Страница:
общественными организациями. Важную роль в механизме функционирования
государства в первые годы после революции играла прямая демократия.
Миллионные митинги порой выполняли роль всенародного веча. На них собирались
делегаты со всех уголков страны и здесь принимались важные государственные
решения. В какой-то степени прямая демократия восполняла отсутствие
представительных учреждений. Фидель Кастро ежедневно, общаясь с
представителями различных слоев населения, посещая трудовые коллективы,
жилые кварталы, участвуя в различных мероприятиях политических и
общественных организаций, аккумулировал информацию о нуждах и чаяниях людей,
существовавших проблемах. Затем, обобщив эту информацию, он формулировал
задачи революционной власти и выносил новые идеи на обсуждение в трудовых
коллективах и общественных организациях, а затем на очередном массовом
митинге ставил вопрос об их одобрении.
В условиях угрозы военной агрессии, экономической блокады, навязанной
США, в условиях яростного сопротивления внутренней контрреволюции созданный
на Кубе механизм функционирования государственной власти помогал
революционному правительству более мобильно управлять страной и поддерживать
связь с широкими народными массами.
Однако, как показал собственный опыт Кубы, реализация народовластия без
его представительных органов, без широкой социалистической демократии может
рассматриваться лишь как временное, вызванное огромными объективными
трудностями явление. Существовавший в первые годы народной власти
государственный аппарат и механизм его функционирования рассматривались
Фиделем Кастро как временные, о чем он, например, говорил еще на
первомайском митинге в 1961 г. Однако в первое послереволюционное
десятилетие для более широкой демократизации не было необходимых условий. Во
время своего визита в СССР в 1963 г. Ф. Кастро отметил: "Мы не хотели
поступать как идеалисты. Мы предпочитали не спешить, так как нет ничего
хорошего в том, чтобы придумывать законы и государственные институты, а
затем пытаться приспособить действительность к этим идеальным формам. Не
реальности следует приспосабливать к институтам, а институты должны
приспосабливаться к реальностям".
Разъяснения по этому вопросу Ф. Кастро давал и позднее, когда уже
осуществлялась активная работа по созданию представительных органов власти.
"Наше революционное государство, - говорил он в декабре 1975 г. на I съезде,
- на протяжении долгого времени имело временную структуру. Революция не
спешила дать стране окончательную форму государственного устройства. Речь
шла не просто о выполнении формальности, а о создании хорошо продуманных и
долговременных прочных институтов, которые отвечали бы реальностям страны.
Однако временное устройство длилось слишком долго и настал час окончательно
заменить его. Процесс уже созрел, и накоплено достаточно опыта, чтобы
поставить эту задачу и правильно решить ее. Для современного поколения
революционеров это не только неотложная необходимость, но и исторический и
моральный долг".
С начала 70-х годов Фидель Кастро все чаще ставит вопрос о
необходимости углубления социалистической демократии и институциализации
общества на основе представительных, избранных всенародным голосованием,
органов. Фидель берет эту работу под свой контроль, подбирает и расставляет
кадры для подготовки институциализации. При этом он стремится сочетать опыт
ветеранов с энтузиазмом и творчеством молодого поколения. Так, главой
Центральной подготовительной комиссии, занявшейся выработкой конституции, по
его предложению, избрали Б. Року. Для работы над конституцией мобилизуются
силы специалистов по праву как из госструктур, так и из Гаванского и других
университетов Кубы. Даже аспиранты и студенты получали задания по изучению и
обобщению конституционного опыта других, в первую очередь, социалистических
стран. Молодой экономист Хосе Араньябурро по предложению Фиделя возглавил
эксперимент по созданию первых построенных на основе альтернативных выборов
органов народной власти в провинции Матансас. Выборы там состоялись летом
1974 г.
25 февраля 1975 г. редакционная комиссия вручила Фиделю Кастро текст
предварительного проекта конституции. Будучи профессиональным юристом и
опытным государственным деятелем, Ф. Кастро сам внес большой вклад в
разработку статей конституции.
По предложению Ф. Кастро текст конституции был вынесен на всенародное
обсуждение. В течение 1975 года в нем приняли участие около 6,2 миллиона
человек. Они внесли множество предложений, которые были учтены. Проект был
рассмотрен на I съезде КП Кубы. В своем выступлении на нем Фидель Кастро
подчеркнул, что принятие конституции, призванной заменить Основной закон
1940 г., который с бесчисленными изменениями и поправками действовал до
середины 70-х годов, приобрело в тот момент особое значение с политической,
социальной и юридической точек зрения. "Мы добросовестно поработали над
проектом конституции, - отметил Ф. Кастро. - В нем обобщен опыт нашего
собственного народа и всемирный опыт народов, которые раньше нас пошли по
пути строительства социалистического общества". Анализируя предложенный для
обсуждения проект конституции, Ф. Кастро особое внимание уделил формированию
представительных органов народовластия. Характерно, что первая
социалистическая конституция Кубы принималась в тот период, когда в
большинстве стран Латинской Америки у власти стояли реакционные военные
диктатуры, были запрещены все левые партии и движения, профсоюзные,
молодежные и женские организации. Десятки тысяч политических заключенных
томились в тюрьмах. Свирепствовали "эскадроны смерти". Тысячи людей
уничтожались за инакомыслие без суда и следствия. Против крестьянского
населения ряда государств осуществлялся настоящий геноцид. В то же время
правящие круги Соединенных Штатов усиленно эксплуатировали тему о нарушении
прав человека на Кубе и практически не замечали вопиющего произвола,
царившего в других странах Латинской Америки.
