Страница:
Еще через десять лет Интерпол перебрался в постоянный штаб на улице Арманжо. Участок был куплен в августе, 1962 - 3325 квадратных метров; некогда он принадлежал Рене Кадрону, пионеру французской авиации. Деньги для закупки земли были взяты из резервного фонда, а строительство здания финансировалось деньгами из нескольких источников. Среди них были французское правительство, которое дало заем на 3, 575, 000 швейцарских франков; несколько государств-членов организации, которые пожертвовали 200, 000 швейцарских франков; и обычный бюджет Интерпола, который выделил 1, 347, 278 швейцарских франков. Французское правительство также возмещало оплаченные налоги фирмам, вовлеченными в строительство и оборудование здания. Общие затраты (земля, строительство и оборудование) составили приблизительно 7 миллионов французских франков.
Штаб-квартира Интерпола в Сен-Клу долго считалась идеальным местом и с трудом можно было себе представить, что наступит время подыскивать для МОУП новую резиденцию.
Восьмиэтажное здание - длинная, элегантная структура, составленная из горизонтальных и вертикальных модулей в камне, стекле и стали. Его 60, 000 квадратных футов закрытой площади разделяются на две отдельные секции, связанные внутренним двориком. В семиэтажной главной секции размещались Общие офисы Секретариата, радиостанция, лаборатории, ресторан и квартиры для прикомандированных. В другой секции размещался главный конференц-зал, оборудованный для синхронного перевода на четыре языка. Здание имеет собственный генератор с мощностью 160 киловатт, обеспечивающий подачу энергии в случае отказа общественной сети, и системы пневматических труб, по которым документы передаются от одного отдела в другой.
26 мая 1967 г новое здание было официально открыто с должной церемонией. На презентации присутствовали Кристиан Фуше, министр внутренних дел Франции, члены дипломатического корпуса, включая сорок двух послов и двадцать шесть представителей государств-членов Интерпола, многочисленных делегатов от Организации Объединенных Наций и Совета Европы. Присутствовали также высокопоставленные полицейские от двадцати стран, высшие должностные лица многих французских ведомств и большинство высших чинов французской полиции и жандармерии.
Среди средств обслуживания, которые гости осмотрели, были системы индексации для быстрого внесения данных в досье, картотека больше чем на три миллиона файлов, самое современное фотографическое оборудование в лабораториях, и множество аудиторий для семинаров и международных встреч, которые Интерпол проводит регулярно.
Идиллия продолжалась чуть больше десяти лет, затем стало все больше ощущаться, что организации не хватает места. К Интерполу присоединялось все больше стран - а это, помимо прочего, требовало установки все новых и новых средств связи. К 1985 году, когда новым Генеральным секретарем стал Раймонд Кендалл, организация насчитывала 138 стран-членов. 117 Национальных центральных бюро располагали телетайпами, 72 НЦБ входили в систему радиосвязи Интерпола. По внутренней сети Интерпола прошло 690, 5 тысяч сообщений - и все их надо было обработать вручную и "провести" через штаб-квартиру. Картотека разрасталась также стремительно и насчитывала уже около трех миллионов карточек и досье - при том, что, как показал последующий анализ, реальное количество дел, к которым приходилось обращаться, не превышало двухсот тысяч. Увеличивался - а это и не могло быть иначе - штат постоянных и прикомандированных сотрудников - не считая охраны, их было 280. В специализированных отделах постоянно проводились занятия с представителями национальных полицейских служб - так что общее число людей, одновременно находящихся в комплексе на улице Арманжо в Сен-Клу, превышало три сотни.
Новый адрес
Первые попытки определиться с новым помещением были предприняты ещё Боссаром, предшественником Кендалла на посту Генерального секретаря. Но решительные действия были предприняты уже при Кендалле.
Кстати, одним из последним толчков к переселению стало нападение террористов из организации "Аксьон директ" на штаб-квартиру в Сен-Клу, при котором были раненые, а взрывы бомб едва не привели к уничтожению картотеки и архивов. Штаб-квартира в Сен-Клу, зажатая в жилом районе, была весьма уязвима и не было возможности принять эффективные меры обеспечения безопасности.
Новое место было избрано в Лионе. На выбор сказалась позиция Лионского магистрата - они предложили удобное и красивое место в излучине Роны, выплатили трехмиллионную компенсацию за переезд, немаленькое снижение затрат на приобретение участка - по тогдашнему законодательству Франции это называлось "бонус за децентрализацию", т. е. вывод организации из Парижа.
Французское правительство, удовлетворенное тем, что МОУП все-таки остается во Франции (а весьма серьезные разговоры о том, чтобы вообще перенести штаб-квартиру в другую страну, например в Германию или Канаду, шли на Генеральных ассамблеях и региональных совещаниях - зависимость от страны-организатора в семидесятые ощущалась как чрезмерная) существенно удешевило строительство, возместив налоги - это составило ни больше ни меньше чем 28 миллионов франков.
Остальные средства были затрачены из резервного фонда МОУП и сравнительно небольшого банковского кредита. Одним из самых существенных поступлений стали средства от продажи комплекса в Сен-Клу - там теперь размещается торговое представительство крупной испанской фирмы. В 1987 году был заложен первый камень в здание, спроектированное архитектором Маклавелалем, а к маю 1989 года здание было готово к переселению.
Здание считается одним из лучших в своем классе в мире. 300 рабочих мест в офисах, специальные помещения для средств коммуникации, лаборатории, архивы, высокая степень компьютеризации и автоматизации - и это в сочетании с весьма строгими требованиями безопасности.
Секретариат
Статьи устава, которые регламентируют Секретариат, описывают его как "международный центр по борьбе против преступности."
