следователя по собиранию, проверке и оценке доказательств, на
основе которых устанавливаются имеющие значение для дела обстоятельства, в
целях быстрого и полного раскрытия преступления, изобличения и привлечения в
качестве обвиняемого лица, его совершившего, принятие мер по пресечению
преступления, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших его
совершению, а также мер по обеспечению возмещения ущерба, причиненного
преступлением.
Указанная деятельность должна проходить в условиях законности, охраны
прав и законных интересов участников процесса и иных участвующих в
производстве по делу лиц.
Быстрое, полное и объективное расследование преступления обеспечивает
не только правильное применение уголовного закона, но и предотвращает
возможность привлечения в качестве обвиняемого лица, не совершавшего
преступление.
Расследование именуется предварительным потому, что предшествует
производству в суде, где проводится судебное следствие (гл. 23 УПК).
Сделанные органами дознания и следователем выводы о том, что преступление
имело место, и о лице, его совершившем, являются для суда версией обвинения,
которая подлежит всесторонней проверке в суде. Признать лицо виновным в
совершении .преступления правомочен только суд (ст. 49 Конституции РФ). При
этом суд основывает приговор лишь на тех доказательствах, которые были
рассмотрены в судебном заседании (ч. 2 ст. 301 УПК). Однако очевидно, что
предварительное расследование, проведенное в строгом соответствии с законом,
служит фактором, обеспечивающим всестороннее, полное и объективное
исследование обстоятельств дела в судебном заседании, постановление
законного и обоснованного приговора.
Подобная характеристика предварительного расследования не дает
основания рассматривать его как стадию, производство в которой
осуществляется только для суда. В стадии предварительного расследования дело
может получить и окончательное разрешение путем прекращения производства по
делу по основаниям, указанным в ст. 208 УПК. При этом надо иметь в виду, что
прекращение дела производством не означает в каждом случае, что имело место
незаконное возбуждение уголовного дела или привлечение лица в качестве
обвиняемого. Объективность следствия и обеспечение прав обвиняемого могут
выявить неосновательность подозрения в совершении преступления. Прекращение
дела может иметь место и по обстоятельствам, освобождающим лицо от уголовной
ответственности.
Гарантиями законности проведенного расследования служит прокурорский
надзор (ст. 25, гл. 18, 19 УПК) и судебный контроль за решениями,
принимаемыми органами дознания и следователем в установленных законом
случаях (ст. 22, 23, 25 Конституции РФ, ст. 220, 220" УПК).
Предварительное расследование осуще5ляется в форме предварительного
следствия или Дознания. Название формы расследования соответствует названию
органа, выполняющего определенные полномочия. Орган следствия - следователь
(ст. 127 УПК) дознание ведет орган дознания, дознаватель (ст. 117 УПК).
Предварительное расследование может осуществляться и путем совместной
деятельности, во взаимодействии этих органов в пределах стадии
расследования.
Доказательства, полученные органом дознания в пределах предоставленных
ему процессуальных полномочий имеют для суда такое же значение, как и
доказательства, собранные следователем.
Вместе с тем имеются определенные различия между дознанием и
следствием: по кругу дел, отнесенных к подследственности каждого из них, в
сроках дознания и следствия и в некоторых других процессуальных правилах, о
чем будет сказано ниже.
Важно обратить внимание на то, что особенности дознания обусловлены
особенностями задач и функций тех органов, на которые возложено дознание.
Основным видом предварительного расследования является предварительное
следствие, осуществляемое специально созданными для этого вида деятельности
органами. Следователи действуют в прокуратуре и в системе МВД. К ведению
следователя закон относит подавляющее большинство уголовных дел,
представляющих значительную сложность в расследовании и по преступлениям,
где обвиняемому грозит строгое наказание.
Дознанию, как виду предварительного расследования, принадлежит
существенная роль в выполнении задач данной стадии процесса.
Являясь процессуальной деятельностью, дознание осуществляется только по
возбужденному уголовному делу и по правилам, установленным в УПК (ст.
118-120 УПК).
В обнаружении и расследовании преступлений, отнесенных к ведению
органов следствия, значительная роль принадлежит дознанию, поскольку органы,
его осуществляющие в силу основных своих полномочий, первыми обнаруживают
совершенное преступление, возбуждают дело, совершают неотложные следственные
действия по закреплению следов преступления, задержанию подозреваемого,
пресечению преступления, а затем передают его по подследственности -
следователю.
