Страница:
государственных средств, предназначенных на подъем сельского хозяйства,
когда часть этих средств способствует поднятию хозяйства зажиточных и
крепких групп деревни, которые в такой помощи не нуждаются, в ущерб прямому
их назначению на поддержку прежде всего бедняцких, затем малоимущих
середняцких хозяйств. В частности, ввиду недостаточности тракторов для
снабжения коллективных хозяйств и кооперативов, категорическое запрещение
продажи тракторов кулацким и зажиточным хозяйствам. 3) Усилить работу по
организации батрачества, по защите его от эксплуатации кулацко-зажиточными
слоями деревни, а также усилить охрану безынвентарных и безлошадных групп
деревни от эксплуатации их в форме различных кабальных сделок со стороны
многолошадных и располагающих избытком инвентаря групп крестьянства.
2. Пункт 10-й противоречит 11-му, В 10-м говорится о подъеме "зна
чительной части бедняцких масс", в то время как в 11-м заявляется об
экономическом подъеме "большей части бедняцких хозяйств". Если это
последнее утверждение сделано на основании гнездовых обследований
ЦСУ, сделанных по 35 губерниям и приводимых в статье А. П. Смирнова в
"Правде" от 22 октября, то 1) эти данные говорят о сокращении беспосевных,
тогда как выборочные переписи ЦСУ устанавливают рост беспосевных с 4% до
4,7%, 2) к середняцким отнесены хозяйства от двух до шести десятин посева;
они возросли с 40,3% в 1922 г, до 49,3% в 1925 г. Между тем крестьянское
хозяйство в две и три десятины является явно бедняцким. Если число таких
хозяйств возросло, это доказывает не уменьшение, а увеличение бедноты.
В параграфе 2-м надо не замазывать огромной области аграрного
перенаселения, а прямо назвать цифры, приведенные Лацисовым в "Прав
де", а именно, ожидаемый прирост скрытой безработицы в деревне sa пять
лет до 10 миллионов человек.
Параграф 13-й. "Благоприятные условия для экономической и по
литической работы бедняков" явно отступают на задний план перед рос
том неблагоприятных условий, связанных с ростом аграрного перенаселе
ния. Особенно это заметно в Центральном черноземном районе и на Укра
ине.
Е. Преображенский [ноябрь 1926 г. ]
ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ ПО ХОЗЯЙСТВЕННОМУ ВОПРОСУ К XV партийной конференции
1. Отставание промышленности
Основным экономическим фактором, на котором должно был. сосре-доточено
внимание партии и рабочего класса страны, является факт отставания развития
промышленности, энергетики и транспорта от развития всей социальной системы
СССР.
Этот факт выражается, в частности, в том, что:
а) Сельское крестьянское население не может получить нужные ему
промышленные товары как для личного, так и для производственного
потребления, в необходимом количестве, необходимого качества и по приемлемым
ценам. Диспропорция между сельским хозяйством и промышленностью в смысле
недостаточной развитости промышленности возрастает. В корне неправильно
считать эту диспропорцию исключитетльно результатом того несоответствия
между промышленностью и сельским хозяйством, которое унаследовано нами от
царской России и которое, разумеется, не может быть изжито в течение
короткого промежутка времени. Эта "историческая" диспропорция обострена за
последнее время еще более, бесспорными показателями чего являются:
1) "Цены на промышленные товары стоят на повышенном уровне, цены на
сельскохозяйственные товары относительно низки, что создает для сельского
производителя крайне невыгодные эквиваленты" (Контрольные цифры, стр. 125).
"Неуклонный рост... балансового остатка" между доходами и
расходами сельскохозяйственного населения в пользу доходов, что свиде
тельствует о недостатке предлагаемых крестьянству промышленных то
варов, даже при повышении против довоенного соотношения между про
мышленными и сельскохозяйственными ценами.
Худшее, в общем, против довоенного качество промышленных
товаров, получаемых деревней.
б) Избыточное аграрное население не находит себе применения, что с
одной стороны, снижает материальный и культурный уровень существова
ния крестьянства, содействует закабалению бедноты и особенно батрачест
ва кулацкой верхушкой в деревне, снижает заработную плату батрака и
препятствует техническому подъему сельского хозяйства, а с другой -
увеличивает армию безработных. Даже за 25-26 г., когда крупная фаб
рично-заводская промышленность получила дополнительных 420 тыс. ра
бочих, безработица увеличилась. Безработица должна будет увеличиться в
26-27 г. еще более, так как численность фабрично-заводского пролетари
ата увеличится лишь на 150 тысяч. Это объясняется тем, что в сельском
хозяйстве ежегодно образуется свыше 500 тыс. рабочих рук, долженству
ющих найти себе применение в городах. Общий прирост лиц наемного тру
да, за исключением сельскохозяйственных рабочих, составил в 25-26 г.
1,3, а в 26-27 г. лишь 0,4 [млн. чел.], что является явно
недостаточным,
учитывая также и естественный прирост городского населения.
в) Промышленность не может полностью удовлетворить платежеспо
собный спрос всего населения, что выражается прежде всего в бешеном
росте розничных цен. Более того, даже при непомерно высоком рознич
ном индексе цен на промышленные товары дефицит в промышленных
товарах не только не уменьшается, но даже увеличивается.
г) Промышленность не может удовлетворить производственные
нужды транспорта.
д) Промышленность не может удовлетворить нужды обороны (осо
бенно в части цветной металлургии, химии, авиа- и автомобильной про
мышленности) .
е) Топливный кризис надвигается, и энергетическая база страны ста
новится недостаточной.
ж) Страна испытывает транспортные затруднения, и вопрос о даль
нейшем увеличении паровозоспособности наших путей сообщения встал
со всею остротой.
з) Жилищные условия ухудшаются.
и) Заработная плата рабочего не только не имеет надлежащего роста, но и
наблюдаются попятные движения.
