Уже в начале двадцатого века частные коллекционеры платили по несколько миллионов долларов за собрания картин Рембрандта, Хальса, Гейнсборо или Мантеньи - соотношение цен сейчас выросло примерно в двадцать раз. Последние сделки, широко освещаемые средствами массовой информации, оперируют суммами порядка ста миллионов долларов.
   Наиболее известная кража начала века произошла в 1911 году, когда из Лувра украли самую знаменитую и, возможно, самую дорогую картину в мире "Джоконду". По одной из множества версий, щедро озвученных бульварной прессой, кражу совершила международная банда похитителей во главе с поляком Вильгельмом Костровицким (более известным как великий французский поэт Гийом Аполлинер). На самом деле её украл плотник-итальянец Винченцо Перуджи и якобы из "патриотических соображений" - во всяком случае, пытался её продать в галерею Уффици во Флоренции за едва ли не символическую плату в 100 тысяч долларов. Случилось это только спустя два года после похищения; за время, пока местонахождение картины было неизвестно, ловкие дельцы изготовили шесть отличных копий и каждая в обстановке "большой секретности" была продана втрое дороже, чем запросил Перуджи, частным американским коллекционерам.
   Дела, связанные с розыском украденных картин, проходили по линии Интерпола весь период между войнами. Даже в годы Второй мировой, когда специальные команды по указанию Геринга вывозили из оккупированных стран шедевры целыми железнодорожными составами, МККП расследовало несколько случаев ""частных""краж.
   В послевоенном хаосе наблюдалось массовое перемещение художественных и культурных ценностей по всей Европе; очень оживился рынок подделок, основными покупателями которых были солдаты и офицеры оккупационных армий, возвращающиеся на родину. Но происходили и кражи - не случайно уже в 1947 году Интерпол ввел систему иллюстрированных извещений об украденных предметах. База данных Генсекретариата МОУП, которая начала создаваться с конца 40-х, сейчас содержит более 15 тыс. сведений о предметах, похищенных в разных странах или изъятых полицией при неустановленных владельцах.
   Тем не менее как распространенное, "профессиональное" занятие это развилось только к шестидесятым годам. По преимуществу в районе Лазурного берега, где сосредоточено множество вилл европейских богачей, произошло несколько десятков краж. В основном после похищения от грабителей поступали требования о выкупе; после "торгов" (грабители учитывали финансовые возможности хозяев) и получения средств картины, за малым исключением, возвращались. Из того, что осталось в руках бандитов, можно сделать вывод, что по крайней мере один из них обладал развитым художественным вкусом.
   В семидесятые годы похищения с целью получения выкупа стали заметно реже, но количество краж в Европе существенно возросло. Похищали предметы антиквариата, особенно церковную утварь - дело дошло до того, что несколько церквей были обобраны начисто и закрылись, похищали произведения малоизвестных художников, как правило для перепродажи внутри соответствующих стран, похищали и настоящие шедевры. Специалисты Интерпола высказывали мнение, что сложились преступные организации, которые скупали у мелких воровских шаек дорогие, "каталогизированные" картины, которые легально продать весьма сложно, и перепродавали частным коллекционерам. Ни одна из таких организаций не была раскрыта.
   Резкий, практически повсеместный рост количества такого рода преступлений в конце 80 - начале 90 годов вынудил Генеральный Секретариат Интерпола специально заниматься этой проблемой. На 59 сессии ГА МОУП была принята Резолюция № 9, в соответствии с которой описание, отличительные черты и фото похищенных предметов должны в максимально короткие сроки направляться во все страны по каналам Интерпола.
   На совещании 1996 г признано необходимым:
   - осуществить полную инвентаризацию всех общественных и частных коллекций;
   - усилить систему безопасности в музеях;
   - повысить уровень подготовки сотрудников полиции и таможни, а также сотрудников службы безопасности в музеях.