Секретариат Интерпола обеспечивает технические и информационные услуги организации, и поддерживает контакт с национальными и международными властями и с национальными центральными бюро.
Он также обеспечивает публикации Интерпола; организовывает и исполняет работу Секретариата на всех сессиях Генеральной Ассамблеи, исполнительного комитета и любого другого органа или комитета организации; вырабатывает проекты программ, которые представляются каждый год собранию и исполнительному комитету для одобрения.
В семидесятые в штабе на постоянной основе работало приблизительно 110 человек, приблизительно 45 из них - отставные полицейские префектуры полиции Парижа или Сюрте. Имелись также служащие, работающие по контракту, государственные служащие и полицейские, назначенные из Англии, Германии, Швеции, Италии, Канады и нескольких других стран. Практика "назначения" или прикомандирования сотрудников была существенной финансовой помощью Интерпола. Первыми такую "помощь" начали оказывать США, Канада и Великобритания. Интересно, что Раймонд Кендалл, уже будучи избранным Генеральным секретарем МОУП, некоторое время получал зарплату от Скотланд-Ярда - но с полным основанием мог ответить министру внутренних дел Франции, который весьма обиделся на нелестную характеристику, данную генсеком французской полиции и собрался пожаловаться на Кендалла "его правительству", что нет никакого национального правительства, которому он теперь подотчетен, а отвечает только перед Интерполом, перед своей совестью и профессионализмом.
Связь
Одно из ключевых подразделений Секретариата устанавливает и поддерживает связь с национальными центральными бюро. Это достигается использованием международной радиосети, передающее оборудование насчитывает более десяти передатчиков мощностью 1-4 киловатта в дециметровом диапазоне, достаточно мощных для поддержания глобальной связи. Эта сеть официально известна как Международная полицейская криминальная радиосеть, закодирована типом "CW" (азбука Морзе). Передачи "полицейской морзянкой" до сих пор выходят в эфир - почти два десятка НЦБ (в основном в Африке) все ещё не имеют более современных средств связи. Но сейчас уже некодированная эфирная радиосвязь занимает третьестепенную роль; надо признать, что с девяностых Интерпол если не находится среди самых "продвинутых" в применении технических новшеств, но последовательно стремится не допускать технического отставания. Кризис восьмидесятых, вызванный не только особенностями французского влияния и консерватизмом в деловой сфере, но и техническим упадком, дал Интерполу урок надолго.
Каждая станция в сети классифицируется как центральная или национальная станция.
Национальные станции сгруппированы в региональные сети, и каждая региональная сеть связана с центральной станцией. В дополнение к обслуживанию своей региональной сети, каждая центральная станция связана с другими центральными станциями. На некоторых направлениях предпринимаются дополнительные меры по совершенствованию связи. Так, с 1990 года действует специальная линия между НЦБ-Вашингтон и НЦБ-Оттава - так называемый "американо-канадский интерфейс Интерпола". Его введение связано с необходимостью проверки документов, водительских прав и паспортов автомобилей, пересекающих в обеих направлениях канадско-американскую границу. Поток машин чрезвычайно велик - до ста миллионов транспортных единиц в год - и только специальная линия связи и компьютерное оборудование дали возможность оперативной проверки; результатом оказывается выявление ежегодно свыше тысячи лиц, находящихся в розыске, и чуть большего количества угнанных автомобилей.
Региональные центральные станции также связаны с штабом, с центральной станцией. сначала в Сен-Клу, затем в Лионе. Каждая региональная сеть обслуживает главную географическую зону. Каждая национальная станция поддерживает непрерывный контакт с центральной станцией своей сети. Центральные станции устанавливают двусторонние связи между собой согласно установленным графикам частот и времен передачи.
Радиосеть разделена на три главных зоны.
Зона Европы - Средиземное море включает двадцать три станции: Париж, Белград, Копенгаген, Иерусалим, Лондон, Мадрид, Осло, Рабат, Вена, Алжир, Анкара, Бейрут, Брюссель, Хельсинки, Лиссабон, Люксембург, Рим, Стокгольм, Тегеран, Тунис, Утрехт, Висбаден и Цюрих; затем к ней присоединились европейские страны бывшего "соцлагеря" и европейские государства СНГ.
Южноамериканская зона включает Буэнос-Айрес, Бразилиа, Каракас, Ла Пас, Лиму, Монтевидео и Сантьяго;
Зона Юго-восточной Азии включает Токио, Манилу, Гонконг, Пекин и Сеул.
Кроме того, три национальных станции непосредственно были связаны с центральной станцией МОУП: Оттава, Монровия и Вашингтон.
Система коммуникаций Интерпола включает телексы, факсимильные аппараты, фототелеграф и электронную почту. Все это средства связи не исключают и телефон, особенно после того, как сеть спутниковой связи перекрыла большинство развитых стран. В Интерполе разработан и постоянно обновляется ведомственный справочник "офицеров по контактам" в НЦБ, с указанием имен, адресов, телефонов и даже фотографиями. Все это полицейские офицеры, владеющие несколькими языками; во многих срочных ситуациях срочный телефонный звонок и минута-другая разговора значительно облегчают координацию действий.
Специальные подразделения
Общий Секретариат до девяностых годов был разделен на четыре главных подразделения и семь специализированных групп.
ПЕРВОЕ подразделение, подразделение А, Общая Администрация, обеспечивает бухгалтерско-хозяйственные работы, ведает финансами, персоналом, оборудованием и общей корреспонденцией. Здесь ведется статистика организации, делаются приготовления к Генеральной Ассамблеи.
Подразделение управляет радиосетью, переводами, фотографией, изданиями и связями с общественностью, и контролирует распределение фондов технического сотрудничества.
