Страница:
Большой разрыв сохраняется между действиями Российских правоохранительных органов и применением наказания: в 2000 г возбуждено 1297 уголовных дел, а вынесено всего 44 приговора. Нет, как указывается в статье из журнала, издаваемого НЦБ-Москва, "четко выраженного мнения Генеральной прокуратуры РФ о требованиях по расследованию и сбору доказательств по преступлениям данной категории", отсутствуют в законодательстве сами такие понятия, как "отмывание" доходов", "преступная деятельность, составляющая основу "отмывания" денег", "подозрительные сделки" и другое.
Не следует удивляться, что Россия пока ещё не вступила в ФАТФ...
Картотека
Один из главных рабочих инструментом Интерпола, предметом его гордости и самых серьезных мер по расширению и защите от посторонних посягательств является его картотека. К июлю, 1971, на пороге Компьютерной эры, Общая картотека Секретариата содержала более чем полтора миллиона карточек имен преступников, сгруппированных в алфавитном порядке и фонетически, почти 91000 карточек отпечатков пальцев, и почти 7000 индексированных фотографий преступников той или иной "специализации". Объемы картотеки увеличивались на 10 - 12 процентов ежегодно. Следователи по криминальной преступности всех стран-членов Интерпола имели реальный доступ к сведениям, сосредоточенным в этой картотеке.
Ежедневно в Интерпол поступают запросы относительно специфических преступлений и людей, подозреваемых в совершении преступлений, требующих обращения к столь обширной картотеке, фондам дактилограмм и фотографий; каких-либо постоянных сроков ответа на запросы не существовало. В сложных ситуациях отсчет времени, необходимого для получения сведений из картотеки, идет буквально на секунды и минуты. Запросы на идентификацию подозреваемых и выяснение их преступных биографий, если таковые вообще имеются, прибывают в штаб-квартиру и ЦНП Интерпола со всего мира.
(Ретроспективно, кажется странным, что власти Нью-Йорка и Соединенных Штатов в течении более чем трех недель не смогли добиться положительной идентификаций трех подозреваемых в описанном ниже случае обмана банков и магазинов. Файлы Интерпола уже в то время содержали обширный и детализированный материал относительно них, и были возможности оперативно представить досье и для следствия, и для обвинителя, и для суда. Причина заключалась в необычных (нездоровых или, забегая вперед, неоправданно усложненных) отношениях, которые существовали между Соединенными Штатами и Интерполом). Об этом будет сказано несколько подробнее позже.
Ядро организации Общего Секретариата - Международное Полицейское Криминальное Координационное Подразделение.
В дополнение к буквенным и фонетическим именным файлам, Подразделение накапливает специальные картотеки названий лодок, катеров и теплоходов, номера регистрации автомобилей подозреваемых, номера паспортов, используемых лицами, находящимися под наблюдением, и других внешне тривиальных деталей, из которых составляется мозаика криминального следствия, а также картотеку перекрестного обращения к досье.
Картотека имен включают псевдонимы всех преступников, кто привлек вниманию Интерпола.
Фонетическая система делает возможным преодолеть капризы языка и записи так, чтобы детективы столь далеких друг от друга стран, буквально и фигурально, как, например, Австралия и Замбия имели в своем распоряжении общую систему связи. С помощью этой системы, организация может обслуживать полицейские агентства в Индонезии, штате Индиана, Израиле, Иордании, Японии, или где-нибудь еще. Даже китайские имена и клички, плохо приспособленные для однозначной каталогизации в рамках европейских языков, оказались полностью и удачно охваченными двойной фонетически-буквенной системой записи. Это - своего рода универсальный ключ для входа в лабиринт файлов и индексов, по которым Интерпол рассортировал мир международного криминалитета.
В дополнение к относительно маленькому, отборному файлу отпечатков пальцев, имеются три уникальные специальные системы регистрации портретов "Интерпол parle", аналитический индекс и индекс перфокарты.
Портрет parle, или файл словесных описаний, включает наряду с другими данными фотографии преступников, индексированные согласно формуле по шести пунктам, основанной на структуре лицевых костей и принятой в известной степени в наследие от прошлой системы бертильонажа. Лицу каждого человека и его голове присваиваются числовые коды, которые могут применяться для проведения быстрого опознания. С помощью этой системы удается точно указать на преступников, даже если они пробуют изменить внешность и её фотографическое изображение средствами гримировки, всевозможных вкладок за щеки и в носы, или даже прибегая к пластическим операциям. Портретное описание позволяет преодолеть эти ухищрения, сводя значимые элементы портрета к конкретному множеству устойчивых (и формализованных в методике систематизации) индивидуальных характеристик, которые не изменяются независимо от раздувания щек или искажения лица.
Аналитический индекс - последний по времени плод изобретательности систематизаторов докомпьютерной эры.
К восьмидесятым годам картотеки и досье большинства полицейских служб во всем мире, включая новые компьютеризированные системы (первое использование вычислительных машин в полицейском деле относилось ещё к началу семидесятых), были основанным на какой-то одной характеристике предмета, например на образцах отпечатков пальцев, фотографиях, именах, числовых последовательностях, и так далее. Аналитический индекс основан на "целостном" подходе к каждому фигуранту. Он особенно эффективен, когда следователь не располагает надежной информацией об имени, отпечатками пальцев или достоверной фотографией для "экранирования" подозреваемого. Если, с другой стороны, следователь или его свидетели способны описывать голос подозреваемого и манеру его речи, его походку, цвет лица, привести данные о его антропометрических параметрах, или другие особенности, позволяющие проводить различения, то в Сен-Клу запрос с такой информацией мог привести к идентификации с помощью "ручного" или компьютерного поиска с применением аналитического индекса.