Поэтому не было ничего удивительного в том, что Ф. Кастро рассматривал
новую конституцию как своеобразный ответ кубинского общества на вызов
стратегического противника. "В то время как в этих странах упраздняются
институты ограниченной и лицемерной демократии, - отмечал Ф. Кастро, - наша
конституция предусматривает создание представительных органов пролетарского
государства: Национальной ассамблеи народной власти, состоящей из депутатов
и провинциальных, и муниципальных ассамблей народной власти, состоящей из
делегатов, которые, как и депутаты, избираются и могут быть отозваны,
обязаны отчитываться перед своими избирателями так же, как и судьи во всех
инстанциях нашей судебной системы".
I съезд КП Кубы одобрил проекты конституции и Закона о переходном
конституционном периоде, проект нового политико-административного деления
страны, был рассмотрен вопрос о создании по всей стране органов народной
власти.
15 февраля 1976 г. конституция была вынесена на всенародный референдум
и после ее одобрения большинством населения вступила в силу 24 февраля того
же года. Эта дата была выбрана не случайно. Фидель Кастро предложил избрать
этот день для провозглашения конституции, поскольку именно 24 февраля 1895
г. Хосе Марти начал войну за независимость Кубы.
В октябре - ноябре 1976 г. на Кубе в соответствии с конституцией были
проведены первые всеобщие выборы в органы народной власти. В начале декабря
1976 г. состоялась учредительная сессия Национальной ассамблеи народной
власти, которая сформировала высший орган государственной власти между
сессиями - Государственный Совет. Его председателем был избран Ф. Кастро.
Согласно конституции председатель Госсовета одновременно является
председателем Совета Министров республики и Верховным главнокомандующим.
Характерно, что на Кубе начиная с 1976 г. во время выборов всех уровней
соблюдается принцип выдвижения большего числа кандидатов по отношению к
числу мест, т. е. выборы носят альтернативный характер. Этого в то время не
было ни в какой другой социалистической стране. Широкая гласность при
подсчете голосов также способствовала обеспечению демократического характера
избрания депутатов во все инстанции.
Еще начиная революционную борьбу, Ф. Кастро включил во все программные
документы "Движения 26 июля" положение о необходимости воплощения
социалистической демократии. В течение всех лет революционного процесса
Фидель никогда не переставал искать наиболее адекватные формы реализации
подлинного народовластия, где доступ к власти определяется не денежным
мешком, а волей трудового народа. В ходе революционной политической практики
Ф. Кастро не просто декларировал, но и сумел доказать, что социализм и
демократия, не абстрактная, служащая интересам угнетателей, а подлинная,
защищающая интересы тружеников, неразделимы. На Кубе заседания ассамблей
всех уровней носят открытый характер. На них может прийти любой гражданин.
Те же, кому не хватает места на галерке, имеют возможность слушать прямую
трансляцию через динамики, установленные на площадях рядом с резиденциями
ассамблей. Заложенные в первые два десятилетия революции основы
народовластия строились на прочной национальной почве с учетом мирового
опыта. Они обеспечили органическую связь между народом и его политическими
лидерами. Это во многом объясняет прочность кубинского социализма перед
лицом выпавших на его долю испытаний в начале 90-х годов.
Серьезные преобразования были осуществлены в те годы в экономической
сфере. Куба, как уже упоминалось, вступила в СЭВ в 1972 г. Интеграция Кубы в
рамках СЭВ дала определенный импульс к корректировке экономического курса на
острове в соответствии с фундаментальными нормами, принятыми в этой
организации.
I съезд КП Кубы одобрил проект директив по первому пятилетнему плану
экономического и социального развития страны на 1976 -1980 гг. Разработка и
претворение в жизнь первого пятилетнего плана положили начало комплексному
подходу к решению проблем индустриализации на Кубе. Этим также было положено
начало среднесрочному планированию. Поставленные задачи требовали
осуществления серьезных изменений в хозяйственном механизме страны. В
докладе I съезду Ф. Кастро обосновал необходимость введения новой системы
управления и планирования экономики (СУПЭ). Говоря о ее характерных
особенностях, Ф. Кастро отметил, что она "учитывает существование
экономических законов периода строительства социализма, действующих
независимо от нашей воли и наших желаний. Среди этих законов - закон
стоимости". По предложению Ф. Кастро вопрос о СУПЭ был подробно изложен в
качестве отдельного раздела в Программной платформе, принятой съездом. Там,
в частности, было зафиксировано, что "система управления экономикой должна
исходить из объективного характера экономических законов социализма; из
необходимости централизованного планирования в сочетании с системой
хозрасчета предприятий; из существования и оптимального использования
товарно-денежных отношений и требований закона стоимости, в том числе на
государственных предприятиях; из правильного использования финансовой
системы и связанных с ней категорий: государственного бюджета, кредитов,
цены, стоимости, прибыли, рентабельности и т. д.
22 января 1976 г. была создана Национальная комиссия по внедрению СУПЭ.
Ее председателем был избран Ф. Кастро, вице-председателем Хорхе Рискет
Вальдес, исполнительным директором - Умберто Перес. Таким образом было
положено начало внедрению на Кубе адаптированной к местным условиям
разновидности "косыгинской" хозрасчетной модели плановой экономики, которая
с теми или иными модификациями просуществовала здесь до начала 90-х годов.
Во второй половине 70-х годов на Кубе была проделана большая работа по
поэтапному внедрению СУПЭ. Были решены важные задачи в области планирования.
План начал играть роль направляющего фактора хозяйственной деятельности.
Новое дело оказалось нелегким. Фидель Кастро как председатель Национальной
комиссии по внедрению СУПЭ провел в конце семидесятых годов два
общенациональных совещания, посвященных анализу внедрения системы в жизнь.
При этом особое внимание он сразу обратил на необходимость устранения ошибок
и перекосов, допущенных в процессе внедрения СУПЭ, выявления их негативных
последствий.