Подразделение ВТОРОЕ, Международная Координация Криминальной Полиции, обращается с специальными аспектами международных преступлений, по собственной инициативе или по просьбе полиции государств-членов МОУП. Здесь практически не производится расследование преступлений, но анализируются специальные аспекты уголовных розысков, особые случаи (дела), изучают результаты полицейских расследований отдельных дел и координируют международные полицейские усилия.
Как подразделение, осуществляющее самые сложные и наиболее жизненно важные функции Интерпола, оно разделено на семь операционных групп, которые являются ответственными: за картотеку; за идентификацию отпечатков пальцев; за расследование случаев убийства и воровства; в сфере их компетенции банковское мошенничество; наркотики; нарушения морали и преступления против женщин; подделывание. Им же осуществляется и публикация бюллетеня "Подделки и Обзор Подделок", обзоров экономических и финансовых преступлений.
Подразделение Третье, Исследовательское, является информационным для Общего Секретариата и исследовательским центром для юридических и технических вопросов. Одна из основных обязанностей этого подразделения не отставать от самых последних тенденций в криминологии, предотвращении преступлений, профилактике и лечении подростков. Его штат исследует самые последние методы полицейской работы, организации и оборудования полицейских отделов во всем мире.
Штат находится в контакте с международными организациями, криминологическими ассоциациями, обществами и общественными организациями по криминальному законодательству, и другие заинтересованными группами и конференциями.
Специалисты Исследовательского подразделения просматривают больше чем 250 специализированных и профессиональных журналов и все книги, изданные по интересующему вопросу на всех языках, и поддерживают полный каталог ссылок и рекомендованного материала из этих источников.
Члены МОУП получают извещения и информацию относительно доступных материалов, через секцию обзора книг Международного Полицейского Криминального Обозрения и Ежеквартального Списка Отобранных Статей многоязычного указателя статей профессиональных журналов, идентифицированных по названиям, с коротким резюме и рекомендацией.
Ежеквартальный Список посылают регулярно и без дополнительной оплаты подписчикам Обзора, а копии статей направляются по запросу.
Важная и ответственная функция Исследовательского подразделения состоит в том, чтобы готовить резюме данных, переданных национальными центральными бюро, сообщений на Генеральной Ассамблее и подготовленных другими международными организациями и научными органами. Оно также готовит подробные описания политики Интерпола по конкретным аспектам, также иногда делает предложения относительно позиции полицейских властей, обсуждает вопросы полицейской этики и профессиональных прав.
Исследовательское подразделение организовывает международные семинары, которые предлагают профессиональную помощь в обучении полицейских, а также издает (раз в два года) сборник "Статистика международной преступности", которое содержит не только полные статистические данные, представленные национальными службами и международными организациями, но, что ещё более важно, анализ преступности в странах, которые присоединились к Интерполу. Функция коллективного разума, важнейшая, с нашей точки зрения, в Интерполе, во многом реализуется именно в работе этого подразделения.
"Международный полицейский криминальный обзор" - ежемесячная первичная конфиденциальная публикация, подготовленная IV подразделением Секретариата. Круг его авторов включает специалистов по предметам, интересующим полицейские силы всего мира, здесь приводятся сообщения относительно новых методов уголовного розыска, закона и криминологии, психологии и судебной медицины, и полного диапазона криминальных расследований.
Секретариат издает "Обзор..." на французском и английском языках, а национальное центральное бюро в Мадриде переводит и печатает испанское издание. В дальнейшем был организован перевод и издание "Обзора..." на арабском языке.
Общий Секретариат ведет и собственную статистику. Например, с 1 июня, 1970 до 1 июня 1971, Секретариат обработал 10875 дел, включая 87 дел относительно насилия против людей, 472 случаев воровства, 145 случаев угона автомашин, 1603 дел о мошенничестве, 3178 случаев подделки и фальсификации, 4660 дел, имеющих отношение к наркотикам, 126 - к сексу и нарушениям морали, 377 - к идентификациям, и 227 к другим разным случаям. Он выпустил международные уведомления на 451 человека и 77 уведомлений относительно украденной собственности. В результате использования уведомлений Интерпола совершено 554 ареста. Интерпол также идентифицировал 88 преступников и разослал 8964 блоков информации национальным центральным бюро - и все это с штатом только немного более чем 100 человек.
С 1967 до 1970, число подделок и случаев фальсификации больше чем удвоилось, в то же время число дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось более чем втрое.
(Восходящие тенденции этих чисел на самом деле не отражают реальное развитие этих категорий международной преступности; скорее, они указывают на возрастающую степень вовлечения Интерпола в работу в этих направлениях, в дополнение к общим услугам, исследованиям и политическим дебатам).
В каждом случае, к Секретариату обращались полицейские органы наций-членов Интерпола для помощи в расследовании, идентификации или аресте преступников.
В 1969-70, Секретариат улучшил эффективность своих досье по высокоспециализированным преступникам, реорганизовав методы классификации.
Новые специализированные файлы были основаны для сохранения информации, собранной группами, которые имеют дело с определенными типами нарушений. Получение информации из этих файлов может быть основано на запросе по разнообразным критериям, включая возраст преступника или отдельные физические характеристики.
Но наиболее существенные сдвиги, как и следовало ожидать, произошли после компьютеризации работы МОУП, проведенной в 87 - 89 годах.
Программы Секретариата недавних лет включили детальные сообщения относительно подделывания и торговли наркотиками, библиографию на двадцать пять страниц работ на идентификации огнестрельного оружия, список моряков-контрабандистов наркотиков, и материалы о развитии системы идентификации пишущих машинок.