В докомпьютерный период картотека файлов аналитической индексации составлялась с использованием цветового кодирования. Каждой специфической физической или поведенческой характеристике, умственной черте или причуде присваивался определенный цвет. Узкие вертикальные цветные полоски наклеивались на каждую карточку; полная цветовая гамма составляла индивидуальный набор характеристик, достаточных для поиска и идентификации. Картотечный ящичек этих карт напоминал миниатюрный многокрасочный лес вертикальных цветных полосок. Фактически, правильное определение распределения цветов давало ключ к быстрому отысканию карточек и досье разыскиваемых преступников; опытные работники Интерпола иногда проявляли выдающуюся оперативность и буквально в считанные минуты отыскивали необходимые карточки. Но в среднем время на поиск информации или на то, чтобы мотивированно сообщить об её отсутствии, растягивалось на две недели - и это во время, когда весьма ускорилось перемещение по свету преступников, а время предварительного задержания без предъявление обвинений сводилось к двум-трем дням.
В дальнейшем именно система аналитической индексации стала основой одной из наиболее распространенных программ компьютерного поиска информации в картотеке Интерпола. Всякому, кто имеет начальные представления в программировании, очевидно, что в этой системе достигнут высокий уровень формализации, и она просто "предназначена" для компьютерной программы. А в дальнейшем все зависело уже от уровня специалистов, которые развивали и совершенствовали программу, и от базы данных, на которые она опиралась.
База данных в Интерполе была одной из лучших в мире - и была бы ещё лучше, если бы не многолетние попытки руководства Интерпола и в шестидесятые, и в семидесятые - начало восьмидесятых годов соблюдать прежний уставный, становящийся в быстротекущем мире явно архаичный принцип дистанцирования от всего, что не вписывалось в сформулированную полвека тому концепцию "чисто уголовной" преступности и старательно избегать всего, что могло бы "попахивать" политикой или, упаси Боже, религиозным конфликтом.
Формы картотеки включали до 177 отдельных характеристик типа национальности, мест совершения преступления, вероятной расовой и этнической принадлежности, роста и телосложения, цвета лица, пигментации, состояния зубов; данные о голосе, походке, общем поведении, чертах характера, шрамах, родинках, татуировках, ампутациях, уродствах, о привычках и особенностях поведения, и так далее.
Подзаголовки раздела "общее поведение", например, включали черты характера - вспыльчивый, гордый, высокомерный, или же, например, склонный к подчинению, и особенности сексуальности. Под рубрику "привычки и особенности" включались различные тики или подергивания, привычку прокашливаться или, например, частое мигание.
Походки были описаны как быстрые, плавные, вкрадчивые, неуклюжие, жесткие и так далее, лицо по описанием может быть квадратным, округлым, овальным, вытянутым, треугольным...
Аналитический индекс и картотека с цветными кодировками реально позволяли сужать поиск, опираясь на особенности, набор которых, с большой долей вероятности, уникален у индивидуума. Если полицейское агентство запрашивает, например, относительно контрабандиста золота, который напоминает евразийца, низкорослый, при ходьбе сильно выворачивает ступни, говорит высоким голосом и имеет маленький родинку под левым ухом, уже есть кое-что для начала поиска. Набор цветовых индексов приведет к одной или нескольким карточкам, затем можно получить из соответствующих досье отпечатки пальцев и фотографии, которые будут пересланы агентству, проводящему расследование...
Звучит это чрезвычайно впечатляюще. Так и представляешь себе виртуозов-систематизаторов, которые в считанные минуты по парочке малоприметных деталей выискивают того самого преступника - и вот уже по замечательным (именно так они воспринимались Майклом Фунером тридцать лет тому назад) каналам интерполовской связи летит уведомление, и где-то на другом конце мира подозреваемого припирают к стенке неопровержимыми свидетельствами, он сознается и отбывает в места заключения искупать вину принудительным трудом...
Не исключено, что в паре-тройке случаев так и происходило. Но на самом деле с каждым годом, с каждым месяцем система машинописных досье, карточек, сгруппированных по примитивным системам, короче, весь драгоценный и жизненно необходимый архив Интерпола становился все более громоздким, все менее управляемым и крайне неоперативным. Реальные сроки получения информации из картотеки все растягивались и вступала в действие сначала неофициальная, а затем и легализованная система - разыскивались только очевидно сверхсрочные и важнейшие сведения, отмеченные специальными пометками, а остальные... По остальным сроки все растягивались и растягивались.
Произошло накопление объема, достижение нового порога сложности, в принципе подобное тому, что происходило в Сюртэ столетием тому: требовался новый подход к хранению и поиску информации.
Решение было на то время уже вполне очевидно, более того, в ряде государств и служб уже полным ходом шло внедрение кибернетических (или, как стали позже говорить, компьютерных) информационно-поисковых систем.
Первый компьютер появился в самом Интерполе, в штаб-квартире уже в 1980 году - но реальная компьютеризация, которая сделала Интерпол и большинство из его структурных подразделений, НЦБ, действительно работоспособными и пригодными для деятельности в быстро изменяющемся мире, растянулась почти на десятилетие.
Сказались несколько вроде бы побочных факторов - но из всех этих побочных факторов складывался тяжелый кризис организации, кризис, который, возможно, не преодолен полностью до сих пор. Во всяком случае, Интерпол имел все основания стать основной организацией по всем видам борьбы с международной противоправной деятельностью - а весьма часто лишь принимает милостивые предложения от всяких ФАТФ или "групп Эгмонт" поучаствовать в серьезнейших интернациональных разборках; первым и наиболее жестким сигналом к этому было создание так называемой "группы Треви" - европейского центра по борьбе с терроризмом.
