Страница:
Хроника трех десятилетий:
С 1960 года до конца десятилетия, французская полиция "закрыла" пять секретных лабораторий, работающих в зоне вокруг Марселя.
В семидесятые, координируя свои действия с Интерполом, удалось прекратить работу пяти-шести лабораторий ежегодно.
В восьмидесятые количественные показатели игры в "полицейские и воры" были примерно такими же...
Закрытая граница
Должностные лица Соединенных Штатов и Мексики, кажется, начали достигать определенного взаимопонимания в началу семидесятых. Первая большая "пограничная война" против контрабанды наркотиков была организована осенью 1969. Военные подразделения, с применением авиации и вертолетов, перехватили значительные партии контрабанды, полиция произвела многочисленные аресты. Это способствовало привлечению внимания к выращиванию конопли и опиумного мака в Мексике и осознанию размеров опасности, исходящей с мексиканских полей.
Мексика обязалась увеличивать усилия по уничтожению этих культур до или сразу после сбора урожая, чтобы удержать как можно большее количество марихуаны, гашиша и героина подальше от американского рынка.
Официальные представители США начали постоянные инспекционные процедуры, которые прерывали поток движения наркотиков через границы; торговцы пограничных городов кричали с гневом, что вся их жизнь и процветание связаны с этим оборотом.
Таможенное Бюро объявило, что предаст огласке имена двадцати мексиканских граждан, обвиненных за нарушения американского законодательства по наркотикам.
Мексиканцы, несомненно, помнили о Сальвадоре Пардо-Болларде, После Мексики в Боливии, который был арестован, осужден и заточен в каторжную тюрьму за участие в обороте наркотиков. Мексиканская дипломатия принялась усиленно обрабатывать правительственные круги в Вашингтоне, заверяя, что все усилия по установлению контроля за ситуацией будет предприняты. Вашингтон, в свою очередь, согласился не воздержаться от огласки. Уничтожение посевов "опасных" культур и урожаев было возложено на мексиканскую армию. Но, как писали в то время, "результаты не были полностью предсказуемы", поскольку многие мексиканские генералы являлись влиятельными фигурами в провинциальной политике, и весьма внимательно прислушивались к голосам избирателей, а ещё внимательнее - крупных латифундистов. В результате шумная кампания закончилась церемониальным сожжением нескольких тонн марихуаны под благосклонными взорами мексиканских и американских должностных лиц.
Но дальнейшее сотрудничество приводило не только к демонстративным действием; важным моментом было и то, что США оказали серьезную финансовую и техническую помощь мексиканской полиции и армии. $ 1 миллион был выделен для закупки пяти вертолетов, трех самолетов и другого оборудования. Мексиканская армия направила приблизительно 10000 солдат на операции по борьбе с наркотиками. В 1971 солдаты уничтожили больше чем 9000 полей опиумного мака общей площадью приблизительно 6, 000 акров.
Мексиканская полиция осуществила большое количество арестов наркодельцов, конфискаций марихуаны и сжигания некоторых полей опиумного мака. К девяностым годам должностные лица констатировали, что вклад Мексики в поставки наркотиков в США существенно уменьшился.
Общий же уровень наркомании в США продолжал и продолжает увеличиваться; самые крупные конфискации и уничтожения наркотиков приводят только к незначительному повышению розничных цен. На место арестованных "пушеров" и дилеров покрупнее немедленно приходят новые. Похоже, что наркомания как явление превращается в некую систему с "положительной обратной связью", которая стимулирует и подпитывает саму себя. В обычных понятиях это выглядит так, что во всех слоях общества, во всех регионах сложилось положение, когда людей всех возрастов, но особенно молодежь "подталкивают" к началу употребления наркотиков. Первые сигареты с марихуаной, первые понюшки кокаина, первые героиновые инъекции обычно "предлагают" бесплатно - "попробуй, это же так интересно, такие ощущения"... Подростков втягивают в компании, где употребление наркотиков уже распространено. А с некоторого этапа - иногда и очень раннего, с первой дозы - начинает появляться наркозависимость.
...Турция была третьей целью в этом дипломатическом наступлении. Производство в Турции и незаконный экспорт быстро выросли в 1960-ых в результате благородного (и, как известно, не слишком долгого) эксперимента "доисламизированного" Ирана в приостановлении культивирования мака. Турецкий опиум составлял львиную долю на богатом и высокодоходном американском рынке героина. До 1970 Турция обеспечивала приблизительно половину опиума, ввезенного контрабандой в Иран.
В 1969 Соединенные Штаты дали кредит в $ 3 миллиона Турции, чтобы помочь в проведении программы переориентации фермеров от выращивания мака на другие культуры. Турция объявила об уменьшении площадей посевов и о том, что выращивание мака будет разрешаться в только девяти вместо семнадцати областей. Но реального снижения объемов производства не произошло - фермеры добились интенсивным культивированием поддержание прежнего уровня производства.
Годом позже Соединенные Штаты инициировали переговоры по дальнейшему снижению производства. К тому времени Иран добавлял 500 или 600 тонн к всемирной поставке опиума. Иран обязался возобновить запрещение на его производство если его соседи, Турция и Афганистан, будут поступать аналогичным образом. Иранский представитель отметил, что Соединенные Штаты дали Турции кредит в $ 40 миллионов на развитие, но не было никаких признаков того, что Турция приняла какие-то действенные меры по уменьшению производства опиума.
Турция была важна для НАТО. Страна эта, расположенная в стратегически важном регионе восточного Средиземноморья, где в зоне напряженного арабо-Израильского противостояния и контролировала важнейшие морские транспортные артерии. Дипломатические переговоры с Турцией относительно опиума можно было оценивать только во всем комплексе отношений между США и Турцией.