У бюллетеней "Подделки и Обзор Подделок" к 1970 г насчитывалось более 5700 подписчиков, и больше 2000 подписчиков Немецкого регионального издания. За один год, "Обзор..." описал 105 новых типов подделки и 173 новых подлинных банковских билетов и монет. Специалисты его штата проанализировали 456 подделок, и спецификации 83 подлинных казначейских билетов были зарегистрированы. К 2000 году число подписчиков бюллетеня утроилось.
О размахе и возможностях работы Общего Секретариата можно судить по мероприятиям, направленным на компьютеризацию полицейской работы, рекомендациям по работе с юными правонарушителями, молодежной наркомании, по борьбе с распространением порнографии, обнаружении анонимных телефонных звонков - вплоть до проекта основания Африканской Высшей Полицейской Академии.
В дополнение к подготовке своих собственных сообщений, штат Интерпола помогает другим в исследованиях - ежегодно около сотни исследований или библиографических изучений по просьбе национальных полиций 25 стран снабжается Секретариатом Интерпола необходимой информацией, включая копии ранее опубликованных статей или сообщений.
Новая структура
Структура Секретариата МОУП неоднократно изменялась в последующие годы и к настоящему времени (на 1 января 2001 года) приобрела вид, в котором прежние подразделения определены как директораты.
Директорат Исполнительной канцелярии Генерального Секретаря обеспечивает два основных направления: технического совета (здесь заняты специалисты с большим опытом административно-хозяйственной деятельности) и отношений с общественностью, или, как стало модно говорить в последние годы, "Паблик Рилейшен".
Работу МОУП как собственно организации с достаточной численностью персонала, движимым и недвижимым имуществом и немалым финансовым оборотом обеспечивает директорат администрирования и финансов, на который замыкаются вопросы трудовых отношений с персоналом, содержание и эксплуатация недвижимости и имущества, ведомственного транспорта, охрана и сигнализация;
Директорат финансового контроля ведает, под непосредственным началом Исполнительного комитета и лично Генерального секретаря, вопросами наполнения и расходования бюджета, финансового планирования, размещения временно свободных средств (размещение производится по прежнему принципу исходя не из наибольшей доходности, а из минимального финансового риска).
В Директорат Информационных Систем входят подразделения, обеспечивающие как деятельность систем управления в самой штаб-квартире, так и - через выработку рекомендаций и практическую помощь - в НЦБ.
Другое подразделение координирует работу внешних средств связи, обмен информацией и защиту информационных каналов; третье подразделение обеспечивает проведение исследовательских работ в направлении дальнейшего развития компьютерных полицейских систем, средств связи и телекоммуникации.
Роль структуры, устанавливающей общую стратегию работ на этом сложном и весьма бурно развивающемся направлении, играет Постоянный комитет по Информационной технологии, в котором заняты (как правило, на договорной основе) многие видные специалисты.
Вопросами юридической защиты информации, в том числе и приведенной во многочисленных публикациях Интерпола, занимается Директорат Судебных дел; им же производится подготовка рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства, в частности по внесению статей и поправок, отражающих новые виды преступной деятельности. Здесь работают квалифицированные специалисты по международному праву, одним из следствий их деятельности является дальнейшее совершенствование механизма экстрадиции, его практически бесперебойное функционирование в последние годы.
В целом можно сказать, что значительные научно-технические преобразования, произошедшие в последний четверти двадцатого века, неизбежно нашедшие свое отражение в изменениях в криминалитете, должны были своевременно получать соответствующее юридическое противостояние; в силу неравномерности развития разных государств и ещё большего (что связано с индивидуальными особенностями) разнообразия законодательной базы, практическое функционирование МОУП как координирующе-рекомендательного органа в этом направлении позволяет способствовать унификации правовых норм государств-членов Интерпола, хотя, естественно, процесс этот весьма неоднородный.
Способствовать преодолению национальных особенностей, которые тормозят необходимое развитие в том или ином направлении - что, в общем-то, совпадает с мировым процессом глобализации, - призван Директорат Региональной координации и развития. Он подразделяется на три региональных Координационных бюро ("Африка", "Америка" и "Азия"), Европейское бюро взаимодействия, подрегиональные бюро (из-за необходимости учитывать существенные различия внутри больших регионов - например, между Японией и Бирмой, - и бюро Обучения, регулярно проводящее семинары и другие учебные мероприятия с представителями национальных полицейских сил.
Наиболее "интерполовским", приближенным к непосредственной полицейской работе (что, естественно, ничуть не означает какой-то недооценки значимости вышеназванных Директоратов - всякая работа требует обеспечения) является Директорат Криминальной разведки. В его состав теперь входят подразделения по вопросам:
- общей преступности;
- организованной преступности;
- терроризма;
- торговли живым товаром;
- экономических преступлений;
- имущества, добытого преступным путем (в том числе и по делам, описываемым популярным в последнее время словосочетанием "отмывание грязных денег");
- наркотиков.
Важным специальным вопросом является также систематическая работа с кражами и незаконной торговлей произведениями искусства и культуры, с вывозом и перепродажей исторических ценностей.
Кражи произведений искусства
Хотя кражи произведений искусства столь же древни, как сами произведения искусства, но характер самостоятельного вида преступности, причем с самого начала с отчетливым международным аспектом, это приобрело только с началом двадцатого века. В силу объективных причин - прежде всего разрыва между количеством произведений, сосредоточенных в определенных регионах, и распределением доходов, появился и успешно развивается и поныне рынок произведений искусства. Причем цены на многие произведения например, на картины европейских художников эпохи Возрождения, некоторых мастеров кисти и скульпторов 19 века - установились на высоком уровне. Под влиянием моды, появления новых выдающихся мастеров и некоторым другим факторам соотношение между ценами меняется (скажем, в числе наиболее "дорогих" сейчас оказались Ван-Гог, Сезанн и Ренуар), но общая тенденция такова, что значительные художественные произведения никогда не становятся дешевле. Вложение средств в произведения искусства, как ни оскорбляет это словосочетание эстетов, является одним из наиболее высокодоходных.