В число "побочных факторов" входила, как уже вскользь было сказано, чрезмерная зависимость от Франции. Французское законодательство той поры накладывало очень жесткие ограничения на использование имен и некоторого другого фактажа в электронной связи и информатике; о том, что это законодательное ограничение хоть как-то препятствовало деятельности собственных французских спецслужб, ничего не известно, а вот в отношении Интерпола французская Фемида проявляла замечательную бескомпромиссность.
Очень серьезно сказывалась и финансовое положение организации: пересмотр норм бюджетных поступлений производился медленно, использование резервных фондов или получение кредитов обставлялось столь значительными объемами согласований, рассмотрений и бюрократической волокиты, что растягивалось на годы, - когда дело требовало реагирования в считанные дни.
Имели значение и консерватизм, и возраст первых руководителей организации - а главное, может быть, в том, что срочная компьютеризация ну никак не осознавалась жизненной необходимостью. В банках и производственных корпорациях значение компьютеров поняли очень быстро - все они находились и находятся в условиях жесткой конкурентной борьбы, и повышение эффективности производства за счет внедрения информационных систем есть условие выживания. Отстающие попросту уничтожаются конкурентами. Очень быстро среагировали научно-исследовательские подразделения - конкуренция в научном мире велика и в известной мере увеличивается, хотя бы в меру роста наукоемкости производства и технологической революции.
(кстати, быстрая компьютеризация в бывших соцстранах произошла как бы сама собой, едва произошла демонополизация экономики).
Интерпол очень долго вроде бы не осознавал необходимости перемены быть может, пока не ощутил в полной мере, что его главный "конкурент", международная преступность, проявила все признаки приспособления к современным технологиям...
Только в самом конце восьмидесятых годов, несомненно благодаря усилению американского участия в Интерполе, было сделано все то, что требовалось сделать десятилетием раньше. Основные базы данных были занесены в компьютеры, разработаны (и постоянно совершенствуются) поисковые программы, и наконец настало время, когда в своем отчете со всей уверенностью Интерпол смог заявить, что на текущий момент МОУП располагает мощнейшей информационной базой:
- о лицах, объявленных в международный розыск;
- о фирмах и компаниях, имеющих отношение к международной организованной преступности;
- о незаконном обороте наркотиков, лицах, фирмах и организациях, к нему причастных;
- о торговле оружием и, в известной мере, об оружии, находящемся в незаконном обороте;
- о похищенных предметах искусства и антиквариата;
- об организациях и лицах, причастных к международной террористической деятельности;
- об "отмывании" средств, полученных незаконным и преступным путем;
- о фальшивомонетничестве;
- о финансовых махинациях и т. п., и все эти базы данных - наиболее полные и универсальные.
Аналитические подразделения
В дополнение к группам учета и идентификации по отпечаткам пальцев, в МОУП в семидесятые-восьмидесятые годы работало пять подразделений по изучению результатов исследований. Каждое из них сосредотачивалось на специфических категориях преступлений.
Группа А работает по изучению убийств, краж, разбойных нападений, карманных кражах, угонах автомобилей, похищениям товаров и людей, включая детей и подростков.
Группа D работает по изучению случаев банковского мошенничества, растраты, преступного обмана, необеспеченных чеков, контрабанде и подделке документов.
Группа E занимается вопросами распространения наркотиков, нарушениями морали и сексуальными преступлениями.
Группа F сосредоточена на анализе положения с изготовлением фальшивок. Ее усилиями готовится и издается бюллетень "Подделки и Обзор Подделок", в котором анализируется все выпуски поддельных денег для своевременного извещения национальных полицейских агентств, банков и некоторых финансовых учреждений.
Деятельность Группы G охватывает общие экономические и финансовые преступления.
Публикации
"Подделки и Обзор Подделок" - только одно издание, за которое ответственный Секретариат. Другие публикации дают заинтересованным национальным полицейским службам информацию о происходящих в международном масштабе преступлениях, связанных с подлогами, торговлей золотом и алмазами, распространением наркотиков; материалы часто сопровождаются фотографиями и описаниями идентифицированных международных преступников, занятых в каждом виде преступности.
В красном углу...
Иногда для полиции составляет большую трудность поимка преступника и передача его в руки правосудия; в какие-то периоды времени злоумышленник может находится в бегах, или, готовясь к новым преступлениям, затаивается. Интерпол изобрел метод, с помощью которого заинтересованные правоохранительные органы могут выследить такого индивидуума.
Этот метод использует "обращение".
Обращения или извещения, как мы уже упоминали, выпускаются трех цветов: зеленые, синие, и красные, обозначенные цветным квадратом в углу документа; ещё два вида, "желтые" и "черные" относятся, как правило, не к собственно преступникам, а чаще к их жертвам.
Обращения - хорошо зарекомендовавшая себя форма взаимной помощи. Например, страна, которая является хозяином большого международного события типа Олимпийских игр, вероятно, будет магнитом для лучших карманников всех наций. Полиция страны - организатора может обратиться к Интерполу для выпуска "синего" обращения к полициям других наций, для поручения информации относительно профессионалов, отсутствующих в местах своего обычного пребывания и, естественно, сведений относительно тех, кто направляются на международный форум.
Когда полиция одной страны, скажем, провела успешные контрмеры против карманников и знает, что началось массовое бегство уцелевших за рубеж, она может инициировать "зеленое" обращение, приводящее в готовность полицию соседних стран к поимке преступников, бросившихся в бега.
Каждое Обращение включает резюме преступной карьеры индивидуума с тем, чтобы полиция получала справедливые шансы на успех.
