Страница:
идеологию, которая бы опиралась на кубинскую национальную почву и была бы
обогащена критически переосмысленным международным революционным наследием и
современной революционной мыслью всех направлений.
Значительная часть предложений, высказанных в ходе дискуссии, касалась
политической системы. Надо сказать, что уже в самом предсъездовском
Воззвании были отмечены многочисленные недостатки в существовавшей
политической системе и содержался призыв срочно начать их исправление. В
ходе дискуссии политическая модель общества, сформировавшаяся после 1975
года, была подвергнута критическому анализу. Одновременно негативный опыт
радикальных перемен в странах Восточной Европы способствовал более
взвешенному подходу к данному вопросу на Кубе. В ходе обсуждения возобладало
мнение о целесообразности сохранения существующей переходной политической
модели с ее сложившейся структурной организацией, во главе с единственной
авангардной партией. В то же время предлагалось провести серьезную работу по
ее совершенствованию. Критические стрелы в первую очередь были направлены на
устранение расхождений между декларированными конституционными нормами и их
реальным воплощением в жизнь. Предлагалось в пределах, в которых позволяли
обстоятельства, осуществить демократизацию механизма народного
представительства, участия масс в контроле над всеми структурными элементами
системы. Много было сказано о необходимости децентрализации механизма ее
функционирования, в первую очередь процесса принятия решений.
Дискуссия коснулась также вопроса о совершенствовании работы Компартии
Кубы, общественных организаций и государства. В большинстве предложений
содержалась мысль о необходимости сохранить партию как политический авангард
трудящихся и всей кубинской нации. В этой связи звучали голоса о
правомерности открыть в нее доступ верующим. Отмечалась необходимость
полностью освободить партию от несвойственных ей функций исполнительной
власти. Было признано целесообразным поднять роль общественных организаций,
особенно на местном уровне, и обеспечить их большую независимость от партии
и государства. В отношении последнего говорилось о необходимости упростить
его структуры, в первую очередь высшие ступени, используя для этого
децентрализацию и делегирование части функций на места и т. д. Общественное
мнение также склонялось в сторону усиления конституционно-правовых основ в
деятельности государства, утверждения представительных органов народной
власти в качестве высших инстанций на вверенной им территории от
муниципальных ассамблей до Национальной.
Все перечисленные выше и многие другие предложения явились тем народным
родником, из которого Фидель и возглавляемая им партия черпали свежие идеи.
Его незамутненная поверхность как зеркало отражала сокровенные думы и чаяния
самых широких народных масс, позволяла руководителям лучше понять
направление дальнейшего движения, последовательность назревших шагов, найти
ключ к решению общих и конкретных проблем.
Сотни политологов и журналистов, вторя официальному Вашингтону, на
рубеже 80-х и 90-х годов доказывали, что Кубу ждет крах после прекращения
советской помощи, что пока Фидель остается у власти, там невозможны
спасительные реформы и экономическое возрождение. Но "угрожающе
непредсказуемый" для западных догматиков Фидель в очередной раз не оправдал
их надежд. Именно он оказался тем лидером, который, опираясь на диалог с
народом и объективный научный анализ, отвечая на вызов нового этапа, повел
страну по пути реформ, призванных не только защитить, но и укрепить
национальную независимость и социализм.
IV съезд Компартии Кубы открылся 10 октября 1991 г. в святой для
кубинского народа день, в Сантьяго-де-Куба, на востоке страны. Именно в этой
части острова 10 октября 1868 г. началась десятилетняя освободительная война
против испанского владычества. 123 года отделяли делегатов съезда от того
дня, когда прозвучал "Клич из Яра": "Независимость или смерть!" К этому
лозунгу Фидель добавил в новых условиях другой: "Социализм или смерть!"
Потребовалось почти целое столетие непрерывной борьбы, чтобы кубинский народ
обрел, наконец, подлинную независимость. Ее обеспечил переход Кубы к
социализму после победы революции в 1959 г. Поэтому Фидель неоднократно
объяснял, что национальная независимость и социализм на Кубе неразрывны.
Съезд проходил в тот исторический момент, когда распалось
социалистическое содружество, а СССР обреченно доживал последние дни. В этих
условиях от кубинских коммунистов требовалась особая собранность и
присутствие духа. Фидель Кастро уверенным и сбалансированным выступлением
задал тон партийному форуму. Благодаря процессу исправления ошибок Компартия
пришла к съезду окрепшей. Будучи здоровым организмом, в момент опасности она
еще теснее сплотила ряды вокруг своего лидера, не оставив противнику ни
малейшей бреши, которая могла быть использована для ее подрыва изнутри, как
это произошло в европейских социалистических странах.
Фидель Кастро неоднократно подчеркивал, что отвечая на вызов, брошенный
Кубе изменениями в мире, она не будет повторять восточноевропейский опыт
разрушительных реформ. Выступая на съезде, он заявил: "Мы пойдем собственным
путем. Мы не станем никого копировать. Здесь, в тропиках, на этом карибском
острове все видится по-иному". Из анализа развития ситуации в бывших
соцстранах стало очевидным, что экономический обвал, произошедший в
большинстве из них, и последующая утрата всех социальных завоеваний были
связаны с потерей государством регулирующих функций в народном хозяйстве.
Это произошло по причине бездумного принятия неолиберальной модели, стержнем
которой является упование на стихийное рыночное регулирование экономики. Из
этого был сделан вывод, что реформы должны осуществляться в условиях
управляемости, при сохранении командных высот за государством. Только в
таких условиях можно осуществить преобразования, необходимые для повышения
эффективности экономики, оздоровления финансов, осуществления планов
развития при сохранении основных социальных завоеваний народа и в интересах
его большинства.
Съезд внес изменения в Устав, которые открыли путь в партию верующим.