2. Укрепление союза рабочих и крестьян является основным условием
существования диктатуры пролетариата в течение всего того исторического
периода, когда крестьянство существует как особый класс. Партия
пролетариата, положив во главу угла своей политики укрепление смычки между
пролетариатом и крестьянством, обязана при каждом изменении хозяйственной
обстановки тщательно исследовать, что угрожает
целости этого союза и принимать решительные меры к устранению тех
факторов, которые могут привести к размычке. В данной конкретной
хозяйственной обстановке факторами, ослабляющими смычку, а в дальнейшем и
могущими привести к ослаблению союза, являются:
а) Недоразвитость промышленности (крестьянин, с одной стороны,
не получает много дешевых и хороших промышленных товаров, а с дру
гой, при ненахождении работы в сельском хозяйстве не находит себе
применения в городе).
б) Растущее экономическое влияние кулака и установление смычки
середняка с частнокапиталистическими элементами.
Отставание развития государственной промышленности в связи с
экономическим ростом кулацких элементов в деревне и ростом частника толкает
хозяйство СССР на капиталистический путь развития. Разумеется, выявившиеся в
этом отношении тенденции еще не представляют собой сколько-нибудь серьезной
опасности социалистическому пути развития, но в дальнейшем, при непринятии
решительных мер, при продолжении политики недостаточного развития
государственной промышленности, транспорта, энергетики, капиталистические
тенденции могут стать реальной угрозой. Поэтому партия обязана отдавать себе
ясный отчет в этом и единодушно, не покладая рук, работать над тем, чтобы
придать развитию промышленности надлежащий тема
3. Ни на одну минуту партия не должна забывать о том, что хозяйст
во СССР может развиваться только как часть мирового хозяйства. Пра
вильная директива партии о принятии решительных мер в отношении систе
матического увеличения экспорта не может иметь иного экономическо
го истолкования, как увеличение связей хозяйства СССР с мировым хо
зяйством, как по линии экспорта, так и по линии импорта. Зависимость
хозяйства СССР от мирового хозяйства, таким образом, должна будет в
дальнейшем не ослабевать, а возрастать, как она возрастала за все истек
шие со времени окончания гражданской войны годы восстановления хо
зяйственной жизни страны. Эта зависимость не имеет и никоим образом
не должна иметь хоть малейшего оттенка господства и подчинения, экс
плуатации, порабощения; рост экономической зависимости хозяйства
СССР от мирового хозяйства означает не рост колониальной или полуко
лониальной зависимости, а прежде всего усиление торговых связей СССР
с другими странами. Рост импорта оборудования, некоторых видов
сырья, полуфабрикатов, является необходимым, для этого и для образо
вания золотого резерва необходимо увеличить экспорт, а это означает
рост зависимости СССР от других стран, как по продажам, так и по по
купкам. Этими другими странами являются в первую очередь страны ка
питалистические,
Капиталистическое окружение. Крестьянство. Внутренний капитализм. Наш
темп должен обгонять темп капиталистических стран. Цены. Золотые резервы.
Экспорт.
4. В корне ложными, замедляющими сознание партии, рабочего
класса и крестьянства являются попытки доказательства достаточности
принятого темпа развития промышленности, транспорта и энергетического
хозяйства на основании больших коэффициентов прироста продукции,
грузооборота и отпуска энергии и топлива за истекшие восстановительные годы.
Партия должна ясно понять, что 26/27 г. является переломным годом. Хозяйство
вступило в новую фазу своего развития. Дальнейшее развертывание
промышленнсти и транспорта возможно лишь на основе новых капитальных
вложений. Коренным отличием эпохи, в которую мы вступили, от прошедшей
является то, что мы полностью использовали полученный нами от старого строя
основной капитал и что в дальнейшем нужно создавать новый основной капитал.
Страна заняла лишь исходные позиции - старый материальный остов хозяйства
пущен в работу; наступает эпоха нового строительства, строительства новых
фабрик и заводов, новых транспортных сооружений, новых энергетических баз. В
этом состоит коренное отличие наступившей новой эпохи - эпохи строительства.
Эта эпоха ставит в центр внимания проблему основного капитала и прежде
всего проблему основного капитала промышленности и транспорта. Тот факт, что
промышленность и транспорт отстали в своем развитии, с одной стороны,
создает в этом отношении добавочные затруднения, а с другой, ставит перед
партией во весь гигантский рост как центральную проблему роста основного
капитала государственной промышленности и транспорта.
Эта принципиальная перемена в экономической обстановке СССР должна
сопровождаться решительным изменением экономической политики партии. В
центре внимания должен быть поставлен вопрос о капитальных работах
промышленности и транспорта и в соответствии с этим должен быть принят ряд
мер к тому, чтобы недостаточность капитальных работ была ликвидирована и
объем капитальной работы был приведен в соответствие с общими потребностями
страны.
Определить необходимый размер капитальных работ можно только исходя из
перспектив развития хозяйства.
Годовые программы и планы не могут дать ответа на вопрос о том, каков
необходимый размер капитальных работ и новых капитальных вложений. Поэтому
первейшей задачей является выработка перспективного плана развития всего
хозяйства в целом и перспективного многолетнего плана развития
промышленности, транспорта и электрохозяйства в особенности. Без такого
плана нельзя определить более или менее точно ни объема капитальных работ в
каждом отдельном отрезке, ни направления нового строительства. Годовой план
должен быть исполнением перспективного плана со внесением всех необходимых
поправок, вытекающих из конкретной обстановки каждого хозяйственного года
(урожай и пр.).
Работа, проделанная Промпланом ВЦИК СССР, при всей ее неточности,
позволяет дать первую цифровую ориентировку в вопросе необходимого размера
капитальных работ промышленности. Такая же ориентировка должна быть срочно
дана и по транспорту, и по другим отраслям хозяйства СССР.
Промышленная пятилетняя ориентировка показывает, что для дости-
жения к 29/30 г. норм душевого личного потребления 13 года,
стабильности в удельном весе производства, при недоучете капитальных работ,
рассчитанных на следующий период, при росте номинальной заработной платы за
пять лет на 25%, при росте численности фабрично-заводского пролетариата на
500 тысяч, за пятилетие, необходимо за 25/26 - 29/30 годы произвести
капитальных работ на сумму 6,1 миллиардов рублей.
