Страница:
Она получала $ 5000 плюс на расходы 2000 за каждую поездку по перевозке наркотиков в Соединенные Штаты...
Сын банкира из Чикаго, двадцатишестилетний Харви Флитвуд был арестован по обвинению в причастности к заговору по ввозу гашиша из Индии через Пуэрто-Рико в Соединенные Штаты. Команда, в которую входил Флитвуд, включала студентку по имени Зиамбарди, внештатного телеоператора по фамилии Голденберг и нескольких сирийцев и индусов. Сам Флитвуд работал газетным репортером и написал, как раз перед его арестом, высоко оцененную специалистами статью относительно склонности к наркотикам, основанную на интервью с шестнадцатилетним наркоманом.
В том же сообщении Интерпола, где шла речь о преобразованиях в мировом обороте наркотиков, упоминалось, что американские агентства регулярно объявляли об увеличении числа конфискаций. Объемы перехваченных и конфискованных партий казались внушительными, но в контексте всей проблемы, насколько был значительным прогресс?
Гарольд Мунгер, оптовый наркоторговец средней руки, который готовил героин к продаже наркоманам, пока не был приговорен к двадцати годам тюрьмы (осуждение было позже отменено на основании того, что свидетельства, использованные в его случае, были получены незаконным путем) рассказывал, что один фунт чистого героина разделяется приблизительно на 42000 индивидуальных доз.
За 1969 год должностные лица конфисковали почти 312 фунтов ввезенного контрабандой героина. Общее количество ежегодного незаконного импорта героина в Соединенные Штаты в год было тогда оценено в пределах от 5000 до 6000 фунтов. Из этого изготовлялось от 200 миллионов до четверти миллиарда разовых доз. Эта статистика не подразумевает, что усилия полиции были бесполезны, но указывает, что понимание ситуации и окончательного разрешения проблемы наркотиков требует намного большего, чем простой арест торгашей и конфискации их поставок.
Со средины шестидесятых объемы поставок наркотиков в США, а затем и в ряд других стран росли практически в геометрической прогрессии.
Каждая или почти каждая новая разоблаченная банда до своего ареста переходила с полулюбительских "проб" на более обширные, а затем и на массовые поставки.
...Большая интернациональная группировка организовала ввоз смертоносного порошка (примерно по 150 фунтов) в тайниках, оборудованных в обивке, под буферами или в бензобаках новых "Фольксвагенов", "Пежо", "Ситроенов", BMW и других автомашин, которые импортировались в США. Из общего числа в примерно миллион годового импорта, 1800 автомобилей были "заряжены" наркотиками в гаражах для перегоняемых машин.
К концу августа, 1970, агенты полиции США, Франции и Швейцарии прервали то, что признано самой большой контрабандной акцией за отчетный период.
...Действием управляли трое европейцев, штаб располагался в Женеве. Двое из этих троих были арестованы. Начиная с 1965 банда отправила Соединенным Штатам героиновый "подарок", оцененный в $ 500 миллионов в год.
Использовались авиалайнеры нескольких международных авиакомпаний. Один из методов перевозки предполагал использование укромных мест в туалетах самолетов, позади полотенец. Погрузки делались не в международных аэропортах, из которых производился вылет в США, а во время внутригосударственных перелетов, на внутренних авиалиниях, где меры безопасности не настолько строги.
В 1960-ых отмечалась и попытка австралийцев прорваться на высокоприбыльный американский рынок, работая с черными дилерами непосредственно, в обход "Коза Ностра". Затея потерпела неудачу, когда федеральные агенты США выявили и разгромили, в сотрудничестве с Австралийским бюро Интерпола и полицией, небольшой сплоченный синдикат.
...6 октября 1971 года во Франции был задержан некий Андре Ле Бей, французский бизнесмен, с самой большой партией наркотиков - он перевозил 233 фунта героина в арендованном автомобиле в пригороде Парижа. Его арест был одним из итоговых этапов операции по разгрому большого наркосиндиката. В сентябре, 1971, агенты таможни Соединенных Штатов перехватили автомобиль, в котором в Соединенные Штаты из Европы была отправлена партия героина. Преступная организация поставила контрабандой в США 1500 фунтов героина - в те годы, по данным ВОЗ, это были самые большие незаконные обороты наркотиков. Схваченный 9 декабря 1971 г. Антонио Сегуара был приговорен к длительному тюремному заключению за попытку контрабандного ввоза 206 фунтов героина, упрятанного в тайнике в "ситроене", в США. Расследование установило, что его соучастник Эдмон Талье, известный французский телевизионный шоумен, должен был получить $ 1 миллион за свое участие в схеме.
Своевременное распространение информации о тайниках в авто по линии Интерпола помогло полиции Пуэрто-Рико арестовать ещё двоих наркоторговцев, которые провозили в так же оборудованном "ситроене" 200 фунтов героина, и ещё двух наркодельцов в Испании. Там из тайника в "Ситроене" извлекли более 200 фунтов опасного наркотика...
Следует помнить, что незаконный экспорт героина является только одной из составляющих контрабандного ввоза наркотиков в Соединенные Штаты. Есть ещё гашиш, марихуана, кокаин и синтетические препараты, импортированные и внутреннего производства. И Соединенные Штаты - только одна страна, в которой широкомасштабное распространение запрещенных наркотиков стало рутиной ежедневной жизни. Еще не менее двух десятков государств во всем мире также сталкиваются с серьезным воздействием наркобизнеса.
В штабе Интерпола Группа E (затем - подотдел по борьбе с наркотиками Отдела полиции Генерального секретариата, руководитель Джим Кольер, бывший сотрудник Агентства по борьбе с наркотиками США) постоянно отслеживает действия международного преступного сообщества, занятого в этом черном бизнесе. Информационная и координационная помощь реально помогает национальным полицейским силам производить согласованные операции и наносить одновременные удары сразу по нескольким звеньям преступной цепи.