Было решено значительно сократить партаппарат за счет ликвидации
Секретариата ЦК и института кандидатов в члены выборных органов, включая
Политбюро. В общей сложности в аппарате ЦК было сокращено более 100
должностей. В результате прошедших на съезде выборов помолодел состав ЦК и
Политбюро. Более половины их членов составили вновь избранные люди. Съезд
поручил ЦК приступить к работе над составлением проекта новой Программы
партии. Партийный форум принял решение поставить в Национальной ассамблее
вопрос о внесении изменений в Конституцию, устраняющих ссылки на атеизм как
на государственную идеологию. Было предложено начать работу над изменением
избирательных законов и ввести прямые альтернативные выборы депутатов всех
уровней.
Обсуждение экономических вопросов на съезде завершилось принятием
решений о предоставлении большей самостоятельности крупным государственным
предприятиям, прежде всего в деле реализации своей продукции за рубежом в
целях самофинансирования; продолжении линии на поддержку государственного,
кооперативного и частного сектора в сельском хозяйстве; разрешении некоторых
видов индивидуальной трудовой деятельности и формировании благоприятных
условий для привлечения иностранного капитала и создания с ним совместных
предприятий, в первую очередь в сфере туризма.
Ф. Кастро подчеркнул на IV съезде: "Все, осуществляемое в этой сфере,
направлено на решение основных проблем народа, на поиски ресурсов, в которых
он крайне нуждается, хотя надо поставить дело так, чтобы кое-что досталось
непосредственно населению... Хорошо было бы, если бы все эти гостиницы могли
быть нашими, однако откуда нам взять капитал? Кто его одолжит - СЭВ,
социалистический лагерь? Поэтому мы вынуждены обращаться к иностранному
капиталу... Сейчас капиталисты добиваются хорошей прибыли, наши партнеры,
например, окупают инвестиции за три года, вместе с ними окупаются и наши
вложения... Они дают нам опыт, т. е. технологию.., они обеспечивают нам
выход на рынок - и в этих условиях абсолютно правильно вступать в ассоциацию
с иностранным капиталом, ибо выигрывают обе стороны, в противном случае не
используются ни пляжи, ни отели. Это нисколько не затрагивает ни
марксизма-ленинизма, ни социализма, ни революции, возможно лишь ранит наши
чувства..."
В связи с необходимостью принятия срочных оперативных решений в
зависимости от быстро меняющейся ситуации съезд наделил ЦК Компартии Кубы
чрезвычайными полномочиями, которые позволяли ему принимать любые
необходимые решения по вопросам партийной и государственной жизни. Этим
решением политическому руководству страны был предоставлен своеобразный
карт-бланш для осуществления реформ, которые позволили бы дать адекватный
ответ на вызов, брошенный стране. Карлос Лахе заметил в этой связи, что
кубинская экономика "должна осуществить решительный поворот", а "ситуация
столь трудная и сложная", что необходим постоянный анализ ситуации и
"осуществление изменений, которых требует жизнь".
На съезде была дана оценка международной обстановки. По мнению
делегатов съезда, самым значимым международным событием стала ликвидация
социалистических государств в Восточной Европе и СССР. Съезд оценил это как
политическую катастрофу, которая обусловила крупнейшие глобальные изменения
в экономической, политической и военной областях после второй мировой войны)
что привело к возникновению однополюсного мира с военной гегемонией США,
чему "содействовал односторонний вывод советских войск из Восточной Европы и
прекращение действия Варшавского Договора", в то время как нетронутыми
остались структуры НАТО и доктрины США, "конечной целью которых является
полное подчинение всего мира".
Выступая на массовом митинге в Сантьяго-де-Куба, посвященном завершению
съезда, Фидель Кастро заявил: "Куба, защищающая в труднейших условиях
социалистические завоевания, ни за что не капитулирует, никогда не будет
мира с северной империей - США на условиях утраты нашего национального
суверенитета".
Большое внимание уделено на съезде анализу событий, произошедших в
Советском Союзе. В своем выступлении Фидель Кастро высказал чувства
признательности за помощь, которую СССР оказывал Кубе в течение трех
десятилетий. Одновременно он решительно осудил отход от социалистического
выбора и запрет КПСС.
Намеченный IV съездом Компартии Кубы курс на осторожное управляемое
политическим руководством реформирование общества постепенно начал набирать
обороты. Уже состоявшаяся в конце декабря 1991 г. сессия Национальной
ассамблеи одобрила предложения съезда о совершенствовании организационных
структур и деятельности органов народной власти, положив тем самым начало
осуществлению конституционной реформы и выработке нового избирательного
закона.
В июле 1992 г. Национальная ассамблея внесла изменения в Конституцию
1976 г. В ней теперь были признаны право частной и смешанной собственности,
регулируемые в соответствии с кубинским законодательством. Государственная
собственность была ограничена преимущественно базовыми отраслями или тем,
что у нас сегодня называют естественными монополиями. Концепция единого
плана социально-экономического развития заменена "планом, который
гарантирует программируемое развитие страны".
Достаточно серьезные изменения были внесены в разделы Конституции,
посвященные политической системе. Из Основного закона было изъято положение
о диктатуре пролетариата и классовом характере государства. За партией,
идеология которой основывается на идеях Хосе Марти и марксизме-ленинизме,
была признана руководящая роль в обществе и политической системе.
Одновременно из текста были изъяты положения, которые вменяли в обязанности
партии и массовым организациям осуществление государственных функций. Было
закреплено положение о всеобщем прямом и тайном голосовании при выборах
ассамблей народной власти всех уровней. Изъято положение о демократическом
централизме. Введен пункт о разделении законодательной и исполнительной
власти на всех уровнях. Подчеркнут светский характер государства и опущено
всякое упоминание об атеизме как официальной идеологии. Изъято положение о
марксизме-ленинизме как официальной идеологии общества и др. В дополнение к
новой редакции Конституции в декабре 1992 г. Национальная ассамблея приняла
новый Закон о выборах, подробно регламентирующий положение о всеобщем,
тайном, альтернативном и прямом голосовании.