Взаимодействие органов следствия и дознания проявляется и в праве
следователя давать поручение органу дознания проведения отдельных
следственных действий, розыска обвиняемого тогда, когда дело находится в
производстве следователя. По делам, отнесенным к подследственности органов
дознания, они проводят все необходимые следственные действия и через
прокурора передают дело в суд. При характеристике видов предварительного
расследования необходимо обратить внимание на то, что для успешного
выполнения процессуальных действий органам и дознания и следствия
используются возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий
(например, оперативно-розыскными подразделениями криминальной милиции и
другими органами МВД, органами пограничной охраны, органами федеральной
службы контрразведки РФ - ст. 11 Закона РФ "Об оперативно-розыскной
деятельности в РФ" от 13 марта 1992 г.2). Так, оперативно-розыскные
подразделения криминальной, милиции могут проводить опрос граждан, наводить
справки, вести наблюдение и др. (ст. 6 Закона РФ "Об оперативно-розыскной
деятельности в РФ" от 13 марта 1992 г.)1.
Указание в уголовно-процессуальном законе на возможность проведения
оперативно-розыскной деятельности (ст. 118, ч. 4, ст. 127 УПК)
свидетельствует о ее роли в расследовании и раскрытии преступлений, но не
придает ей процессуального характера. Данные, полученные в ходе
оперативно-розыскных мероприятий, могут быть использованы как доказательства
только после их получения и проверки следователем по правилам УПК.
Дознание, как процессуальная деятельность и оперативно-розыскная
деятельность осуществляются разными подразделениями в составе криминальной
милиции и милиции общественной безопасности (местной милиции).
Взаимодействие органов дознания и следствия в расследовании выражено в
законе "О милиции", где сказано, что "Основными задачами криминальной
милиции является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по
делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, а
также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов
дознания, следствия..." (ст. 8). Местная милиция проводит дознание по делам
по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 9).
В законе речь идет о всех формах взаимодействия (процессуальных и
оперативно-розыскных), которые обеспечивают выполнение задач
предварительного расследования.
Дознание как вид процессуальной деятельности по расследованию
преступления осуществляется только по возбужденному делу и по правилам,
установленным уголовно-процессуальным законом. Закон не устанавливает особых
правил производства следственных действий и принятия решения на дознании, а
распространяет на них правила производства предварительного следствия, за
некоторым исключением (ст. 119, 120 УПК). Закон предусматривает два вида
дознания (ст. 118 УПК), а именно: 1.Дознание по делам, по которым
производство предварительного следствия обязательно (ст. 119 УПК).
2.Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия
не обязательно (ст. 120 УПК).
Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно
В соответствии с ч. 1 ст. 119 УПК при наличии признаков преступления,
по которому производство предварительного следствия обязательно, орган
дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами
уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия
по установлению и закреплению следов преступления. Статья 119 относит к
числу следственных действий, которые в качестве неотложных может производить
орган дознания, осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и
допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.
Законом СССР от 12 июня 1990 г. "О внесении изменений и дополнений в
ст. 29 Основ" перечень неотложных следственных действий, производимых
органом дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно,
дополнен прослушиванием телефонных и иных переговоров, наложением ареста на
имущество и в случае необходимости назначением экспертизы.
К неотложным следственным действиям относятся такие действия по
обнаружению и закреплению доказательств, которые совершаются по "горячим
следам", т. е. незамедлительно, так как промедление с их производством может
повлечь исчезновение, порчу, утрату, фальсификацию доказательств. Перечень
следственных действий, которые органы дознания вправе производить в качестве
неотложных, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Это означает, что по делам, по которым предварительное следствие
обязательно, органы дознания не вправе производить другие следственные
действия.
Практика органов предварительного расследования показывает, что
законодательство, регламентирующее полномочия органов дознания по
производству неотложных следственных действий, нуждается в
совершенствовании. В законе следовало бы закрепить общее правило, согласно
которому органам дознания предоставлялось бы право производить следственные
действия по установлению и закреплению следов преступления, которые окажутся
неотложными в конкретном деле, т. к. нельзя заранее определить, какое
действие явится неотложным в том или ином случае. Разумеется, речь идет о
тех следственных действиях, которые направлены на отыскание, собирание,
закрепление доказательств "по горячим следам".
В целях обеспечения прокурорского надзора за законностью орган дознания
обязан немедленно уведомить прокурора об обнаружении преступления и начатом
дознании (ст. 119 УПК). В соответствии со ст. 121 УПК дознание в этой форме
должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного
дела. Продлению этот срок не подлежит. Прокурор может дать указание о
направлении дела следователю и до истечения десятидневного срока. Если орган
дознания выполнит неотложные следственные действия ранее этого срока, он
обязан немедленно направить дело следователю, не ожидая указания прокурора
или истечения десятидневного срока.