Эта цифра является преуменьшенной.
Однако даже исходя из нее, и учитывая, что в 25/26 г. объем капитальных
работ составит величину в 800 млн. руб., на остающееся четырехлетие надо
произвести работу на сумму 5,3 миллиарда или, в среднем, по 1,3 миллиарда в
год.
Для выполнения этого в промышленности должно вложить не только все
средства, остающиеся у нее (амортизация и прибыль), но сверх этого еще два
миллиарда рублей, что на остающееся четырехлетие в связи с отставанием в
25/26 г. даст сумму около 500 млн. рублей, кроме электрификации и затрат на
военную промышленность.
Впредь до выработки более совершенного перспективного плана надлежит
исходить минимально из означенного рассчета, во избежание создания еще
больших затруднений в будущем.
Прибавляя к этому не менее 100-150 млн. руб, в год на
электростроительство и 100-150 млн. руб. на транспорт, надлежит
ориентировочно принять, что в ближайшие годы затраты на промышленность,
электрификацию и транспорт, сверх тех средств, что эти отрасли сами съедают,
не должны спускаться ниже 800 млн. руб. в год.
Это является центральной проблемой экономической политики СССР.
5. К этому надлежит прибавить огромность затрат на жилищное
строительство.
На финансирование рабочего жилищного строительства затрачено из разных
источников в 25/26 г. 217 млн. руб. Для того, чтобы удержаться на уровне
1926 г. (10,8 кв. аршин), т. е, только удовлетворять ежегодный прирост
населения и возместить изнашиваемость наличного жилого фонда, нужна затрата
в два миллиарда рублей в течение пяти лет. ("Известия", 23 сентября 1926 г.,
передовица).
Эта затрата сама по себе ставит вопрос как об источниках ее покрытия,
так и об обеспечении ее осуществления надлежащим развитием производства
строительных материалов (стекло, кирпич, цемент, металл, кровельные
материалы и т. п.) в большем размере, чем это принято [...] *
[вариант]
2. В деревне ежегодно образуется все новое и новое "избыточное"
население, не находящее себе применения в своем хозяйстве. По данным
Наркомзема ежегодно это "избыточное" население увеличивается в сред-
* Проект резолюции не закончен и обрывается. - Прим. сост.
нем на два миллиона душ. Город должен ежегодно поглотать не менее
500-600 тыс. безработных крестьян. Даже за 25/26 год, когда крупная
фабрично-заводская промышленность поглотила дополнительно свыше 435 тыс.
рабочих, а общий прирост лиц наемного труда, за исключением
сельскохозяйственных рабочих, достиг 1,3 млн., безработица возросла. В 26/27
году предполагается прирост среднегодового числа рабочих против
среднегодового за 25/26 г. на 150 тыс, а лиц наемного труда на 0,4 млн.
Естественно, безработица в городах увеличится, в деревнях же избыточное
население снижает материальный и культурный уровень существования
крестьянства, содействует закабалению крестьянской бедноты и особенно
батраков кулацкой верхушкой деревни, давит на заработную плату батрака и
препятствует техническому подъему сельского хозяйства. Отмахиваться от
деревенской безработицы, значит не укреплять, а ослаблять союз рабочих и
крестьян.
3. Промышленность не в состоянии полностью удовлетворить плате
жеспособный спрос всего населения. Это выражается прежде всего в беше
ном росте розничных цен. Более того, при непомерно высоком розничном
индексе цен на промышленные товары дефицит в промышленных товарах
в 25/26 г. выражается в сумме 380 млн. руб., а для 26/27 г. выражается
в
сумме 500 млн. руб. (Контрольные цифры, стр. 79). Если некоторые не
благоприятные условия уборки урожая и снизят величину дефицита, то
это будет результатом не улучшения, а ухудшения хозяйственного поло
жения (уменьшение сбора хлеба из-за стихийного бедствия). При таких
условиях борьбам ростом розничных цен не может дать значительных ре
зультатов.
4, Промышленность не может удовлетворить возрастающей нужды
транспорта. Заводы ВСНХ для 26/27 г. не могут дать НКТ'у "достаточ
ное количество металла... на производство путевых работ"; "программа
работ по оживлению и усилению подвижного состава в части постройки
новых товарных вагонов также упирается в производственные возможно
сти ВСНХ, вследствии чего намечается недостача товарных вагонов" (Кон
трольные цифры, стр. 74). По другим видам снабжения, в том числе и по
топливу, транспорт тоже будет испытывать затруднение. Принимая во
внимание недостаточность капитальных работ транспорта и необходи
мость их расширения, необходимо установить, что уровень развития про
мышленности ни в какой мере не соответствует потребностям транспорта.
Г. Пятаков [ноябрь 1926 г.]
ПОПРАВКИ К ТЕЗИСАМ ТОВ. РЫКОВА "О ХОЗЯЙСТВЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ"
Стр. 1 абзац 4 выбросить.
Стр, 2 абзац 1 после слов "восстановительный период" вставить "в
смысле использования всего основного капитала, перешедшего к нам от
прежнего хозяйственного строя". После слова "законченным" вставить "хотя в
отношении душевых норм личного потребления и внешней торговли довоенный
уровень еще не достигнут".
Стр, 2 после второго абзаца добавить:
"В то же время необходимо отметить, что значительные успехи сделало
частное хозяйство, в том числе и частнокапиталистическое. Особенно серьезное
значение имеет то обстоятельство, что частный капитал устанавливает
непосредственную связь с кустарем и наминает выступать уже в качестве
организатора кустарной промышленности. С другой стороны, в отношении
удовлетворения потребностей населения мы еще не достигли довоенного уровня".
Стр. 2 абзац 4 выбросить.
Стр. 2 после абзаца 5 вставить:
"Именно решающее значение роста основного капитала промышленности со
всею силой ставит перед партией вопрос о создании перспективного плана
развития промышленности, увязывающего это развитие с потребностями страны
(личное потребление, средства производства для самой промышленности,
жилищное строительство, транспорт, сельскохозяйственные орудия,
электрооборудование, средства связи, средства обороны, культурные нужды и т.