Чрезвычайные полномочия, предоставленные IV съездом Центральному
комитету Компартии Кубы, были использованы им для выработки и принятия
адекватных мер по выводу экономики из кризиса, в котором она оказалась в
результате "двойной блокады". Ключевая роль в процессе реформирования страны
принадлежала Фиделю Кастро как Первому секретарю ЦК КП Кубы, председателю
Госсовета и Совета Министров. Статья 93 реформированной в июле 1992 г.
Конституции наделила главу государства и правительства широкими
полномочиями. Одними из важнейших среди них являются организация и
руководство заседаниями Госсовета и Совета министров, инициатива по их
созыву и издание законов-декретов, других постановлений и нормативных актов,
одобренных Госсоветом, Советом Министров или его Исполнительным комитетом.
Такая практика позволила в сложнейших условиях более оперативно
принимать и проводить в жизнь экономические нововведения, не дожидаясь
принятия их Национальной ассамблеей, где процесс прохождения законов
является более длительным. Что же касается ассамблеи, то ее комиссии
работали над фундаментальными законами, требовавшими более основательной
проработки. В результате огромной работы, проделанной всеми структурами
законодательной и исполнительной власти страны в 1992 - 1996 гг., были
заложены нормативно-правовые основы нового экономического курса.
Начало преобразованиям, как уже отмечалось, было положено решениями IV
съезда и принятием новой редакции Конституции. За ними последовала серия
законов и декретов-законов. Следует упомянуть самые важные среди них. В
августе 1993 г. Ф. Кастро был подписан Закон-декрет No 140, который разрешил
свободное обращение на всей территории страны свободноконвертируемой валюты,
что в журналистских кругах получило название "долларизации" Кубы. В сентябре
того же года увидел свет Закон-декрет No141, значительно расширивший
разрешенную еще ранее индивидуальную трудовую деятельность, которой сегодня
уже занимаются сотни тысяч кубинцев.
В апреле 1994 г., в соответствии с Законом-декретом No 147, была
произведена реорганизация Совета министров, адаптировавшая его структуру к
задачам экономической реформы. Одновременно она позволила Ф. Кастро
продвинуть на ключевые посты руководителей нового поколения. Наряду с
вице-председателем Госсовета и исполнительным секретарем Совета министров
Карлосом Лахе в плеяду молодых реформаторов вошли Хосе Луис Родригес
(вначале занявший пост министра финансов и цен, а затем министра экономики и
планирования), Роберто Робайна (министр иностранных дел) и ряд других
талантливых и преданных революции специалистов.
В мае того же года Национальная ассамблея приняла программу финансового
оздоровления, которая среди прочих мер предусматривала введение новых цен на
товары и услуги, внедрение системы налогообложения, распространявшейся как
на предприятия, так и на физических лиц. Целью программы было изъятие из
обращения инфляционных денег, приведение в соответствие спроса и
предложения, сбалансирование бюджета и увеличение поступлений в
государственный бюджет. В рамках этой программы в августе 1994 г. был принят
Закон No 73, установивший новую комплексную налоговую систему, которая
начала поэтапно вводиться в стране. Санация финансов была проведена блестяще
и дала результаты, превзошедшие все ожидания.
Разрыв кооперационных связей с бывшим социалистическим содружеством
нанес сильный удар по потребительскому рынку Кубы. И это немудрено. Куба
вступила в 90-е годы в условиях резкого ужесточения экономического эмбарго
со стороны США. В октябре 1992 г. в Соединенных Штатах был принят
антикубинский закон Торричелли. Практически полностью прекратился
товарообмен острова со своими бывшими восточноевропейскими партнерами.
Произошел обвал в экономических связях с нашей страной. Если в 1990 г.
товарооборот между Кубой и Советским Союзом достигал 9 млрд. долларов (при
этом на Российскую Федерацию приходилось 85% этого товарооборота), то в 1993
г. он снизился до 0,549 млрд. Даже с учетом скромных объемов торговли с
другими членами СНГ он едва достигал 8 % от прежнего. В результате разрыва
существовавших в рамках бывшего СЭВ кооперационных связей в 1993 г. валовой
национальный продукт Кубы сократился по сравнению с 1989 г. на 54%. В той
сложнейшей обстановке, когда многим казалось, что все рушится и дни
социалистической Кубы сочтены, Фидель Кастро твердо и невозмутимо заявил в
интервью австрийской газете "Штандарт": "Понадобится определенное время,
чтобы страна приспособилась к новым условиям, однако мы найдем новых
торговых партнеров и обеспечим достаточный товарооборот".
Когда в начале 90-х годов ухудшилось снабжение населения, государством
сразу начали приниматься энергичные меры, чтобы поправить положение в этой
сфере. Был задействован административный ресурс - ужесточен контроль за
производством и распределением основных потребительских товаров. Началось
осуществление государственной продовольственной программы, предусматривавшей
расширение площадей под ряд продовольственных культур, ранее поставлявшихся
из-за рубежа. Были открыты десятки валютных магазинов, торгующих по
коммерческим ценам импортными товарами. Важную роль в снижении социальной
напряженности в обществе, связанной с проблемой снабжения, сыграло открытие
аграрных и индустриальных рынков. Указы об их учреждении (законы-декреты No
191 и No 192) были подписаны Фиделем Кастро соответственно в сентябре и
октябре 1994 г. Ими была разрешена свободная торговля сельскохозяйственной и
промышленной продукцией по ценам, регулируемым спросом и предложением. Право
торговать на агрорынке получили крестьяне-единоличники (фермеры),
кооперативы, госхозы. На индустриальных рынках разрешалось торговать лицам,
занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, государственным
промышленным предприятиям, выполнившим свои обязательства по госзаказу,
здесь же торгуют люди, занимающиеся художественным промыслом, и т. д. В июне
1995 г. было разрешено создавать частные предприятия по производству и
реализации продуктов питания и прохладительных напитков. В стране открылись
сотни частных семейных ресторанчиков - "паладарес", где за умеренную цену
можно хорошо поесть практически в любое время суток. Огромное значение имело
принятие в сентябре 1995 г. Национальной ассамблеей Закона No 77 об
иностранных инвестициях. Он заменил действовавший с 1982 г. с
многочисленными поправками Указ No 50, сыгравший важную роль на начальном
этапе сотрудничества с иностранным капиталом. Последний закон был разработан
с учетом самого современного международного законодательства в данной сфере.