По рассказам людей, работавших в Национальной комиссии по внедрению
СУПЭ, Фидель проводил многие сутки, работая над документами, которые
готовила комиссия. Забывая об отдыхе, прихватывая ночные часы, он напряженно
трудился, составляя, редактируя и шлифуя указы, прорабатывая графики
внедрения планов хозяйственной реформы в жизнь. Своим примером он заставлял
и остальных работать в таком же жестком режиме с полной отдачей сил.
Перелистываем скупые страницы "Гасета Официаль". В этом
правительственном издании публиковались подготовленные при самом активном
участии Ф. Кастро и завизированные им указы о создании тех или иных
государственных структур, призванных запустить в движение механизм плановой
экономики. Что могут поведать нам пожелтевшие от времени страницы о том
напряжении интеллектуальных и физических сил, которым сопровождалась работа
над этими кажущимися сухими и казенными строчками. И только когда читаешь
или слушаешь тех, кому вместе с Фиделем довелось работать над ними, видишь,
что за этими страницами - судьбы людей и страны, предпринявшей отчаянную
попытку вырваться из нищеты и отсталости на путях новой общественной
формации.
Страница за страницей сообщают нам: создан Государственный комитет по
статистике; организована общегосударственная сеть по сбору статистических
данных с отделениями во всех муниципиях; образован Государственный комитет
по финансам, и начиная с 1979 г. бюджет составляется на всех уровнях вплоть
до муниципального; принят Закон о государственном бюджете; осуществлена
перестройка банковской системы и восстановлена система взаимных расчетов
между государственными предприятиями; введена система краткосрочного
кредитования предприятий; Национальному банку поручено осуществлять контроль
за фондами заработной платы и использованием капиталовложений; начато
создание системы сберегательных банков; создан государственный комитет по
ценам и начата работа по контролю и упорядочению цен и тарифов; вводятся
нормы торговых наценок и скидок с целью
перевода предприятий торговли и общественного питания на хозрасчетную
основу; образованы государственный комитет по материально-техническому
снабжению и государственный комитет стандартов... Этим беглым перечислением
отдельных шагов хозяйственной реформы, начатой на Кубе во второй половине
70-х годов, отнюдь не исчерпывается перечень тех направлений деятельности в
сфере экономики, которыми приходилось заниматься Ф. Кастро в период,
последовавший за I съездом партии.
Подводя итог первого этапа внедрения СУПЭ, Фидель Кастро мог с
удовлетворением констатировать на состоявшемся в декабре 1980 г. II съезде
КП Кубы: "В области планирования были решены важные задачи, и план начал
играть ту роль, которая отводится ему как направляющему фактору
хозяйственной деятельности. Был достигнут прогресс в вопросах методологии
планирования и в составлении годовых и пятилетних планов, ведется работа по
определению перспектив развития до 2000 года... В план были включены такие
категории, как капиталовложения, себестоимость, прибыль, рентабельность.
Была проведена работа по отраслевому планированию и создана необходимая
организационная основа для территориального планирования".
Особенно пристальное внимание Ф. Кастро обращал на проблему
материального стимулирования. Он неоднократно подчеркивал, что оно должно
быть жестко увязано с эффективностью работы предприятий. Очень осторожно,
вначале в качестве эксперимента, в конце 70-х гг. на 200 предприятиях были
созданы и стали использоваться самостоятельно трудовыми коллективами фонды
материального поощрения и социально-культурных мероприятий. На II съезде
была поставлена задача - к середине 80-х годов охватить этой системой все
предприятия страны. Что, по мнению Ф. Кастро, отвечало интересам трудящихся
и народного хозяйства в целом. Эта задача была выполнена.
Важным аспектом деятельности Фиделя Кастро во второй половине 70-х -
начале 80-х годов продолжала оставаться работа по обеспечению
внешнеполитических условий для осуществления социалистического строительства
на Кубе. Большое внимание им уделялось прежде всего укреплению связей с
государствами - членами СЭВ и движением неприсоединения, в котором особое
место отводилось странам "социалистической ориентации".
Задачи, поставленные I съездом, Кубе приходилось осуществлять в
условиях продолжающейся экономической блокады и враждебных выпадов со
стороны правящих кругов США. Ф. Кастро прекрасно осознавал, и это можно
проследить по многим его выступлениям, значение сотрудничества Кубы с СССР и
другими членами СЭВ, с движением неприсоединения. Он неустанно подчеркивал
роль международной солидарности в защите интересов развивающихся государств.
Огромное значение Ф. Кастро уделял личным контактам с руководителями
социалистических и развивающихся стран, добиваясь взаимопонимания и
доверительности в отношениях. Это позволяло решать многие важные вопросы без
лишней бюрократии, оперативно и помогало общему делу.
Вскоре после одобрения новой конституции на референдуме 21 февраля 1976
г. Фидель Кастро во главе представительной кубинской
партийно-правительственной делегации отправляется в продолжительную поездку
по ряду европейских и африканских стран.
С 22 февраля по 3 марта Фидель находился в СССР. Здесь он принял
участие в работе XXV съезда КПСС, который открылся 24 февраля. Фидель
получил возможность выступить на съезде в числе первых гостей, на второй
день его работы. Регламент съезда не позволял гостям произносить больших
речей. Фидель подчеркнуто лаконичен. Но от этого каждая сказанная им фраза
становится еще более весомой, очерчивая важнейшие задачи момента. Как всегда
на подобных форумах, выступление Фиделя эмоционально по форме и глубоко по
содержанию.
Социализм добился к середине 70-х огромных успехов на международной
арене. Это констатируют все. Отмечает это и Фидель, но тут же в отличие от
большинства участников и гостей съезда он пытается обратить внимание
присутствующих на попытки правящих кругов США мобилизовать свои силы и
перейти в контрнаступление.