После того как дело передано следователю, орган дознания действует по
нему в зависимости от результата проведенного дознания. Если в ходе дознания
было обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания может
производить розыскные или следственные действия по делу только по поручению
следователя. Если лицо, совершившее преступление, в ходе дознания установить
не представилось возможным, орган дознания и после передачи дела следователю
обязан продолжать оперативно-розыскные мероприятия для установления
преступника, уведомляя следователя об их результатах (ст. 119 УПК).
Следственные же действия орган дознания может производить во всех случаях
только по поручению следователя.
Анализ закона, регламентирующего дознание по делам, по которым
предварительное следствие обязательно, позволяет прийти к выводу о
факультативном характере этой формы дознания. По данной категории дел орган
дознания лишь в тех случаях возбуждает уголовное дело и производит дознание,
когда преступление обнаруживается в ходе его деятельности, по нему требуется
производство неотложных следственных действий "по горячим следам", а
следователь по объективным причинам не может приступить к расследованию дела
с самого начала. Если же следователь сам возбудил уголовное дело и приступил
к расследованию, дознание по этому делу не производится, а орган дознания
может выполнять лишь поручения и указания следователя о производстве
оперативно-розыскных и следственных действий (п. 4 ст. 119 УПК: п. 34 ст. 7
Закона об оперативно-розыскной деятельности в РФ).
Орган дознания не вправе приостановить или прекратить дело, по которому
предварительное следствие обязательно, так как его компетенция по делам
данной категории исчерпывается производством неотложных следственных
действий и вынесением постановления о направлении дела следователю (ст. 124
УПК).
Таким образом, дознание по делам, по которым предварительное следствие
обязательно, состоит: в возбуждении уголовного дела и проведении неотложных
следственных действий, когда в этом возникает необходимость, в целях
установления и закрепления следов преступления: в выполнении поручений и
указаний следователя о производстве оперативно-розыскных и следственных
действий: в оказании содействия следователю при производстве им отдельных
следственных действий.
Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно
Это дознание состоит в полном расследовании дела. К расследуемым в
форме дознания относятся дела о преступлениях, перечисленных в ч. 1 ст. 126
УПК. По некоторым перечисленным в этой статье преступлениям возможны в
соответствии со ст. 414 протокольная форма досудебной подготовки материалов
или производство в порядке частного обвинения.
В форме дознания расследуются, в частности, дела о хулиганстве,
предусмотренные ч. 2 ст. 206 УК, незаконных занятиях рыбным и другими
водными промыслами с отягчающими обстоятельствами, предусмотренные ч. 2 ст.
163 УК, занятии незаконной охотой с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст.
166 УК) и др., т. е. дела расследование которых не представляет сложности.
В соответствии с законом (ст. 120 УПК) по делам, по которым
предварительное следствие не обязательно, орган дознания возбуждает дело и
принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для
установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу
(ст. 68 УПК).
При производстве дознания по делам, по которым предварительное
следствие не обязательно, орган дознания руководствуется правилами,
установленными для предварительного следствия, за следующими исключениями:
1.Потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители
извещаются об окончании дознания и направлении дела прокурору, но материалы
дела для ознакомления им не предъявляются.
2.На органы дознания не распространяются правила, установленные ч. 2
ст. 127 УПК. При несогласии с указаниями прокурора орган дознания вправе
обжаловать их вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнения этих
указаний.
Эти различия не имеют достаточных оснований. Лишение потерпевшего,
гражданского истца и гражданского ответчика права на ознакомление с
материалами дела после окончания дознания противоречит общему правилу о
равенстве прав участников процесса, которое должно иметь место при любой
форме расследования. Лишение лица, производящего дознание, права не
согласиться с указаниями прокурора по основным вопросам направления
расследования противоречит принципу оценки доказательств по внутреннему
убеждению (ст. 71 УПК), которым должно руководствоваться и лицо, проводящее
дознание.
В соответствии со ст. 47 УПК защитник при производстве дознания
допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае
задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к
нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения
либо -с момента объявления ему протокола задержания или постановления о
применении этой меры пресечения. Если дело возбуждено и производится
дознание по делам несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц,
которые в силу своих физических и психических недостатков не могут сами
осуществлять право на защиту, а также лиц, не владеющих языком, на котором
ведется судопроизводство, участие защитника обязательно с момента задержания
или избрания в качестве меры пресечения заключение под стражу.
Дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня
возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного
заключения, либо постановления о прекращении или приостановлении дела (ст.
121 УПК). Указанный срок может быть продлен прокурором, непосредственно
осуществляющим надзор за производством дознания, но не более чем на один
месяц.
В исключительных случаях срок производства дознания по делу может быть
продлен по правилам ст. 133 УПК, установленным для предварительного
следствия.
Дознание в указанных в законе случаях может производиться и по делам о
преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК, по которым подготовка материалов
для рассмотрения дела в суде, как правило, осуществляется в протокольной
форме. Это может иметь место в случаях: возбуждения уголовного дела
начальником органа дознания, если в десятидневный срок невозможно выяснить
существенные обстоятельства совершения преступления: возвращения судом дела
для выяснения существенных дополнительных обстоятельств, если они не
могутбыть установлены в судебном заседании: возвращения прокурором либо
судом материалов для выяснения существенных дополнительных обстоятельств,
необходимых для возбуждения дела (ст. 416 УПК). В этих случаях дознание
должно быть закончено не позднее двадцатидневного срока со дня возбуждения
или возвращения уголовного дела.
Дознание может проводиться и по делам о преступлениях, предусмотренных
ст. 112, ч. 1 ст. 130, ст. 131 УК, если прокурор найдет необходимым
возбудить дело по основаниям, указанным в ч. 3 ст. 27 УПК.
Таким образом, под дознанием в уголовном процессе РФ следует понимать
виды предварительного расследования, производимого уполномоченными на то
законом должностными лицами и органами и состоящие: 1.В совершении
неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов
преступления, в выполнении поручений и указаний следователя о производстве
следственных действий по делам, по которым проводится предварительное
следствие.
2.В полном расследовании по делам, по которым предварительное следствие
не обязательно.
Задержание - мера уголовно-процессуального принуждения, близко
примыкающая по характеру ограничений, которым подвергается личность, к мере
пресечения в виде заключения под стражу. По существу - это кратковременное
лишение свободы подозреваемого В силу неотложности задержания закон не
требует для его применения санкции, прокурора или решения суда. В то же
время закон устанавливает ряд гарантий законности и обоснованности
осуществления этой меры принуждения, четко регламентируя условия, основания,
дознания или следователем, жалоба приносится прокурору, осуществляющему
надзор за производством дознания и следствия. Постановление прокурора,
отказавшего в возбуждении уголовного дела, может быть обжаловано
вышестоящему прокурору.
На постановление судьи об отказе в возбуждении уголовного дела жалоба
приносится в вышестоящий суд.
Закон не содержит указания, в какой срок может быть обжаловано решение
об отказе в возбуждении уголовного дела. Это означает, что при принесении
жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела следует руководствоваться
общими сроками давности привлечения к уголовной ответственности,
предусмотренными ст. 48 УК.
Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел законодательством
установлен особый порядок возбуждения дел в отношении определенных категорий
лиц. В первую очередь это касается судей, присяжных и народных заседателей
(ст. 16 Закона о статусе судей Российской федерации, ст. 87 Закона о
судоустройстве РФ), следователей, прокуроров (ст. 39 Закона о прокуратуре
РФ). Это обусловлено необходимостью обеспечения независимости судей,
прокуроров и следователей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей.
ї 6. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью возбуждения и
отказа в возбуждении уголовного делаВажным условием обеспечения законности и
обоснованности возбуждения уголовных дел является прокурорский надзор (ст.
25,26 Закона о прокуратуре РФ, ст. 116 УПК). Прокурор надзирает за тем,
чтобы не было необоснованного возбуждения или отказа в возбуждении
уголовного дела, строго соблюдались сроки и порядок рассмотрения заявлений и
сообщений о преступлениях, не ущемлялись права и законные интересы граждан.
С этой целью закон требует от следователя и органа дознания не позднее суток
направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела.
В случае необоснованного отказа в возбуждении дела прокурор своим
постановлением отменяет это постановление следователя или органа дознания и
возбуждает дело (ч.3 ст. 116 УПК).
Отмена постановления о возбуждении уголовного дела и отказ в его
возбуждении представляют собой одно процессуальное действие, которое
оформляется мотивированным постановлением и может быть обжаловано
вышестоящему прокурору.
Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор
обязан не реже одного раза в месяц проверять в органах дознания и
предварительного следствия исполнение требований закона о приеме,
регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся
преступлениях (п. 1 ст. 211 УПК).