Юго-Восточная Азия
Восток обеспечивается его собственным региональным производством, где культура выращивания мака и традиции потребления имеют тысячелетнюю историю. В Таиланде, Лаосе и Бирме, семейное сельское хозяйство производит урожай, оцениваемый в 700 метрических тонн опиума в год, что вполне достаточно для снабжения нескольких миллионов наркоманов Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии. Для крестьян это обеспечивает их единственный наличный доход, но это также обеспечивает богатство нескольким местным генералам, которые направляют торговлю из Лаоса и Бирмы.
Курение опиума традиционно было весьма распространенной склонностью в Гонконге, Сингапуре и Бангкоке, но до недавнего времени в Этом регионе среди местного населения не отмечалось распространение зависимости от морфия и героина.
Агенты соответствующих служб Соединенных Штатов с семидесятых начали отмечать признаки выхода на американский рынок с Востока.
Гонконг, крупнейший транспортный узел в этом регионе, особенно удачно мог послужить промежуточной базой для тайных отгрузок к Западному Побережью США. Несомненно, у азиатов хватало работы по "снабжению" своих собственных наркоманов, но работа на Америку была перспективнее. В Гонконге, например, в тот период было зарегистрировано 150, 000 наркоманов (при населении 4 миллиона); в дополнение к Гонконгу, имеется большое число наркоманов в Таиланде, Малайзии, Австралии и Японии, которых "обслуживают" наркоторговцы Дальнего Востока. Но в Соединенных Штатах, стране с населением более чем 220 миллионов, наркоманов было не менее полумиллиона, согласно тогдашним официальным оценкам. Кроме того, цены на "товар" в США существенно выше, чем, скажем, в Бангкоке. Американский рынок - лакомый куш; наряду с конкуренцией, наблюдается и преступная координация - так, достаточно данных о связях производителей из "золотого треугольника" с синдикатами во Франции.
Япония представляет ещё одну новую силу в преступном движении наркотиков.
До недавнего времени, японцы как нация не употребляли наркотики, хотя весьма активно участвовали в торговле опиумом и гашишем. Особенно сильно это проявилось после захвата Маньчжурии в 1930-ых; тогда Япония взяла под свой контроль местное традиционное и весьма распространенное культивирование мака и торговлю наркотиками, основанную на этом. После Второй Мировой войны, когда Япония начала значительный экономический подъем, преуспела в достижении богатства, высокой занятости и процветания, существенно повысился жизненный уровень - и в то же время произошла эрозия некоторых традиций. Одним из проявлений стало распространение склонности к наркотикам.
Японские наркоманы предпочитали дорогой, высококачественный героин, как бы подлаживаясь под американский вкус, в отличие от других стран Востока, где сохраняется приверженность к опиуму. Цены в Японии достигли уровня американского рынка; килограмм героина в семидесятые стоил в оптовой продаже около $ 30000 и в розничной продаже от $ 83, 000 до $ 250, 000, в зависимости от поставки и состояния полицейского подавления. Доставка была организована из Гонконга и Бангкока, с лабораториями в Гонконге и Maкao, которые, как считают, обеспечивали качество, сопоставимое с "европейским". В основном организация наркобизнеса в Японии идет через "якудза" - и сейчас обороты кланов японской организованной преступности превысили доходы всемирно известных гигантов японской промышленности скажем, "Мицуи" или "Тойоты". Долгое время господствовало мнение, что "якудза" не идут на контакт с организованными преступными сообществами других стран. К сожалению, практика это опровергла. Опираясь на японские общины в Западном полушарии, метастазы "якудзы" проникли и в Северную, и в Южную Америку. Наряду с легальными капиталовложениями в легальный бизнес, они все активнее проникают в наркобизнес (и некоторые другие виды незаконной деятельности). В частности, в Боливии и Колумбии "якудза" установили рабочие отношения с производителями и организовали устойчивые поставки кокаина в Японию. Транспортный мост проходит в основном через Африку (и через Европу). Груз "колумбийского" или прочего подозрительного происхождения перегружается и отправляется в Японию уже от имени более "чистой" африканской или европейской компании. Полицейские конфискации - а они, по мнению экспертов, захватывают около десяти процентов поставок, сейчас составляют порядка сотни килограмм в год. По сравнению с десятками тонн конфиската в США и тоннами в Европе это не выглядит очень внушительно, но японский наркорынок набирает обороты, и кокаин пока что на нем - не главный продукт.
.
Трезвый взгляд тридцатилетней давности
Количество арестов и конфискаций, большие, а затем и очень большие суммы, которые удавалось изъять из преступного оборота, все вроде бы неоспоримые признаки успехов полицейской деятельности все же не привели к самообольщению. Генеральная Ассамблея 1969 года отразила определенные кризисные явления в работе Интерпола.
Общие оценки можно было свести к тому, что огромный рост рынка Соединенных Штатов плюс годы экономического процветания в Западной Европе, Японии и других регионах резко стимулировали уровни преступной деятельности. Только в аспекте наркоторговли за год произошло увеличение почти на 75 % количества устойчивых "профессиональных" преступных организаций - и это лишь по данным самого Интерпола, который силен, но не всеведущ. Также отмечалось, что если прежде французские наркоторговцы доминировали на международной арене, теперь там представлены множество других наций.
Усвоенные уроки
Интерпол начал принимать новое положение. К его ответственности за обеспечение международного аспекта прямой полицейской работы добавилось стремление в выработке сильных контрмер; Интерпол начал действовать как один из мировых лидеров в мобилизации к действиям цивилизованного общества.
Полиция во всех странах сотрудничала с национальным центральным бюро, осуществляющими борьбу с наркобизнесом, и осуществляла значительную часть практической работы, особенно в борьбе с наркоторговлей на низовых уровнях. Интерпол располагал достаточной информацией, чтобы отслеживать процессы и изменения в деятельности в наркоторговле. Специалисты Интерпола отметили распространение гашиша в Западной Европе.