Середина 70-х годов была отмечена рядом важных событий, которые
некоторые идеологи "советского блока" были склонны трактовать как коренной
перелом в пользу социализма. В 1974 г. победила апрельская революция в
Португалии, главную роль в которой сыграли левые про-социалистически
настроенные офицеры. За этим последовал крах португальской колониальной
империи и утверждение там "марксистско-ленинских" режимов. В странах
"третьего мира" многие правительства заявили о своей приверженности
социалистической ориентации. Конечно, среди них были и такие, где
руководство искренне пыталось решить проблемы своих стран на путях
радикальных преобразований. Однако для многих это являлось возможностью
получения доступа к щедрой советской помощи. В 1975 г. США потерпели
поражение во Вьетнаме. Американское общество испытало глубокое
психологическое потрясение, а так называемый "вьетнамский синдром" еще долго
довлел над внешней политикой Белого дома. На международной арене
обозначились признаки разрядки напряженности. Состоялось Совещание глав
государств и правительств в Хельсинки. Все эти успехи расхолаживали и
усыпляли многих руководителей социалистических стран, которые не замечали,
что США и их союзники обходят социалистический лагерь в экономическом
соревновании, активно навязывают свои ценности и правила игры. Мало кто в
тот момент отдавал себе отчет о потенциальных опасностях, исходивших от
неизмеримо более богатого, имевшего многовековой опыт борьбы за утверждение
и сохранение своего господства капиталистического конкурента,
сформировавшегося под эгидой США в мощный блок промышленно развитых
государств мира, так называемый "золотой миллиард".
Поэтому призыв Фиделя Кастро на XXV съезде КПСС быть бдительными, к
сожалению, потонул в общем хоре славословия и эйфории "победителей", остался
"гласом вопиющего в пустыне".
Во время съезда Фидель встречался и проводил переговоры с высшими
руководителями СССР, информировал их о социалистическом строительстве на
Кубе, I съезде КП и его решениях. Из первых рук он сам получал информацию о
положении в советской экономике, видении руководством СССР международного
положения. Визит - это и время для решения конкретных задач
советско-кубинского сотрудничества. Ф. Кастро стремился использовать все
имевшиеся для этого возможности. В частности, по его просьбе уже в марте
1976 г. на Кубу была направлена группа советских экономистов во главе с Н.
П. Лебединским для оказания помощи во внедрении новой системы управления и
планирования экономики. В составе этой группы, которая, по последующим
отзывам кубинского руководства, оказала Кубе "существенную и важную помощь",
был и будущий последний премьер-министр СССР Валентин Павлов.
Тогда же состоялась встреча Ф. Кастро с советским министром обороны А.
Гречко. Интересны воспоминания о ней генерала Хуана Эскалоны, который в
середине 70-х годов был начальником командного пункта по Анголе в Гаване.
После того как Куба начала с 1975 г. оказывать военную помощь Анголе, Фидель
Кастро лично руководил всей операцией. Каждый день в течение двух лет, когда
X. Эскалона возглавлял командный пункт, между двумя и тремя часами дня ему
сообщали, что пришел главнокомандующий Ф. Кастро. Как правило, он
задерживался там до раннего утра. "На основе получаемой шифрованной
информации Фидель изучал карты, анализировал ситуацию и отдавал
соответствующие приказы, - вспоминает X. Эскалона. - Он поразительно владел
ситуацией. Иногда говорил: "Это ошибка, здесь не хватает танков", или
предупреждал: "Осторожно на юге! Южноафриканцы переместятся сюда..."
Месяцами Советы не имели представления, что мы делали в Анголе. Когда
мы приехали на XXV съезд КПСС, при мне были шифры и карты... Однажды мы
пригласили к себе в резиденцию маршала Андрея Гречко, министра обороны СССР.
Фидель рассказывал ему о топографии региона, что там растет, какие
засушливые земли, давал характеристики рек. В какой-то момент Гречко не
выдержал и воскликнул: "Как же плохо работает советская разведка! Я и не
знал, что ты был в Анголе". Фидель объяснил ему, что никогда не был в
Анголе. Тогда Гречко спросил: "А почему же ты знаешь о том, что земли там
песчаные, что мало растительности, о реках ты знаешь все?" "В этом и
заключается работа по поддержанию взаимодействия", - ответил ему
главнокомандующий... Этот эпизод наглядно показывает, насколько отличался
стиль и качество работы Фиделя от командно-бюрократических методов
значительной части тогдашних государственных лидеров СССР и других
европейских социалистических стран. При этом надо иметь в виду, что в эти же
годы Фиделю приходилось выполнять огромную работу по перестройке
государственного и хозяйственного механизма страны в соответствии с планами,
намеченными I съездом Компартии Кубы.
Решение важных проблем экономического развития, необходимость
корректировки внешнеполитической деятельности служили постоянным стимулом
для посещения Ф. Кастро СССР, его встреч и переговоров с советскими
руководителями. Он посетил СССР снова в 1977 г., после поездки по странам
Африки. Порой Фидель использовал для встреч с советскими лидерами даже
транзитные остановки в Москве. Так, 12 сентября 1978 г. Ф. Кастро и К.
Рафаэль Родригес, направлявшиеся в Эфиопию, имели встречу и продолжительную
беседу с А. Н. Косыгиным прямо в аэропорту.
На август 1976 г. была намечена 5-я конференция глав государств и
правительств неприсоединившихся стран. Фидель Кастро придавал большое
значение выработке единой линии развивающихся государств в защиту их
интересов в условиях сотрясавшего капиталистический мир экономического
кризиса и попыток развитых государств решить свои проблемы за счет "третьего
мира". Поэтому Фидель считал крайне важным провести переговоры с одним из
основателей и лидеров движения неприсоединения югославским президентом
Иосипом Броз Тито. И. Тито должен был посетить Кубу в начале 1976 г., но
из-за болезни его визит пришлось отложить. Ф. Кастро воспользовался своим
пребыванием в Европе для встречи с Тито. Она состоялась в марте 1976 г.
Встреча прошла на острове Бриони в резиденции президента И. Тито.