п.) и ее возможностями. Величина годового расширения основного капитала
никоим образом не может быть произвольной и не может быть определена исходя
из одного хозяйственного года; с другой стороны, направления промышленного
строительства, как в отношении величины затрат по разным отраслям
промышленности, так и в отношении географического распределения новых
предприятий и технического качества этих предприятий могут быть рационально
определены лишь на основе продуманного перспективного плана развития
народного хозяйства, важнейшей составной частью которого является план
развития промышленности".
Стр, 5 абзац 2 вместо слов "В расходной части..." до конца абзаца
написать точнее:
"Соотношение между ассигнованиями на мирную промышленность и доходами
от промышленности и синдицированной торговли (отчисление от прибылей,
приобретение облигаций государственных займов и подоходный налог) должно
давать достаточный перевес доходам над расходами, и сверх того должны быть
обеспечены необходимые ассигнования на электрификацию, военную
промышленность, ирригацию хлопководческих районов и рабочее жилищное
строительство".
Стр. 5 абзац 5 выбросить.
Стр. 6 абзац 2 в конце добавить:
"В этих целях к проведению режима экономии должны быть привлечены
широкие рабочие массы. Надлежит вопросы экономии ставить на обсуждение и
разрешение партийных ячеек, производственных совещаний и профессиональных
союзов",
Стр. 12 абзац 4 после слова "составили" вставить "вместе с
амортизацией".
Стр. 13 абзац 2 "которые... годы". Выбросить.
Стр. 13 абзац 3 а) после "10-11% за год вставить: "причем различные
цены на промышленные товары возросли на 16% в городских пунктах, а в деревне
на значительно большую величину".
Стр. 13 абзац 4 "Все эти" и до конца - выбросить.
Стр. 14 абзац 2 в конце добавишь: "но в то же время укрепились и
позиции частного капитала".
Стр. 14 абзац 4. Вместо слов "капитальных вложений" сказать
"капитальных работ", В конце добавить: "В сумму 900 млрд. входит 412 млрд.
амортизационных отчислений, не являющихся новыми вложениями в
промышленность". Oт слов "не считая" до конца - выбросить.
Стр. 14 после абзаца 4 добавить:
"Этот размер капитальных работ является недостаточным. Должны быть
приняты все меры к его увеличению и во всяком случае является совершенно
недопустимым какое бы то ни было уменьшение его. Исходя из того, что в 25/26
г. уже имеет место отставание в капитальных работах и что 26/27 г. в случае
осуществления программы капитальных работ менее 1,1-1,2 миллиардов рублей по
промышленности без электрификации будет тоже годом отставания, необходимо
признать, что проблема увеличения капитальных работ за пределы, принятые
правительством (900 млрд.), является коренной проблемой экономической
политики партии".
Стр. 15 абзац 1 после слова "году" поставить точку, затем до конца
абзаца вычеркнуть, заменив следующим:
"Снижение размеров урожая против июльских предположений несколько
уменьшает ожидавшееся обострение товарного голода в начале первого квартала,
что не означает смятения товарного голода на протяжении всего года. Снижение
сельскохозяйственных цен на 8-9% и непомерная высота розничных цен на
промышленные товары в деревне, создавая крайне неблагоприятные эквиваленты
между сельскохозяйственными продуктами и промышленными товарами, маскируют
товарный голод. Все эти обстоятельства никоим образом не должны позволить
партии сделать вывод о том, что в отношении развития промышленности и
удовлетворения ею нужд всего населения и в том числе крестьянского
населения, дело обстоит в какой бы то ни было степени благополучно.
Наоборот, отставание промышленности выявляется с полной очевидностью, и
партия должна принять все необходимые меры для того, чтобы это отставание
преодолеть и ликвидировать".
Стр. 17. Вместо "вложений в капитальные работы и в новое строительство"
сказать:
"Обеспечить проведение капитальных работ по промышленности на сумму не
менее 1,2 миллиарда рублей, а вместе с электрификацией не менее 1,35
миллиарда рублей",
Стр. 18 в конце первого абзаца вставить: "строительных материалов,
химическая".
Стр. 20 от слов "Только этот курс" до стр. 21 абзац 2 заменить:
"Интересам широких масс города и деревни отвечает действительное
снижение розничных цен, т. е. тех цен, по которым рабочий и крестьянин
покупает товары. Конференция констатирует, что рост розничных цен является в
данных условиях одной из серьезных причин, ослабляющих союз рабочих и
крестьян, снижающих материальный уровень существования пролетариата,
увеличивающих накопление жизненного капитала и в целом ослабляющих силу и
крепость диктатуры пролетариата. Снижение розничных цен является поэтому
ныне центральной проблемой партии и рабочего класса".
Стр. 21 абзац 3 выбросить.
Стр- 22 абзац 3 заменить:
"Роль частного капитала, особенно в области торговли, значительна.
Половина торговли промтоварами (включая и кустарную промышленность)
находится в руках частных лиц; 40% всей розницы сосредоточено в руках
частной торговли; значительна роль частного капитала на сырьевом и хлебном
рынке. На почве товарного голода частный капитал имеет огромные
сверхприбыли. Устанавливается смычка частого торговца с кустарем. За
последнее время возникают частные акционерные общества по "организации"
кустаря. Частный капитал создает себе свою продовольственную базу. Партия и
государство должны обратить особое внимание на развитие частного капитала и
прежде всею принять все необходимые меры к тому, чтобы частник не получал
при своих операциях бешеных сверхприбылей в ущерб государственному хозяйству
и интересам трудящихся, имея конечной цепью преодоление частного капитала
путем надлежащего развития государственного и кооперативного хозяйства".
Стр. 23 абзац 1 от слов "это отсутствие учета продолжало" и до слов "
(Пятаков и др)" -- выбросить.