   - создать специализированные полицейские подразделения по борьбе с данным видом преступности;
   - создать компьютеризованный банк данных похищенных предметов, который был бы совместим с банками данных других стран...
   Ежегодно выпускается примерно 250 розыскных листов с описанием 800 1000 предметов. Дважды в год выпускаются специальные постеры с информацией о 6 наиболее ценных предметах искусства, похищенных в этом году.
   К усилиям Интерпола и национальных полиций добавляются и "частные" усилия. Ряд крупнейших компаний, в т. ч. "Кристи", "Сотбис", "Бонхаус" "Филипс" создали специальную организацию "Регистр утраченных художественных ценностей". Располагает информацией примерно о 80 тыс. похищенных (или утраченных) предметах; ежемесячно добавляется более 1000 предметов.
   За последние годы "Регистр..." обнаружил более 150 предметов, в числе которых полотна Дали, Ренуара, серебряные кубки из Бернардского замка и т. д.
   Реальная отдача от международных и национальных полицейских действий пока что невелика. По оптимистичным оценкам Международного фонда исследований искусства, не более 10 процентов украденных произведений искусства возвращаются их владельцам. В отдельных регионах положение ещё более удручающе.
   Некоторые меры в этом направлении предпринимаются, прежде всего в Западной Европе, но пока что не удалось прекратить существование подпольных рынков перепродажи предметов культурного достояния.
   Весьма слабо идет выполнение рекомендаций Генеральной ассамблеи в странах Восточной Европы - в результате оттуда идет в руки частных коллекционеров и сомнительных дельцов целый поток раритетов: скифское золото и античные артефакты из украинского Причерноморья, картины и иконы из России. И это при том, что с 1991 года от Российской Федерации в Интерпол было поставлено в международный розыск всего 350 предметов...
   Конечно, следует учитывать, что в России, по оценкам специалистов, находится как минимум 40 млн. предметов и документов, имеющих культурную ценность. На их полную каталогизацию нужно около 400 миллионов долларов и несколько лет упорной работы. Пока, по-видимому, правительство России не располагает такими возможностями. Кроме этих единиц "неорганизованной" и в точности не определенной ценности, ещё большее количество предметов, имеющих высокую художественную и культурную ценность. На территории России зарегистрировано около 2, 5 тысяч музеев и картинных галерей, в которых хранится свыше 100 млн. разнообразных памятников материальной и духовной культуры. Кроме того, есть свыше 20 тыс. культовых учреждений, раритеты которых не подсчитаны и не имеют цены - в прямом и переносном смысле этого слова.
   Нельзя сказать, что в России не принимаются меры по предотвращению расхищения ценностей: этим (равно как в Украине, Грузии и других "постсоветских" странах ведают прежде всего службы безопасности и таможни); кое-что из похищенного удается выявить и возвратить, в том числе и с помощью Интерпола и при прямом участии НЦБ-Москва. Так, среди успешно завершенных дел за последнее время - возвращение марки о перелете "Москва-Сан-Франциско" с опечаткой, оцененной в 35 тысяч фунтов стерлингов, похищена из частной коллекции в Москве;
   - несколько тысяч документов, похищенных в Государственном историческом архиве в Санкт-Петербурге;
   - рисунков Филонова;
   - ряда старинных книг етс.
   На российской таможне за год задержано и изъято более 30 тыс. предметов. Уголовных дел - менее 200...
   Весьма печально обстоят дела с вывозом ценностей из Украины. По оценкам самих украинских служб, ежегодно за рубеж уходят исторических и культурных ценностей, особенно античного периода, на сумму свыше миллиона долларов. По отчетам украинских спецслужб, пока не был задержан ни один серьезный организатор и перекупщик раритетов. Кстати, раритеты бывают не только рукотворные и тоже есть случаи их преступного использования. Так, на территории России имеются уникальные местонахождения останков ящеров и пещерных медведей, окаменелостей. Предметы эти имеют достаточно высокую стоимость: череп плезиозавра с передней частью скелета - миллион долларов, коллекция аммонитов - 700 тыс, и уже отмечены попытки их незаконного вывоза и сбыта. Аналогичные проблемы есть у Монголии и Китая...