государства в первые годы после революции играла прямая демократия.
Миллионные митинги порой выполняли роль всенародного веча. На них собирались
делегаты со всех уголков страны и здесь принимались важные государственные
решения. В какой-то степени прямая демократия восполняла отсутствие
представительных учреждений. Фидель Кастро ежедневно, общаясь с
представителями различных слоев населения, посещая трудовые коллективы,
жилые кварталы, участвуя в различных мероприятиях политических и
общественных организаций, аккумулировал информацию о нуждах и чаяниях людей,
существовавших проблемах. Затем, обобщив эту информацию, он формулировал
задачи революционной власти и выносил новые идеи на обсуждение в трудовых
коллективах и общественных организациях, а затем на очередном массовом
митинге ставил вопрос об их одобрении.
В условиях угрозы военной агрессии, экономической блокады, навязанной
США, в условиях яростного сопротивления внутренней контрреволюции созданный
на Кубе механизм функционирования государственной власти помогал
революционному правительству более мобильно управлять страной и поддерживать
связь с широкими народными массами.
Однако, как показал собственный опыт Кубы, реализация народовластия без
его представительных органов, без широкой социалистической демократии может
рассматриваться лишь как временное, вызванное огромными объективными
трудностями явление. Существовавший в первые годы народной власти
государственный аппарат и механизм его функционирования рассматривались
Фиделем Кастро как временные, о чем он, например, говорил еще на
первомайском митинге в 1961 г. Однако в первое послереволюционное
десятилетие для более широкой демократизации не было необходимых условий. Во
время своего визита в СССР в 1963 г. Ф. Кастро отметил: "Мы не хотели
поступать как идеалисты. Мы предпочитали не спешить, так как нет ничего
хорошего в том, чтобы придумывать законы и государственные институты, а
затем пытаться приспособить действительность к этим идеальным формам. Не
реальности следует приспосабливать к институтам, а институты должны
приспосабливаться к реальностям".
Разъяснения по этому вопросу Ф. Кастро давал и позднее, когда уже
осуществлялась активная работа по созданию представительных органов власти.
"Наше революционное государство, - говорил он в декабре 1975 г. на I съезде,
- на протяжении долгого времени имело временную структуру. Революция не
спешила дать стране окончательную форму государственного устройства. Речь
шла не просто о выполнении формальности, а о создании хорошо продуманных и
долговременных прочных институтов, которые отвечали бы реальностям страны.
Однако временное устройство длилось слишком долго и настал час окончательно
заменить его. Процесс уже созрел, и накоплено достаточно опыта, чтобы
поставить эту задачу и правильно решить ее. Для современного поколения
революционеров это не только неотложная необходимость, но и исторический и
моральный долг".
С начала 70-х годов Фидель Кастро все чаще ставит вопрос о
необходимости углубления социалистической демократии и институциализации
общества на основе представительных, избранных всенародным голосованием,
органов. Фидель берет эту работу под свой контроль, подбирает и расставляет
кадры для подготовки институциализации. При этом он стремится сочетать опыт
ветеранов с энтузиазмом и творчеством молодого поколения. Так, главой
Центральной подготовительной комиссии, занявшейся выработкой конституции, по
его предложению, избрали Б. Року. Для работы над конституцией мобилизуются
силы специалистов по праву как из госструктур, так и из Гаванского и других
университетов Кубы. Даже аспиранты и студенты получали задания по изучению и
обобщению конституционного опыта других, в первую очередь, социалистических
стран. Молодой экономист Хосе Араньябурро по предложению Фиделя возглавил
эксперимент по созданию первых построенных на основе альтернативных выборов
органов народной власти в провинции Матансас. Выборы там состоялись летом
1974 г.
25 февраля 1975 г. редакционная комиссия вручила Фиделю Кастро текст
предварительного проекта конституции. Будучи профессиональным юристом и
опытным государственным деятелем, Ф. Кастро сам внес большой вклад в
разработку статей конституции.
По предложению Ф. Кастро текст конституции был вынесен на всенародное
обсуждение. В течение 1975 года в нем приняли участие около 6,2 миллиона
человек. Они внесли множество предложений, которые были учтены. Проект был
рассмотрен на I съезде КП Кубы. В своем выступлении на нем Фидель Кастро
подчеркнул, что принятие конституции, призванной заменить Основной закон
1940 г., который с бесчисленными изменениями и поправками действовал до
середины 70-х годов, приобрело в тот момент особое значение с политической,
социальной и юридической точек зрения. "Мы добросовестно поработали над
проектом конституции, - отметил Ф. Кастро. - В нем обобщен опыт нашего
собственного народа и всемирный опыт народов, которые раньше нас пошли по
пути строительства социалистического общества". Анализируя предложенный для
обсуждения проект конституции, Ф. Кастро особое внимание уделил формированию
представительных органов народовластия. Характерно, что первая
социалистическая конституция Кубы принималась в тот период, когда в
большинстве стран Латинской Америки у власти стояли реакционные военные
диктатуры, были запрещены все левые партии и движения, профсоюзные,
молодежные и женские организации. Десятки тысяч политических заключенных
томились в тюрьмах. Свирепствовали "эскадроны смерти". Тысячи людей
уничтожались за инакомыслие без суда и следствия. Против крестьянского
населения ряда государств осуществлялся настоящий геноцид. В то же время
правящие круги Соединенных Штатов усиленно эксплуатировали тему о нарушении
прав человека на Кубе и практически не замечали вопиющего произвола,
царившего в других странах Латинской Америки.