С введением этого закона на Кубе был создан один из наиболее благоприятных
инвестиционных режимов в Латинской Америке. Результаты не замедлили
сказаться. На начало 1998 г. общий объем внешнего финансирования кубинской
экономики достиг 2,5 млрд. долларов. Число совместных предприятий на
середину 1998 г. приблизилось к 350. Это вполне сопоставимо с
соответствующими показателями для России. Единственное, что несопоставимо,
так это масштабы двух стран. Это лишний раз подтверждает эффективность как
самого нынешнего кубинского руководства, так и избранного им курса реформ.
Одним из важных шагов, призванных способствовать наиболее адекватной
реализации Закона об иностранных инвестициях, явился подписанный в июне 1996
г. Фиделем Кастро Закон-декрет No 1650 свободных зонах и промышленных
парках. Причем подготовка к их созданию на практике началась значительно
раньше. Первая из них начала формироваться в окрестностях Гаваны под
административным управлением иностранной частной фирмы еще в декабре 1993 г.
И к моменту издания закона-декрета там уже активно работали предприниматели
из Мексики, Венесуэлы, Испании и некоторых других стран. Подобная ситуация
достаточно типична для Кубы, власти которой принимают важные законы,
предварительно "обкатав" содержащиеся в них идеи на практике.
Можно перечислить огромное количество законов и указов, которые
позволили кубинцам запустить механизм реализации новой экономической
стратегии, однако уже названного достаточно, чтобы представить себе масштаб
и серьезность работы, проделанной на хозяйственном направлении кубинским
руководством и лично Фиделем Кастро. О качестве работы принято судить по
результатам. В 1994 г. кубинцам удалось остановить общий экономический спад
и обеспечить, хоть небольшой, но рост в 0,7%. В 1995 г. ВВП Кубы вырос на
2.5%, а в 1996 г. - уже на 7,8 %. Еще более впечатляющими являются
показатели по ряду наиболее важных качественных параметров. Так,
производительность труда за 1996 год выросла на 8,5 %, инвестиции - на 54%,
экспорт - на 33 %, а импорт - на 33,3%. Значительно окрепла национальная
валюта. Если в 1993 г. на Кубе за один доллар давали 150 песо, то в 1996 их
соотношение уже стало иным - 1 к 19. Впечатляющих успехов Куба добилась в
ряде важнейших отраслей народного хозяйства, в первую очередь в индустрии
туризма, сахарной и никелевой промышленности, производстве табака,
цитрусовых, нефтедобыче. Поражают успехи острова в биофармацевтической
промышленности, по экспорту продукции которой он вошел в число мировых
лидеров.
Фидель сдержал свое слово - Куба "приспособилась к новым условиям" и
"нашла новых торговых партнеров". К большому сожалению для нашей страны,
Канада и государства Европейского Союза, ставшие сегодня основными
контрагентами Кубы, достаточно быстро осваивают то экономическое
пространство под кубинским солнцем, которое практически бросила Россия. В
результате поставлены под вопрос наши стратегические интересы, омертвлены
миллиардные капиталовложения, сделанные в кубинское народной хозяйство
Советским Союзом. А ведь они могли бы сегодня с большой пользой служить
нашему Отечеству.
Экономические успехи Кубы позволили несколько улучшить материальное
положение большинства населения, хотя за столь короткий срок и при
усилившейся враждебности США это сделать не так просто. Но и на этом
направлении кубинцы шаг за шагом уверенно продвигаются вперед, что внушает
оптимизм. Сегодня очевидно: задача, поставленная Фиделем в момент крушения
СССР - "спасти родину, революцию и социализм", уже в ближайшие годы будет
решена в полном объеме.
В начале 90-х годов Вашингтон лишился важнейших политических козырей,
которые он использовал ранее в борьбе против Кубы. Перестал существовать
"советский блок" и сам СССР, в сателлиты, к которому три десятилетия
пытались записать остров. Гавана нормализовала межгосударственные отношения
с большинством латиноамериканских стран, поддержала мирный процесс в
Центральной Америке, вывела свои войска из Африки, где они помогали
отстаивать суверенитет ангольскому и эфиопскому народам. Таким образом
отпало обвинение Кубы в "экспорте революции". С начала перестройки в СССР
все проамериканские средства массовой информации кричали о том, что на
острове никогда не начнутся реформы, пока во главе страны стоит Фидель
Кастро. И вот на Кубе под его руководством и при самом активном личном
участии началось их успешное проведение. Это вызывало бешенство у правящих
кругов США. Их планы в отношении Кубы рушились, как карточный домик.
Как заметил по этому поводу Фидель Кастро, выступая на Международном
конгрессе педагогов в Гаване в феврале 1997 г., правящие круги США вначале
рассчитывали, что после распада социалистического лагеря "Куба неизбежно
рухнет, для них это был вопрос дней, в крайнем случае - недель; они были
убеждены в этом, но здесь... не была закрыта ни одна школа, ни одна
поликлиника, и в своем отчаянии они начали прибегать ко всевозможным мерам".
Одним из первых шагов в разворачивании Соединенными Штатами очередной
антикубинской кампании стало принятие в октябре 1992 г. упоминавшегося
закона Торричелли, ужесточившего блокаду острова. Активность Белого дома
особенно возросла в 1994 г., когда стало очевидным, что кубинцам удалось
остановить экономический спад. Это окончательно выбивало почву из-под ног у
противников Кубы.