Всемирные Ярмарки в Брюсселе и Монреале, например, как считают, были практически избавлены от карманников из-за своевременных приготовлений полиции, при которых профессиональных международных преступников заворачивали обратно на границе, или препровождали в тюрьму, или же высылали прежде, чем они могли начинать работать.
Обращения должны быть подготовлены тщательно, особенно Красные обращения, - по соображениям тактики и соблюдения принципов доброй воли в международных делах. Использоваться они должны аккуратно и умело. Большинство стран разрешает полиции задерживать человека в течение ограниченного периода времени; далее он должен либо быть обвинен по суду, либо освобожден. Но если не нашлось достаточных оснований продолжать его задерживать, скажем, несвоевременно поступила информация о его доказанных предыдущих преступлениях и он отпущен, то наверняка учтет, что на него охотятся и примет все меры, чтобы затаиться или уклониться от преследования.
Обращение должно дать полиции информацию, с которой можно работать, применять её в конкретном расследовании. В то же самое время, требуется приспособление его к законам или инструкциям криминального правосудия в соответствующей стране. Пренебрежение этим правилом неизбежно вызовет критику со стороны общественности, что в конечном счете отразится на эффективности Интерпола.
В соответствии с политикой Интерпола все его действия направлены против преступлений в обычной криминальной сфере и должно быть свободно от политического подтекста или элементов преследования личности (на этот момент в конце века стали обращать особенно большое внимание). Прежде, чем Красное обращение может быть выпущено, Интерпол должен быть уверен, что есть очевидность преступления и что выполнены три определенных условия: само нарушение - это преступление против "обычного" криминального законодательства, естественно, с учетом того, что известная часть правонарушений со временем "деполитизируется"; в стране, которая является инициатором процедуры международного розыска, ордер или заказ относительно ареста выдан; и страна-заявитель требования об аресте начнет процедуру экстрадиции, как только разыскиваемый человек будет задержан.
Экстрадиция
Проблема экстрадиции, выдачи преступника властям страны, в которой он преследуется по закону - это то, что остается в фокусе внимания Интерпола почти с момента его создания, поскольку это сложная задача, проблема жизненной важности для организации, которая имеет дело с преступлением на международном уровне, и затруднения в её решении часто расстраивают огромные усилия организации.
В самом деле, какова реальная ценность высококвалифицированной полицейской работы и научных методов розыска и обнаружения, когда преступник может уклоняться от преследователей, выходя из их территориальной юрисдикции? Несомненно, и честные граждане станут весьма скептически относиться к отправлениям криминального правосудия при таких обстоятельствах, и прилежные офицеры правоохранительных служб могут склониться к цинизму.
Случай из практики
... 18 сентября 1965 г., пять человек отправились из Южной Америки в Соединенные Штаты - трое мужчин, использующих имена Geneyro, Poletta и Ramos, и две женщин, Maria lpanien Taschian и Ingeborg Skoruppa. Пунктом отъезда Жинейро и Рамоса был Белем, Бразилия. Полетта отправился из Монтевидео в Уругвае. Женщины начали поездку в Сан Пауло, Бразилии.
Используя разные челночные рейсы, они пересекли Карибское море на самолетах "Пан Америкен". Во время нескольких промежуточных остановок по пути, они расплачивались по фальшивым аккредитивам, выдавали фальшивые чеки или использовали краденные дорожные чеки. В Майами в уик-энд бригада собралась вместе и тут же, в городе, мошенники обналичили несколько фальшивых чеков.
Двадцать седьмого они прибыли в Нью-Йорк в арендованном автомобиле. В городе они арендовали ещё одну машину и провели следующие десять дней, обналичивая или покупая дорогие и хорошо ликвидные товары на фальшивые и краденные аккредитивы и дорожные чеки. Вечером второго октября они оставили арендованные машины, наняли автофургон и собрались выехать из гостиницы "Датч" на Западной Сорок второй улице, направляясь в Канаду. Багаж, сложенный в фургоне, стоил четверть миллиона долларов и весь был приобретен по фальшивым и краденным чекам, карточкам и аккредитивам.
В 5 часов пополудни того же дня, телефон зазвонил в полицейском участке Шестнадцатой Зоны на Западной Сорок седьмой улице. Из ювелирного магазина на Шестой Авеню сообщали о двух фальшивых чеках, которыми расплатились в пределах часа. Двое детективов участка немедленно отправились в магазин. Один из владельцев магазина, Луи Моделла, тем временем направил вслед за предъявителем поддельного чек своего охранника.
Детективы прибыли в знаменитый Нью-Йоркский "бриллиантовый квартал" на Сорок седьмой улице между Пятой и Шестой Авеню и нашли Моделлу. Он передал им два фальшивых чека, которые он принял в оплату за бриллиантовое кольцо, описал предъявителей чека и сообщил номер автомобиля, - охранник магазина видел, что один из мошенников в него садится; это было такси компании "Герц". Детективы запросили местный офис "Герца", где скоро выяснили, что пассажиры назвали водителю адрес - гостиница "Датч".
Регистратор гостиницы показал, когда детективы начали его расспрашивать, что один из подозреваемых стоит позади них. Детективы увидели мужчину латиноамериканского типа, который оплатил гостиничный счет и затем присоединился к двум другим мужчинам и двум женщинам. Группа как раз загружала девять чемоданов в автофургон, припаркованный неподалеку.
Детективы направились к ним, предъявили полицейские значки и потребовали, чтобы все пятеро проследовали в участок.
Там вызванный Моделла опознал одного как предъявителя фальшивого чека, а двоих других как его компаньонов. Женщины были Моделле неизвестны, и после опроса им разрешали уехать.