Стр. 23. В конце добавить:
"Основным условием введения частного капитала в надлежащие рамки
является достаточное развитие промышленности. Условия товарного голода,
бешеное расхождение оптово-розничных цен, высокая себестоимость продукции
когда часть этих средств способствует поднятию хозяйства зажиточных и
крепких групп деревни, которые в такой помощи не нуждаются, в ущерб прямому
их назначению на поддержку прежде всего бедняцких, затем малоимущих
середняцких хозяйств. В частности, ввиду недостаточности тракторов для
снабжения коллективных хозяйств и кооперативов, категорическое запрещение
продажи тракторов кулацким и зажиточным хозяйствам. 3) Усилить работу по
организации батрачества, по защите его от эксплуатации кулацко-зажиточными
слоями деревни, а также усилить охрану безынвентарных и безлошадных групп
деревни от эксплуатации их в форме различных кабальных сделок со стороны
многолошадных и располагающих избытком инвентаря групп крестьянства.
2. Пункт 10-й противоречит 11-му, В 10-м говорится о подъеме "зна
чительной части бедняцких масс", в то время как в 11-м заявляется об
экономическом подъеме "большей части бедняцких хозяйств". Если это
последнее утверждение сделано на основании гнездовых обследований
ЦСУ, сделанных по 35 губерниям и приводимых в статье А. П. Смирнова в
"Правде" от 22 октября, то 1) эти данные говорят о сокращении беспосевных,
тогда как выборочные переписи ЦСУ устанавливают рост беспосевных с 4% до
4,7%, 2) к середняцким отнесены хозяйства от двух до шести десятин посева;
они возросли с 40,3% в 1922 г, до 49,3% в 1925 г. Между тем крестьянское
хозяйство в две и три десятины является явно бедняцким. Если число таких
хозяйств возросло, это доказывает не уменьшение, а увеличение бедноты.
В параграфе 2-м надо не замазывать огромной области аграрного
перенаселения, а прямо назвать цифры, приведенные Лацисовым в "Прав
де", а именно, ожидаемый прирост скрытой безработицы в деревне sa пять
лет до 10 миллионов человек.
Параграф 13-й. "Благоприятные условия для экономической и по
литической работы бедняков" явно отступают на задний план перед рос
том неблагоприятных условий, связанных с ростом аграрного перенаселе
ния. Особенно это заметно в Центральном черноземном районе и на Укра
ине.
Е. Преображенский [ноябрь 1926 г. ]
ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ ПО ХОЗЯЙСТВЕННОМУ ВОПРОСУ К XV партийной конференции
1. Отставание промышленности
Основным экономическим фактором, на котором должно был. сосре-доточено
внимание партии и рабочего класса страны, является факт отставания развития
промышленности, энергетики и транспорта от развития всей социальной системы
СССР.
Этот факт выражается, в частности, в том, что:
а) Сельское крестьянское население не может получить нужные ему
промышленные товары как для личного, так и для производственного
потребления, в необходимом количестве, необходимого качества и по приемлемым
ценам. Диспропорция между сельским хозяйством и промышленностью в смысле
недостаточной развитости промышленности возрастает. В корне неправильно
считать эту диспропорцию исключитетльно результатом того несоответствия
между промышленностью и сельским хозяйством, которое унаследовано нами от
царской России и которое, разумеется, не может быть изжито в течение
короткого промежутка времени. Эта "историческая" диспропорция обострена за
последнее время еще более, бесспорными показателями чего являются:
1) "Цены на промышленные товары стоят на повышенном уровне, цены на
сельскохозяйственные товары относительно низки, что создает для сельского
производителя крайне невыгодные эквиваленты" (Контрольные цифры, стр. 125).
"Неуклонный рост... балансового остатка" между доходами и
расходами сельскохозяйственного населения в пользу доходов, что свиде
тельствует о недостатке предлагаемых крестьянству промышленных то
варов, даже при повышении против довоенного соотношения между про
мышленными и сельскохозяйственными ценами.
Худшее, в общем, против довоенного качество промышленных
товаров, получаемых деревней.
б) Избыточное аграрное население не находит себе применения, что с
одной стороны, снижает материальный и культурный уровень существова
ния крестьянства, содействует закабалению бедноты и особенно батрачест
ва кулацкой верхушкой в деревне, снижает заработную плату батрака и
препятствует техническому подъему сельского хозяйства, а с другой -
увеличивает армию безработных. Даже за 25-26 г., когда крупная фаб
рично-заводская промышленность получила дополнительных 420 тыс. ра
бочих, безработица увеличилась. Безработица должна будет увеличиться в
26-27 г. еще более, так как численность фабрично-заводского пролетари
ата увеличится лишь на 150 тысяч. Это объясняется тем, что в сельском
хозяйстве ежегодно образуется свыше 500 тыс. рабочих рук, долженству
ющих найти себе применение в городах. Общий прирост лиц наемного тру
да, за исключением сельскохозяйственных рабочих, составил в 25-26 г.
1,3, а в 26-27 г. лишь 0,4 [млн. чел.], что является явно
недостаточным,
учитывая также и естественный прирост городского населения.
в) Промышленность не может полностью удовлетворить платежеспо
собный спрос всего населения, что выражается прежде всего в бешеном
росте розничных цен. Более того, даже при непомерно высоком рознич
ном индексе цен на промышленные товары дефицит в промышленных
товарах не только не уменьшается, но даже увеличивается.
г) Промышленность не может удовлетворить производственные
нужды транспорта.
д) Промышленность не может удовлетворить нужды обороны (осо
бенно в части цветной металлургии, химии, авиа- и автомобильной про
мышленности) .
е) Топливный кризис надвигается, и энергетическая база страны ста
новится недостаточной.
ж) Страна испытывает транспортные затруднения, и вопрос о даль
нейшем увеличении паровозоспособности наших путей сообщения встал
со всею остротой.
з) Жилищные условия ухудшаются.
и) Заработная плата рабочего не только не имеет надлежащего роста, но и
наблюдаются попятные движения.