Штаб-квартира Интерпола в Сен-Клу долго считалась идеальным местом и с трудом можно было себе представить, что наступит время подыскивать для МОУП новую резиденцию.
Восьмиэтажное здание - длинная, элегантная структура, составленная из горизонтальных и вертикальных модулей в камне, стекле и стали. Его 60, 000 квадратных футов закрытой площади разделяются на две отдельные секции, связанные внутренним двориком. В семиэтажной главной секции размещались Общие офисы Секретариата, радиостанция, лаборатории, ресторан и квартиры для прикомандированных. В другой секции размещался главный конференц-зал, оборудованный для синхронного перевода на четыре языка. Здание имеет собственный генератор с мощностью 160 киловатт, обеспечивающий подачу энергии в случае отказа общественной сети, и системы пневматических труб, по которым документы передаются от одного отдела в другой.
26 мая 1967 г новое здание было официально открыто с должной церемонией. На презентации присутствовали Кристиан Фуше, министр внутренних дел Франции, члены дипломатического корпуса, включая сорок двух послов и двадцать шесть представителей государств-членов Интерпола, многочисленных делегатов от Организации Объединенных Наций и Совета Европы. Присутствовали также высокопоставленные полицейские от двадцати стран, высшие должностные лица многих французских ведомств и большинство высших чинов французской полиции и жандармерии.
Среди средств обслуживания, которые гости осмотрели, были системы индексации для быстрого внесения данных в досье, картотека больше чем на три миллиона файлов, самое современное фотографическое оборудование в лабораториях, и множество аудиторий для семинаров и международных встреч, которые Интерпол проводит регулярно.
Идиллия продолжалась чуть больше десяти лет, затем стало все больше ощущаться, что организации не хватает места. К Интерполу присоединялось все больше стран - а это, помимо прочего, требовало установки все новых и новых средств связи. К 1985 году, когда новым Генеральным секретарем стал Раймонд Кендалл, организация насчитывала 138 стран-членов. 117 Национальных центральных бюро располагали телетайпами, 72 НЦБ входили в систему радиосвязи Интерпола. По внутренней сети Интерпола прошло 690, 5 тысяч сообщений - и все их надо было обработать вручную и "провести" через штаб-квартиру. Картотека разрасталась также стремительно и насчитывала уже около трех миллионов карточек и досье - при том, что, как показал последующий анализ, реальное количество дел, к которым приходилось обращаться, не превышало двухсот тысяч. Увеличивался - а это и не могло быть иначе - штат постоянных и прикомандированных сотрудников - не считая охраны, их было 280. В специализированных отделах постоянно проводились занятия с представителями национальных полицейских служб - так что общее число людей, одновременно находящихся в комплексе на улице Арманжо в Сен-Клу, превышало три сотни.
Новый адрес
Первые попытки определиться с новым помещением были предприняты ещё Боссаром, предшественником Кендалла на посту Генерального секретаря. Но решительные действия были предприняты уже при Кендалле.
Кстати, одним из последним толчков к переселению стало нападение террористов из организации "Аксьон директ" на штаб-квартиру в Сен-Клу, при котором были раненые, а взрывы бомб едва не привели к уничтожению картотеки и архивов. Штаб-квартира в Сен-Клу, зажатая в жилом районе, была весьма уязвима и не было возможности принять эффективные меры обеспечения безопасности.
Новое место было избрано в Лионе. На выбор сказалась позиция Лионского магистрата - они предложили удобное и красивое место в излучине Роны, выплатили трехмиллионную компенсацию за переезд, немаленькое снижение затрат на приобретение участка - по тогдашнему законодательству Франции это называлось "бонус за децентрализацию", т. е. вывод организации из Парижа.
Французское правительство, удовлетворенное тем, что МОУП все-таки остается во Франции (а весьма серьезные разговоры о том, чтобы вообще перенести штаб-квартиру в другую страну, например в Германию или Канаду, шли на Генеральных ассамблеях и региональных совещаниях - зависимость от страны-организатора в семидесятые ощущалась как чрезмерная) существенно удешевило строительство, возместив налоги - это составило ни больше ни меньше чем 28 миллионов франков.
Остальные средства были затрачены из резервного фонда МОУП и сравнительно небольшого банковского кредита. Одним из самых существенных поступлений стали средства от продажи комплекса в Сен-Клу - там теперь размещается торговое представительство крупной испанской фирмы. В 1987 году был заложен первый камень в здание, спроектированное архитектором Маклавелалем, а к маю 1989 года здание было готово к переселению.
Здание считается одним из лучших в своем классе в мире. 300 рабочих мест в офисах, специальные помещения для средств коммуникации, лаборатории, архивы, высокая степень компьютеризации и автоматизации - и это в сочетании с весьма строгими требованиями безопасности.
Секретариат
Статьи устава, которые регламентируют Секретариат, описывают его как "международный центр по борьбе против преступности."
Секретариат Интерпола обеспечивает технические и информационные услуги организации, и поддерживает контакт с национальными и международными властями и с национальными центральными бюро.
Он также обеспечивает публикации Интерпола; организовывает и исполняет работу Секретариата на всех сессиях Генеральной Ассамблеи, исполнительного комитета и любого другого органа или комитета организации; вырабатывает проекты программ, которые представляются каждый год собранию и исполнительному комитету для одобрения.