В июне, 1971, Соединенные Штаты получили от Турции формальное обязательство в соответствии с соглашением прекратить культивирование мака после сезона 1972 г. Соглашение предусматривало, что США будут компенсировать фермерам издержки, которые те понесут от перехода на выращивание менее прибыльных сельхозкультур. Основанием для компенсации служило обращение к правительству за получением лицензий на выращивание мака.
Естественно, фермеры быстро поняли, что на этом можно заработать безо всяких усилий, и в следующем году за лицензиями, а следовательно за компенсациями, обратились 120 тысяч фермеров - намного больше, чем реально занималось выращиванием опиумного мака в прошлые годы. Поскольку отделить агнцев от козлищ не представлялось возможным, программу лицензирования пришлось существенно скорректировать. Кроме того, появились отчетливые симптомы увеличения экспорта наркотиков из Юго-Восточной Азии, из "золотого треугольника" (Бирма, Лаос, Таиланд); специалисты были однозначно уверены, что сокращение или даже прекращение производства опиума на Ближнем Востоке будет немедленно компенсирована поставками из "золотого треугольника".
В 1971 году в специальном послании президент Р. Никсон объявил, что требуется ассигнование $ 155 миллионов на борьбу с злоупотреблениями наркотиками, включая $ 7. 5 миллионов для исследований, $ 18 миллионов для усиления таможенной службы, $ 1 миллион для обучения полиции наркотиков других стран, и $ 2 миллиона для исследовательских работ по созданию гербицидов для уничтожения растений, из которых производятся наркотики. Специальную службу предотвращения злоупотребления наркотиками возглавил психофармаколог доктор Джером Герберт Джафф из Чикагского Университета.
"единственный действительно эффективный способ остановить движение героина состоит в том, чтобы остановить производство опиума и выращивание мака."
В году, предшествующему официальному полномасштабному запрещению производства опиума, в Иране было 2 миллиона наркоманов. После семи лет запрещения опиума, их число уменьшилось до 35000. По всей стране были открыты специальные клиники, чтобы помочь наркоманам избавиться от губительной привычки.
$ 50. 5 миллионов потрачены в 1965-1969 году в Нью-Йорке, чтобы добиться излечения 150 наркоманов...
Наркобизнес в США
Употребление наркотиков - одна из самых существенных болезней американского общества. Распространение наркомании в США просто поражает воображение - там сейчас потребляется около трех четвертей кокаина, производимого в мире, более двух с половиной миллиона американцев "сидят на игле" или регулярно употребляют наркотики другими способами, причем речь не идет о сравнительно "легких", скажем о марихуане, которая с шестидесятых годов стала чуть ли не органической частью субкультуры, а о наркотиках "тяжелых" - около двух миллионов кокаинистов, то есть, получается, не меньше процента всего населения; огромная армия потребителей героина, крэка и других средств. В целом считают, что каждый десятый американец, включая школьников, находится в наркотической зависимости.
Громадные объемы потребления, естественно, обеспечиваются целой системой поставок, хранения и распределения - то есть целой армией тех, кто ввозит в страну наркотики и наркосодержащие средства, осуществляет оптовое и розничное распространение, сбор денег и поддержание оборота, на всех этапах запрещенного законодательством. Риск в этой сфере высок, уголовные наказания за все, что связано с наркобизнесом, весьма строги, но и прибыли в этой сфере чрезвычайно высоки. Специалисты обоснованно полагают, что общие прибыли наркобизнеса превышают самые большие в мире затраты - бюджет военного ведомства США.
Естественно, что современный наркобизнес осуществляется не на любительском уровне (хотя любителей прихватить из загранпоездки немного "драга", который в странах "третьего мира" как минимум на порядок дешевле, чем в США, хватает), а является важнейшим направлением деятельности организованной преступности. Так же точно борьба с наркобизнесом и его проявлениями ведется не только на муниципальном уровне (хотя почти во всех крупных городах существуют специальные полицейские подразделения по борьбе с наркотиками), но на уровне федеральном - это и ФБР, и даже непосредственно американское правительство в лице специализированных агентств; широкое участие в этой работе принимает и НЦБ-Вашингтон, и его региональные представительства.
С 1989 года действует национальная программа по борьбе с распространением наркотиков - на её выполнение уже затрачено свыше 7 миллиардов долларов, не считая "косвенных" затрат - например, стоимости армейской операции по захвату Панамы и её лидера генерала Мануэля Норьеги, весьма важной акции, поскольку Панама к рубежу девяностых превратилась в крупнейшую перевалочную базу, очаг проникновения наркотиков в США.
Наркобизнес в основном осуществляется под общим руководством крупнейших мафиозных "семейств"; исходным рубежом участия в наркобизнесе мафиозных кланов следует считать тридцатые годы, когда с отменой сухого закона прибыли мафии резко снизились и экспансия в другие сферы (гемблинг, "живой товар", профсоюзный рэкет) не компенсировала потерь. В известных произведениях М. Пьюзо, Лесли Уоллера и других писателей, а также в кинотелевизионных апокрифах, отчетливо проводится мысль о "сопротивлении", "неприятии" старой, традиционной, "настоящей" мафией наркобизнеса; на этом построены многие сюжеты. На самом деле свидетельств о таком как о социальном явлении нет - что не исключает, естественно, проявлений, отдельных эпизодов, когда "принципы" или "позиции" тех или иных "донов" и "капо" считали такой бизнес слишком уж недостойным делом. Даже, наверное, со стороны традиционных мафиозных "семей" не было существенного промедления в перехвате этого направления "черного" бизнеса - просто в этой крайне высокоприбыльной сфере с очень быстрым оборотом капиталов существовали, да и сейчас существуют, большие возможности для преступной конкуренции. Стоимость мешка высококачественного кокаина такова, что на нем одном можно в считанные дни сколотить мощную группировку, способную успешно противостоять "конкурентам" - пусть на местном уровне. Так и получилось, и получается по сей день: в игру вступают все новые и новые группировки пуэрториканцев и прочих "латинос", очень агрессивная албанская, а также русская мафия.