2. Укрепление союза рабочих и крестьян является основным условием
существования диктатуры пролетариата в течение всего того исторического
периода, когда крестьянство существует как особый класс. Партия
пролетариата, положив во главу угла своей политики укрепление смычки между
пролетариатом и крестьянством, обязана при каждом изменении хозяйственной
обстановки тщательно исследовать, что угрожает
целости этого союза и принимать решительные меры к устранению тех
факторов, которые могут привести к размычке. В данной конкретной
хозяйственной обстановке факторами, ослабляющими смычку, а в дальнейшем и
могущими привести к ослаблению союза, являются:
а) Недоразвитость промышленности (крестьянин, с одной стороны,
не получает много дешевых и хороших промышленных товаров, а с дру
гой, при ненахождении работы в сельском хозяйстве не находит себе
применения в городе).
б) Растущее экономическое влияние кулака и установление смычки
середняка с частнокапиталистическими элементами.
Отставание развития государственной промышленности в связи с
экономическим ростом кулацких элементов в деревне и ростом частника толкает
хозяйство СССР на капиталистический путь развития. Разумеется, выявившиеся в
этом отношении тенденции еще не представляют собой сколько-нибудь серьезной
опасности социалистическому пути развития, но в дальнейшем, при непринятии
решительных мер, при продолжении политики недостаточного развития
государственной промышленности, транспорта, энергетики, капиталистические
тенденции могут стать реальной угрозой. Поэтому партия обязана отдавать себе
ясный отчет в этом и единодушно, не покладая рук, работать над тем, чтобы
придать развитию промышленности надлежащий тема
3. Ни на одну минуту партия не должна забывать о том, что хозяйст
во СССР может развиваться только как часть мирового хозяйства. Пра
вильная директива партии о принятии решительных мер в отношении систе
матического увеличения экспорта не может иметь иного экономическо
го истолкования, как увеличение связей хозяйства СССР с мировым хо
зяйством, как по линии экспорта, так и по линии импорта. Зависимость
хозяйства СССР от мирового хозяйства, таким образом, должна будет в
дальнейшем не ослабевать, а возрастать, как она возрастала за все истек
шие со времени окончания гражданской войны годы восстановления хо
зяйственной жизни страны. Эта зависимость не имеет и никоим образом
не должна иметь хоть малейшего оттенка господства и подчинения, экс
плуатации, порабощения; рост экономической зависимости хозяйства
СССР от мирового хозяйства означает не рост колониальной или полуко
лониальной зависимости, а прежде всего усиление торговых связей СССР
с другими странами. Рост импорта оборудования, некоторых видов
сырья, полуфабрикатов, является необходимым, для этого и для образо
вания золотого резерва необходимо увеличить экспорт, а это означает
рост зависимости СССР от других стран, как по продажам, так и по по
купкам. Этими другими странами являются в первую очередь страны ка
питалистические,
Капиталистическое окружение. Крестьянство. Внутренний капитализм. Наш
темп должен обгонять темп капиталистических стран. Цены. Золотые резервы.
Экспорт.
4. В корне ложными, замедляющими сознание партии, рабочего
класса и крестьянства являются попытки доказательства достаточности
принятого темпа развития промышленности, транспорта и энергетического
хозяйства на основании больших коэффициентов прироста продукции,
грузооборота и отпуска энергии и топлива за истекшие восстановительные годы.
Партия должна ясно понять, что 26/27 г. является переломным годом. Хозяйство
вступило в новую фазу своего развития. Дальнейшее развертывание
промышленнсти и транспорта возможно лишь на основе новых капитальных
вложений. Коренным отличием эпохи, в которую мы вступили, от прошедшей
является то, что мы полностью использовали полученный нами от старого строя
основной капитал и что в дальнейшем нужно создавать новый основной капитал.
Страна заняла лишь исходные позиции - старый материальный остов хозяйства
пущен в работу; наступает эпоха нового строительства, строительства новых
фабрик и заводов, новых транспортных сооружений, новых энергетических баз. В
этом состоит коренное отличие наступившей новой эпохи - эпохи строительства.
Эта эпоха ставит в центр внимания проблему основного капитала и прежде
всего проблему основного капитала промышленности и транспорта. Тот факт, что
промышленность и транспорт отстали в своем развитии, с одной стороны,
создает в этом отношении добавочные затруднения, а с другой, ставит перед
партией во весь гигантский рост как центральную проблему роста основного
капитала государственной промышленности и транспорта.
Эта принципиальная перемена в экономической обстановке СССР должна
сопровождаться решительным изменением экономической политики партии. В
центре внимания должен быть поставлен вопрос о капитальных работах
промышленности и транспорта и в соответствии с этим должен быть принят ряд
мер к тому, чтобы недостаточность капитальных работ была ликвидирована и
объем капитальной работы был приведен в соответствие с общими потребностями
страны.
Определить необходимый размер капитальных работ можно только исходя из
перспектив развития хозяйства.
Годовые программы и планы не могут дать ответа на вопрос о том, каков
необходимый размер капитальных работ и новых капитальных вложений. Поэтому
первейшей задачей является выработка перспективного плана развития всего
хозяйства в целом и перспективного многолетнего плана развития
промышленности, транспорта и электрохозяйства в особенности. Без такого
плана нельзя определить более или менее точно ни объема капитальных работ в
каждом отдельном отрезке, ни направления нового строительства. Годовой план
должен быть исполнением перспективного плана со внесением всех необходимых
поправок, вытекающих из конкретной обстановки каждого хозяйственного года
(урожай и пр.).
Работа, проделанная Промпланом ВЦИК СССР, при всей ее неточности,
позволяет дать первую цифровую ориентировку в вопросе необходимого размера
капитальных работ промышленности. Такая же ориентировка должна быть срочно
дана и по транспорту, и по другим отраслям хозяйства СССР.
Промышленная пятилетняя ориентировка показывает, что для дости-
жения к 29/30 г. норм душевого личного потребления 13 года,
стабильности в удельном весе производства, при недоучете капитальных работ,
рассчитанных на следующий период, при росте номинальной заработной платы за
пять лет на 25%, при росте численности фабрично-заводского пролетариата на
500 тысяч, за пятилетие, необходимо за 25/26 - 29/30 годы произвести
капитальных работ на сумму 6,1 миллиардов рублей.