На уровне решений
С весьма существенным опозданием, но все же одним из первых влиятельных организаций, Интерпол объявил, что злоупотребление наркотиками стало эпидемическим во всем мире.
Надо сказать, что к этому сигналу тревоги национальные правительства начали прислушиваться. Иногда обстоятельства складываются так, что использование своего авторитета и политического влияния оказывает существенное воздействие. Умение оценивать ситуацию и ясно сформулировать проблему - не единственное, что может делать Интерпол, но в конкретной ситуации и это оказывается важным.
Кроме того, Интерпол в решении своей Генеральной Ассамблеи дал однозначные рекомендации всем делегатам внести предложения для своих национальных правительств по принятию срочных мер и активизации участия в совместных действиях против угрозы наркотиков.
На этом же самом собрании были проведены четыре ключевых решения, которые выдержали испытание временем и доказали свою действенность - хотя мировая проблема все ещё остается.
Эти решения, выработанные и осуществляемые в тесном сотрудничестве с Комиссией Организации Объединенных Наций по наркотикам и наркотическим средствам, определили главные направления действий по разрешению проблемы наркотиков:
1. Везде, где обнаружено незаконное культивирование опиумного мака, гашиша или растений коки, земля, используемая под эти плантации, должна быть конфискована; где необходимо, должна использоваться мощь национальных вооруженных сил для уничтожения посевов таких культур.
Это действие, как было заявлено в Решении, должно быть дополнением ко всем другим карательным мерам, примененным в соответствии с законом для прекращения незаконного культивирования.
2. Дальнейшие строгие ограничения должны быть наложены на путешествия и иммиграцию в страны, в которых производится (легально или незаконно) культивирование опиумного мака или гашиша; в отношении всех, кто обосновано подозреваются в вовлечении в оборот наркотиков или психотропных веществ, особенно молодых людей, должны быть приняты ограничения по перемещению.
3. Решения далее рекомендовали, чтобы национальные центральные бюро в каждой стране побуждали её правительство запрещать культивирование мака и гашиша и предпринимать любые законные средства, соответствующие специфике каждой страны (включая организацию специальных команд и отрядов, предназначенных для проведения операций по подавлению нарушений и преступлений в обороте наркотиков), курсы для обучения офицеров чиновников правоохранительных органов, улучшение использования новых технологических средств обнаружения и уничтожения незаконно выращиваемых культур, и ассигнование адекватных средств, которые необходимы для выполнения этих мероприятий и приобретения оборудования.
4. Интерпол предложил также своевременно принимать комплекс мер по гуманному лечению и реабилитации наркоманов, а также по социальным и экономическим аспектам проблемы. Это включало:
- проведение отчетливого различения в уголовном законодательстве и практике применения наказаний между случайными пользователями и людьми, глубоко вовлеченными в незаконный оборот наркотиков; наркоторговцы, являющиеся опасными для общества, должны приговариваться к значительным срокам лишения свободы; соответственно к людям, уличенным во владении небольшими количествами наркотиков для индивидуального использования, нужно применять минимальные наказания, носящие предупредительно-воспитательный характер, особенно в случаях нерецидивного проступка.
Для преодоления экономических трудностей, которые следуют из уничтожения и запрещения мака и культивирования гашиша, Интерпол рекомендовал:
- сделать альтернативную политику представления замены сельхозкультур всеобщей практикой;
- обеспечить принятие каждой страной строгих мер контроля за распределением психотропных лекарств в пределах его границ, делая их доступными пользователям только на основе медицинского предписания, и запрещая неправомочное владение для распределения. Все производители должны быть залицензированы; торговля должна быть ограничена уполномоченными людьми; и сделки во всех стадиях, от производства и распределения до розничной продажи, должны контролироваться.
Кокаин
К шестидесятым годам все большее внимание и беспокойство Интерпола стала привлекать проблема распространения кокаина.
Поступая исключительно из Южной Америки, кокаин изменил мировую схему движения наркотиков.
В результате распространения кокаина появились весьма существенные возможности для слаборазвитых наций войти в крупный финансовый оборот.
Специфика социального развития ряда латиноамериканских стран такова, что большие деньги, полученные преступным путем, от производства и сбыта кокаина, пока что идут на сверхобогащения преступных группировок и кланов, создания группы "наркобаронов", в то время как чрезвычайно низкий уровень жизни большинства населения этих стран существенно не повысился и там не происходят перспективные социально-экономические перемены. Тем не менее средства, полученные в некоторых странах, например в Боливии и Колумбии, существенно превышают поступления по всем остальным статьям внешнеэкономической деятельности. Очень большое различие в уровнях доходов между наркодельцами из "кокаиновых картелей" и теми, кто с ними борется, с серьезным риском для жизни, делает борьбу весьма сложной. Уровень заработной платы полицейских в Колумбии - немного больше 100 долларов в месяц; любой же наркокартель может не задумываясь выделять миллионы на свою "безопасность".
Кокаин, "наркотик богатых людей", "светский наркотик", "Чарли", "снежок" и так далее - препарат, получаемый из листьев растения кока, тонкий белоснежный порошок или полупрозрачные кристаллы.
Кокаин был предметом тайн, легенд и мифов, а использование листьев коки как стимулирующего средства распространено в соответствующих регионах с древнейших времен.
В Южной Америке, вероятно, самая большая в мире концентрация пользователей наркотиков. В центральном регионе Южной Америки число наркозависимых оценивается от 8 до 15 миллионов человек. В течение тысячелетий, кокаин, эффективная компонента сока листьев коки, был постоянной составляющей рациона аборигенов этого региона.
Кокаин, "марафет" пользовался определенным распространением в конце девятнадцатого века, в салонных кругах и полууголовной среде, а также в первые два десятилетия двадцатого века. Со стабилизацией экономической обстановки и политическими переменами в Европе и Латинской Америке распространение кокаина стало незначительной частью в общем потреблении наркотиков. За десятилетие шестидесятых годов двадцатого века произошло поразительное для многих наблюдателей возвращение кокаина в "популярность", существенный интерес к этому наркотику специфического слоя потребителей после полувекового мрака и забвения.