Закон возлагает на прокурора обязанность проверять, соблюдались ли
установленные порядок и сроки возбуждения уголовного дела, а также права и
законные интересы граждан. В этих целях прокурор обязан выявлять, устранять
и предупреждать нарушения закона, допущенные при учете, регистрации и
проверке данных о преступлениях.
При необходимости прокурор может дать указание о производстве
дополнительной проверки, об уточнении обстоятельств, определяемых задачами
стадии возбуждения дела.
В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 116 УПК прокурор отменяет незаконные и
необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. В
связи с этим, проверяя постановления следователя или органа дознания об
отказе в возбуждении уголовного дела, прокурор обязан обратить внимание не
только на обоснованность отказа по существу, но и на соответствие
формулировки приведенного в постановлении основания отказа в возбуждении
уголовного дела нормам материального и процессуального права, а также на
соответствие этой формулировки обстоятельствам, изложенным в материалах, а
при необходимости исключить из постановления следователя или органа дознания
те или иные ошибочные, по его мнению, утверждения.
Прокурор проверяет, уведомлены ли об отказе в возбуждении уголовного
дела учреждения и организации, приславшие заявление или сообщение,
разъяснено ли им право на обжалование такого решения.
Обнаружив, что дело необоснованно возбуждено судьей или судом, прокурор
в соответствии со ст. 32 Закона о прокуратуре РФ и ст. 331 УПК
опротестовывает постановление судьи (или определение суда) о возбуждении
уголовного дела в вышестоящий суд.
Если же дело незаконно возбуждено самим прокурором, вышестоящий
прокурор отменяет постановление нижестоящего прокурора. Также он поступает и
в случае необоснованного отказа в возбуждении дела нижестоящим прокурором.
Глава X. Предварительное расследование
ї 1. Понятие и значение стадии предварительного расследования.
В подавляющем большинстве случаев рассмотрение уголовного дела в суде
было бы невозможно без производства предварительного расследования. Для
того, чтобы рассмотреть и разрешить в судебном заседании дело по существу,
необходимо предварительно всеми установленными законом средствами собрать
доказательства, осуществить уголовное преследование в отношении лица,
совершившего преступление, привлечь это лицо в качестве обвиняемого, принять
меры, обеспечивающие его не уклонение от следствия и суда и т. д. Все эти
действия составляют содержание второй стадии уголовного процесса -
предварительного расследования, которая является обязательной в
установленных законом случаях.
Предварительное расследование представляет собой деятельность органов
дознания и следователя по собиранию, проверке и оценке доказательств, на
основе которых устанавливаются имеющие значение для дела обстоятельства, в
целях быстрого и полного раскрытия преступления, изобличения и привлечения в
качестве обвиняемого лица, его совершившего, принятие мер по пресечению
преступления, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших его
совершению, а также мер по обеспечению возмещения ущерба, причиненного
преступлением.
Указанная деятельность должна проходить в условиях законности, охраны
прав и законных интересов участников процесса и иных участвующих в
производстве по делу лиц.
Быстрое, полное и объективное расследование преступления обеспечивает
не только правильное применение уголовного закона, но и предотвращает
возможность привлечения в качестве обвиняемого лица, не совершавшего
преступление.
Расследование именуется предварительным потому, что предшествует
производству в суде, где проводится судебное следствие (гл. 23 УПК).
Сделанные органами дознания и следователем выводы о том, что преступление
имело место, и о лице, его совершившем, являются для суда версией обвинения,
которая подлежит всесторонней проверке в суде. Признать лицо виновным в
совершении .преступления правомочен только суд (ст. 49 Конституции РФ). При
этом суд основывает приговор лишь на тех доказательствах, которые были
рассмотрены в судебном заседании (ч. 2 ст. 301 УПК). Однако очевидно, что
предварительное расследование, проведенное в строгом соответствии с законом,
служит фактором, обеспечивающим всестороннее, полное и объективное
исследование обстоятельств дела в судебном заседании, постановление
законного и обоснованного приговора.
Подобная характеристика предварительного расследования не дает
основания рассматривать его как стадию, производство в которой
осуществляется только для суда. В стадии предварительного расследования дело
может получить и окончательное разрешение путем прекращения производства по
делу по основаниям, указанным в ст. 208 УПК. При этом надо иметь в виду, что
прекращение дела производством не означает в каждом случае, что имело место
незаконное возбуждение уголовного дела или привлечение лица в качестве
обвиняемого. Объективность следствия и обеспечение прав обвиняемого могут
выявить неосновательность подозрения в совершении преступления. Прекращение
дела может иметь место и по обстоятельствам, освобождающим лицо от уголовной
ответственности.