Поэтому не было ничего удивительного в том, что Ф. Кастро рассматривал
новую конституцию как своеобразный ответ кубинского общества на вызов
стратегического противника. "В то время как в этих странах упраздняются
институты ограниченной и лицемерной демократии, - отмечал Ф. Кастро, - наша
конституция предусматривает создание представительных органов пролетарского
государства: Национальной ассамблеи народной власти, состоящей из депутатов
и провинциальных, и муниципальных ассамблей народной власти, состоящей из
делегатов, которые, как и депутаты, избираются и могут быть отозваны,
обязаны отчитываться перед своими избирателями так же, как и судьи во всех
инстанциях нашей судебной системы".
I съезд КП Кубы одобрил проекты конституции и Закона о переходном
конституционном периоде, проект нового политико-административного деления
страны, был рассмотрен вопрос о создании по всей стране органов народной
власти.
15 февраля 1976 г. конституция была вынесена на всенародный референдум
и после ее одобрения большинством населения вступила в силу 24 февраля того
же года. Эта дата была выбрана не случайно. Фидель Кастро предложил избрать
этот день для провозглашения конституции, поскольку именно 24 февраля 1895
г. Хосе Марти начал войну за независимость Кубы.
В октябре - ноябре 1976 г. на Кубе в соответствии с конституцией были
проведены первые всеобщие выборы в органы народной власти. В начале декабря
1976 г. состоялась учредительная сессия Национальной ассамблеи народной
власти, которая сформировала высший орган государственной власти между
сессиями - Государственный Совет. Его председателем был избран Ф. Кастро.
Согласно конституции председатель Госсовета одновременно является
председателем Совета Министров республики и Верховным главнокомандующим.
Характерно, что на Кубе начиная с 1976 г. во время выборов всех уровней
соблюдается принцип выдвижения большего числа кандидатов по отношению к
числу мест, т. е. выборы носят альтернативный характер. Этого в то время не
было ни в какой другой социалистической стране. Широкая гласность при
подсчете голосов также способствовала обеспечению демократического характера
избрания депутатов во все инстанции.
Еще начиная революционную борьбу, Ф. Кастро включил во все программные
документы "Движения 26 июля" положение о необходимости воплощения
социалистической демократии. В течение всех лет революционного процесса
Фидель никогда не переставал искать наиболее адекватные формы реализации
подлинного народовластия, где доступ к власти определяется не денежным
мешком, а волей трудового народа. В ходе революционной политической практики
Ф. Кастро не просто декларировал, но и сумел доказать, что социализм и
демократия, не абстрактная, служащая интересам угнетателей, а подлинная,
защищающая интересы тружеников, неразделимы. На Кубе заседания ассамблей
всех уровней носят открытый характер. На них может прийти любой гражданин.
Те же, кому не хватает места на галерке, имеют возможность слушать прямую
трансляцию через динамики, установленные на площадях рядом с резиденциями
ассамблей. Заложенные в первые два десятилетия революции основы
народовластия строились на прочной национальной почве с учетом мирового
опыта. Они обеспечили органическую связь между народом и его политическими
лидерами. Это во многом объясняет прочность кубинского социализма перед
лицом выпавших на его долю испытаний в начале 90-х годов.
Серьезные преобразования были осуществлены в те годы в экономической
сфере. Куба, как уже упоминалось, вступила в СЭВ в 1972 г. Интеграция Кубы в
рамках СЭВ дала определенный импульс к корректировке экономического курса на
острове в соответствии с фундаментальными нормами, принятыми в этой
организации.
I съезд КП Кубы одобрил проект директив по первому пятилетнему плану
экономического и социального развития страны на 1976 -1980 гг. Разработка и
претворение в жизнь первого пятилетнего плана положили начало комплексному
подходу к решению проблем индустриализации на Кубе. Этим также было положено
начало среднесрочному планированию. Поставленные задачи требовали
осуществления серьезных изменений в хозяйственном механизме страны. В
докладе I съезду Ф. Кастро обосновал необходимость введения новой системы
управления и планирования экономики (СУПЭ). Говоря о ее характерных
особенностях, Ф. Кастро отметил, что она "учитывает существование
экономических законов периода строительства социализма, действующих
независимо от нашей воли и наших желаний. Среди этих законов - закон
стоимости". По предложению Ф. Кастро вопрос о СУПЭ был подробно изложен в
качестве отдельного раздела в Программной платформе, принятой съездом. Там,
в частности, было зафиксировано, что "система управления экономикой должна
исходить из объективного характера экономических законов социализма; из
необходимости централизованного планирования в сочетании с системой
хозрасчета предприятий; из существования и оптимального использования
товарно-денежных отношений и требований закона стоимости, в том числе на
государственных предприятиях; из правильного использования финансовой
системы и связанных с ней категорий: государственного бюджета, кредитов,
цены, стоимости, прибыли, рентабельности и т. д.
22 января 1976 г. была создана Национальная комиссия по внедрению СУПЭ.
Ее председателем был избран Ф. Кастро, вице-председателем Хорхе Рискет
Вальдес, исполнительным директором - Умберто Перес. Таким образом было
положено начало внедрению на Кубе адаптированной к местным условиям
разновидности "косыгинской" хозрасчетной модели плановой экономики, которая
с теми или иными модификациями просуществовала здесь до начала 90-х годов.
Во второй половине 70-х годов на Кубе была проделана большая работа по
поэтапному внедрению СУПЭ. Были решены важные задачи в области планирования.
План начал играть роль направляющего фактора хозяйственной деятельности.
Новое дело оказалось нелегким. Фидель Кастро как председатель Национальной
комиссии по внедрению СУПЭ провел в конце семидесятых годов два
общенациональных совещания, посвященных анализу внедрения системы в жизнь.
При этом особое внимание он сразу обратил на необходимость устранения ошибок
и перекосов, допущенных в процессе внедрения СУПЭ, выявления их негативных
последствий.