С тридцатых годов оформились и систематические усилия ФБР, первой федеральной организации, на которую была возложена эта обязанность, по противостоянию распространению наркотиков. Проблема эта, со всей очевидностью, федеральная - ввоз, транзит и распространение наркотиков практически никогда не замыкаются в пределах какого-нибудь одного штата. Кроме того, речь, в сущности, идет о здоровье и жизни всей нации - хотя серьезность и глубина этой проблемы осознавалась достаточно медленно. В анналах американских полицейских и специальных служб записаны несколько сотен удачных операций по перехвату контрабанды, раскрытию подпольных лабораторий и цехов, аресту или уничтожению "солдат" и "офицеров" наркосиндикатов. Но главным организатором этой борьбы ФБР не стало - сейчас эти функции в основном сосредоточены у Национального агентства США по борьбе с наркотиками.
Уровень потребления наркотиков всех групп в США, иначе распространение наркоторговли и разрастание наркомафии, - продолжался все послевоенные годы, вплоть до девяностых, когда Дж. Буш-старший впервые сказал о том, что потребление кокаина в США снизилось на 35 %.
Нет оснований не доверять этим цифрам - за ними стоят тысячи силовых и экономических операций по сокращению и уничтожению плантаций коки в Эквадоре, Боливии и Перу (в самой Колумбии плантаций коки нет, там производится только переработка привозного сырья), ужесточение борьбы с контрабандой (количество изъятого и уничтоженного кокаина уже измеряется десятками тонн), десятки силовых акций разного масштаба и тысячи специальных операций.
Но однако же нельзя не учитывать, что сокращение количества кокаина, ввезенного и потребленного в США, не эквивалентно уменьшению накобизнеса и оборота наркотиков: кокаин "заменяется" героином и синтетическими наркотиками. Как выразился обозреватель "Файнешл таймс", "пока что мир, судя по всему, борется с симптомами этой язвы, но не с основными причинами наркомании". Во всяком случае стало уже осознаваться на самом высоком политическом и правительственном уровне в США, что запрещение (во всем комплексе - изъятие, конфискация, уничтожение) наркотиков - далеко не единственный способ борьбы с наркобизнесом. Огромная "рентабельность" наркобизнеса позволяет без особых проблем дельцам компенсировать такие потери, как издержки рискового бизнеса.
Сейчас стратегия работы по борьбе с наркотиками сосредотачивается на нескольких направлениях:
- изыскание возможностей ликвидации высшего звена руководства наркобизнесом;
- международная борьба с "отмывкой" наркоденег;
- уничтожение наркотиков в местах их производства и переработки;
- создание и развитие законодательной базы в США, которая позволит в полном объеме организовать систему принудительного медицинского лечения, избавления от наркозависимости.
Кстати, не последнюю роль должна сыграть консолидация усилий - наряду с АНБ, Национальным Управлением по борьбе с распространением наркотиков и ФБР, этой работой занимаются, за счет бюджета США, ещё два десятка ведомств и организаций. Как посетовал бывший начальник НУБРН, "мы никогда не позволили бы 23 главнокомандующим повести народ на войну".
Но как знать, может быть, решающую роль в борьбе с распространением наркочумы сыграют не правоохранительные органы и не социальные реформы, а достижения медицины - уже появились сообщения о расшифровке генома человека и выделении элементов биологического аппарата, "отвечающих" за наркозависимость...
Оружейный бизнес
Одним из факторов, вызывающих повышенное внимание и беспокойство как национальных полицейских сил, так и Интерпола, является значительное увеличение распространения оружия, как в легальном, так и в незаконном пользовании. Это происходит особенно бурно в странах, где законодательно разрешено хранение и ношение оружия весьма широкой категории граждан например, в США.
Все большее число тяжких преступлений совершается с применением огнестрельного оружия. Это касается не только умышленных, а тем более "заказных" убийств, но и преступлений на бытовой почве.
Давно отмечена однозначная корреляция между количеством подобных преступлений и количеством оружия, находящегося на руках у населения. Чрезвычайно высокий уровень преступности, особенно преступлений против личности в США, намного превышающий подобный в странах, которые сопоставимы с США по уровню социально-экономического и политического развития, во многом связан с громадным количеством оружия, находящегося в частном владении. Но существует однозначная корреляция не только с количеством оружия, находящимся в официальном, легальном пользовании, но и с доступностью оружия, с незаконным, "черным" оружейным рынком. Как правило, нелегально полученное оружие идет именно на вооружение преступников, что приводит к усложнению криминальной ситуации в целом и деятельности правоохранительных органов в частности. В странах и регионах с повышенной социально-политической напряженностью "незаконное" оружие также идет на вооружение всевозможных "силовых структур", отрядов боевиков, групп самообороны, террористических формирований. Это, скажем, ирландская ИРА, баскская ЭТА, различные "красные бригады", "фронты" и так далее - вплоть до религиозных сект с террористическим уклоном и националистических повстанческих армий. Кроме того, незаконное оружие на руках у преступников в странах, где частное владение оружием запрещено (например, в Японии или ряде стран СНГ) существенно возрастает криминальное "давление" на общество и на правоохранительные структуры, которые располагают менее существенной помощью от рядовых граждан и вынуждены больше опираться на собственные силы. Весьма печально было положение в России, Белоруссии и на Украине, где силовые структуры в период быстрого "вооружения" преступного мира серьезно отставали по технической оснащенности, боевой подготовке и к тому же опирались на юридическую базу, которая никак не соответствовала новым реалиям. В частности, в России за последние 12 лет количество убийств увеличилось втрое, тяжкие телесные повреждения - вдвое, грабежей - втрое, разбоев - впятеро. В 1999 убийств произошло более 30 тысяч, преступлений с нанесением тяжкого вреда здоровью - 47, 5 тыс. Такая категория преступлений, как разбои, в большинстве связанные с угрозой или применением оружия, происходят все чаще: в 1998 - 8 тыс., в 1999 - более 41 тыс. Вся российская Азия перенасыщена насилием. На 10 - 15 % возросло количество насильственных преступных посягательств, связанных с применением огнестрельного и холодного оружия.