В 1968 Интерпол сообщил о выявлении двадцати одной лаборатории по изготовлению кокаина в Боливии и Перу. В последующие годы цифры колебались от нескольких единиц до нескольких десятков, но отражали не столько реальные количества, сколько успехи национальных полиций, а затем и заинтересованных агентств из других стран, в борьбе с организациями "наркобаронов" и некоторыми другими преступными сообществами.
Контрабандисты кокаина следовали практике распространителей героина например, использовали международные авиалинии для транспортировки. Они также использовали рейсы, на которых совершались посадки в нескольких пунктах до и после пересечения таможенных границ. Пакетики с наркотиком упрятывали в туалетах самолетов во время первых перелетов между внутренними аэропортами. Как только проходил таможенный досмотр в аэропорту ввоза, контрабандисты отправлялись дальше на том же самолете во внутригосударственный рейс, и спокойно забирали из тайника свою "закладку".
Не менее распространен был вывоз кокаина в зоны с ослабленным пограничным и таможенным контролем, но с развитыми туристскими и коммерческими связями с США. Одним из таких мест стали острова Карибского бассейна. Небольшие самолеты сбрасывали специально упакованный "груз" контейнеры с кокаином - в обусловленных местах, где его подбирали местные дилеры или члены экипажей многочисленных американских и канадских прогулочных яхт - естественно, находящихся в цепочке преступного оборота. Перехват таких поставок - задача непростая даже при том, что контроль за воздушным пространством в этом регионе становится все более жестким. Самая крупная из таких "посылок до востребования" - 341 килограмм кокаина - была обнаружена в январе 1992 года полицейским патрулем в международных водах вблизи островов Эксума и Багамы.
Кокаин перевозили в инвалидных колясках и мягких игрушках, в тайниках, оборудованных в радиотехнических изделиях и всевозможных бытовых предметах; один из экзотических способов заключался в том, что из пасты коки, промежуточного сырья для производства кокаина, изготавливались чемоданы. Технологи от наркобизнеса постарались, чтобы внешне это галантерейное изделие ничем не отличалось от прочих; содержание, груз в чемодане был самым невинным - контрабандой являлся сам чемодан.
Распространение кокаина вне традиционного района потребления, в США и Канаду, затем в Европу, сначала Западную, а с девяностых годов и в Восточную, происходило чрезвычайно высокими, едва ли не взрывоподобными темпами. В средине шестидесятых весьма серьезные материалы, например доклад Президента США американскому Конгрессу, о кокаине говорилось так: "В настоящее время это - не главный наркотик, с которым происходят злоупотребления". В том же году таможня и агентства по борьбе с наркотиками захватили всего сорок восемь фунтов чистого кокаина, что эквивалентно приблизительно $ 18 миллионов в розничной продаже. Эксперты полагают, что перехватываются 5 - 10 процентов от полного количества контрабанды. Полное незаконное количество, ввезенное в Соединенные Штаты в 1967 году, оценивалось между 600 и 1000 фунтами; к 1969 захваченное количество удвоилось - уже около 2000 фунтов. Специалисты начали все громче заявлять о том, что в дополнение к значительному росту злоупотребления героином в Соединенных Штатах, там стало с конца шестидесятых расцветать злоупотребление кокаином и непрерывно расширялось использование марихуаны.
...В 1989 году в пригороде Лос-Анджелеса полиция и Агентство по борьбе с наркотиками США перехватили партию кокаина в 20 тонн. По тогдашним рыночным ценам, стоимость этой партии превышала 7 миллиардов долларов...
К началу девяностых годов таможенные службы в большинстве западноевропейских стран ужесточили меры контроля. Полиция, при постоянной координации со стороны Интерпола, стала все чаще получать достаточно точные сообщения о транспортных средствах и грузах, в которых ожидается поступление наркотиков. Уровень конфискаций возрос и хотя финансовое положение "картелей" позволяло идти на риск и пытаться вновь и вновь находить "окна" для поставок, одновременно начались поиски обходных путей. Одним из таких стал транзит через европейскую часть бывшего СССР. В ситуации распада закрытого тоталитарного государства на отдельные независимые страны с либеральной ориентировкой произошла ожидаемая временная потеря эффективности силовых структур и заметный рост преступности, в том числе и организованной.
Цитата из "Таймс": "...У них полиция слаба, плохо оснащена и зачастую коррумпирована, а местная мафия - могущественна и имеет хорошие связи с КГБ и подобными организациями. Это ещё и рай для отмывания денег, потому что там никто не откажется от нарко - или любого другого доллара".
Обстановка позволила наркоторговцам наладить несколько новых каналов доставки - например, в порты на Черном море, затем перегрузка на "совместных предприятиях" и реэкспорт через Польшу или непосредственно в европейские страны.
Из коммюнике саммита "Большой семерки" в 1991 году: "Политические перемены в Центральной и Восточной Европе и открытие там границ увеличили угрозу злоупотреблений наркотиками и облегчили их незаконную транспортировку"
Но либерализация внутренней жизни в СССР, равно как быстрая экономическая дифференциация населения и социальные потрясения, привели к расширению "собственной" наркомании, с расширяющимся употреблением "тяжелых наркотиков" и психотропных средств. По признанию высокопоставленного чиновника МВД ещё СССР, "...это одна из причин, по которой мы решили вступить в Интерпол... нам необходимо международное сотрудничество..." Примеры эффективности международного сотрудничества - выявление "опасных" грузов ещё до прихода на Украину или в Россию и их задержание на таможне. Так, в Севастополе удалось перехватить несколько крупных (сотни килограмм) партий кокаина, транспортировавшегося под видом сырья для пластмассовых изделий, или в герметичной таре в партии с легальным товаром. Специалисты НЦБ России и Украины считают, что устойчивого транспортного канала наркотранзита кокаина через их страны на сегодняшний день нет. Но небольшие (сравнительно) поставки для внутреннего пользования происходят по всей группе наркотиков.