Эта цифра является преуменьшенной.
Однако даже исходя из нее, и учитывая, что в 25/26 г. объем капитальных
работ составит величину в 800 млн. руб., на остающееся четырехлетие надо
произвести работу на сумму 5,3 миллиарда или, в среднем, по 1,3 миллиарда в
год.
Для выполнения этого в промышленности должно вложить не только все
средства, остающиеся у нее (амортизация и прибыль), но сверх этого еще два
миллиарда рублей, что на остающееся четырехлетие в связи с отставанием в
25/26 г. даст сумму около 500 млн. рублей, кроме электрификации и затрат на
военную промышленность.
Впредь до выработки более совершенного перспективного плана надлежит
исходить минимально из означенного рассчета, во избежание создания еще
больших затруднений в будущем.
Прибавляя к этому не менее 100-150 млн. руб, в год на
электростроительство и 100-150 млн. руб. на транспорт, надлежит
ориентировочно принять, что в ближайшие годы затраты на промышленность,
электрификацию и транспорт, сверх тех средств, что эти отрасли сами съедают,
не должны спускаться ниже 800 млн. руб. в год.
Это является центральной проблемой экономической политики СССР.
5. К этому надлежит прибавить огромность затрат на жилищное
строительство.
На финансирование рабочего жилищного строительства затрачено из разных
источников в 25/26 г. 217 млн. руб. Для того, чтобы удержаться на уровне
1926 г. (10,8 кв. аршин), т. е, только удовлетворять ежегодный прирост
населения и возместить изнашиваемость наличного жилого фонда, нужна затрата
в два миллиарда рублей в течение пяти лет. ("Известия", 23 сентября 1926 г.,
передовица).
Эта затрата сама по себе ставит вопрос как об источниках ее покрытия,
так и об обеспечении ее осуществления надлежащим развитием производства
строительных материалов (стекло, кирпич, цемент, металл, кровельные
материалы и т. п.) в большем размере, чем это принято [...] *
[вариант]
2. В деревне ежегодно образуется все новое и новое "избыточное"
население, не находящее себе применения в своем хозяйстве. По данным
Наркомзема ежегодно это "избыточное" население увеличивается в сред-
* Проект резолюции не закончен и обрывается. - Прим. сост.
нем на два миллиона душ. Город должен ежегодно поглотать не менее
500-600 тыс. безработных крестьян. Даже за 25/26 год, когда крупная
фабрично-заводская промышленность поглотила дополнительно свыше 435 тыс.
рабочих, а общий прирост лиц наемного труда, за исключением
сельскохозяйственных рабочих, достиг 1,3 млн., безработица возросла. В 26/27
году предполагается прирост среднегодового числа рабочих против
среднегодового за 25/26 г. на 150 тыс, а лиц наемного труда на 0,4 млн.
Естественно, безработица в городах увеличится, в деревнях же избыточное
население снижает материальный и культурный уровень существования
крестьянства, содействует закабалению крестьянской бедноты и особенно
батраков кулацкой верхушкой деревни, давит на заработную плату батрака и
препятствует техническому подъему сельского хозяйства. Отмахиваться от
деревенской безработицы, значит не укреплять, а ослаблять союз рабочих и
крестьян.
3. Промышленность не в состоянии полностью удовлетворить плате
жеспособный спрос всего населения. Это выражается прежде всего в беше
ном росте розничных цен. Более того, при непомерно высоком розничном
индексе цен на промышленные товары дефицит в промышленных товарах
в 25/26 г. выражается в сумме 380 млн. руб., а для 26/27 г. выражается
в
сумме 500 млн. руб. (Контрольные цифры, стр. 79). Если некоторые не
благоприятные условия уборки урожая и снизят величину дефицита, то
это будет результатом не улучшения, а ухудшения хозяйственного поло
жения (уменьшение сбора хлеба из-за стихийного бедствия). При таких
условиях борьбам ростом розничных цен не может дать значительных ре
зультатов.
4, Промышленность не может удовлетворить возрастающей нужды
транспорта. Заводы ВСНХ для 26/27 г. не могут дать НКТ'у "достаточ
ное количество металла... на производство путевых работ"; "программа
работ по оживлению и усилению подвижного состава в части постройки
новых товарных вагонов также упирается в производственные возможно
сти ВСНХ, вследствии чего намечается недостача товарных вагонов" (Кон
трольные цифры, стр. 74). По другим видам снабжения, в том числе и по
топливу, транспорт тоже будет испытывать затруднение. Принимая во
внимание недостаточность капитальных работ транспорта и необходи
мость их расширения, необходимо установить, что уровень развития про
мышленности ни в какой мере не соответствует потребностям транспорта.
Г. Пятаков [ноябрь 1926 г.]
ПОПРАВКИ К ТЕЗИСАМ ТОВ. РЫКОВА "О ХОЗЯЙСТВЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ"
Стр. 1 абзац 4 выбросить.
Стр, 2 абзац 1 после слов "восстановительный период" вставить "в
смысле использования всего основного капитала, перешедшего к нам от
прежнего хозяйственного строя". После слова "законченным" вставить "хотя в
отношении душевых норм личного потребления и внешней торговли довоенный
уровень еще не достигнут".
Стр, 2 после второго абзаца добавить:
"В то же время необходимо отметить, что значительные успехи сделало
частное хозяйство, в том числе и частнокапиталистическое. Особенно серьезное
значение имеет то обстоятельство, что частный капитал устанавливает
непосредственную связь с кустарем и наминает выступать уже в качестве
организатора кустарной промышленности. С другой стороны, в отношении
удовлетворения потребностей населения мы еще не достигли довоенного уровня".
Стр. 2 абзац 4 выбросить.
Стр. 2 после абзаца 5 вставить:
"Именно решающее значение роста основного капитала промышленности со
всею силой ставит перед партией вопрос о создании перспективного плана
развития промышленности, увязывающего это развитие с потребностями страны
(личное потребление, средства производства для самой промышленности,
жилищное строительство, транспорт, сельскохозяйственные орудия,
электрооборудование, средства связи, средства обороны, культурные нужды и т.