обогащена критически переосмысленным международным революционным наследием и
современной революционной мыслью всех направлений.
Значительная часть предложений, высказанных в ходе дискуссии, касалась
политической системы. Надо сказать, что уже в самом предсъездовском
Воззвании были отмечены многочисленные недостатки в существовавшей
политической системе и содержался призыв срочно начать их исправление. В
ходе дискуссии политическая модель общества, сформировавшаяся после 1975
года, была подвергнута критическому анализу. Одновременно негативный опыт
радикальных перемен в странах Восточной Европы способствовал более
взвешенному подходу к данному вопросу на Кубе. В ходе обсуждения возобладало
мнение о целесообразности сохранения существующей переходной политической
модели с ее сложившейся структурной организацией, во главе с единственной
авангардной партией. В то же время предлагалось провести серьезную работу по
ее совершенствованию. Критические стрелы в первую очередь были направлены на
устранение расхождений между декларированными конституционными нормами и их
реальным воплощением в жизнь. Предлагалось в пределах, в которых позволяли
обстоятельства, осуществить демократизацию механизма народного
представительства, участия масс в контроле над всеми структурными элементами
системы. Много было сказано о необходимости децентрализации механизма ее
функционирования, в первую очередь процесса принятия решений.
Дискуссия коснулась также вопроса о совершенствовании работы Компартии
Кубы, общественных организаций и государства. В большинстве предложений
содержалась мысль о необходимости сохранить партию как политический авангард
трудящихся и всей кубинской нации. В этой связи звучали голоса о
правомерности открыть в нее доступ верующим. Отмечалась необходимость
полностью освободить партию от несвойственных ей функций исполнительной
власти. Было признано целесообразным поднять роль общественных организаций,
особенно на местном уровне, и обеспечить их большую независимость от партии
и государства. В отношении последнего говорилось о необходимости упростить
его структуры, в первую очередь высшие ступени, используя для этого
децентрализацию и делегирование части функций на места и т. д. Общественное
мнение также склонялось в сторону усиления конституционно-правовых основ в
деятельности государства, утверждения представительных органов народной
власти в качестве высших инстанций на вверенной им территории от
муниципальных ассамблей до Национальной.
Все перечисленные выше и многие другие предложения явились тем народным
родником, из которого Фидель и возглавляемая им партия черпали свежие идеи.
Его незамутненная поверхность как зеркало отражала сокровенные думы и чаяния
самых широких народных масс, позволяла руководителям лучше понять
направление дальнейшего движения, последовательность назревших шагов, найти
ключ к решению общих и конкретных проблем.
Сотни политологов и журналистов, вторя официальному Вашингтону, на
рубеже 80-х и 90-х годов доказывали, что Кубу ждет крах после прекращения
советской помощи, что пока Фидель остается у власти, там невозможны
спасительные реформы и экономическое возрождение. Но "угрожающе
непредсказуемый" для западных догматиков Фидель в очередной раз не оправдал
их надежд. Именно он оказался тем лидером, который, опираясь на диалог с
народом и объективный научный анализ, отвечая на вызов нового этапа, повел
страну по пути реформ, призванных не только защитить, но и укрепить
национальную независимость и социализм.
IV съезд Компартии Кубы открылся 10 октября 1991 г. в святой для
кубинского народа день, в Сантьяго-де-Куба, на востоке страны. Именно в этой
части острова 10 октября 1868 г. началась десятилетняя освободительная война
против испанского владычества. 123 года отделяли делегатов съезда от того
дня, когда прозвучал "Клич из Яра": "Независимость или смерть!" К этому
лозунгу Фидель добавил в новых условиях другой: "Социализм или смерть!"
Потребовалось почти целое столетие непрерывной борьбы, чтобы кубинский народ
обрел, наконец, подлинную независимость. Ее обеспечил переход Кубы к
социализму после победы революции в 1959 г. Поэтому Фидель неоднократно
объяснял, что национальная независимость и социализм на Кубе неразрывны.
Съезд проходил в тот исторический момент, когда распалось
социалистическое содружество, а СССР обреченно доживал последние дни. В этих
условиях от кубинских коммунистов требовалась особая собранность и
присутствие духа. Фидель Кастро уверенным и сбалансированным выступлением
задал тон партийному форуму. Благодаря процессу исправления ошибок Компартия
пришла к съезду окрепшей. Будучи здоровым организмом, в момент опасности она
еще теснее сплотила ряды вокруг своего лидера, не оставив противнику ни
малейшей бреши, которая могла быть использована для ее подрыва изнутри, как
это произошло в европейских социалистических странах.
Фидель Кастро неоднократно подчеркивал, что отвечая на вызов, брошенный
Кубе изменениями в мире, она не будет повторять восточноевропейский опыт
разрушительных реформ. Выступая на съезде, он заявил: "Мы пойдем собственным
путем. Мы не станем никого копировать. Здесь, в тропиках, на этом карибском
острове все видится по-иному". Из анализа развития ситуации в бывших
соцстранах стало очевидным, что экономический обвал, произошедший в
большинстве из них, и последующая утрата всех социальных завоеваний были
связаны с потерей государством регулирующих функций в народном хозяйстве.
Это произошло по причине бездумного принятия неолиберальной модели, стержнем
которой является упование на стихийное рыночное регулирование экономики. Из
этого был сделан вывод, что реформы должны осуществляться в условиях
управляемости, при сохранении командных высот за государством. Только в
таких условиях можно осуществить преобразования, необходимые для повышения
эффективности экономики, оздоровления финансов, осуществления планов
развития при сохранении основных социальных завоеваний народа и в интересах
его большинства.
Съезд внес изменения в Устав, которые открыли путь в партию верующим.