Задержанная троица предъявила паспорта на имена Хорхе Гонзалес Рамос, Франсиско Полетта и Рауль Доминго Женейро. Рамос, который, по словам Моделлы, покупал кольцо и расплатился необеспеченным чеком, сначала все отрицал, но наконец согласился возвратить кольцо.
Не следует удивляться, что Россия пока ещё не вступила в ФАТФ...
Картотека
Один из главных рабочих инструментом Интерпола, предметом его гордости и самых серьезных мер по расширению и защите от посторонних посягательств является его картотека. К июлю, 1971, на пороге Компьютерной эры, Общая картотека Секретариата содержала более чем полтора миллиона карточек имен преступников, сгруппированных в алфавитном порядке и фонетически, почти 91000 карточек отпечатков пальцев, и почти 7000 индексированных фотографий преступников той или иной "специализации". Объемы картотеки увеличивались на 10 - 12 процентов ежегодно. Следователи по криминальной преступности всех стран-членов Интерпола имели реальный доступ к сведениям, сосредоточенным в этой картотеке.
Ежедневно в Интерпол поступают запросы относительно специфических преступлений и людей, подозреваемых в совершении преступлений, требующих обращения к столь обширной картотеке, фондам дактилограмм и фотографий; каких-либо постоянных сроков ответа на запросы не существовало. В сложных ситуациях отсчет времени, необходимого для получения сведений из картотеки, идет буквально на секунды и минуты. Запросы на идентификацию подозреваемых и выяснение их преступных биографий, если таковые вообще имеются, прибывают в штаб-квартиру и ЦНП Интерпола со всего мира.
(Ретроспективно, кажется странным, что власти Нью-Йорка и Соединенных Штатов в течении более чем трех недель не смогли добиться положительной идентификаций трех подозреваемых в описанном ниже случае обмана банков и магазинов. Файлы Интерпола уже в то время содержали обширный и детализированный материал относительно них, и были возможности оперативно представить досье и для следствия, и для обвинителя, и для суда. Причина заключалась в необычных (нездоровых или, забегая вперед, неоправданно усложненных) отношениях, которые существовали между Соединенными Штатами и Интерполом). Об этом будет сказано несколько подробнее позже.
Ядро организации Общего Секретариата - Международное Полицейское Криминальное Координационное Подразделение.
В дополнение к буквенным и фонетическим именным файлам, Подразделение накапливает специальные картотеки названий лодок, катеров и теплоходов, номера регистрации автомобилей подозреваемых, номера паспортов, используемых лицами, находящимися под наблюдением, и других внешне тривиальных деталей, из которых составляется мозаика криминального следствия, а также картотеку перекрестного обращения к досье.
Картотека имен включают псевдонимы всех преступников, кто привлек вниманию Интерпола.
Фонетическая система делает возможным преодолеть капризы языка и записи так, чтобы детективы столь далеких друг от друга стран, буквально и фигурально, как, например, Австралия и Замбия имели в своем распоряжении общую систему связи. С помощью этой системы, организация может обслуживать полицейские агентства в Индонезии, штате Индиана, Израиле, Иордании, Японии, или где-нибудь еще. Даже китайские имена и клички, плохо приспособленные для однозначной каталогизации в рамках европейских языков, оказались полностью и удачно охваченными двойной фонетически-буквенной системой записи. Это - своего рода универсальный ключ для входа в лабиринт файлов и индексов, по которым Интерпол рассортировал мир международного криминалитета.
В дополнение к относительно маленькому, отборному файлу отпечатков пальцев, имеются три уникальные специальные системы регистрации портретов "Интерпол parle", аналитический индекс и индекс перфокарты.
Портрет parle, или файл словесных описаний, включает наряду с другими данными фотографии преступников, индексированные согласно формуле по шести пунктам, основанной на структуре лицевых костей и принятой в известной степени в наследие от прошлой системы бертильонажа. Лицу каждого человека и его голове присваиваются числовые коды, которые могут применяться для проведения быстрого опознания. С помощью этой системы удается точно указать на преступников, даже если они пробуют изменить внешность и её фотографическое изображение средствами гримировки, всевозможных вкладок за щеки и в носы, или даже прибегая к пластическим операциям. Портретное описание позволяет преодолеть эти ухищрения, сводя значимые элементы портрета к конкретному множеству устойчивых (и формализованных в методике систематизации) индивидуальных характеристик, которые не изменяются независимо от раздувания щек или искажения лица.
Аналитический индекс - последний по времени плод изобретательности систематизаторов докомпьютерной эры.
К восьмидесятым годам картотеки и досье большинства полицейских служб во всем мире, включая новые компьютеризированные системы (первое использование вычислительных машин в полицейском деле относилось ещё к началу семидесятых), были основанным на какой-то одной характеристике предмета, например на образцах отпечатков пальцев, фотографиях, именах, числовых последовательностях, и так далее. Аналитический индекс основан на "целостном" подходе к каждому фигуранту. Он особенно эффективен, когда следователь не располагает надежной информацией об имени, отпечатками пальцев или достоверной фотографией для "экранирования" подозреваемого. Если, с другой стороны, следователь или его свидетели способны описывать голос подозреваемого и манеру его речи, его походку, цвет лица, привести данные о его антропометрических параметрах, или другие особенности, позволяющие проводить различения, то в Сен-Клу запрос с такой информацией мог привести к идентификации с помощью "ручного" или компьютерного поиска с применением аналитического индекса.