Гарантиями законности проведенного расследования служит прокурорский
надзор (ст. 25, гл. 18, 19 УПК) и судебный контроль за решениями,
принимаемыми органами дознания и следователем в установленных законом
случаях (ст. 22, 23, 25 Конституции РФ, ст. 220, 220" УПК).
Предварительное расследование осуще5ляется в форме предварительного
следствия или Дознания. Название формы расследования соответствует названию
органа, выполняющего определенные полномочия. Орган следствия - следователь
(ст. 127 УПК) дознание ведет орган дознания, дознаватель (ст. 117 УПК).
Предварительное расследование может осуществляться и путем совместной
деятельности, во взаимодействии этих органов в пределах стадии
расследования.
Доказательства, полученные органом дознания в пределах предоставленных
ему процессуальных полномочий имеют для суда такое же значение, как и
доказательства, собранные следователем.
Вместе с тем имеются определенные различия между дознанием и
следствием: по кругу дел, отнесенных к подследственности каждого из них, в
сроках дознания и следствия и в некоторых других процессуальных правилах, о
чем будет сказано ниже.
Важно обратить внимание на то, что особенности дознания обусловлены
особенностями задач и функций тех органов, на которые возложено дознание.
Основным видом предварительного расследования является предварительное
следствие, осуществляемое специально созданными для этого вида деятельности
органами. Следователи действуют в прокуратуре и в системе МВД. К ведению
следователя закон относит подавляющее большинство уголовных дел,
представляющих значительную сложность в расследовании и по преступлениям,
где обвиняемому грозит строгое наказание.
Дознанию, как виду предварительного расследования, принадлежит
существенная роль в выполнении задач данной стадии процесса.
Являясь процессуальной деятельностью, дознание осуществляется только по
возбужденному уголовному делу и по правилам, установленным в УПК (ст.
118-120 УПК).
В обнаружении и расследовании преступлений, отнесенных к ведению
органов следствия, значительная роль принадлежит дознанию, поскольку органы,
его осуществляющие в силу основных своих полномочий, первыми обнаруживают
совершенное преступление, возбуждают дело, совершают неотложные следственные
действия по закреплению следов преступления, задержанию подозреваемого,
пресечению преступления, а затем передают его по подследственности -
следователю.
Взаимодействие органов следствия и дознания проявляется и в праве
следователя давать поручение органу дознания проведения отдельных
следственных действий, розыска обвиняемого тогда, когда дело находится в
производстве следователя. По делам, отнесенным к подследственности органов
дознания, они проводят все необходимые следственные действия и через
прокурора передают дело в суд. При характеристике видов предварительного
расследования необходимо обратить внимание на то, что для успешного
выполнения процессуальных действий органам и дознания и следствия
используются возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий
(например, оперативно-розыскными подразделениями криминальной милиции и
другими органами МВД, органами пограничной охраны, органами федеральной
службы контрразведки РФ - ст. 11 Закона РФ "Об оперативно-розыскной
деятельности в РФ" от 13 марта 1992 г.2). Так, оперативно-розыскные
подразделения криминальной, милиции могут проводить опрос граждан, наводить
справки, вести наблюдение и др. (ст. 6 Закона РФ "Об оперативно-розыскной
деятельности в РФ" от 13 марта 1992 г.)1.
Указание в уголовно-процессуальном законе на возможность проведения
оперативно-розыскной деятельности (ст. 118, ч. 4, ст. 127 УПК)
свидетельствует о ее роли в расследовании и раскрытии преступлений, но не
придает ей процессуального характера. Данные, полученные в ходе
оперативно-розыскных мероприятий, могут быть использованы как доказательства
только после их получения и проверки следователем по правилам УПК.
Дознание, как процессуальная деятельность и оперативно-розыскная
деятельность осуществляются разными подразделениями в составе криминальной
милиции и милиции общественной безопасности (местной милиции).
Взаимодействие органов дознания и следствия в расследовании выражено в
законе "О милиции", где сказано, что "Основными задачами криминальной
милиции является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по
делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, а
также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов
дознания, следствия..." (ст. 8). Местная милиция проводит дознание по делам
по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 9).
В законе речь идет о всех формах взаимодействия (процессуальных и
оперативно-розыскных), которые обеспечивают выполнение задач
предварительного расследования.
Дознание как вид процессуальной деятельности по расследованию
преступления осуществляется только по возбужденному делу и по правилам,
установленным уголовно-процессуальным законом. Закон не устанавливает особых
правил производства следственных действий и принятия решения на дознании, а
распространяет на них правила производства предварительного следствия, за
некоторым исключением (ст. 119, 120 УПК). Закон предусматривает два вида
дознания (ст. 118 УПК), а именно: 1.Дознание по делам, по которым
производство предварительного следствия обязательно (ст. 119 УПК).