Было решено значительно сократить партаппарат за счет ликвидации
Секретариата ЦК и института кандидатов в члены выборных органов, включая
Политбюро. В общей сложности в аппарате ЦК было сокращено более 100
должностей. В результате прошедших на съезде выборов помолодел состав ЦК и
Политбюро. Более половины их членов составили вновь избранные люди. Съезд
поручил ЦК приступить к работе над составлением проекта новой Программы
партии. Партийный форум принял решение поставить в Национальной ассамблее
вопрос о внесении изменений в Конституцию, устраняющих ссылки на атеизм как
на государственную идеологию. Было предложено начать работу над изменением
избирательных законов и ввести прямые альтернативные выборы депутатов всех
уровней.
Обсуждение экономических вопросов на съезде завершилось принятием
решений о предоставлении большей самостоятельности крупным государственным
предприятиям, прежде всего в деле реализации своей продукции за рубежом в
целях самофинансирования; продолжении линии на поддержку государственного,
кооперативного и частного сектора в сельском хозяйстве; разрешении некоторых
видов индивидуальной трудовой деятельности и формировании благоприятных
условий для привлечения иностранного капитала и создания с ним совместных
предприятий, в первую очередь в сфере туризма.
Ф. Кастро подчеркнул на IV съезде: "Все, осуществляемое в этой сфере,
направлено на решение основных проблем народа, на поиски ресурсов, в которых
он крайне нуждается, хотя надо поставить дело так, чтобы кое-что досталось
непосредственно населению... Хорошо было бы, если бы все эти гостиницы могли
быть нашими, однако откуда нам взять капитал? Кто его одолжит - СЭВ,
социалистический лагерь? Поэтому мы вынуждены обращаться к иностранному
капиталу... Сейчас капиталисты добиваются хорошей прибыли, наши партнеры,
например, окупают инвестиции за три года, вместе с ними окупаются и наши
вложения... Они дают нам опыт, т. е. технологию.., они обеспечивают нам
выход на рынок - и в этих условиях абсолютно правильно вступать в ассоциацию
с иностранным капиталом, ибо выигрывают обе стороны, в противном случае не
используются ни пляжи, ни отели. Это нисколько не затрагивает ни
марксизма-ленинизма, ни социализма, ни революции, возможно лишь ранит наши
чувства..."
В связи с необходимостью принятия срочных оперативных решений в
зависимости от быстро меняющейся ситуации съезд наделил ЦК Компартии Кубы
чрезвычайными полномочиями, которые позволяли ему принимать любые
необходимые решения по вопросам партийной и государственной жизни. Этим
решением политическому руководству страны был предоставлен своеобразный
карт-бланш для осуществления реформ, которые позволили бы дать адекватный
ответ на вызов, брошенный стране. Карлос Лахе заметил в этой связи, что
кубинская экономика "должна осуществить решительный поворот", а "ситуация
столь трудная и сложная", что необходим постоянный анализ ситуации и
"осуществление изменений, которых требует жизнь".
На съезде была дана оценка международной обстановки. По мнению
делегатов съезда, самым значимым международным событием стала ликвидация
социалистических государств в Восточной Европе и СССР. Съезд оценил это как
политическую катастрофу, которая обусловила крупнейшие глобальные изменения
в экономической, политической и военной областях после второй мировой войны)
что привело к возникновению однополюсного мира с военной гегемонией США,
чему "содействовал односторонний вывод советских войск из Восточной Европы и
прекращение действия Варшавского Договора", в то время как нетронутыми
остались структуры НАТО и доктрины США, "конечной целью которых является
полное подчинение всего мира".
Выступая на массовом митинге в Сантьяго-де-Куба, посвященном завершению
съезда, Фидель Кастро заявил: "Куба, защищающая в труднейших условиях
социалистические завоевания, ни за что не капитулирует, никогда не будет
мира с северной империей - США на условиях утраты нашего национального
суверенитета".
Большое внимание уделено на съезде анализу событий, произошедших в
Советском Союзе. В своем выступлении Фидель Кастро высказал чувства
признательности за помощь, которую СССР оказывал Кубе в течение трех
десятилетий. Одновременно он решительно осудил отход от социалистического
выбора и запрет КПСС.
Намеченный IV съездом Компартии Кубы курс на осторожное управляемое
политическим руководством реформирование общества постепенно начал набирать
обороты. Уже состоявшаяся в конце декабря 1991 г. сессия Национальной
ассамблеи одобрила предложения съезда о совершенствовании организационных
структур и деятельности органов народной власти, положив тем самым начало
осуществлению конституционной реформы и выработке нового избирательного
закона.
В июле 1992 г. Национальная ассамблея внесла изменения в Конституцию
1976 г. В ней теперь были признаны право частной и смешанной собственности,
регулируемые в соответствии с кубинским законодательством. Государственная
собственность была ограничена преимущественно базовыми отраслями или тем,
что у нас сегодня называют естественными монополиями. Концепция единого
плана социально-экономического развития заменена "планом, который
гарантирует программируемое развитие страны".
Достаточно серьезные изменения были внесены в разделы Конституции,
посвященные политической системе. Из Основного закона было изъято положение
о диктатуре пролетариата и классовом характере государства. За партией,
идеология которой основывается на идеях Хосе Марти и марксизме-ленинизме,
была признана руководящая роль в обществе и политической системе.
Одновременно из текста были изъяты положения, которые вменяли в обязанности
партии и массовым организациям осуществление государственных функций. Было
закреплено положение о всеобщем прямом и тайном голосовании при выборах
ассамблей народной власти всех уровней. Изъято положение о демократическом
централизме. Введен пункт о разделении законодательной и исполнительной
власти на всех уровнях. Подчеркнут светский характер государства и опущено
всякое упоминание об атеизме как официальной идеологии. Изъято положение о
марксизме-ленинизме как официальной идеологии общества и др. В дополнение к
новой редакции Конституции в декабре 1992 г. Национальная ассамблея приняла
новый Закон о выборах, подробно регламентирующий положение о всеобщем,
тайном, альтернативном и прямом голосовании.