По рассказам людей, работавших в Национальной комиссии по внедрению
СУПЭ, Фидель проводил многие сутки, работая над документами, которые
готовила комиссия. Забывая об отдыхе, прихватывая ночные часы, он напряженно
трудился, составляя, редактируя и шлифуя указы, прорабатывая графики
внедрения планов хозяйственной реформы в жизнь. Своим примером он заставлял
и остальных работать в таком же жестком режиме с полной отдачей сил.
Перелистываем скупые страницы "Гасета Официаль". В этом
правительственном издании публиковались подготовленные при самом активном
участии Ф. Кастро и завизированные им указы о создании тех или иных
государственных структур, призванных запустить в движение механизм плановой
экономики. Что могут поведать нам пожелтевшие от времени страницы о том
напряжении интеллектуальных и физических сил, которым сопровождалась работа
над этими кажущимися сухими и казенными строчками. И только когда читаешь
или слушаешь тех, кому вместе с Фиделем довелось работать над ними, видишь,
что за этими страницами - судьбы людей и страны, предпринявшей отчаянную
попытку вырваться из нищеты и отсталости на путях новой общественной
формации.
Страница за страницей сообщают нам: создан Государственный комитет по
статистике; организована общегосударственная сеть по сбору статистических
данных с отделениями во всех муниципиях; образован Государственный комитет
по финансам, и начиная с 1979 г. бюджет составляется на всех уровнях вплоть
до муниципального; принят Закон о государственном бюджете; осуществлена
перестройка банковской системы и восстановлена система взаимных расчетов
между государственными предприятиями; введена система краткосрочного
кредитования предприятий; Национальному банку поручено осуществлять контроль
за фондами заработной платы и использованием капиталовложений; начато
создание системы сберегательных банков; создан государственный комитет по
ценам и начата работа по контролю и упорядочению цен и тарифов; вводятся
нормы торговых наценок и скидок с целью
перевода предприятий торговли и общественного питания на хозрасчетную
основу; образованы государственный комитет по материально-техническому
снабжению и государственный комитет стандартов... Этим беглым перечислением
отдельных шагов хозяйственной реформы, начатой на Кубе во второй половине
70-х годов, отнюдь не исчерпывается перечень тех направлений деятельности в
сфере экономики, которыми приходилось заниматься Ф. Кастро в период,
последовавший за I съездом партии.
Подводя итог первого этапа внедрения СУПЭ, Фидель Кастро мог с
удовлетворением констатировать на состоявшемся в декабре 1980 г. II съезде
КП Кубы: "В области планирования были решены важные задачи, и план начал
играть ту роль, которая отводится ему как направляющему фактору
хозяйственной деятельности. Был достигнут прогресс в вопросах методологии
планирования и в составлении годовых и пятилетних планов, ведется работа по
определению перспектив развития до 2000 года... В план были включены такие
категории, как капиталовложения, себестоимость, прибыль, рентабельность.
Была проведена работа по отраслевому планированию и создана необходимая
организационная основа для территориального планирования".
Особенно пристальное внимание Ф. Кастро обращал на проблему
материального стимулирования. Он неоднократно подчеркивал, что оно должно
быть жестко увязано с эффективностью работы предприятий. Очень осторожно,
вначале в качестве эксперимента, в конце 70-х гг. на 200 предприятиях были
созданы и стали использоваться самостоятельно трудовыми коллективами фонды
материального поощрения и социально-культурных мероприятий. На II съезде
была поставлена задача - к середине 80-х годов охватить этой системой все
предприятия страны. Что, по мнению Ф. Кастро, отвечало интересам трудящихся
и народного хозяйства в целом. Эта задача была выполнена.
Важным аспектом деятельности Фиделя Кастро во второй половине 70-х -
начале 80-х годов продолжала оставаться работа по обеспечению
внешнеполитических условий для осуществления социалистического строительства
на Кубе. Большое внимание им уделялось прежде всего укреплению связей с
государствами - членами СЭВ и движением неприсоединения, в котором особое
место отводилось странам "социалистической ориентации".
Задачи, поставленные I съездом, Кубе приходилось осуществлять в
условиях продолжающейся экономической блокады и враждебных выпадов со
стороны правящих кругов США. Ф. Кастро прекрасно осознавал, и это можно
проследить по многим его выступлениям, значение сотрудничества Кубы с СССР и
другими членами СЭВ, с движением неприсоединения. Он неустанно подчеркивал
роль международной солидарности в защите интересов развивающихся государств.
Огромное значение Ф. Кастро уделял личным контактам с руководителями
социалистических и развивающихся стран, добиваясь взаимопонимания и
доверительности в отношениях. Это позволяло решать многие важные вопросы без
лишней бюрократии, оперативно и помогало общему делу.
Вскоре после одобрения новой конституции на референдуме 21 февраля 1976
г. Фидель Кастро во главе представительной кубинской
партийно-правительственной делегации отправляется в продолжительную поездку
по ряду европейских и африканских стран.
С 22 февраля по 3 марта Фидель находился в СССР. Здесь он принял
участие в работе XXV съезда КПСС, который открылся 24 февраля. Фидель
получил возможность выступить на съезде в числе первых гостей, на второй
день его работы. Регламент съезда не позволял гостям произносить больших
речей. Фидель подчеркнуто лаконичен. Но от этого каждая сказанная им фраза
становится еще более весомой, очерчивая важнейшие задачи момента. Как всегда
на подобных форумах, выступление Фиделя эмоционально по форме и глубоко по
содержанию.
Социализм добился к середине 70-х огромных успехов на международной
арене. Это констатируют все. Отмечает это и Фидель, но тут же в отличие от
большинства участников и гостей съезда он пытается обратить внимание
присутствующих на попытки правящих кругов США мобилизовать свои силы и
перейти в контрнаступление.