В докомпьютерный период картотека файлов аналитической индексации составлялась с использованием цветового кодирования. Каждой специфической физической или поведенческой характеристике, умственной черте или причуде присваивался определенный цвет. Узкие вертикальные цветные полоски наклеивались на каждую карточку; полная цветовая гамма составляла индивидуальный набор характеристик, достаточных для поиска и идентификации. Картотечный ящичек этих карт напоминал миниатюрный многокрасочный лес вертикальных цветных полосок. Фактически, правильное определение распределения цветов давало ключ к быстрому отысканию карточек и досье разыскиваемых преступников; опытные работники Интерпола иногда проявляли выдающуюся оперативность и буквально в считанные минуты отыскивали необходимые карточки. Но в среднем время на поиск информации или на то, чтобы мотивированно сообщить об её отсутствии, растягивалось на две недели - и это во время, когда весьма ускорилось перемещение по свету преступников, а время предварительного задержания без предъявление обвинений сводилось к двум-трем дням.
В дальнейшем именно система аналитической индексации стала основой одной из наиболее распространенных программ компьютерного поиска информации в картотеке Интерпола. Всякому, кто имеет начальные представления в программировании, очевидно, что в этой системе достигнут высокий уровень формализации, и она просто "предназначена" для компьютерной программы. А в дальнейшем все зависело уже от уровня специалистов, которые развивали и совершенствовали программу, и от базы данных, на которые она опиралась.
База данных в Интерполе была одной из лучших в мире - и была бы ещё лучше, если бы не многолетние попытки руководства Интерпола и в шестидесятые, и в семидесятые - начало восьмидесятых годов соблюдать прежний уставный, становящийся в быстротекущем мире явно архаичный принцип дистанцирования от всего, что не вписывалось в сформулированную полвека тому концепцию "чисто уголовной" преступности и старательно избегать всего, что могло бы "попахивать" политикой или, упаси Боже, религиозным конфликтом.
Формы картотеки включали до 177 отдельных характеристик типа национальности, мест совершения преступления, вероятной расовой и этнической принадлежности, роста и телосложения, цвета лица, пигментации, состояния зубов; данные о голосе, походке, общем поведении, чертах характера, шрамах, родинках, татуировках, ампутациях, уродствах, о привычках и особенностях поведения, и так далее.
Подзаголовки раздела "общее поведение", например, включали черты характера - вспыльчивый, гордый, высокомерный, или же, например, склонный к подчинению, и особенности сексуальности. Под рубрику "привычки и особенности" включались различные тики или подергивания, привычку прокашливаться или, например, частое мигание.
Походки были описаны как быстрые, плавные, вкрадчивые, неуклюжие, жесткие и так далее, лицо по описанием может быть квадратным, округлым, овальным, вытянутым, треугольным...
Аналитический индекс и картотека с цветными кодировками реально позволяли сужать поиск, опираясь на особенности, набор которых, с большой долей вероятности, уникален у индивидуума. Если полицейское агентство запрашивает, например, относительно контрабандиста золота, который напоминает евразийца, низкорослый, при ходьбе сильно выворачивает ступни, говорит высоким голосом и имеет маленький родинку под левым ухом, уже есть кое-что для начала поиска. Набор цветовых индексов приведет к одной или нескольким карточкам, затем можно получить из соответствующих досье отпечатки пальцев и фотографии, которые будут пересланы агентству, проводящему расследование...
Звучит это чрезвычайно впечатляюще. Так и представляешь себе виртуозов-систематизаторов, которые в считанные минуты по парочке малоприметных деталей выискивают того самого преступника - и вот уже по замечательным (именно так они воспринимались Майклом Фунером тридцать лет тому назад) каналам интерполовской связи летит уведомление, и где-то на другом конце мира подозреваемого припирают к стенке неопровержимыми свидетельствами, он сознается и отбывает в места заключения искупать вину принудительным трудом...
Не исключено, что в паре-тройке случаев так и происходило. Но на самом деле с каждым годом, с каждым месяцем система машинописных досье, карточек, сгруппированных по примитивным системам, короче, весь драгоценный и жизненно необходимый архив Интерпола становился все более громоздким, все менее управляемым и крайне неоперативным. Реальные сроки получения информации из картотеки все растягивались и вступала в действие сначала неофициальная, а затем и легализованная система - разыскивались только очевидно сверхсрочные и важнейшие сведения, отмеченные специальными пометками, а остальные... По остальным сроки все растягивались и растягивались.
Произошло накопление объема, достижение нового порога сложности, в принципе подобное тому, что происходило в Сюртэ столетием тому: требовался новый подход к хранению и поиску информации.
Решение было на то время уже вполне очевидно, более того, в ряде государств и служб уже полным ходом шло внедрение кибернетических (или, как стали позже говорить, компьютерных) информационно-поисковых систем.
Первый компьютер появился в самом Интерполе, в штаб-квартире уже в 1980 году - но реальная компьютеризация, которая сделала Интерпол и большинство из его структурных подразделений, НЦБ, действительно работоспособными и пригодными для деятельности в быстро изменяющемся мире, растянулась почти на десятилетие.
Сказались несколько вроде бы побочных факторов - но из всех этих побочных факторов складывался тяжелый кризис организации, кризис, который, возможно, не преодолен полностью до сих пор. Во всяком случае, Интерпол имел все основания стать основной организацией по всем видам борьбы с международной противоправной деятельностью - а весьма часто лишь принимает милостивые предложения от всяких ФАТФ или "групп Эгмонт" поучаствовать в серьезнейших интернациональных разборках; первым и наиболее жестким сигналом к этому было создание так называемой "группы Треви" - европейского центра по борьбе с терроризмом.
В число "побочных факторов" входила, как уже вскользь было сказано, чрезмерная зависимость от Франции. Французское законодательство той поры накладывало очень жесткие ограничения на использование имен и некоторого другого фактажа в электронной связи и информатике; о том, что это законодательное ограничение хоть как-то препятствовало деятельности собственных французских спецслужб, ничего не известно, а вот в отношении Интерпола французская Фемида проявляла замечательную бескомпромиссность.