В семидесятые в штабе на постоянной основе работало приблизительно 110 человек, приблизительно 45 из них - отставные полицейские префектуры полиции Парижа или Сюрте. Имелись также служащие, работающие по контракту, государственные служащие и полицейские, назначенные из Англии, Германии, Швеции, Италии, Канады и нескольких других стран. Практика "назначения" или прикомандирования сотрудников была существенной финансовой помощью Интерпола. Первыми такую "помощь" начали оказывать США, Канада и Великобритания. Интересно, что Раймонд Кендалл, уже будучи избранным Генеральным секретарем МОУП, некоторое время получал зарплату от Скотланд-Ярда - но с полным основанием мог ответить министру внутренних дел Франции, который весьма обиделся на нелестную характеристику, данную генсеком французской полиции и собрался пожаловаться на Кендалла "его правительству", что нет никакого национального правительства, которому он теперь подотчетен, а отвечает только перед Интерполом, перед своей совестью и профессионализмом.
Связь
Одно из ключевых подразделений Секретариата устанавливает и поддерживает связь с национальными центральными бюро. Это достигается использованием международной радиосети, передающее оборудование насчитывает более десяти передатчиков мощностью 1-4 киловатта в дециметровом диапазоне, достаточно мощных для поддержания глобальной связи. Эта сеть официально известна как Международная полицейская криминальная радиосеть, закодирована типом "CW" (азбука Морзе). Передачи "полицейской морзянкой" до сих пор выходят в эфир - почти два десятка НЦБ (в основном в Африке) все ещё не имеют более современных средств связи. Но сейчас уже некодированная эфирная радиосвязь занимает третьестепенную роль; надо признать, что с девяностых Интерпол если не находится среди самых "продвинутых" в применении технических новшеств, но последовательно стремится не допускать технического отставания. Кризис восьмидесятых, вызванный не только особенностями французского влияния и консерватизмом в деловой сфере, но и техническим упадком, дал Интерполу урок надолго.
Каждая станция в сети классифицируется как центральная или национальная станция.
Национальные станции сгруппированы в региональные сети, и каждая региональная сеть связана с центральной станцией. В дополнение к обслуживанию своей региональной сети, каждая центральная станция связана с другими центральными станциями. На некоторых направлениях предпринимаются дополнительные меры по совершенствованию связи. Так, с 1990 года действует специальная линия между НЦБ-Вашингтон и НЦБ-Оттава - так называемый "американо-канадский интерфейс Интерпола". Его введение связано с необходимостью проверки документов, водительских прав и паспортов автомобилей, пересекающих в обеих направлениях канадско-американскую границу. Поток машин чрезвычайно велик - до ста миллионов транспортных единиц в год - и только специальная линия связи и компьютерное оборудование дали возможность оперативной проверки; результатом оказывается выявление ежегодно свыше тысячи лиц, находящихся в розыске, и чуть большего количества угнанных автомобилей.
Региональные центральные станции также связаны с штабом, с центральной станцией. сначала в Сен-Клу, затем в Лионе. Каждая региональная сеть обслуживает главную географическую зону. Каждая национальная станция поддерживает непрерывный контакт с центральной станцией своей сети. Центральные станции устанавливают двусторонние связи между собой согласно установленным графикам частот и времен передачи.
Радиосеть разделена на три главных зоны.
Зона Европы - Средиземное море включает двадцать три станции: Париж, Белград, Копенгаген, Иерусалим, Лондон, Мадрид, Осло, Рабат, Вена, Алжир, Анкара, Бейрут, Брюссель, Хельсинки, Лиссабон, Люксембург, Рим, Стокгольм, Тегеран, Тунис, Утрехт, Висбаден и Цюрих; затем к ней присоединились европейские страны бывшего "соцлагеря" и европейские государства СНГ.
Южноамериканская зона включает Буэнос-Айрес, Бразилиа, Каракас, Ла Пас, Лиму, Монтевидео и Сантьяго;
Зона Юго-восточной Азии включает Токио, Манилу, Гонконг, Пекин и Сеул.
Кроме того, три национальных станции непосредственно были связаны с центральной станцией МОУП: Оттава, Монровия и Вашингтон.
Система коммуникаций Интерпола включает телексы, факсимильные аппараты, фототелеграф и электронную почту. Все это средства связи не исключают и телефон, особенно после того, как сеть спутниковой связи перекрыла большинство развитых стран. В Интерполе разработан и постоянно обновляется ведомственный справочник "офицеров по контактам" в НЦБ, с указанием имен, адресов, телефонов и даже фотографиями. Все это полицейские офицеры, владеющие несколькими языками; во многих срочных ситуациях срочный телефонный звонок и минута-другая разговора значительно облегчают координацию действий.
Специальные подразделения
Общий Секретариат до девяностых годов был разделен на четыре главных подразделения и семь специализированных групп.
ПЕРВОЕ подразделение, подразделение А, Общая Администрация, обеспечивает бухгалтерско-хозяйственные работы, ведает финансами, персоналом, оборудованием и общей корреспонденцией. Здесь ведется статистика организации, делаются приготовления к Генеральной Ассамблеи.
Подразделение управляет радиосетью, переводами, фотографией, изданиями и связями с общественностью, и контролирует распределение фондов технического сотрудничества.
Подразделение ВТОРОЕ, Международная Координация Криминальной Полиции, обращается с специальными аспектами международных преступлений, по собственной инициативе или по просьбе полиции государств-членов МОУП. Здесь практически не производится расследование преступлений, но анализируются специальные аспекты уголовных розысков, особые случаи (дела), изучают результаты полицейских расследований отдельных дел и координируют международные полицейские усилия.