п.) и ее возможностями. Величина годового расширения основного капитала
никоим образом не может быть произвольной и не может быть определена исходя
из одного хозяйственного года; с другой стороны, направления промышленного
строительства, как в отношении величины затрат по разным отраслям
промышленности, так и в отношении географического распределения новых
предприятий и технического качества этих предприятий могут быть рационально
определены лишь на основе продуманного перспективного плана развития
народного хозяйства, важнейшей составной частью которого является план
развития промышленности".
Стр, 5 абзац 2 вместо слов "В расходной части..." до конца абзаца
написать точнее:
"Соотношение между ассигнованиями на мирную промышленность и доходами
от промышленности и синдицированной торговли (отчисление от прибылей,
приобретение облигаций государственных займов и подоходный налог) должно
давать достаточный перевес доходам над расходами, и сверх того должны быть
обеспечены необходимые ассигнования на электрификацию, военную
промышленность, ирригацию хлопководческих районов и рабочее жилищное
строительство".
Стр. 5 абзац 5 выбросить.
Стр. 6 абзац 2 в конце добавить:
"В этих целях к проведению режима экономии должны быть привлечены
широкие рабочие массы. Надлежит вопросы экономии ставить на обсуждение и
разрешение партийных ячеек, производственных совещаний и профессиональных
союзов",
Стр. 12 абзац 4 после слова "составили" вставить "вместе с
амортизацией".
Стр. 13 абзац 2 "которые... годы". Выбросить.
Стр. 13 абзац 3 а) после "10-11% за год вставить: "причем различные
цены на промышленные товары возросли на 16% в городских пунктах, а в деревне
на значительно большую величину".
Стр. 13 абзац 4 "Все эти" и до конца - выбросить.
Стр. 14 абзац 2 в конце добавишь: "но в то же время укрепились и
позиции частного капитала".
Стр. 14 абзац 4. Вместо слов "капитальных вложений" сказать
"капитальных работ", В конце добавить: "В сумму 900 млрд. входит 412 млрд.
амортизационных отчислений, не являющихся новыми вложениями в
промышленность". Oт слов "не считая" до конца - выбросить.
Стр. 14 после абзаца 4 добавить:
"Этот размер капитальных работ является недостаточным. Должны быть
приняты все меры к его увеличению и во всяком случае является совершенно
недопустимым какое бы то ни было уменьшение его. Исходя из того, что в 25/26
г. уже имеет место отставание в капитальных работах и что 26/27 г. в случае
осуществления программы капитальных работ менее 1,1-1,2 миллиардов рублей по
промышленности без электрификации будет тоже годом отставания, необходимо
признать, что проблема увеличения капитальных работ за пределы, принятые
правительством (900 млрд.), является коренной проблемой экономической
политики партии".
Стр. 15 абзац 1 после слова "году" поставить точку, затем до конца
абзаца вычеркнуть, заменив следующим:
"Снижение размеров урожая против июльских предположений несколько
уменьшает ожидавшееся обострение товарного голода в начале первого квартала,
что не означает смятения товарного голода на протяжении всего года. Снижение
сельскохозяйственных цен на 8-9% и непомерная высота розничных цен на
промышленные товары в деревне, создавая крайне неблагоприятные эквиваленты
между сельскохозяйственными продуктами и промышленными товарами, маскируют
товарный голод. Все эти обстоятельства никоим образом не должны позволить
партии сделать вывод о том, что в отношении развития промышленности и
удовлетворения ею нужд всего населения и в том числе крестьянского
населения, дело обстоит в какой бы то ни было степени благополучно.
Наоборот, отставание промышленности выявляется с полной очевидностью, и
партия должна принять все необходимые меры для того, чтобы это отставание
преодолеть и ликвидировать".
Стр. 17. Вместо "вложений в капитальные работы и в новое строительство"
сказать:
"Обеспечить проведение капитальных работ по промышленности на сумму не
менее 1,2 миллиарда рублей, а вместе с электрификацией не менее 1,35
миллиарда рублей",
Стр. 18 в конце первого абзаца вставить: "строительных материалов,
химическая".
Стр. 20 от слов "Только этот курс" до стр. 21 абзац 2 заменить:
"Интересам широких масс города и деревни отвечает действительное
снижение розничных цен, т. е. тех цен, по которым рабочий и крестьянин
покупает товары. Конференция констатирует, что рост розничных цен является в
данных условиях одной из серьезных причин, ослабляющих союз рабочих и
крестьян, снижающих материальный уровень существования пролетариата,
увеличивающих накопление жизненного капитала и в целом ослабляющих силу и
крепость диктатуры пролетариата. Снижение розничных цен является поэтому
ныне центральной проблемой партии и рабочего класса".
Стр. 21 абзац 3 выбросить.
Стр- 22 абзац 3 заменить:
"Роль частного капитала, особенно в области торговли, значительна.
Половина торговли промтоварами (включая и кустарную промышленность)
находится в руках частных лиц; 40% всей розницы сосредоточено в руках
частной торговли; значительна роль частного капитала на сырьевом и хлебном
рынке. На почве товарного голода частный капитал имеет огромные
сверхприбыли. Устанавливается смычка частого торговца с кустарем. За
последнее время возникают частные акционерные общества по "организации"
кустаря. Частный капитал создает себе свою продовольственную базу. Партия и
государство должны обратить особое внимание на развитие частного капитала и
прежде всею принять все необходимые меры к тому, чтобы частник не получал
при своих операциях бешеных сверхприбылей в ущерб государственному хозяйству
и интересам трудящихся, имея конечной цепью преодоление частного капитала
путем надлежащего развития государственного и кооперативного хозяйства".
Стр. 23 абзац 1 от слов "это отсутствие учета продолжало" и до слов "
(Пятаков и др)" -- выбросить.
Стр. 23. В конце добавить:
"Основным условием введения частного капитала в надлежащие рамки
является достаточное развитие промышленности. Условия товарного голода,
бешеное расхождение оптово-розничных цен, высокая себестоимость продукции