Заметно увеличилось число тех преступлений, которые совершаются в корыстных целях и организованными группами, хотя, как впрочем и в других странах, по-прежнему наиболее значимой категорией остаются преступления на семейно-бытовой почве.
Как правило, "незаконное" оружие поступает в страны, где на него максимальный спрос (считается, что это США, страны СНГ, Колумбия, Мексика, Канада, Нидерланды, ФРГ, Япония, Турция и Алжир), не столько из источников внутри стран (хотя добрая половина из них - производители и экспортеры стрелкового оружия), сколько нелегальным путем из других стран.
Эксперты Интерпола считают, что основные движущие причины "расползания" стрелкового оружия таковы:
1. Чрезмерное его накопление, в т. ч. на воинских складах;
Практически во всех странах производство (или закупка) нового стрелкового оружия не сопровождается немедленным уничтожением морально устаревшего, или пришедшего в несоответствие с новыми армейскими стандартами, стрелкового оружия и боеприпасов. Сведения об его общем количестве (так называемых "стратегических запасах" и "мобилизационных резервах") обычно составляют предмет строжайшей государственной тайны; предположительно, они составляют 300 - 500 % предельной численности соответствующих армий в условиях всеобщей мобилизации.
Необходимость создания таких запасов - вопрос военной теории и государственной политики, только однозначно следует учесть, что во всех без исключения странах на организацию хранения и строгого учета отпускается минимум средств; проведение инвентаризаций и внедрение передовых методов учета и контроля в ряде случаев весьма замедлено - что создает большой "люфт" для незаконной торговли и незаконного использования.
2. Высокая прибыльность оружейной торговли (по оценкам, объем мировой торговли оружием в 2000 году составил около 500 миллиардов долларов);
Продажная стоимость единицы огнестрельного оружия значительно превышает его реальную заводскую себестоимость, что создает высокий и постоянный стимул для изыскания возможностей его "добычи" и перепродажи.
Первым звеном незаконного бизнеса зачастую оказывается персонал промышленных предприятий по производству стрелкового оружия. На этих этапах отмечались все формы производства неучтенного оружия: производство по указанию высших администраторов с последующей реализацией вне заводского учета, производство по инициативе низовых исполнителей с последующим тайным выносом с предприятия (иногда в сговоре с охраной), производство неучтенных комплектующих изделий с последующей сборкой вне предприятия и наконец "кустарное" производство, производимое работниками предприятий в домашних условиях, опираясь на усвоенные конструкции и технологии.
В крупнейшем оружейном бизнесе действуют как государственные, так и частные структуры, а также криминальные группировки, которые склонны к образованию международных организаций. "Якудза", "Триады", "Ангелы Ада", американская и русская мафия, другие национальные и этнические группировки, и многочисленные небольшие организованные преступные группы участвуют в незаконном оружейном бизнесе.
3. Наличие зон военных конфликтов, где, с одной стороны, множество стрелкового оружия, а с другой, весьма ослаблены меры по его учету и хранению;
В Западной Европе в последнее время одним из основных источников поступления стрелкового оружия стали Балканы - прямое следствие многолетних вооруженных конфликтов, которыми сопровождалось расчленение СФРЮ на государства, сформированные по национально-религиозному принципу. В странах СНГ - конфликты в Приднестровье, Нагорном Карабахе и Чечне. Значительное количество "черного" оружия в Мексику, США и другие страны обоих Америк поступило из центрально-американских республик, где происходили или происходят конфликты между режимами и повстанцами.
Опасное проникновение оружия из зон конфликтов в криминальный мир постоянно создает фактор дестабилизации общественной безопасности.
4. Неэффективный экспортно-импортный режим, очень сильно различающийся от страны к стране, - при наличии стран, которые негласно попустительствуют торговле оружием, особенно "легким".
Как правило, организационной формой "попустительства" является создание частных компаний, которые получают лицензии на приобретение оружия у своего государства - непосредственно с оружейных заводов или государственных складов. Затем такие посреднические фирмы заключают договора на экспорт - а национальные правительства не всегда проводят достаточно тщательного исследования того, кто находится на другой стороне сделки - нейтральный покупатель или замаскированный через одну-две подставные фирмы агент страны, подпавшей под режим эмбарго, или же просто криминальная структура.
Такое происходило неоднократно во Франции, Израиле (где сложилась влиятельная группа "бывших", отставных старших офицеров армии и спецслужб, которая успешно лоббировала и продвигала торговлю как произведенным в Израиле стрелковым оружием, например очень популярными в криминальном мире автоматами "узи" и "мини-узи" и штурмовыми винтовками "Галил", так и весьма многочисленным "трофейным" оружием, захваченным у разбитых египетских и сирийских армий, у формирований в Ливане и у многочисленных террористических групп), а также в Швеции, Италии и России.
5. Слабый пограничный контроль;
Режим "прозрачных" границ в большинстве стран Западной Европы, чрезвычайно слабая охрана береговой линии во многих африканских странах, в Азии и в Южной Америке превращают оружейную контрабанду в мало рискованное, а значит и прибыльное постоянное занятие.