2.Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия
не обязательно (ст. 120 УПК).
Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно
В соответствии с ч. 1 ст. 119 УПК при наличии признаков преступления,
по которому производство предварительного следствия обязательно, орган
дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами
уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия
по установлению и закреплению следов преступления. Статья 119 относит к
числу следственных действий, которые в качестве неотложных может производить
орган дознания, осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и
допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.
Законом СССР от 12 июня 1990 г. "О внесении изменений и дополнений в
ст. 29 Основ" перечень неотложных следственных действий, производимых
органом дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно,
дополнен прослушиванием телефонных и иных переговоров, наложением ареста на
имущество и в случае необходимости назначением экспертизы.
К неотложным следственным действиям относятся такие действия по
обнаружению и закреплению доказательств, которые совершаются по "горячим
следам", т. е. незамедлительно, так как промедление с их производством может
повлечь исчезновение, порчу, утрату, фальсификацию доказательств. Перечень
следственных действий, которые органы дознания вправе производить в качестве
неотложных, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Это означает, что по делам, по которым предварительное следствие
обязательно, органы дознания не вправе производить другие следственные
действия.
Практика органов предварительного расследования показывает, что
законодательство, регламентирующее полномочия органов дознания по
производству неотложных следственных действий, нуждается в
совершенствовании. В законе следовало бы закрепить общее правило, согласно
которому органам дознания предоставлялось бы право производить следственные
действия по установлению и закреплению следов преступления, которые окажутся
неотложными в конкретном деле, т. к. нельзя заранее определить, какое
действие явится неотложным в том или ином случае. Разумеется, речь идет о
тех следственных действиях, которые направлены на отыскание, собирание,
закрепление доказательств "по горячим следам".
В целях обеспечения прокурорского надзора за законностью орган дознания
обязан немедленно уведомить прокурора об обнаружении преступления и начатом
дознании (ст. 119 УПК). В соответствии со ст. 121 УПК дознание в этой форме
должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного
дела. Продлению этот срок не подлежит. Прокурор может дать указание о
направлении дела следователю и до истечения десятидневного срока. Если орган
дознания выполнит неотложные следственные действия ранее этого срока, он
обязан немедленно направить дело следователю, не ожидая указания прокурора
или истечения десятидневного срока.
После того как дело передано следователю, орган дознания действует по
нему в зависимости от результата проведенного дознания. Если в ходе дознания
было обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания может
производить розыскные или следственные действия по делу только по поручению
следователя. Если лицо, совершившее преступление, в ходе дознания установить
не представилось возможным, орган дознания и после передачи дела следователю
обязан продолжать оперативно-розыскные мероприятия для установления
преступника, уведомляя следователя об их результатах (ст. 119 УПК).
Следственные же действия орган дознания может производить во всех случаях
только по поручению следователя.
Анализ закона, регламентирующего дознание по делам, по которым
предварительное следствие обязательно, позволяет прийти к выводу о
факультативном характере этой формы дознания. По данной категории дел орган
дознания лишь в тех случаях возбуждает уголовное дело и производит дознание,
когда преступление обнаруживается в ходе его деятельности, по нему требуется
производство неотложных следственных действий "по горячим следам", а
следователь по объективным причинам не может приступить к расследованию дела
с самого начала. Если же следователь сам возбудил уголовное дело и приступил
к расследованию, дознание по этому делу не производится, а орган дознания
может выполнять лишь поручения и указания следователя о производстве
оперативно-розыскных и следственных действий (п. 4 ст. 119 УПК: п. 34 ст. 7
Закона об оперативно-розыскной деятельности в РФ).
Орган дознания не вправе приостановить или прекратить дело, по которому
предварительное следствие обязательно, так как его компетенция по делам
данной категории исчерпывается производством неотложных следственных
действий и вынесением постановления о направлении дела следователю (ст. 124
УПК).
Таким образом, дознание по делам, по которым предварительное следствие
обязательно, состоит: в возбуждении уголовного дела и проведении неотложных
следственных действий, когда в этом возникает необходимость, в целях
установления и закрепления следов преступления: в выполнении поручений и
указаний следователя о производстве оперативно-розыскных и следственных
действий: в оказании содействия следователю при производстве им отдельных
следственных действий.
Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно
Это дознание состоит в полном расследовании дела. К расследуемым в
форме дознания относятся дела о преступлениях, перечисленных в ч. 1 ст. 126
УПК. По некоторым перечисленным в этой статье преступлениям возможны в
соответствии со ст. 414 протокольная форма досудебной подготовки материалов
или производство в порядке частного обвинения.
В форме дознания расследуются, в частности, дела о хулиганстве,
предусмотренные ч. 2 ст. 206 УК, незаконных занятиях рыбным и другими
водными промыслами с отягчающими обстоятельствами, предусмотренные ч. 2 ст.
163 УК, занятии незаконной охотой с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст.
166 УК) и др., т. е. дела расследование которых не представляет сложности.
В соответствии с законом (ст. 120 УПК) по делам, по которым
предварительное следствие не обязательно, орган дознания возбуждает дело и
принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для
установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу
(ст. 68 УПК).
При производстве дознания по делам, по которым предварительное
следствие не обязательно, орган дознания руководствуется правилами,
установленными для предварительного следствия, за следующими исключениями:
1.Потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители
извещаются об окончании дознания и направлении дела прокурору, но материалы
дела для ознакомления им не предъявляются.
2.На органы дознания не распространяются правила, установленные ч. 2
ст. 127 УПК. При несогласии с указаниями прокурора орган дознания вправе
обжаловать их вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнения этих
указаний.
Эти различия не имеют достаточных оснований. Лишение потерпевшего,
гражданского истца и гражданского ответчика права на ознакомление с
материалами дела после окончания дознания противоречит общему правилу о
равенстве прав участников процесса, которое должно иметь место при любой
форме расследования. Лишение лица, производящего дознание, права не
согласиться с указаниями прокурора по основным вопросам направления
расследования противоречит принципу оценки доказательств по внутреннему
убеждению (ст. 71 УПК), которым должно руководствоваться и лицо, проводящее
дознание.
В соответствии со ст. 47 УПК защитник при производстве дознания
допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае
задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к
нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения
либо -с момента объявления ему протокола задержания или постановления о
применении этой меры пресечения. Если дело возбуждено и производится
дознание по делам несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц,
которые в силу своих физических и психических недостатков не могут сами
осуществлять право на защиту, а также лиц, не владеющих языком, на котором
ведется судопроизводство, участие защитника обязательно с момента задержания
или избрания в качестве меры пресечения заключение под стражу.
Дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня
возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного
заключения, либо постановления о прекращении или приостановлении дела (ст.
121 УПК). Указанный срок может быть продлен прокурором, непосредственно
осуществляющим надзор за производством дознания, но не более чем на один
месяц.
В исключительных случаях срок производства дознания по делу может быть
продлен по правилам ст. 133 УПК, установленным для предварительного
следствия.
Дознание в указанных в законе случаях может производиться и по делам о
преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК, по которым подготовка материалов
для рассмотрения дела в суде, как правило, осуществляется в протокольной
форме. Это может иметь место в случаях: возбуждения уголовного дела
начальником органа дознания, если в десятидневный срок невозможно выяснить
существенные обстоятельства совершения преступления: возвращения судом дела
для выяснения существенных дополнительных обстоятельств, если они не
могутбыть установлены в судебном заседании: возвращения прокурором либо
судом материалов для выяснения существенных дополнительных обстоятельств,
необходимых для возбуждения дела (ст. 416 УПК). В этих случаях дознание
должно быть закончено не позднее двадцатидневного срока со дня возбуждения
или возвращения уголовного дела.
Дознание может проводиться и по делам о преступлениях, предусмотренных
ст. 112, ч. 1 ст. 130, ст. 131 УК, если прокурор найдет необходимым
возбудить дело по основаниям, указанным в ч. 3 ст. 27 УПК.
Таким образом, под дознанием в уголовном процессе РФ следует понимать
виды предварительного расследования, производимого уполномоченными на то
законом должностными лицами и органами и состоящие: 1.В совершении
неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов
преступления, в выполнении поручений и указаний следователя о производстве
следственных действий по делам, по которым проводится предварительное
следствие.
2.В полном расследовании по делам, по которым предварительное следствие
не обязательно.
Задержание - мера уголовно-процессуального принуждения, близко
примыкающая по характеру ограничений, которым подвергается личность, к мере
пресечения в виде заключения под стражу. По существу - это кратковременное
лишение свободы подозреваемого В силу неотложности задержания закон не
требует для его применения санкции, прокурора или решения суда. В то же
время закон устанавливает ряд гарантий законности и обоснованности
осуществления этой меры принуждения, четко регламентируя условия, основания,