Сын банкира из Чикаго, двадцатишестилетний Харви Флитвуд был арестован по обвинению в причастности к заговору по ввозу гашиша из Индии через Пуэрто-Рико в Соединенные Штаты. Команда, в которую входил Флитвуд, включала студентку по имени Зиамбарди, внештатного телеоператора по фамилии Голденберг и нескольких сирийцев и индусов. Сам Флитвуд работал газетным репортером и написал, как раз перед его арестом, высоко оцененную специалистами статью относительно склонности к наркотикам, основанную на интервью с шестнадцатилетним наркоманом.
В том же сообщении Интерпола, где шла речь о преобразованиях в мировом обороте наркотиков, упоминалось, что американские агентства регулярно объявляли об увеличении числа конфискаций. Объемы перехваченных и конфискованных партий казались внушительными, но в контексте всей проблемы, насколько был значительным прогресс?
Гарольд Мунгер, оптовый наркоторговец средней руки, который готовил героин к продаже наркоманам, пока не был приговорен к двадцати годам тюрьмы (осуждение было позже отменено на основании того, что свидетельства, использованные в его случае, были получены незаконным путем) рассказывал, что один фунт чистого героина разделяется приблизительно на 42000 индивидуальных доз.
За 1969 год должностные лица конфисковали почти 312 фунтов ввезенного контрабандой героина. Общее количество ежегодного незаконного импорта героина в Соединенные Штаты в год было тогда оценено в пределах от 5000 до 6000 фунтов. Из этого изготовлялось от 200 миллионов до четверти миллиарда разовых доз. Эта статистика не подразумевает, что усилия полиции были бесполезны, но указывает, что понимание ситуации и окончательного разрешения проблемы наркотиков требует намного большего, чем простой арест торгашей и конфискации их поставок.
Со средины шестидесятых объемы поставок наркотиков в США, а затем и в ряд других стран росли практически в геометрической прогрессии.
Каждая или почти каждая новая разоблаченная банда до своего ареста переходила с полулюбительских "проб" на более обширные, а затем и на массовые поставки.
...Большая интернациональная группировка организовала ввоз смертоносного порошка (примерно по 150 фунтов) в тайниках, оборудованных в обивке, под буферами или в бензобаках новых "Фольксвагенов", "Пежо", "Ситроенов", BMW и других автомашин, которые импортировались в США. Из общего числа в примерно миллион годового импорта, 1800 автомобилей были "заряжены" наркотиками в гаражах для перегоняемых машин.
К концу августа, 1970, агенты полиции США, Франции и Швейцарии прервали то, что признано самой большой контрабандной акцией за отчетный период.
...Действием управляли трое европейцев, штаб располагался в Женеве. Двое из этих троих были арестованы. Начиная с 1965 банда отправила Соединенным Штатам героиновый "подарок", оцененный в $ 500 миллионов в год.
Использовались авиалайнеры нескольких международных авиакомпаний. Один из методов перевозки предполагал использование укромных мест в туалетах самолетов, позади полотенец. Погрузки делались не в международных аэропортах, из которых производился вылет в США, а во время внутригосударственных перелетов, на внутренних авиалиниях, где меры безопасности не настолько строги.
В 1960-ых отмечалась и попытка австралийцев прорваться на высокоприбыльный американский рынок, работая с черными дилерами непосредственно, в обход "Коза Ностра". Затея потерпела неудачу, когда федеральные агенты США выявили и разгромили, в сотрудничестве с Австралийским бюро Интерпола и полицией, небольшой сплоченный синдикат.
...6 октября 1971 года во Франции был задержан некий Андре Ле Бей, французский бизнесмен, с самой большой партией наркотиков - он перевозил 233 фунта героина в арендованном автомобиле в пригороде Парижа. Его арест был одним из итоговых этапов операции по разгрому большого наркосиндиката. В сентябре, 1971, агенты таможни Соединенных Штатов перехватили автомобиль, в котором в Соединенные Штаты из Европы была отправлена партия героина. Преступная организация поставила контрабандой в США 1500 фунтов героина - в те годы, по данным ВОЗ, это были самые большие незаконные обороты наркотиков. Схваченный 9 декабря 1971 г. Антонио Сегуара был приговорен к длительному тюремному заключению за попытку контрабандного ввоза 206 фунтов героина, упрятанного в тайнике в "ситроене", в США. Расследование установило, что его соучастник Эдмон Талье, известный французский телевизионный шоумен, должен был получить $ 1 миллион за свое участие в схеме.
Своевременное распространение информации о тайниках в авто по линии Интерпола помогло полиции Пуэрто-Рико арестовать ещё двоих наркоторговцев, которые провозили в так же оборудованном "ситроене" 200 фунтов героина, и ещё двух наркодельцов в Испании. Там из тайника в "Ситроене" извлекли более 200 фунтов опасного наркотика...
Следует помнить, что незаконный экспорт героина является только одной из составляющих контрабандного ввоза наркотиков в Соединенные Штаты. Есть ещё гашиш, марихуана, кокаин и синтетические препараты, импортированные и внутреннего производства. И Соединенные Штаты - только одна страна, в которой широкомасштабное распространение запрещенных наркотиков стало рутиной ежедневной жизни. Еще не менее двух десятков государств во всем мире также сталкиваются с серьезным воздействием наркобизнеса.
В штабе Интерпола Группа E (затем - подотдел по борьбе с наркотиками Отдела полиции Генерального секретариата, руководитель Джим Кольер, бывший сотрудник Агентства по борьбе с наркотиками США) постоянно отслеживает действия международного преступного сообщества, занятого в этом черном бизнесе. Информационная и координационная помощь реально помогает национальным полицейским силам производить согласованные операции и наносить одновременные удары сразу по нескольким звеньям преступной цепи.