Как подразделение, осуществляющее самые сложные и наиболее жизненно важные функции Интерпола, оно разделено на семь операционных групп, которые являются ответственными: за картотеку; за идентификацию отпечатков пальцев; за расследование случаев убийства и воровства; в сфере их компетенции банковское мошенничество; наркотики; нарушения морали и преступления против женщин; подделывание. Им же осуществляется и публикация бюллетеня "Подделки и Обзор Подделок", обзоров экономических и финансовых преступлений.
Подразделение Третье, Исследовательское, является информационным для Общего Секретариата и исследовательским центром для юридических и технических вопросов. Одна из основных обязанностей этого подразделения не отставать от самых последних тенденций в криминологии, предотвращении преступлений, профилактике и лечении подростков. Его штат исследует самые последние методы полицейской работы, организации и оборудования полицейских отделов во всем мире.
Штат находится в контакте с международными организациями, криминологическими ассоциациями, обществами и общественными организациями по криминальному законодательству, и другие заинтересованными группами и конференциями.
Специалисты Исследовательского подразделения просматривают больше чем 250 специализированных и профессиональных журналов и все книги, изданные по интересующему вопросу на всех языках, и поддерживают полный каталог ссылок и рекомендованного материала из этих источников.
Члены МОУП получают извещения и информацию относительно доступных материалов, через секцию обзора книг Международного Полицейского Криминального Обозрения и Ежеквартального Списка Отобранных Статей многоязычного указателя статей профессиональных журналов, идентифицированных по названиям, с коротким резюме и рекомендацией.
Ежеквартальный Список посылают регулярно и без дополнительной оплаты подписчикам Обзора, а копии статей направляются по запросу.
Важная и ответственная функция Исследовательского подразделения состоит в том, чтобы готовить резюме данных, переданных национальными центральными бюро, сообщений на Генеральной Ассамблее и подготовленных другими международными организациями и научными органами. Оно также готовит подробные описания политики Интерпола по конкретным аспектам, также иногда делает предложения относительно позиции полицейских властей, обсуждает вопросы полицейской этики и профессиональных прав.
Исследовательское подразделение организовывает международные семинары, которые предлагают профессиональную помощь в обучении полицейских, а также издает (раз в два года) сборник "Статистика международной преступности", которое содержит не только полные статистические данные, представленные национальными службами и международными организациями, но, что ещё более важно, анализ преступности в странах, которые присоединились к Интерполу. Функция коллективного разума, важнейшая, с нашей точки зрения, в Интерполе, во многом реализуется именно в работе этого подразделения.
"Международный полицейский криминальный обзор" - ежемесячная первичная конфиденциальная публикация, подготовленная IV подразделением Секретариата. Круг его авторов включает специалистов по предметам, интересующим полицейские силы всего мира, здесь приводятся сообщения относительно новых методов уголовного розыска, закона и криминологии, психологии и судебной медицины, и полного диапазона криминальных расследований.
Секретариат издает "Обзор..." на французском и английском языках, а национальное центральное бюро в Мадриде переводит и печатает испанское издание. В дальнейшем был организован перевод и издание "Обзора..." на арабском языке.
Общий Секретариат ведет и собственную статистику. Например, с 1 июня, 1970 до 1 июня 1971, Секретариат обработал 10875 дел, включая 87 дел относительно насилия против людей, 472 случаев воровства, 145 случаев угона автомашин, 1603 дел о мошенничестве, 3178 случаев подделки и фальсификации, 4660 дел, имеющих отношение к наркотикам, 126 - к сексу и нарушениям морали, 377 - к идентификациям, и 227 к другим разным случаям. Он выпустил международные уведомления на 451 человека и 77 уведомлений относительно украденной собственности. В результате использования уведомлений Интерпола совершено 554 ареста. Интерпол также идентифицировал 88 преступников и разослал 8964 блоков информации национальным центральным бюро - и все это с штатом только немного более чем 100 человек.
С 1967 до 1970, число подделок и случаев фальсификации больше чем удвоилось, в то же время число дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось более чем втрое.
(Восходящие тенденции этих чисел на самом деле не отражают реальное развитие этих категорий международной преступности; скорее, они указывают на возрастающую степень вовлечения Интерпола в работу в этих направлениях, в дополнение к общим услугам, исследованиям и политическим дебатам).
В каждом случае, к Секретариату обращались полицейские органы наций-членов Интерпола для помощи в расследовании, идентификации или аресте преступников.
В 1969-70, Секретариат улучшил эффективность своих досье по высокоспециализированным преступникам, реорганизовав методы классификации.
Новые специализированные файлы были основаны для сохранения информации, собранной группами, которые имеют дело с определенными типами нарушений. Получение информации из этих файлов может быть основано на запросе по разнообразным критериям, включая возраст преступника или отдельные физические характеристики.
Но наиболее существенные сдвиги, как и следовало ожидать, произошли после компьютеризации работы МОУП, проведенной в 87 - 89 годах.
Программы Секретариата недавних лет включили детальные сообщения относительно подделывания и торговли наркотиками, библиографию на двадцать пять страниц работ на идентификации огнестрельного оружия, список моряков-контрабандистов наркотиков, и материалы о развитии системы идентификации пишущих машинок.
У бюллетеней "Подделки и Обзор Подделок" к 1970 г насчитывалось более 5700 подписчиков, и больше 2000 подписчиков Немецкого регионального издания. За один год, "Обзор..." описал 105 новых типов подделки и 173 новых подлинных банковских билетов и монет. Специалисты его штата проанализировали 456 подделок, и спецификации 83 подлинных казначейских билетов были зарегистрированы. К 2000 году число подписчиков бюллетеня утроилось.