Середина 70-х годов была отмечена рядом важных событий, которые
некоторые идеологи "советского блока" были склонны трактовать как коренной
перелом в пользу социализма. В 1974 г. победила апрельская революция в
Португалии, главную роль в которой сыграли левые про-социалистически
настроенные офицеры. За этим последовал крах португальской колониальной
империи и утверждение там "марксистско-ленинских" режимов. В странах
"третьего мира" многие правительства заявили о своей приверженности
социалистической ориентации. Конечно, среди них были и такие, где
руководство искренне пыталось решить проблемы своих стран на путях
радикальных преобразований. Однако для многих это являлось возможностью
получения доступа к щедрой советской помощи. В 1975 г. США потерпели
поражение во Вьетнаме. Американское общество испытало глубокое
психологическое потрясение, а так называемый "вьетнамский синдром" еще долго
довлел над внешней политикой Белого дома. На международной арене
обозначились признаки разрядки напряженности. Состоялось Совещание глав
государств и правительств в Хельсинки. Все эти успехи расхолаживали и
усыпляли многих руководителей социалистических стран, которые не замечали,
что США и их союзники обходят социалистический лагерь в экономическом
соревновании, активно навязывают свои ценности и правила игры. Мало кто в
тот момент отдавал себе отчет о потенциальных опасностях, исходивших от
неизмеримо более богатого, имевшего многовековой опыт борьбы за утверждение
и сохранение своего господства капиталистического конкурента,
сформировавшегося под эгидой США в мощный блок промышленно развитых
государств мира, так называемый "золотой миллиард".
Поэтому призыв Фиделя Кастро на XXV съезде КПСС быть бдительными, к
сожалению, потонул в общем хоре славословия и эйфории "победителей", остался
"гласом вопиющего в пустыне".
Во время съезда Фидель встречался и проводил переговоры с высшими
руководителями СССР, информировал их о социалистическом строительстве на
Кубе, I съезде КП и его решениях. Из первых рук он сам получал информацию о
положении в советской экономике, видении руководством СССР международного
положения. Визит - это и время для решения конкретных задач
советско-кубинского сотрудничества. Ф. Кастро стремился использовать все
имевшиеся для этого возможности. В частности, по его просьбе уже в марте
1976 г. на Кубу была направлена группа советских экономистов во главе с Н.
П. Лебединским для оказания помощи во внедрении новой системы управления и
планирования экономики. В составе этой группы, которая, по последующим
отзывам кубинского руководства, оказала Кубе "существенную и важную помощь",
был и будущий последний премьер-министр СССР Валентин Павлов.
Тогда же состоялась встреча Ф. Кастро с советским министром обороны А.
Гречко. Интересны воспоминания о ней генерала Хуана Эскалоны, который в
середине 70-х годов был начальником командного пункта по Анголе в Гаване.
После того как Куба начала с 1975 г. оказывать военную помощь Анголе, Фидель
Кастро лично руководил всей операцией. Каждый день в течение двух лет, когда
X. Эскалона возглавлял командный пункт, между двумя и тремя часами дня ему
сообщали, что пришел главнокомандующий Ф. Кастро. Как правило, он
задерживался там до раннего утра. "На основе получаемой шифрованной
информации Фидель изучал карты, анализировал ситуацию и отдавал
соответствующие приказы, - вспоминает X. Эскалона. - Он поразительно владел
ситуацией. Иногда говорил: "Это ошибка, здесь не хватает танков", или
предупреждал: "Осторожно на юге! Южноафриканцы переместятся сюда..."
Месяцами Советы не имели представления, что мы делали в Анголе. Когда
мы приехали на XXV съезд КПСС, при мне были шифры и карты... Однажды мы
пригласили к себе в резиденцию маршала Андрея Гречко, министра обороны СССР.
Фидель рассказывал ему о топографии региона, что там растет, какие
засушливые земли, давал характеристики рек. В какой-то момент Гречко не
выдержал и воскликнул: "Как же плохо работает советская разведка! Я и не
знал, что ты был в Анголе". Фидель объяснил ему, что никогда не был в
Анголе. Тогда Гречко спросил: "А почему же ты знаешь о том, что земли там
песчаные, что мало растительности, о реках ты знаешь все?" "В этом и
заключается работа по поддержанию взаимодействия", - ответил ему
главнокомандующий... Этот эпизод наглядно показывает, насколько отличался
стиль и качество работы Фиделя от командно-бюрократических методов
значительной части тогдашних государственных лидеров СССР и других
европейских социалистических стран. При этом надо иметь в виду, что в эти же
годы Фиделю приходилось выполнять огромную работу по перестройке
государственного и хозяйственного механизма страны в соответствии с планами,
намеченными I съездом Компартии Кубы.
Решение важных проблем экономического развития, необходимость
корректировки внешнеполитической деятельности служили постоянным стимулом
для посещения Ф. Кастро СССР, его встреч и переговоров с советскими
руководителями. Он посетил СССР снова в 1977 г., после поездки по странам
Африки. Порой Фидель использовал для встреч с советскими лидерами даже
транзитные остановки в Москве. Так, 12 сентября 1978 г. Ф. Кастро и К.
Рафаэль Родригес, направлявшиеся в Эфиопию, имели встречу и продолжительную
беседу с А. Н. Косыгиным прямо в аэропорту.
На август 1976 г. была намечена 5-я конференция глав государств и
правительств неприсоединившихся стран. Фидель Кастро придавал большое
значение выработке единой линии развивающихся государств в защиту их
интересов в условиях сотрясавшего капиталистический мир экономического
кризиса и попыток развитых государств решить свои проблемы за счет "третьего
мира". Поэтому Фидель считал крайне важным провести переговоры с одним из
основателей и лидеров движения неприсоединения югославским президентом
Иосипом Броз Тито. И. Тито должен был посетить Кубу в начале 1976 г., но
из-за болезни его визит пришлось отложить. Ф. Кастро воспользовался своим
пребыванием в Европе для встречи с Тито. Она состоялась в марте 1976 г.
Встреча прошла на острове Бриони в резиденции президента И. Тито.