Юго-Восточная Азия
Восток обеспечивается его собственным региональным производством, где культура выращивания мака и традиции потребления имеют тысячелетнюю историю. В Таиланде, Лаосе и Бирме, семейное сельское хозяйство производит урожай, оцениваемый в 700 метрических тонн опиума в год, что вполне достаточно для снабжения нескольких миллионов наркоманов Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии. Для крестьян это обеспечивает их единственный наличный доход, но это также обеспечивает богатство нескольким местным генералам, которые направляют торговлю из Лаоса и Бирмы.
Курение опиума традиционно было весьма распространенной склонностью в Гонконге, Сингапуре и Бангкоке, но до недавнего времени в Этом регионе среди местного населения не отмечалось распространение зависимости от морфия и героина.
Агенты соответствующих служб Соединенных Штатов с семидесятых начали отмечать признаки выхода на американский рынок с Востока.
Гонконг, крупнейший транспортный узел в этом регионе, особенно удачно мог послужить промежуточной базой для тайных отгрузок к Западному Побережью США. Несомненно, у азиатов хватало работы по "снабжению" своих собственных наркоманов, но работа на Америку была перспективнее. В Гонконге, например, в тот период было зарегистрировано 150, 000 наркоманов (при населении 4 миллиона); в дополнение к Гонконгу, имеется большое число наркоманов в Таиланде, Малайзии, Австралии и Японии, которых "обслуживают" наркоторговцы Дальнего Востока. Но в Соединенных Штатах, стране с населением более чем 220 миллионов, наркоманов было не менее полумиллиона, согласно тогдашним официальным оценкам. Кроме того, цены на "товар" в США существенно выше, чем, скажем, в Бангкоке. Американский рынок - лакомый куш; наряду с конкуренцией, наблюдается и преступная координация - так, достаточно данных о связях производителей из "золотого треугольника" с синдикатами во Франции.
Япония представляет ещё одну новую силу в преступном движении наркотиков.
До недавнего времени, японцы как нация не употребляли наркотики, хотя весьма активно участвовали в торговле опиумом и гашишем. Особенно сильно это проявилось после захвата Маньчжурии в 1930-ых; тогда Япония взяла под свой контроль местное традиционное и весьма распространенное культивирование мака и торговлю наркотиками, основанную на этом. После Второй Мировой войны, когда Япония начала значительный экономический подъем, преуспела в достижении богатства, высокой занятости и процветания, существенно повысился жизненный уровень - и в то же время произошла эрозия некоторых традиций. Одним из проявлений стало распространение склонности к наркотикам.
Японские наркоманы предпочитали дорогой, высококачественный героин, как бы подлаживаясь под американский вкус, в отличие от других стран Востока, где сохраняется приверженность к опиуму. Цены в Японии достигли уровня американского рынка; килограмм героина в семидесятые стоил в оптовой продаже около $ 30000 и в розничной продаже от $ 83, 000 до $ 250, 000, в зависимости от поставки и состояния полицейского подавления. Доставка была организована из Гонконга и Бангкока, с лабораториями в Гонконге и Maкao, которые, как считают, обеспечивали качество, сопоставимое с "европейским". В основном организация наркобизнеса в Японии идет через "якудза" - и сейчас обороты кланов японской организованной преступности превысили доходы всемирно известных гигантов японской промышленности скажем, "Мицуи" или "Тойоты". Долгое время господствовало мнение, что "якудза" не идут на контакт с организованными преступными сообществами других стран. К сожалению, практика это опровергла. Опираясь на японские общины в Западном полушарии, метастазы "якудзы" проникли и в Северную, и в Южную Америку. Наряду с легальными капиталовложениями в легальный бизнес, они все активнее проникают в наркобизнес (и некоторые другие виды незаконной деятельности). В частности, в Боливии и Колумбии "якудза" установили рабочие отношения с производителями и организовали устойчивые поставки кокаина в Японию. Транспортный мост проходит в основном через Африку (и через Европу). Груз "колумбийского" или прочего подозрительного происхождения перегружается и отправляется в Японию уже от имени более "чистой" африканской или европейской компании. Полицейские конфискации - а они, по мнению экспертов, захватывают около десяти процентов поставок, сейчас составляют порядка сотни килограмм в год. По сравнению с десятками тонн конфиската в США и тоннами в Европе это не выглядит очень внушительно, но японский наркорынок набирает обороты, и кокаин пока что на нем - не главный продукт.
.
Трезвый взгляд тридцатилетней давности
Количество арестов и конфискаций, большие, а затем и очень большие суммы, которые удавалось изъять из преступного оборота, все вроде бы неоспоримые признаки успехов полицейской деятельности все же не привели к самообольщению. Генеральная Ассамблея 1969 года отразила определенные кризисные явления в работе Интерпола.
Общие оценки можно было свести к тому, что огромный рост рынка Соединенных Штатов плюс годы экономического процветания в Западной Европе, Японии и других регионах резко стимулировали уровни преступной деятельности. Только в аспекте наркоторговли за год произошло увеличение почти на 75 % количества устойчивых "профессиональных" преступных организаций - и это лишь по данным самого Интерпола, который силен, но не всеведущ. Также отмечалось, что если прежде французские наркоторговцы доминировали на международной арене, теперь там представлены множество других наций.
Усвоенные уроки
Интерпол начал принимать новое положение. К его ответственности за обеспечение международного аспекта прямой полицейской работы добавилось стремление в выработке сильных контрмер; Интерпол начал действовать как один из мировых лидеров в мобилизации к действиям цивилизованного общества.
Полиция во всех странах сотрудничала с национальным центральным бюро, осуществляющими борьбу с наркобизнесом, и осуществляла значительную часть практической работы, особенно в борьбе с наркоторговлей на низовых уровнях. Интерпол располагал достаточной информацией, чтобы отслеживать процессы и изменения в деятельности в наркоторговле. Специалисты Интерпола отметили распространение гашиша в Западной Европе.
На уровне решений
С весьма существенным опозданием, но все же одним из первых влиятельных организаций, Интерпол объявил, что злоупотребление наркотиками стало эпидемическим во всем мире.