О размахе и возможностях работы Общего Секретариата можно судить по мероприятиям, направленным на компьютеризацию полицейской работы, рекомендациям по работе с юными правонарушителями, молодежной наркомании, по борьбе с распространением порнографии, обнаружении анонимных телефонных звонков - вплоть до проекта основания Африканской Высшей Полицейской Академии.
В дополнение к подготовке своих собственных сообщений, штат Интерпола помогает другим в исследованиях - ежегодно около сотни исследований или библиографических изучений по просьбе национальных полиций 25 стран снабжается Секретариатом Интерпола необходимой информацией, включая копии ранее опубликованных статей или сообщений.
Новая структура
Структура Секретариата МОУП неоднократно изменялась в последующие годы и к настоящему времени (на 1 января 2001 года) приобрела вид, в котором прежние подразделения определены как директораты.
Директорат Исполнительной канцелярии Генерального Секретаря обеспечивает два основных направления: технического совета (здесь заняты специалисты с большим опытом административно-хозяйственной деятельности) и отношений с общественностью, или, как стало модно говорить в последние годы, "Паблик Рилейшен".
Работу МОУП как собственно организации с достаточной численностью персонала, движимым и недвижимым имуществом и немалым финансовым оборотом обеспечивает директорат администрирования и финансов, на который замыкаются вопросы трудовых отношений с персоналом, содержание и эксплуатация недвижимости и имущества, ведомственного транспорта, охрана и сигнализация;
Директорат финансового контроля ведает, под непосредственным началом Исполнительного комитета и лично Генерального секретаря, вопросами наполнения и расходования бюджета, финансового планирования, размещения временно свободных средств (размещение производится по прежнему принципу исходя не из наибольшей доходности, а из минимального финансового риска).
В Директорат Информационных Систем входят подразделения, обеспечивающие как деятельность систем управления в самой штаб-квартире, так и - через выработку рекомендаций и практическую помощь - в НЦБ.
Другое подразделение координирует работу внешних средств связи, обмен информацией и защиту информационных каналов; третье подразделение обеспечивает проведение исследовательских работ в направлении дальнейшего развития компьютерных полицейских систем, средств связи и телекоммуникации.
Роль структуры, устанавливающей общую стратегию работ на этом сложном и весьма бурно развивающемся направлении, играет Постоянный комитет по Информационной технологии, в котором заняты (как правило, на договорной основе) многие видные специалисты.
Вопросами юридической защиты информации, в том числе и приведенной во многочисленных публикациях Интерпола, занимается Директорат Судебных дел; им же производится подготовка рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства, в частности по внесению статей и поправок, отражающих новые виды преступной деятельности. Здесь работают квалифицированные специалисты по международному праву, одним из следствий их деятельности является дальнейшее совершенствование механизма экстрадиции, его практически бесперебойное функционирование в последние годы.
В целом можно сказать, что значительные научно-технические преобразования, произошедшие в последний четверти двадцатого века, неизбежно нашедшие свое отражение в изменениях в криминалитете, должны были своевременно получать соответствующее юридическое противостояние; в силу неравномерности развития разных государств и ещё большего (что связано с индивидуальными особенностями) разнообразия законодательной базы, практическое функционирование МОУП как координирующе-рекомендательного органа в этом направлении позволяет способствовать унификации правовых норм государств-членов Интерпола, хотя, естественно, процесс этот весьма неоднородный.
Способствовать преодолению национальных особенностей, которые тормозят необходимое развитие в том или ином направлении - что, в общем-то, совпадает с мировым процессом глобализации, - призван Директорат Региональной координации и развития. Он подразделяется на три региональных Координационных бюро ("Африка", "Америка" и "Азия"), Европейское бюро взаимодействия, подрегиональные бюро (из-за необходимости учитывать существенные различия внутри больших регионов - например, между Японией и Бирмой, - и бюро Обучения, регулярно проводящее семинары и другие учебные мероприятия с представителями национальных полицейских сил.
Наиболее "интерполовским", приближенным к непосредственной полицейской работе (что, естественно, ничуть не означает какой-то недооценки значимости вышеназванных Директоратов - всякая работа требует обеспечения) является Директорат Криминальной разведки. В его состав теперь входят подразделения по вопросам:
- общей преступности;
- организованной преступности;
- терроризма;
- торговли живым товаром;
- экономических преступлений;
- имущества, добытого преступным путем (в том числе и по делам, описываемым популярным в последнее время словосочетанием "отмывание грязных денег");
- наркотиков.
Важным специальным вопросом является также систематическая работа с кражами и незаконной торговлей произведениями искусства и культуры, с вывозом и перепродажей исторических ценностей.
Кражи произведений искусства
Хотя кражи произведений искусства столь же древни, как сами произведения искусства, но характер самостоятельного вида преступности, причем с самого начала с отчетливым международным аспектом, это приобрело только с началом двадцатого века. В силу объективных причин - прежде всего разрыва между количеством произведений, сосредоточенных в определенных регионах, и распределением доходов, появился и успешно развивается и поныне рынок произведений искусства. Причем цены на многие произведения например, на картины европейских художников эпохи Возрождения, некоторых мастеров кисти и скульпторов 19 века - установились на высоком уровне. Под влиянием моды, появления новых выдающихся мастеров и некоторым другим факторам соотношение между ценами меняется (скажем, в числе наиболее "дорогих" сейчас оказались Ван-Гог, Сезанн и Ренуар), но общая тенденция такова, что значительные художественные произведения никогда не становятся дешевле. Вложение средств в произведения искусства, как ни оскорбляет это словосочетание эстетов, является одним из наиболее высокодоходных.