   Аналитики
   Директорат также ведает вопросами "уведомлений" на международных преступников и лиц, находящихся в международном розыске; ведением и использованием картотеки отпечатков пальцев и прочих средств идентификации; в директорате также производится обработка многочисленной переписки по вопросам "прямой" преступности и общая аналитическая служба.
   Сейчас аналитическая работа приобрела уровень стратегического криминального анализа. В наиболее общей форме это было определено Генеральной Ассамблеей МОУП (2000 г., о. Родос) как необходимость "...предвидеть, предотвращать и бороться с транснациональной организованной преступностью во постоянно изменяющемся мире".
   Служба составлена из специалистов нескольких стран и, наряду с выработкой аналитических обзоров и рекомендаций по конкретным направлениям преступности, готовит ежегодный отчет по глобальным тенденциям и угрозам со стороны транснациональной организованной преступности.
   НЦБ
   Работа Секретариата скоординирована с деятельностью Национальных Центральных Бюро.
   В странах с национальной или федеральной полицейской организацией, НЦБ обычно создаются при главном ведомстве (штабе). В других странах правительство определяет, на которое региональное агентство возлагается эта обязанность (и ответственность).
   Хотя Национальные Центральные Бюро сегодня существуют и действуют в соответствии с Уставом Интерпола, первоначально они были образованы как бы "автоматически" при создании Международной Комиссии Криминальной Полиции в 1923 году.
   Двумя годами после того, как МККП начал функционировать, специализированный международный конгресс по проблемам борьбы с преступностью был проведен в Лондоне. В повестку дня, наряду с многими другими, был включен вопрос, "как сделать борьбу против международной преступности более эффективной?" В ходе обсуждения, бельгийские и английские делегаты порекомендовали, чтобы каждая страна основала централизованное полицейское учреждение, чей работой будет осуществление непосредственной связи с подобными агентствами в других странах. Английский делегат сэр Бэзил Томпсон указал, что идеально эту функцию могло бы исполнять отделение полиции в каждой национальной столице.
   Эти предложения стали частью проекта международного соглашения, которое было представлено в 1926 году Ассамблее МККП на Третьем ежегодном собрании в Берлине, Альфредом Кеффером, руководителем полиции Брюсселя. На следующий год МККП приняла решение, которое звучит так: "Комиссия выражает пожелание, чтобы все страны, где ... такой службы ещё не существует, создали Бюро учета по национальной и международной преступности для быстрого обмена информацией относительно международных преступников с бюро других стран."
   Решение принесло положительные результаты почти немедленно. В течение 1927 и 1928 годов, центральные бюро были основаны в Вене, Берлине, Амстердаме, Брюсселе, Париже и множестве других столиц.
   Выполнение этого структурного мероприятия представляло собой, при всей очевидности его фактической необходимости и целесообразности, не самую простую задачу - в то время большинство полицейских сил было децентрализовано в большей степени, чем сегодня, и проблемы, возникающие при введении таких Бюро, были гораздо сложнее, чем сейчас.
   В 1946 году, когда МККП была восстановлена, Флоран Люваж, тогдашний президент организации, говорил о национальных центральных бюро в своей вступительной речи на Генеральной Ассамблее, но никакого упоминания о них в Уставе не нашлось.
   Общий Секретариат постарался привлечь внимание к важности роли Национальных Центральных Бюро в действии организации в статье, опубликованной в "Международном Обзоре Криминальной Полиции". В 1947 году, два сообщения относительно бюро были представлены Генеральной Ассамблее на её Шестнадцатой сессии. Собрание приняло решение признать национальное бюро "фундаментальными столпами международного сотрудничества, восстановленного ICPC." Решение также предусмотрело, что каждое бюро централизует и будет координировать всю документацию, имеющую отношение к национальным и международным преступникам и будет осуществлять связь между иностранными полицейскими отделами и международным офисом ICPC в Париже по всем вопросам, касающимся борьбы с международным криминалитетом. Последующие решения на сессиях вновь подтверждали обязанности и важность Национальных Центральных Бюро, пока наконец, в 1956 году, новый Устав не определил их как неотъемлемые части структуры Интерпола.