Очень серьезно сказывалась и финансовое положение организации: пересмотр норм бюджетных поступлений производился медленно, использование резервных фондов или получение кредитов обставлялось столь значительными объемами согласований, рассмотрений и бюрократической волокиты, что растягивалось на годы, - когда дело требовало реагирования в считанные дни.
Имели значение и консерватизм, и возраст первых руководителей организации - а главное, может быть, в том, что срочная компьютеризация ну никак не осознавалась жизненной необходимостью. В банках и производственных корпорациях значение компьютеров поняли очень быстро - все они находились и находятся в условиях жесткой конкурентной борьбы, и повышение эффективности производства за счет внедрения информационных систем есть условие выживания. Отстающие попросту уничтожаются конкурентами. Очень быстро среагировали научно-исследовательские подразделения - конкуренция в научном мире велика и в известной мере увеличивается, хотя бы в меру роста наукоемкости производства и технологической революции.
(кстати, быстрая компьютеризация в бывших соцстранах произошла как бы сама собой, едва произошла демонополизация экономики).
Интерпол очень долго вроде бы не осознавал необходимости перемены быть может, пока не ощутил в полной мере, что его главный "конкурент", международная преступность, проявила все признаки приспособления к современным технологиям...
Только в самом конце восьмидесятых годов, несомненно благодаря усилению американского участия в Интерполе, было сделано все то, что требовалось сделать десятилетием раньше. Основные базы данных были занесены в компьютеры, разработаны (и постоянно совершенствуются) поисковые программы, и наконец настало время, когда в своем отчете со всей уверенностью Интерпол смог заявить, что на текущий момент МОУП располагает мощнейшей информационной базой:
- о лицах, объявленных в международный розыск;
- о фирмах и компаниях, имеющих отношение к международной организованной преступности;
- о незаконном обороте наркотиков, лицах, фирмах и организациях, к нему причастных;
- о торговле оружием и, в известной мере, об оружии, находящемся в незаконном обороте;
- о похищенных предметах искусства и антиквариата;
- об организациях и лицах, причастных к международной террористической деятельности;
- об "отмывании" средств, полученных незаконным и преступным путем;
- о фальшивомонетничестве;
- о финансовых махинациях и т. п., и все эти базы данных - наиболее полные и универсальные.
Аналитические подразделения
В дополнение к группам учета и идентификации по отпечаткам пальцев, в МОУП в семидесятые-восьмидесятые годы работало пять подразделений по изучению результатов исследований. Каждое из них сосредотачивалось на специфических категориях преступлений.
Группа А работает по изучению убийств, краж, разбойных нападений, карманных кражах, угонах автомобилей, похищениям товаров и людей, включая детей и подростков.
Группа D работает по изучению случаев банковского мошенничества, растраты, преступного обмана, необеспеченных чеков, контрабанде и подделке документов.
Группа E занимается вопросами распространения наркотиков, нарушениями морали и сексуальными преступлениями.
Группа F сосредоточена на анализе положения с изготовлением фальшивок. Ее усилиями готовится и издается бюллетень "Подделки и Обзор Подделок", в котором анализируется все выпуски поддельных денег для своевременного извещения национальных полицейских агентств, банков и некоторых финансовых учреждений.
Деятельность Группы G охватывает общие экономические и финансовые преступления.
Публикации
"Подделки и Обзор Подделок" - только одно издание, за которое ответственный Секретариат. Другие публикации дают заинтересованным национальным полицейским службам информацию о происходящих в международном масштабе преступлениях, связанных с подлогами, торговлей золотом и алмазами, распространением наркотиков; материалы часто сопровождаются фотографиями и описаниями идентифицированных международных преступников, занятых в каждом виде преступности.
В красном углу...
Иногда для полиции составляет большую трудность поимка преступника и передача его в руки правосудия; в какие-то периоды времени злоумышленник может находится в бегах, или, готовясь к новым преступлениям, затаивается. Интерпол изобрел метод, с помощью которого заинтересованные правоохранительные органы могут выследить такого индивидуума.
Этот метод использует "обращение".
Обращения или извещения, как мы уже упоминали, выпускаются трех цветов: зеленые, синие, и красные, обозначенные цветным квадратом в углу документа; ещё два вида, "желтые" и "черные" относятся, как правило, не к собственно преступникам, а чаще к их жертвам.
Обращения - хорошо зарекомендовавшая себя форма взаимной помощи. Например, страна, которая является хозяином большого международного события типа Олимпийских игр, вероятно, будет магнитом для лучших карманников всех наций. Полиция страны - организатора может обратиться к Интерполу для выпуска "синего" обращения к полициям других наций, для поручения информации относительно профессионалов, отсутствующих в местах своего обычного пребывания и, естественно, сведений относительно тех, кто направляются на международный форум.
Когда полиция одной страны, скажем, провела успешные контрмеры против карманников и знает, что началось массовое бегство уцелевших за рубеж, она может инициировать "зеленое" обращение, приводящее в готовность полицию соседних стран к поимке преступников, бросившихся в бега.
Каждое Обращение включает резюме преступной карьеры индивидуума с тем, чтобы полиция получала справедливые шансы на успех.
Всемирные Ярмарки в Брюсселе и Монреале, например, как считают, были практически избавлены от карманников из-за своевременных приготовлений полиции, при которых профессиональных международных преступников заворачивали обратно на границе, или препровождали в тюрьму, или же высылали прежде, чем они могли начинать работать.