С 1960 года до конца десятилетия, французская полиция "закрыла" пять секретных лабораторий, работающих в зоне вокруг Марселя.
В семидесятые, координируя свои действия с Интерполом, удалось прекратить работу пяти-шести лабораторий ежегодно.
В восьмидесятые количественные показатели игры в "полицейские и воры" были примерно такими же...
Закрытая граница
Должностные лица Соединенных Штатов и Мексики, кажется, начали достигать определенного взаимопонимания в началу семидесятых. Первая большая "пограничная война" против контрабанды наркотиков была организована осенью 1969. Военные подразделения, с применением авиации и вертолетов, перехватили значительные партии контрабанды, полиция произвела многочисленные аресты. Это способствовало привлечению внимания к выращиванию конопли и опиумного мака в Мексике и осознанию размеров опасности, исходящей с мексиканских полей.
Мексика обязалась увеличивать усилия по уничтожению этих культур до или сразу после сбора урожая, чтобы удержать как можно большее количество марихуаны, гашиша и героина подальше от американского рынка.
Официальные представители США начали постоянные инспекционные процедуры, которые прерывали поток движения наркотиков через границы; торговцы пограничных городов кричали с гневом, что вся их жизнь и процветание связаны с этим оборотом.
Таможенное Бюро объявило, что предаст огласке имена двадцати мексиканских граждан, обвиненных за нарушения американского законодательства по наркотикам.
Мексиканцы, несомненно, помнили о Сальвадоре Пардо-Болларде, После Мексики в Боливии, который был арестован, осужден и заточен в каторжную тюрьму за участие в обороте наркотиков. Мексиканская дипломатия принялась усиленно обрабатывать правительственные круги в Вашингтоне, заверяя, что все усилия по установлению контроля за ситуацией будет предприняты. Вашингтон, в свою очередь, согласился не воздержаться от огласки. Уничтожение посевов "опасных" культур и урожаев было возложено на мексиканскую армию. Но, как писали в то время, "результаты не были полностью предсказуемы", поскольку многие мексиканские генералы являлись влиятельными фигурами в провинциальной политике, и весьма внимательно прислушивались к голосам избирателей, а ещё внимательнее - крупных латифундистов. В результате шумная кампания закончилась церемониальным сожжением нескольких тонн марихуаны под благосклонными взорами мексиканских и американских должностных лиц.
Но дальнейшее сотрудничество приводило не только к демонстративным действием; важным моментом было и то, что США оказали серьезную финансовую и техническую помощь мексиканской полиции и армии. $ 1 миллион был выделен для закупки пяти вертолетов, трех самолетов и другого оборудования. Мексиканская армия направила приблизительно 10000 солдат на операции по борьбе с наркотиками. В 1971 солдаты уничтожили больше чем 9000 полей опиумного мака общей площадью приблизительно 6, 000 акров.
Мексиканская полиция осуществила большое количество арестов наркодельцов, конфискаций марихуаны и сжигания некоторых полей опиумного мака. К девяностым годам должностные лица констатировали, что вклад Мексики в поставки наркотиков в США существенно уменьшился.
Общий же уровень наркомании в США продолжал и продолжает увеличиваться; самые крупные конфискации и уничтожения наркотиков приводят только к незначительному повышению розничных цен. На место арестованных "пушеров" и дилеров покрупнее немедленно приходят новые. Похоже, что наркомания как явление превращается в некую систему с "положительной обратной связью", которая стимулирует и подпитывает саму себя. В обычных понятиях это выглядит так, что во всех слоях общества, во всех регионах сложилось положение, когда людей всех возрастов, но особенно молодежь "подталкивают" к началу употребления наркотиков. Первые сигареты с марихуаной, первые понюшки кокаина, первые героиновые инъекции обычно "предлагают" бесплатно - "попробуй, это же так интересно, такие ощущения"... Подростков втягивают в компании, где употребление наркотиков уже распространено. А с некоторого этапа - иногда и очень раннего, с первой дозы - начинает появляться наркозависимость.
...Турция была третьей целью в этом дипломатическом наступлении. Производство в Турции и незаконный экспорт быстро выросли в 1960-ых в результате благородного (и, как известно, не слишком долгого) эксперимента "доисламизированного" Ирана в приостановлении культивирования мака. Турецкий опиум составлял львиную долю на богатом и высокодоходном американском рынке героина. До 1970 Турция обеспечивала приблизительно половину опиума, ввезенного контрабандой в Иран.
В 1969 Соединенные Штаты дали кредит в $ 3 миллиона Турции, чтобы помочь в проведении программы переориентации фермеров от выращивания мака на другие культуры. Турция объявила об уменьшении площадей посевов и о том, что выращивание мака будет разрешаться в только девяти вместо семнадцати областей. Но реального снижения объемов производства не произошло - фермеры добились интенсивным культивированием поддержание прежнего уровня производства.
Годом позже Соединенные Штаты инициировали переговоры по дальнейшему снижению производства. К тому времени Иран добавлял 500 или 600 тонн к всемирной поставке опиума. Иран обязался возобновить запрещение на его производство если его соседи, Турция и Афганистан, будут поступать аналогичным образом. Иранский представитель отметил, что Соединенные Штаты дали Турции кредит в $ 40 миллионов на развитие, но не было никаких признаков того, что Турция приняла какие-то действенные меры по уменьшению производства опиума.
Турция была важна для НАТО. Страна эта, расположенная в стратегически важном регионе восточного Средиземноморья, где в зоне напряженного арабо-Израильского противостояния и контролировала важнейшие морские транспортные артерии. Дипломатические переговоры с Турцией относительно опиума можно было оценивать только во всем комплексе отношений между США и Турцией.