Чрезвычайные полномочия, предоставленные IV съездом Центральному
комитету Компартии Кубы, были использованы им для выработки и принятия
адекватных мер по выводу экономики из кризиса, в котором она оказалась в
результате "двойной блокады". Ключевая роль в процессе реформирования страны
принадлежала Фиделю Кастро как Первому секретарю ЦК КП Кубы, председателю
Госсовета и Совета Министров. Статья 93 реформированной в июле 1992 г.
Конституции наделила главу государства и правительства широкими
полномочиями. Одними из важнейших среди них являются организация и
руководство заседаниями Госсовета и Совета министров, инициатива по их
созыву и издание законов-декретов, других постановлений и нормативных актов,
одобренных Госсоветом, Советом Министров или его Исполнительным комитетом.
Такая практика позволила в сложнейших условиях более оперативно
принимать и проводить в жизнь экономические нововведения, не дожидаясь
принятия их Национальной ассамблеей, где процесс прохождения законов
является более длительным. Что же касается ассамблеи, то ее комиссии
работали над фундаментальными законами, требовавшими более основательной
проработки. В результате огромной работы, проделанной всеми структурами
законодательной и исполнительной власти страны в 1992 - 1996 гг., были
заложены нормативно-правовые основы нового экономического курса.
Начало преобразованиям, как уже отмечалось, было положено решениями IV
съезда и принятием новой редакции Конституции. За ними последовала серия
законов и декретов-законов. Следует упомянуть самые важные среди них. В
августе 1993 г. Ф. Кастро был подписан Закон-декрет No 140, который разрешил
свободное обращение на всей территории страны свободноконвертируемой валюты,
что в журналистских кругах получило название "долларизации" Кубы. В сентябре
того же года увидел свет Закон-декрет No141, значительно расширивший
разрешенную еще ранее индивидуальную трудовую деятельность, которой сегодня
уже занимаются сотни тысяч кубинцев.
В апреле 1994 г., в соответствии с Законом-декретом No 147, была
произведена реорганизация Совета министров, адаптировавшая его структуру к
задачам экономической реформы. Одновременно она позволила Ф. Кастро
продвинуть на ключевые посты руководителей нового поколения. Наряду с
вице-председателем Госсовета и исполнительным секретарем Совета министров
Карлосом Лахе в плеяду молодых реформаторов вошли Хосе Луис Родригес
(вначале занявший пост министра финансов и цен, а затем министра экономики и
планирования), Роберто Робайна (министр иностранных дел) и ряд других
талантливых и преданных революции специалистов.
В мае того же года Национальная ассамблея приняла программу финансового
оздоровления, которая среди прочих мер предусматривала введение новых цен на
товары и услуги, внедрение системы налогообложения, распространявшейся как
на предприятия, так и на физических лиц. Целью программы было изъятие из
обращения инфляционных денег, приведение в соответствие спроса и
предложения, сбалансирование бюджета и увеличение поступлений в
государственный бюджет. В рамках этой программы в августе 1994 г. был принят
Закон No 73, установивший новую комплексную налоговую систему, которая
начала поэтапно вводиться в стране. Санация финансов была проведена блестяще
и дала результаты, превзошедшие все ожидания.
Разрыв кооперационных связей с бывшим социалистическим содружеством
нанес сильный удар по потребительскому рынку Кубы. И это немудрено. Куба
вступила в 90-е годы в условиях резкого ужесточения экономического эмбарго
со стороны США. В октябре 1992 г. в Соединенных Штатах был принят
антикубинский закон Торричелли. Практически полностью прекратился
товарообмен острова со своими бывшими восточноевропейскими партнерами.
Произошел обвал в экономических связях с нашей страной. Если в 1990 г.
товарооборот между Кубой и Советским Союзом достигал 9 млрд. долларов (при
этом на Российскую Федерацию приходилось 85% этого товарооборота), то в 1993
г. он снизился до 0,549 млрд. Даже с учетом скромных объемов торговли с
другими членами СНГ он едва достигал 8 % от прежнего. В результате разрыва
существовавших в рамках бывшего СЭВ кооперационных связей в 1993 г. валовой
национальный продукт Кубы сократился по сравнению с 1989 г. на 54%. В той
сложнейшей обстановке, когда многим казалось, что все рушится и дни
социалистической Кубы сочтены, Фидель Кастро твердо и невозмутимо заявил в
интервью австрийской газете "Штандарт": "Понадобится определенное время,
чтобы страна приспособилась к новым условиям, однако мы найдем новых
торговых партнеров и обеспечим достаточный товарооборот".
Когда в начале 90-х годов ухудшилось снабжение населения, государством
сразу начали приниматься энергичные меры, чтобы поправить положение в этой
сфере. Был задействован административный ресурс - ужесточен контроль за
производством и распределением основных потребительских товаров. Началось
осуществление государственной продовольственной программы, предусматривавшей
расширение площадей под ряд продовольственных культур, ранее поставлявшихся
из-за рубежа. Были открыты десятки валютных магазинов, торгующих по
коммерческим ценам импортными товарами. Важную роль в снижении социальной
напряженности в обществе, связанной с проблемой снабжения, сыграло открытие
аграрных и индустриальных рынков. Указы об их учреждении (законы-декреты No
191 и No 192) были подписаны Фиделем Кастро соответственно в сентябре и
октябре 1994 г. Ими была разрешена свободная торговля сельскохозяйственной и
промышленной продукцией по ценам, регулируемым спросом и предложением. Право
торговать на агрорынке получили крестьяне-единоличники (фермеры),
кооперативы, госхозы. На индустриальных рынках разрешалось торговать лицам,
занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, государственным
промышленным предприятиям, выполнившим свои обязательства по госзаказу,
здесь же торгуют люди, занимающиеся художественным промыслом, и т. д. В июне
1995 г. было разрешено создавать частные предприятия по производству и
реализации продуктов питания и прохладительных напитков. В стране открылись
сотни частных семейных ресторанчиков - "паладарес", где за умеренную цену
можно хорошо поесть практически в любое время суток. Огромное значение имело
принятие в сентябре 1995 г. Национальной ассамблеей Закона No 77 об
иностранных инвестициях. Он заменил действовавший с 1982 г. с
многочисленными поправками Указ No 50, сыгравший важную роль на начальном
этапе сотрудничества с иностранным капиталом. Последний закон был разработан
с учетом самого современного международного законодательства в данной сфере.