Обращения должны быть подготовлены тщательно, особенно Красные обращения, - по соображениям тактики и соблюдения принципов доброй воли в международных делах. Использоваться они должны аккуратно и умело. Большинство стран разрешает полиции задерживать человека в течение ограниченного периода времени; далее он должен либо быть обвинен по суду, либо освобожден. Но если не нашлось достаточных оснований продолжать его задерживать, скажем, несвоевременно поступила информация о его доказанных предыдущих преступлениях и он отпущен, то наверняка учтет, что на него охотятся и примет все меры, чтобы затаиться или уклониться от преследования.
Обращение должно дать полиции информацию, с которой можно работать, применять её в конкретном расследовании. В то же самое время, требуется приспособление его к законам или инструкциям криминального правосудия в соответствующей стране. Пренебрежение этим правилом неизбежно вызовет критику со стороны общественности, что в конечном счете отразится на эффективности Интерпола.
В соответствии с политикой Интерпола все его действия направлены против преступлений в обычной криминальной сфере и должно быть свободно от политического подтекста или элементов преследования личности (на этот момент в конце века стали обращать особенно большое внимание). Прежде, чем Красное обращение может быть выпущено, Интерпол должен быть уверен, что есть очевидность преступления и что выполнены три определенных условия: само нарушение - это преступление против "обычного" криминального законодательства, естественно, с учетом того, что известная часть правонарушений со временем "деполитизируется"; в стране, которая является инициатором процедуры международного розыска, ордер или заказ относительно ареста выдан; и страна-заявитель требования об аресте начнет процедуру экстрадиции, как только разыскиваемый человек будет задержан.
Экстрадиция
Проблема экстрадиции, выдачи преступника властям страны, в которой он преследуется по закону - это то, что остается в фокусе внимания Интерпола почти с момента его создания, поскольку это сложная задача, проблема жизненной важности для организации, которая имеет дело с преступлением на международном уровне, и затруднения в её решении часто расстраивают огромные усилия организации.
В самом деле, какова реальная ценность высококвалифицированной полицейской работы и научных методов розыска и обнаружения, когда преступник может уклоняться от преследователей, выходя из их территориальной юрисдикции? Несомненно, и честные граждане станут весьма скептически относиться к отправлениям криминального правосудия при таких обстоятельствах, и прилежные офицеры правоохранительных служб могут склониться к цинизму.
Случай из практики
... 18 сентября 1965 г., пять человек отправились из Южной Америки в Соединенные Штаты - трое мужчин, использующих имена Geneyro, Poletta и Ramos, и две женщин, Maria lpanien Taschian и Ingeborg Skoruppa. Пунктом отъезда Жинейро и Рамоса был Белем, Бразилия. Полетта отправился из Монтевидео в Уругвае. Женщины начали поездку в Сан Пауло, Бразилии.
Используя разные челночные рейсы, они пересекли Карибское море на самолетах "Пан Америкен". Во время нескольких промежуточных остановок по пути, они расплачивались по фальшивым аккредитивам, выдавали фальшивые чеки или использовали краденные дорожные чеки. В Майами в уик-энд бригада собралась вместе и тут же, в городе, мошенники обналичили несколько фальшивых чеков.
Двадцать седьмого они прибыли в Нью-Йорк в арендованном автомобиле. В городе они арендовали ещё одну машину и провели следующие десять дней, обналичивая или покупая дорогие и хорошо ликвидные товары на фальшивые и краденные аккредитивы и дорожные чеки. Вечером второго октября они оставили арендованные машины, наняли автофургон и собрались выехать из гостиницы "Датч" на Западной Сорок второй улице, направляясь в Канаду. Багаж, сложенный в фургоне, стоил четверть миллиона долларов и весь был приобретен по фальшивым и краденным чекам, карточкам и аккредитивам.
В 5 часов пополудни того же дня, телефон зазвонил в полицейском участке Шестнадцатой Зоны на Западной Сорок седьмой улице. Из ювелирного магазина на Шестой Авеню сообщали о двух фальшивых чеках, которыми расплатились в пределах часа. Двое детективов участка немедленно отправились в магазин. Один из владельцев магазина, Луи Моделла, тем временем направил вслед за предъявителем поддельного чек своего охранника.
Детективы прибыли в знаменитый Нью-Йоркский "бриллиантовый квартал" на Сорок седьмой улице между Пятой и Шестой Авеню и нашли Моделлу. Он передал им два фальшивых чека, которые он принял в оплату за бриллиантовое кольцо, описал предъявителей чека и сообщил номер автомобиля, - охранник магазина видел, что один из мошенников в него садится; это было такси компании "Герц". Детективы запросили местный офис "Герца", где скоро выяснили, что пассажиры назвали водителю адрес - гостиница "Датч".
Регистратор гостиницы показал, когда детективы начали его расспрашивать, что один из подозреваемых стоит позади них. Детективы увидели мужчину латиноамериканского типа, который оплатил гостиничный счет и затем присоединился к двум другим мужчинам и двум женщинам. Группа как раз загружала девять чемоданов в автофургон, припаркованный неподалеку.
Детективы направились к ним, предъявили полицейские значки и потребовали, чтобы все пятеро проследовали в участок.
Там вызванный Моделла опознал одного как предъявителя фальшивого чека, а двоих других как его компаньонов. Женщины были Моделле неизвестны, и после опроса им разрешали уехать.
Задержанная троица предъявила паспорта на имена Хорхе Гонзалес Рамос, Франсиско Полетта и Рауль Доминго Женейро. Рамос, который, по словам Моделлы, покупал кольцо и расплатился необеспеченным чеком, сначала все отрицал, но наконец согласился возвратить кольцо.