В июне, 1971, Соединенные Штаты получили от Турции формальное обязательство в соответствии с соглашением прекратить культивирование мака после сезона 1972 г. Соглашение предусматривало, что США будут компенсировать фермерам издержки, которые те понесут от перехода на выращивание менее прибыльных сельхозкультур. Основанием для компенсации служило обращение к правительству за получением лицензий на выращивание мака.
Естественно, фермеры быстро поняли, что на этом можно заработать безо всяких усилий, и в следующем году за лицензиями, а следовательно за компенсациями, обратились 120 тысяч фермеров - намного больше, чем реально занималось выращиванием опиумного мака в прошлые годы. Поскольку отделить агнцев от козлищ не представлялось возможным, программу лицензирования пришлось существенно скорректировать. Кроме того, появились отчетливые симптомы увеличения экспорта наркотиков из Юго-Восточной Азии, из "золотого треугольника" (Бирма, Лаос, Таиланд); специалисты были однозначно уверены, что сокращение или даже прекращение производства опиума на Ближнем Востоке будет немедленно компенсирована поставками из "золотого треугольника".
В 1971 году в специальном послании президент Р. Никсон объявил, что требуется ассигнование $ 155 миллионов на борьбу с злоупотреблениями наркотиками, включая $ 7. 5 миллионов для исследований, $ 18 миллионов для усиления таможенной службы, $ 1 миллион для обучения полиции наркотиков других стран, и $ 2 миллиона для исследовательских работ по созданию гербицидов для уничтожения растений, из которых производятся наркотики. Специальную службу предотвращения злоупотребления наркотиками возглавил психофармаколог доктор Джером Герберт Джафф из Чикагского Университета.
"единственный действительно эффективный способ остановить движение героина состоит в том, чтобы остановить производство опиума и выращивание мака."
В году, предшествующему официальному полномасштабному запрещению производства опиума, в Иране было 2 миллиона наркоманов. После семи лет запрещения опиума, их число уменьшилось до 35000. По всей стране были открыты специальные клиники, чтобы помочь наркоманам избавиться от губительной привычки.
$ 50. 5 миллионов потрачены в 1965-1969 году в Нью-Йорке, чтобы добиться излечения 150 наркоманов...
Наркобизнес в США
Употребление наркотиков - одна из самых существенных болезней американского общества. Распространение наркомании в США просто поражает воображение - там сейчас потребляется около трех четвертей кокаина, производимого в мире, более двух с половиной миллиона американцев "сидят на игле" или регулярно употребляют наркотики другими способами, причем речь не идет о сравнительно "легких", скажем о марихуане, которая с шестидесятых годов стала чуть ли не органической частью субкультуры, а о наркотиках "тяжелых" - около двух миллионов кокаинистов, то есть, получается, не меньше процента всего населения; огромная армия потребителей героина, крэка и других средств. В целом считают, что каждый десятый американец, включая школьников, находится в наркотической зависимости.
Громадные объемы потребления, естественно, обеспечиваются целой системой поставок, хранения и распределения - то есть целой армией тех, кто ввозит в страну наркотики и наркосодержащие средства, осуществляет оптовое и розничное распространение, сбор денег и поддержание оборота, на всех этапах запрещенного законодательством. Риск в этой сфере высок, уголовные наказания за все, что связано с наркобизнесом, весьма строги, но и прибыли в этой сфере чрезвычайно высоки. Специалисты обоснованно полагают, что общие прибыли наркобизнеса превышают самые большие в мире затраты - бюджет военного ведомства США.
Естественно, что современный наркобизнес осуществляется не на любительском уровне (хотя любителей прихватить из загранпоездки немного "драга", который в странах "третьего мира" как минимум на порядок дешевле, чем в США, хватает), а является важнейшим направлением деятельности организованной преступности. Так же точно борьба с наркобизнесом и его проявлениями ведется не только на муниципальном уровне (хотя почти во всех крупных городах существуют специальные полицейские подразделения по борьбе с наркотиками), но на уровне федеральном - это и ФБР, и даже непосредственно американское правительство в лице специализированных агентств; широкое участие в этой работе принимает и НЦБ-Вашингтон, и его региональные представительства.
С 1989 года действует национальная программа по борьбе с распространением наркотиков - на её выполнение уже затрачено свыше 7 миллиардов долларов, не считая "косвенных" затрат - например, стоимости армейской операции по захвату Панамы и её лидера генерала Мануэля Норьеги, весьма важной акции, поскольку Панама к рубежу девяностых превратилась в крупнейшую перевалочную базу, очаг проникновения наркотиков в США.
Наркобизнес в основном осуществляется под общим руководством крупнейших мафиозных "семейств"; исходным рубежом участия в наркобизнесе мафиозных кланов следует считать тридцатые годы, когда с отменой сухого закона прибыли мафии резко снизились и экспансия в другие сферы (гемблинг, "живой товар", профсоюзный рэкет) не компенсировала потерь. В известных произведениях М. Пьюзо, Лесли Уоллера и других писателей, а также в кинотелевизионных апокрифах, отчетливо проводится мысль о "сопротивлении", "неприятии" старой, традиционной, "настоящей" мафией наркобизнеса; на этом построены многие сюжеты. На самом деле свидетельств о таком как о социальном явлении нет - что не исключает, естественно, проявлений, отдельных эпизодов, когда "принципы" или "позиции" тех или иных "донов" и "капо" считали такой бизнес слишком уж недостойным делом. Даже, наверное, со стороны традиционных мафиозных "семей" не было существенного промедления в перехвате этого направления "черного" бизнеса - просто в этой крайне высокоприбыльной сфере с очень быстрым оборотом капиталов существовали, да и сейчас существуют, большие возможности для преступной конкуренции. Стоимость мешка высококачественного кокаина такова, что на нем одном можно в считанные дни сколотить мощную группировку, способную успешно противостоять "конкурентам" - пусть на местном уровне. Так и получилось, и получается по сей день: в игру вступают все новые и новые группировки пуэрториканцев и прочих "латинос", очень агрессивная албанская, а также русская мафия.