   Сообщение относительно Национальных центральных офисов (бюро), представленное Генеральным секретарем Непотом на тридцать четвертую сессию Генеральной Ассамблеи в Рио-де-Жанейро в 1965 году, определяет НЦБ как "орган, который в каждой стране предназначен быть точкой опоры этой страны для международного полицейского сотрудничества в пределах структуры I. C. P. C. - Интерпола... На национальном уровне это корреспондент, представитель, компетентный ответственный уполномоченный Организации; следовательно... Национальный центр вопросов полицейского сотрудничества. Его роль первична."
   Все сказанное в 1926 году в пользу учреждения НЦБ все ещё сохраняет актуальность сегодня, даже более настоятельно, чем прежде.
   Организация полиции изменяется от страны до страны, и в числе, и в сложности их структур; поэтому в странах, которые имеют больше чем одну полицейскую силу, проблемы юрисдикции, имеющие отношение к международному преступности, решены присутствием национального бюро.
   Такое бюро практически обеспечивают эффективное международное сотрудничество, это - их основная функция. Трудности, которые связаны с языковыми различиями, легче разрешаются бюро, которые имеют необходимых специалистов в штате.
   Существенна также отработка тонких проблем межнациональных отношений не людьми и структурами, которые вынуждены этим заниматься вне профиля основной работы, а специалистами НЦБ, агентством, определенно настроенным к учету нюансов и проявлениям необходимой деликатности и тонкости, которые сопровождают международные действия.
   Учреждение НЦБ также облегчает достижение целей Интерпола, централизуя информацию относительно действий преступников и пропуская её через признанные каналы. Это требует использования высокосложных и мощных средств обслуживания, особенно средств обслуживания коммуникаций, которые являются лучшими из используемых и имеют широкую юрисдикцию.
   Полицейское сотрудничество в пределах структуры Интерпола часто вызывает необходимость мобилизации больших ресурсов для преследования и захвата преступника и для юридических действий, которые последуют. Сильный полицейский отдел с адекватной ведомственной властью требуется в каждой стране как её НЦБ.
   Введение сети национальных центральных бюро оказалось менее трудным, чем ожидалось ICPC. Большинство стран не столкнулось с затруднениями в обозначении полицейских единиц для выполнения этой роли, так как в пределах существующей организации полиции обычно была уже подходящая структура, способная включаться в работу практически немедленно. Это были, обычно, отделы высокого полицейско-бюрократического уровня, чьи главы автоматически становились главами бюро Интерпола.
   Со временем фундаментальные цели НЦБ расширились за пределы действия только как центральных информационных агентств, органов ведения международных расследований, передачи запросов и осуществления идентификаций. Бюро теперь принимают участие в технических и теоретических занятиях, действуя как источники информации для офицеров, обучающихся сотрудничеству с полицейскими силами и органами юстиции в странах, в которых они работают. Каждый руководитель бюро - обычно член делегации его страны на встречи Генеральной Ассамблеи Интерпола.
   НЦБ - точки контакта государств-членов Интерпола в координации и связи международных преступных изысканий во всех формах. Они служат точками контакта местных полицейских сил в государствах, областях и городах, с таможнями и офисами иммиграции, и другими федеральными агентствами типа министерств финансов, бюро по борьбе с наркотиками, и так далее. Они непосредственно действующие единицы связи по исполнению нескольких международных соглашений, включая Европейское Соглашение по Выдаче и Европейское Соглашение о взаимной помощи в вопросах преступности.