С введением этого закона на Кубе был создан один из наиболее благоприятных
инвестиционных режимов в Латинской Америке. Результаты не замедлили
сказаться. На начало 1998 г. общий объем внешнего финансирования кубинской
экономики достиг 2,5 млрд. долларов. Число совместных предприятий на
середину 1998 г. приблизилось к 350. Это вполне сопоставимо с
соответствующими показателями для России. Единственное, что несопоставимо,
так это масштабы двух стран. Это лишний раз подтверждает эффективность как
самого нынешнего кубинского руководства, так и избранного им курса реформ.
Одним из важных шагов, призванных способствовать наиболее адекватной
реализации Закона об иностранных инвестициях, явился подписанный в июне 1996
г. Фиделем Кастро Закон-декрет No 1650 свободных зонах и промышленных
парках. Причем подготовка к их созданию на практике началась значительно
раньше. Первая из них начала формироваться в окрестностях Гаваны под
административным управлением иностранной частной фирмы еще в декабре 1993 г.
И к моменту издания закона-декрета там уже активно работали предприниматели
из Мексики, Венесуэлы, Испании и некоторых других стран. Подобная ситуация
достаточно типична для Кубы, власти которой принимают важные законы,
предварительно "обкатав" содержащиеся в них идеи на практике.
Можно перечислить огромное количество законов и указов, которые
позволили кубинцам запустить механизм реализации новой экономической
стратегии, однако уже названного достаточно, чтобы представить себе масштаб
и серьезность работы, проделанной на хозяйственном направлении кубинским
руководством и лично Фиделем Кастро. О качестве работы принято судить по
результатам. В 1994 г. кубинцам удалось остановить общий экономический спад
и обеспечить, хоть небольшой, но рост в 0,7%. В 1995 г. ВВП Кубы вырос на
2.5%, а в 1996 г. - уже на 7,8 %. Еще более впечатляющими являются
показатели по ряду наиболее важных качественных параметров. Так,
производительность труда за 1996 год выросла на 8,5 %, инвестиции - на 54%,
экспорт - на 33 %, а импорт - на 33,3%. Значительно окрепла национальная
валюта. Если в 1993 г. на Кубе за один доллар давали 150 песо, то в 1996 их
соотношение уже стало иным - 1 к 19. Впечатляющих успехов Куба добилась в
ряде важнейших отраслей народного хозяйства, в первую очередь в индустрии
туризма, сахарной и никелевой промышленности, производстве табака,
цитрусовых, нефтедобыче. Поражают успехи острова в биофармацевтической
промышленности, по экспорту продукции которой он вошел в число мировых
лидеров.
Фидель сдержал свое слово - Куба "приспособилась к новым условиям" и
"нашла новых торговых партнеров". К большому сожалению для нашей страны,
Канада и государства Европейского Союза, ставшие сегодня основными
контрагентами Кубы, достаточно быстро осваивают то экономическое
пространство под кубинским солнцем, которое практически бросила Россия. В
результате поставлены под вопрос наши стратегические интересы, омертвлены
миллиардные капиталовложения, сделанные в кубинское народной хозяйство
Советским Союзом. А ведь они могли бы сегодня с большой пользой служить
нашему Отечеству.
Экономические успехи Кубы позволили несколько улучшить материальное
положение большинства населения, хотя за столь короткий срок и при
усилившейся враждебности США это сделать не так просто. Но и на этом
направлении кубинцы шаг за шагом уверенно продвигаются вперед, что внушает
оптимизм. Сегодня очевидно: задача, поставленная Фиделем в момент крушения
СССР - "спасти родину, революцию и социализм", уже в ближайшие годы будет
решена в полном объеме.
В начале 90-х годов Вашингтон лишился важнейших политических козырей,
которые он использовал ранее в борьбе против Кубы. Перестал существовать
"советский блок" и сам СССР, в сателлиты, к которому три десятилетия
пытались записать остров. Гавана нормализовала межгосударственные отношения
с большинством латиноамериканских стран, поддержала мирный процесс в
Центральной Америке, вывела свои войска из Африки, где они помогали
отстаивать суверенитет ангольскому и эфиопскому народам. Таким образом
отпало обвинение Кубы в "экспорте революции". С начала перестройки в СССР
все проамериканские средства массовой информации кричали о том, что на
острове никогда не начнутся реформы, пока во главе страны стоит Фидель
Кастро. И вот на Кубе под его руководством и при самом активном личном
участии началось их успешное проведение. Это вызывало бешенство у правящих
кругов США. Их планы в отношении Кубы рушились, как карточный домик.
Как заметил по этому поводу Фидель Кастро, выступая на Международном
конгрессе педагогов в Гаване в феврале 1997 г., правящие круги США вначале
рассчитывали, что после распада социалистического лагеря "Куба неизбежно
рухнет, для них это был вопрос дней, в крайнем случае - недель; они были
убеждены в этом, но здесь... не была закрыта ни одна школа, ни одна
поликлиника, и в своем отчаянии они начали прибегать ко всевозможным мерам".
Одним из первых шагов в разворачивании Соединенными Штатами очередной
антикубинской кампании стало принятие в октябре 1992 г. упоминавшегося
закона Торричелли, ужесточившего блокаду острова. Активность Белого дома
особенно возросла в 1994 г., когда стало очевидным, что кубинцам удалось
остановить экономический спад. Это окончательно выбивало почву из-под ног у
противников Кубы.