С тридцатых годов оформились и систематические усилия ФБР, первой федеральной организации, на которую была возложена эта обязанность, по противостоянию распространению наркотиков. Проблема эта, со всей очевидностью, федеральная - ввоз, транзит и распространение наркотиков практически никогда не замыкаются в пределах какого-нибудь одного штата. Кроме того, речь, в сущности, идет о здоровье и жизни всей нации - хотя серьезность и глубина этой проблемы осознавалась достаточно медленно. В анналах американских полицейских и специальных служб записаны несколько сотен удачных операций по перехвату контрабанды, раскрытию подпольных лабораторий и цехов, аресту или уничтожению "солдат" и "офицеров" наркосиндикатов. Но главным организатором этой борьбы ФБР не стало - сейчас эти функции в основном сосредоточены у Национального агентства США по борьбе с наркотиками.
Уровень потребления наркотиков всех групп в США, иначе распространение наркоторговли и разрастание наркомафии, - продолжался все послевоенные годы, вплоть до девяностых, когда Дж. Буш-старший впервые сказал о том, что потребление кокаина в США снизилось на 35 %.
Нет оснований не доверять этим цифрам - за ними стоят тысячи силовых и экономических операций по сокращению и уничтожению плантаций коки в Эквадоре, Боливии и Перу (в самой Колумбии плантаций коки нет, там производится только переработка привозного сырья), ужесточение борьбы с контрабандой (количество изъятого и уничтоженного кокаина уже измеряется десятками тонн), десятки силовых акций разного масштаба и тысячи специальных операций.
Но однако же нельзя не учитывать, что сокращение количества кокаина, ввезенного и потребленного в США, не эквивалентно уменьшению накобизнеса и оборота наркотиков: кокаин "заменяется" героином и синтетическими наркотиками. Как выразился обозреватель "Файнешл таймс", "пока что мир, судя по всему, борется с симптомами этой язвы, но не с основными причинами наркомании". Во всяком случае стало уже осознаваться на самом высоком политическом и правительственном уровне в США, что запрещение (во всем комплексе - изъятие, конфискация, уничтожение) наркотиков - далеко не единственный способ борьбы с наркобизнесом. Огромная "рентабельность" наркобизнеса позволяет без особых проблем дельцам компенсировать такие потери, как издержки рискового бизнеса.
Сейчас стратегия работы по борьбе с наркотиками сосредотачивается на нескольких направлениях:
- изыскание возможностей ликвидации высшего звена руководства наркобизнесом;
- международная борьба с "отмывкой" наркоденег;
- уничтожение наркотиков в местах их производства и переработки;
- создание и развитие законодательной базы в США, которая позволит в полном объеме организовать систему принудительного медицинского лечения, избавления от наркозависимости.
Кстати, не последнюю роль должна сыграть консолидация усилий - наряду с АНБ, Национальным Управлением по борьбе с распространением наркотиков и ФБР, этой работой занимаются, за счет бюджета США, ещё два десятка ведомств и организаций. Как посетовал бывший начальник НУБРН, "мы никогда не позволили бы 23 главнокомандующим повести народ на войну".
Но как знать, может быть, решающую роль в борьбе с распространением наркочумы сыграют не правоохранительные органы и не социальные реформы, а достижения медицины - уже появились сообщения о расшифровке генома человека и выделении элементов биологического аппарата, "отвечающих" за наркозависимость...
Оружейный бизнес
Одним из факторов, вызывающих повышенное внимание и беспокойство как национальных полицейских сил, так и Интерпола, является значительное увеличение распространения оружия, как в легальном, так и в незаконном пользовании. Это происходит особенно бурно в странах, где законодательно разрешено хранение и ношение оружия весьма широкой категории граждан например, в США.
Все большее число тяжких преступлений совершается с применением огнестрельного оружия. Это касается не только умышленных, а тем более "заказных" убийств, но и преступлений на бытовой почве.
Давно отмечена однозначная корреляция между количеством подобных преступлений и количеством оружия, находящегося на руках у населения. Чрезвычайно высокий уровень преступности, особенно преступлений против личности в США, намного превышающий подобный в странах, которые сопоставимы с США по уровню социально-экономического и политического развития, во многом связан с громадным количеством оружия, находящегося в частном владении. Но существует однозначная корреляция не только с количеством оружия, находящимся в официальном, легальном пользовании, но и с доступностью оружия, с незаконным, "черным" оружейным рынком. Как правило, нелегально полученное оружие идет именно на вооружение преступников, что приводит к усложнению криминальной ситуации в целом и деятельности правоохранительных органов в частности. В странах и регионах с повышенной социально-политической напряженностью "незаконное" оружие также идет на вооружение всевозможных "силовых структур", отрядов боевиков, групп самообороны, террористических формирований. Это, скажем, ирландская ИРА, баскская ЭТА, различные "красные бригады", "фронты" и так далее - вплоть до религиозных сект с террористическим уклоном и националистических повстанческих армий. Кроме того, незаконное оружие на руках у преступников в странах, где частное владение оружием запрещено (например, в Японии или ряде стран СНГ) существенно возрастает криминальное "давление" на общество и на правоохранительные структуры, которые располагают менее существенной помощью от рядовых граждан и вынуждены больше опираться на собственные силы. Весьма печально было положение в России, Белоруссии и на Украине, где силовые структуры в период быстрого "вооружения" преступного мира серьезно отставали по технической оснащенности, боевой подготовке и к тому же опирались на юридическую базу, которая никак не соответствовала новым реалиям. В частности, в России за последние 12 лет количество убийств увеличилось втрое, тяжкие телесные повреждения - вдвое, грабежей - втрое, разбоев - впятеро. В 1999 убийств произошло более 30 тысяч, преступлений с нанесением тяжкого вреда здоровью - 47, 5 тыс. Такая категория преступлений, как разбои, в большинстве связанные с угрозой или применением оружия, происходят все чаще: в 1998 - 8 тыс., в 1999 - более 41 тыс. Вся российская Азия перенасыщена насилием. На 10 - 15 % возросло количество насильственных преступных посягательств, связанных с применением огнестрельного и холодного оружия.