   Цель национальных центральных бюро - обеспечение скорости и эффективности совместных действий путем установления прямых и неформализованных контактов. Каждое бюро поддерживает постоянную связь с Общим Секретариатом, сначала в Сен-Клу, а теперь в Лионе.
   Поскольку национальные центральные бюро возглавляются и укомплектованы опытными полицейскими, возникает вопрос, осуществляет ли бюро непосредственное, прямое полицейское действие.
   Политика Интерпола определяет, что в нормальных ситуациях национальное центральное бюро должно воздерживаться от прямого действия, в то время как национальная полиция выполняет фактическое расследование, аресты и связанные с этим действия.
   Формулировка, однако, предполагает, что, в исключительных обстоятельствах и с одобрения полиции, NCB может принять ответственность за расследование специфического случая. Такие ситуации, тем не менее, весьма редки. Персонал Интерпола практически полностью задействован на обеспечении функций связи и информационном обеспечении.
   Пример давно и стабильно работающего Национального центрального Бюро ячейка Интерпола Италии.
   Итальянцы участвовали в Интерполе начиная с его основания в 1923 г. Руководитель НЦБ-Италия - должностное лицо полиции в Администрации Общественной Безопасности Министерства Внутренних дел Италии. Подобно руководителям других бюро, он один раз в году встречается лицом к лицу с несколькими коллегами, с людьми с другого конца телефонов бюро, телекса и телеграфных линий на ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи. Там он и его люди проводят неделю, возобновляя старые знакомства и создавая новые, и обсуждая проблемы, препятствия и предложения, касающихся систематического управления борьбой с преступниками и преступностью. В ходе сессий знакомится с опытом своих коллег из других стран, проверяя и оценивая их профессионализм и сравнивая с собственными достижениями.
   Поддержанный небольшим штатом профессиональных полицейских, руководитель Итальянского бюро ответствен за все полицейские криминальные расследования, проводимые вне Италии по просьбе судов его страны, обычной полиции, карабинеров и таможенных должностных лиц. В то же самое время он обращается со всеми запросами от иностранных полицейских агентств для расследования в пределах Италии преступлений, ставших для этих агентств поводом для беспокойства.
   Все члены Интерпола получают помощь Италии в уголовных розысках, и Италия ожидает взаимную помощь от каждого из них.
   Недавно ужасное сексуальное убийство произошло в маленьком городе в центральной Италии. Кропотливое расследование закончилось идентификацией подозреваемого, но задержание его не могло быть произведено, поскольку он служил в армейском корпусе, расквартированном на Севере Африки. Уведомление о розыске и выдаче было распространено для полиции в североафриканских странах через NCB в Риме. В течение года никакой информации не было; но затем полиция Эфиопии арестовала некоего европейца по обвинению в совершении грабежа. Подозреваемый утверждал, что он - моряк греческого торгового судна и предъявил соответствующие документы. Но при рутинной проверке файлов международных уведомлений Эфиопская полиция нашла набор отпечатков пальцев на уведомлении из Италии, совпадающих с отпечатками пальцев задержанного.
   Сообщение по телексу к Интерполу Рим было переправлено следователям в городе, где произошло преступление. Возобновленное следствие установило идентичность человека, и он был выслан в Италии, где и предстал перед судом.
   Несмотря на его название, Интерпол-Рим фактически не расположен в Риме непосредственно, а скорее в пригороде Рима. Он размещен в прямоугольном мраморном здании, части изящного комплекса правительственных зданий Администрации Общественной Безопасности Министерства Внутренних Дел. Офис руководителей находится на пятом этаже, смежном с рядом помещений, занятых его штатом. Его обстановка включает большой диван и глубокие кресла, сгруппированные вокруг гостеприимного кофейного столика. В другом месте в здании - комната, заполненная файлами; множеством досье наполнены и кабинеты.
   Сравните Интерпол-Рим с центральными бюро в других странах.