Надо сказать, что к этому сигналу тревоги национальные правительства начали прислушиваться. Иногда обстоятельства складываются так, что использование своего авторитета и политического влияния оказывает существенное воздействие. Умение оценивать ситуацию и ясно сформулировать проблему - не единственное, что может делать Интерпол, но в конкретной ситуации и это оказывается важным.
Кроме того, Интерпол в решении своей Генеральной Ассамблеи дал однозначные рекомендации всем делегатам внести предложения для своих национальных правительств по принятию срочных мер и активизации участия в совместных действиях против угрозы наркотиков.
На этом же самом собрании были проведены четыре ключевых решения, которые выдержали испытание временем и доказали свою действенность - хотя мировая проблема все ещё остается.
Эти решения, выработанные и осуществляемые в тесном сотрудничестве с Комиссией Организации Объединенных Наций по наркотикам и наркотическим средствам, определили главные направления действий по разрешению проблемы наркотиков:
1. Везде, где обнаружено незаконное культивирование опиумного мака, гашиша или растений коки, земля, используемая под эти плантации, должна быть конфискована; где необходимо, должна использоваться мощь национальных вооруженных сил для уничтожения посевов таких культур.
Это действие, как было заявлено в Решении, должно быть дополнением ко всем другим карательным мерам, примененным в соответствии с законом для прекращения незаконного культивирования.
2. Дальнейшие строгие ограничения должны быть наложены на путешествия и иммиграцию в страны, в которых производится (легально или незаконно) культивирование опиумного мака или гашиша; в отношении всех, кто обосновано подозреваются в вовлечении в оборот наркотиков или психотропных веществ, особенно молодых людей, должны быть приняты ограничения по перемещению.
3. Решения далее рекомендовали, чтобы национальные центральные бюро в каждой стране побуждали её правительство запрещать культивирование мака и гашиша и предпринимать любые законные средства, соответствующие специфике каждой страны (включая организацию специальных команд и отрядов, предназначенных для проведения операций по подавлению нарушений и преступлений в обороте наркотиков), курсы для обучения офицеров чиновников правоохранительных органов, улучшение использования новых технологических средств обнаружения и уничтожения незаконно выращиваемых культур, и ассигнование адекватных средств, которые необходимы для выполнения этих мероприятий и приобретения оборудования.
4. Интерпол предложил также своевременно принимать комплекс мер по гуманному лечению и реабилитации наркоманов, а также по социальным и экономическим аспектам проблемы. Это включало:
- проведение отчетливого различения в уголовном законодательстве и практике применения наказаний между случайными пользователями и людьми, глубоко вовлеченными в незаконный оборот наркотиков; наркоторговцы, являющиеся опасными для общества, должны приговариваться к значительным срокам лишения свободы; соответственно к людям, уличенным во владении небольшими количествами наркотиков для индивидуального использования, нужно применять минимальные наказания, носящие предупредительно-воспитательный характер, особенно в случаях нерецидивного проступка.
Для преодоления экономических трудностей, которые следуют из уничтожения и запрещения мака и культивирования гашиша, Интерпол рекомендовал:
- сделать альтернативную политику представления замены сельхозкультур всеобщей практикой;
- обеспечить принятие каждой страной строгих мер контроля за распределением психотропных лекарств в пределах его границ, делая их доступными пользователям только на основе медицинского предписания, и запрещая неправомочное владение для распределения. Все производители должны быть залицензированы; торговля должна быть ограничена уполномоченными людьми; и сделки во всех стадиях, от производства и распределения до розничной продажи, должны контролироваться.
Кокаин
К шестидесятым годам все большее внимание и беспокойство Интерпола стала привлекать проблема распространения кокаина.
Поступая исключительно из Южной Америки, кокаин изменил мировую схему движения наркотиков.
В результате распространения кокаина появились весьма существенные возможности для слаборазвитых наций войти в крупный финансовый оборот.
Специфика социального развития ряда латиноамериканских стран такова, что большие деньги, полученные преступным путем, от производства и сбыта кокаина, пока что идут на сверхобогащения преступных группировок и кланов, создания группы "наркобаронов", в то время как чрезвычайно низкий уровень жизни большинства населения этих стран существенно не повысился и там не происходят перспективные социально-экономические перемены. Тем не менее средства, полученные в некоторых странах, например в Боливии и Колумбии, существенно превышают поступления по всем остальным статьям внешнеэкономической деятельности. Очень большое различие в уровнях доходов между наркодельцами из "кокаиновых картелей" и теми, кто с ними борется, с серьезным риском для жизни, делает борьбу весьма сложной. Уровень заработной платы полицейских в Колумбии - немного больше 100 долларов в месяц; любой же наркокартель может не задумываясь выделять миллионы на свою "безопасность".
Кокаин, "наркотик богатых людей", "светский наркотик", "Чарли", "снежок" и так далее - препарат, получаемый из листьев растения кока, тонкий белоснежный порошок или полупрозрачные кристаллы.
Кокаин был предметом тайн, легенд и мифов, а использование листьев коки как стимулирующего средства распространено в соответствующих регионах с древнейших времен.
В Южной Америке, вероятно, самая большая в мире концентрация пользователей наркотиков. В центральном регионе Южной Америки число наркозависимых оценивается от 8 до 15 миллионов человек. В течение тысячелетий, кокаин, эффективная компонента сока листьев коки, был постоянной составляющей рациона аборигенов этого региона.
Кокаин, "марафет" пользовался определенным распространением в конце девятнадцатого века, в салонных кругах и полууголовной среде, а также в первые два десятилетия двадцатого века. Со стабилизацией экономической обстановки и политическими переменами в Европе и Латинской Америке распространение кокаина стало незначительной частью в общем потреблении наркотиков. За десятилетие шестидесятых годов двадцатого века произошло поразительное для многих наблюдателей возвращение кокаина в "популярность", существенный интерес к этому наркотику специфического слоя потребителей после полувекового мрака и забвения.