Заметно увеличилось число тех преступлений, которые совершаются в корыстных целях и организованными группами, хотя, как впрочем и в других странах, по-прежнему наиболее значимой категорией остаются преступления на семейно-бытовой почве.
Как правило, "незаконное" оружие поступает в страны, где на него максимальный спрос (считается, что это США, страны СНГ, Колумбия, Мексика, Канада, Нидерланды, ФРГ, Япония, Турция и Алжир), не столько из источников внутри стран (хотя добрая половина из них - производители и экспортеры стрелкового оружия), сколько нелегальным путем из других стран.
Эксперты Интерпола считают, что основные движущие причины "расползания" стрелкового оружия таковы:
1. Чрезмерное его накопление, в т. ч. на воинских складах;
Практически во всех странах производство (или закупка) нового стрелкового оружия не сопровождается немедленным уничтожением морально устаревшего, или пришедшего в несоответствие с новыми армейскими стандартами, стрелкового оружия и боеприпасов. Сведения об его общем количестве (так называемых "стратегических запасах" и "мобилизационных резервах") обычно составляют предмет строжайшей государственной тайны; предположительно, они составляют 300 - 500 % предельной численности соответствующих армий в условиях всеобщей мобилизации.
Необходимость создания таких запасов - вопрос военной теории и государственной политики, только однозначно следует учесть, что во всех без исключения странах на организацию хранения и строгого учета отпускается минимум средств; проведение инвентаризаций и внедрение передовых методов учета и контроля в ряде случаев весьма замедлено - что создает большой "люфт" для незаконной торговли и незаконного использования.
2. Высокая прибыльность оружейной торговли (по оценкам, объем мировой торговли оружием в 2000 году составил около 500 миллиардов долларов);
Продажная стоимость единицы огнестрельного оружия значительно превышает его реальную заводскую себестоимость, что создает высокий и постоянный стимул для изыскания возможностей его "добычи" и перепродажи.
Первым звеном незаконного бизнеса зачастую оказывается персонал промышленных предприятий по производству стрелкового оружия. На этих этапах отмечались все формы производства неучтенного оружия: производство по указанию высших администраторов с последующей реализацией вне заводского учета, производство по инициативе низовых исполнителей с последующим тайным выносом с предприятия (иногда в сговоре с охраной), производство неучтенных комплектующих изделий с последующей сборкой вне предприятия и наконец "кустарное" производство, производимое работниками предприятий в домашних условиях, опираясь на усвоенные конструкции и технологии.
В крупнейшем оружейном бизнесе действуют как государственные, так и частные структуры, а также криминальные группировки, которые склонны к образованию международных организаций. "Якудза", "Триады", "Ангелы Ада", американская и русская мафия, другие национальные и этнические группировки, и многочисленные небольшие организованные преступные группы участвуют в незаконном оружейном бизнесе.
3. Наличие зон военных конфликтов, где, с одной стороны, множество стрелкового оружия, а с другой, весьма ослаблены меры по его учету и хранению;
В Западной Европе в последнее время одним из основных источников поступления стрелкового оружия стали Балканы - прямое следствие многолетних вооруженных конфликтов, которыми сопровождалось расчленение СФРЮ на государства, сформированные по национально-религиозному принципу. В странах СНГ - конфликты в Приднестровье, Нагорном Карабахе и Чечне. Значительное количество "черного" оружия в Мексику, США и другие страны обоих Америк поступило из центрально-американских республик, где происходили или происходят конфликты между режимами и повстанцами.
Опасное проникновение оружия из зон конфликтов в криминальный мир постоянно создает фактор дестабилизации общественной безопасности.
4. Неэффективный экспортно-импортный режим, очень сильно различающийся от страны к стране, - при наличии стран, которые негласно попустительствуют торговле оружием, особенно "легким".
Как правило, организационной формой "попустительства" является создание частных компаний, которые получают лицензии на приобретение оружия у своего государства - непосредственно с оружейных заводов или государственных складов. Затем такие посреднические фирмы заключают договора на экспорт - а национальные правительства не всегда проводят достаточно тщательного исследования того, кто находится на другой стороне сделки - нейтральный покупатель или замаскированный через одну-две подставные фирмы агент страны, подпавшей под режим эмбарго, или же просто криминальная структура.
Такое происходило неоднократно во Франции, Израиле (где сложилась влиятельная группа "бывших", отставных старших офицеров армии и спецслужб, которая успешно лоббировала и продвигала торговлю как произведенным в Израиле стрелковым оружием, например очень популярными в криминальном мире автоматами "узи" и "мини-узи" и штурмовыми винтовками "Галил", так и весьма многочисленным "трофейным" оружием, захваченным у разбитых египетских и сирийских армий, у формирований в Ливане и у многочисленных террористических групп), а также в Швеции, Италии и России.
5. Слабый пограничный контроль;
Режим "прозрачных" границ в большинстве стран Западной Европы, чрезвычайно слабая охрана береговой линии во многих африканских странах, в Азии и в Южной Америке превращают оружейную контрабанду в мало рискованное, а значит и прибыльное постоянное занятие.