   В Париже, французский НЦБ размещен в изящном и престижном здании "конца столетия" недалеко от Площади Согласия, к сожалению, мало подходящего для размещения такой организации. Он занимает несколько серых, тесных офисов на пятом этаже Номера 11. Столы ответственных руководителей размещены смежено с группой регистрации, заваленной грудой папок, файлов и сообщений.
   Несмотря на эти не располагающие условия, уровень полицейской работы оценивается высоко, и глава национального центрального бюро Франции обычно один из высокопоставленных полицейских должностных лиц страны. Обычно он также является директором Центрального следственного управления Национальной Полиции, ответственным за все уголовные розыски во Франции.
   Помимо руководителя, Интерпол-Париж имеет штат приблизительно пятнадцать человек, который включает инспекторов полиции, полицейских сержантов, и административный штат.
   Интерпол-Вашингтон расположен в самом центре города, где занимает несколько раздельных офисов в главном здании Отделения Казначейства США.
   С 1 января 1991 г. началась работа НЦБ России. В стране с централизованной полицией (милицией) не было особых трудностей с вовлечением в работу Интерпола региональных агентств, но пришлось приложить немало усилий для установления правового статуса и механизма взаимодействия НЦБ с другими подразделениями.
   С 1992 по 1994 годы была создана система работы с информацией в НЦБ; в 1994 году была утверждена приказом МВД Инструкция, регулирующая порядок взаимодействия НЦБ с органами внутренних дел России. В 1996 г была в основном урегулирована правовая база работы НЦБ, когда был издан Указ Президента РФ "ОБ участии РФ в деятельности МОУП - Интерпола".
   Как в абсолютном большинстве стран с централизованной организацией полиции (милиции), подразделение возглавили офицеры высокого ранга с большим стажем практической работы. Первым начальником НЦБ-Москва был В. П. Трушин. Сейчас - М. Г. Ваничкин, полковник милиции.
   Объем работы НЦБ, что напрямую коррелируется с расширением международных контактов России, в том числе и по вопросам борьбы с преступностью, возрастал год от года. Сейчас за год исполняется и посылается более 100000 запросов. Больше - только у США.
   В Великобритании в девяностые годы произошла существенная реорганизация. С 1992 года НЦБ-Лондон выведено из состава Полиции метрополии и стало именоваться Национальным криминальным разведывательным подразделением, на которое замыкаются специализированные полицейские учреждения всей страны. Местом пребывания стал Воксхолл. Офицеры НЦБ-Лондон, как почти во всех странах, не принимают личного участия в полицейских операциях (разве что в качестве наблюдателя), но структурное объединение с полицейскими службами, впрямую ведающими борьбой с видами преступности, особо выделенными МОУП, повышает эффективность работы в целом. Хотя в целом в Англии отмечается достаточно высокий уровень преступности, а численность собственно полицейских сил невелика. Существенным дополнением являются службы безопасности, а также весьма многочисленные частные охранные структуры. В Англии в частных охранных фирмах работает более 250 тысяч человек - вдвое больше, чем в полиции.
   В некоторых европейских странах практика выделения НЦБ в отдельное информационно-координационное подразделение сменилась более широким привлечением к оперативной работе. В Португалии и Греции, странах, где международный аспект преступности весьма высок, в штат НЦБ включены детективы, зачастую возглавляющие оперативно-следственные группы региональных отделений полиции. Еще дальше пошли в Голландии: там весь состав Криминального следственного подразделения страны полностью входит в НЦБ-Гаага.
   Несмотря на значительные различия в местах расположения и условиях квартирования, все национальное центральное бюро во всем мире обязательно имеют хороший доступ к картотекам и досье на преступников, систематически их пополняют и обладают надежными средствами связи для того, чтобы получать и передавать оперативную информацию в штаб-квартиру и к НЦБ других стран и, в конечном итоге, способствовать выявлению, аресту и экстрадиции активных преступников, передачи их в руки правосудия соответствующих стран.