В 1968 Интерпол сообщил о выявлении двадцати одной лаборатории по изготовлению кокаина в Боливии и Перу. В последующие годы цифры колебались от нескольких единиц до нескольких десятков, но отражали не столько реальные количества, сколько успехи национальных полиций, а затем и заинтересованных агентств из других стран, в борьбе с организациями "наркобаронов" и некоторыми другими преступными сообществами.
Контрабандисты кокаина следовали практике распространителей героина например, использовали международные авиалинии для транспортировки. Они также использовали рейсы, на которых совершались посадки в нескольких пунктах до и после пересечения таможенных границ. Пакетики с наркотиком упрятывали в туалетах самолетов во время первых перелетов между внутренними аэропортами. Как только проходил таможенный досмотр в аэропорту ввоза, контрабандисты отправлялись дальше на том же самолете во внутригосударственный рейс, и спокойно забирали из тайника свою "закладку".
Не менее распространен был вывоз кокаина в зоны с ослабленным пограничным и таможенным контролем, но с развитыми туристскими и коммерческими связями с США. Одним из таких мест стали острова Карибского бассейна. Небольшие самолеты сбрасывали специально упакованный "груз" контейнеры с кокаином - в обусловленных местах, где его подбирали местные дилеры или члены экипажей многочисленных американских и канадских прогулочных яхт - естественно, находящихся в цепочке преступного оборота. Перехват таких поставок - задача непростая даже при том, что контроль за воздушным пространством в этом регионе становится все более жестким. Самая крупная из таких "посылок до востребования" - 341 килограмм кокаина - была обнаружена в январе 1992 года полицейским патрулем в международных водах вблизи островов Эксума и Багамы.
Кокаин перевозили в инвалидных колясках и мягких игрушках, в тайниках, оборудованных в радиотехнических изделиях и всевозможных бытовых предметах; один из экзотических способов заключался в том, что из пасты коки, промежуточного сырья для производства кокаина, изготавливались чемоданы. Технологи от наркобизнеса постарались, чтобы внешне это галантерейное изделие ничем не отличалось от прочих; содержание, груз в чемодане был самым невинным - контрабандой являлся сам чемодан.
Распространение кокаина вне традиционного района потребления, в США и Канаду, затем в Европу, сначала Западную, а с девяностых годов и в Восточную, происходило чрезвычайно высокими, едва ли не взрывоподобными темпами. В средине шестидесятых весьма серьезные материалы, например доклад Президента США американскому Конгрессу, о кокаине говорилось так: "В настоящее время это - не главный наркотик, с которым происходят злоупотребления". В том же году таможня и агентства по борьбе с наркотиками захватили всего сорок восемь фунтов чистого кокаина, что эквивалентно приблизительно $ 18 миллионов в розничной продаже. Эксперты полагают, что перехватываются 5 - 10 процентов от полного количества контрабанды. Полное незаконное количество, ввезенное в Соединенные Штаты в 1967 году, оценивалось между 600 и 1000 фунтами; к 1969 захваченное количество удвоилось - уже около 2000 фунтов. Специалисты начали все громче заявлять о том, что в дополнение к значительному росту злоупотребления героином в Соединенных Штатах, там стало с конца шестидесятых расцветать злоупотребление кокаином и непрерывно расширялось использование марихуаны.
...В 1989 году в пригороде Лос-Анджелеса полиция и Агентство по борьбе с наркотиками США перехватили партию кокаина в 20 тонн. По тогдашним рыночным ценам, стоимость этой партии превышала 7 миллиардов долларов...
К началу девяностых годов таможенные службы в большинстве западноевропейских стран ужесточили меры контроля. Полиция, при постоянной координации со стороны Интерпола, стала все чаще получать достаточно точные сообщения о транспортных средствах и грузах, в которых ожидается поступление наркотиков. Уровень конфискаций возрос и хотя финансовое положение "картелей" позволяло идти на риск и пытаться вновь и вновь находить "окна" для поставок, одновременно начались поиски обходных путей. Одним из таких стал транзит через европейскую часть бывшего СССР. В ситуации распада закрытого тоталитарного государства на отдельные независимые страны с либеральной ориентировкой произошла ожидаемая временная потеря эффективности силовых структур и заметный рост преступности, в том числе и организованной.
Цитата из "Таймс": "...У них полиция слаба, плохо оснащена и зачастую коррумпирована, а местная мафия - могущественна и имеет хорошие связи с КГБ и подобными организациями. Это ещё и рай для отмывания денег, потому что там никто не откажется от нарко - или любого другого доллара".
Обстановка позволила наркоторговцам наладить несколько новых каналов доставки - например, в порты на Черном море, затем перегрузка на "совместных предприятиях" и реэкспорт через Польшу или непосредственно в европейские страны.
Из коммюнике саммита "Большой семерки" в 1991 году: "Политические перемены в Центральной и Восточной Европе и открытие там границ увеличили угрозу злоупотреблений наркотиками и облегчили их незаконную транспортировку"
Но либерализация внутренней жизни в СССР, равно как быстрая экономическая дифференциация населения и социальные потрясения, привели к расширению "собственной" наркомании, с расширяющимся употреблением "тяжелых наркотиков" и психотропных средств. По признанию высокопоставленного чиновника МВД ещё СССР, "...это одна из причин, по которой мы решили вступить в Интерпол... нам необходимо международное сотрудничество..." Примеры эффективности международного сотрудничества - выявление "опасных" грузов ещё до прихода на Украину или в Россию и их задержание на таможне. Так, в Севастополе удалось перехватить несколько крупных (сотни килограмм) партий кокаина, транспортировавшегося под видом сырья для пластмассовых изделий, или в герметичной таре в партии с легальным товаром. Специалисты НЦБ России и Украины считают, что устойчивого транспортного канала наркотранзита кокаина через их страны на сегодняшний день нет. Но небольшие (сравнительно) поставки для внутреннего пользования происходят по всей группе наркотиков.