Страница:
В этот момент многое оставалось на усмотрении детективов, проводящих расследование. Подойди они к этому эпизоду формально - и латиноамериканцев бы отпустили. Ведь кольцо было возвращено, проверка обеспечения и подлинности чека требовала определенного времени и усилий, а пострадавших как таковых не было.
Полиция, однако, не была удовлетворена. Подавая чек в ювелирном магазине, Рамос назвался Питером Виккерсом и показал Моделле австрийский паспорт на это имя. В отделении полиции же он идентифицировал себя уругвайским паспортом на другое имя.
Полицейские заставили всех троих открыть чемоданы. И там оказались сотни чеков, девятнадцать паспортов от семи различных стран, множество штемпелей, используемых в различных странах для простановки виз в паспорта, бутылочки специальных чернил и штемпельные подушки, симпатические чернила, нумераторы, лупы, специальные ручки и другие принадлежности, связанные с искусством подделки.
Детективы потратили остальную часть ночи, передавая по телефону сообщения и просьбы направить представителей Секретной службы Соединенных Штатов, ФБР, Таможенной Службы, Государственного департамента, Налоговой Службы, Службы иммиграции и натурализации, Бюро Уголовного розыска Нью-Йорка в свой офис. На следующий день они разослали запросы представительствам различных банков города и в консульства стран, чьи паспорта были найдены в багаже.
Этой же ночью и на следующее утро следователи от различных агентств и банков прибывали в участок (с переводчиками), чтобы допросить подозреваемых, но те не сказали им абсолютно ничего. Они утверждали, что это было их первое посещение Соединенных Штатов, - но в то же время они, казалось, хорошо знали права подозреваемых и отказались отвечать на вопросы. Тем не менее всем им было предъявлено обвинения в воровстве и мошенничестве, и взяты отпечатки пальцев. Однако сверка с картотеками полиции Нью-Йорка, Государственной Полиции и ФБР не выявила никакой информации относительно любого из них.
Вещественные доказательства, найденные в чемоданах, однозначно показывали, что по крайней мере семь крупных банков были обмануты в течение десяти дней; и все же никто не подал жалобу или не сообщил в полицию о чем-нибудь противозаконном. Если бы Моделла не сообщил о двух сомнительных чеках, мошенники исчезли бы в Канаде со всем украденным и с неповрежденным снаряжением для осуществления дальнейших подделок.
Очевидно, это не было просто местное преступление, просматривалась крупномасштабная афера международного масштаба - но пока что для суда не хватало доказательств.
Маленькая следственная команда попыталась что-то сделать самостоятельно. Но после трех недель напряженного "рытья" они все ещё не могли сказать точно, кем на самом деле являются подозреваемые и откуда они прибыли. Федеральный обвинитель Южного Района Нью-Йорка отказался от судебного разбирательства. Районный прокурор согласился преследовать по суду, но его помощники весьма сомневались, что для этого имеется достаточно оснований. Складывалась ситуация, когда крупные аферисты могли отделаться незначительным наказанием или бы их просто выслали из страны - так сказать, ради экономии средств налогоплательщиков от судебных расходов и затрат на содержание заключенных.
Заседание Большого жюри было назначено на 9 ноября. К 4 ноября следователи ещё не смогли узнать ничего нового относительно Женейро, Рамоса и Полетты - не больше, чем было известно в день их ареста. И только 5 ноября один из детективов получил телекс.
В нем было сказало, что Рауль Доминго Женейро, который утверждал, что родился в Уругвае и никогда не подвергался аресту, является в действительности Эмилио Маньера, уроженцем Италии, опасным преступником, разыскиваемым как беглец от правосудия. В телексе содержалась также просьба к полиции Нью-Йорка помочь Службе иммиграции и натурализации США в задержании Маньеры, пока не будут улажены вопросы экстрадиции. Сообщение прибыло от Интерпол-Рим.
8 ноября поступил второй телекс, также от Интерпол-Рим, с некоторыми данными досье преступлений Маньеры и указанием ряда судимостей, от которых он скрывался. Рамос же идентифицировался как находящийся в розыске Виссок-бо, также работающий под множеством псевдонимов. В сообщении также содержалась просьба о предоставлении набора отпечатков пальцев Полетты и информации о документах, найденных при нем, для дальнейшей идентификации.
Согласно сообщению Интерпола, Маньера, псевдоним Женейро, псевдонимы ещё множество других имен, - разыскивался за мошенничество, транспортировку наркотиков, кражу собственности, воровство и подделки в Mилане, Болонье, Кортина д*Ампеццо, Больцано и Риме. Другие два мошенника вскоре были аналогично идентифицированы.
Интерпол в очередной раз сумел преодолеть международные границы. Эти международные преступники в конечном счете оказались на скамье подсудимых и ответили перед лицом правосудия за свои преступления - и это произошло благодаря информации в обширной картотеке Интерпола...
В случае Маньеры, очень показательном, к которому подробно вернемся в разделе "Банковские мошенничества", например, с самого начала было очевидно для двух Нью-йоркских детективов, что перед ними - опытный рецидивист, но по капризам Нью-йоркской системы правосудия нарушение, за которое он был арестован, был расценено как незначительное, и он уже был готов выйти из заключения. По рекомендации своего адвоката, Маньера согласился признать себя виновным по некрупным эпизодам хищений и мошенничества - и получил условный приговор. Судья также приказал, чтобы он немедленно покинул страну. Это приговор удовлетворил Маньеру, так как итальянские власти уже знали, где он находится и могли потребовать выдачи - а в Италии Маньера числился в розыске. Он же заявил, что он был жертвой политических репрессий в Италии чуть ли не ещё при режиме Муссолини и сбежал в Южную Америку, где принял гражданство Уругвая. Через переводчиков Маньера потребовал, чтобы его оградили от усилий Италии по экстрадиции, и чтобы ему, в соответствии с законами США, разрешили выезд в страну его собственного выбора - Уругвай.
Вот так, с условным приговором и судебным предписанием покинуть Соединенные Штаты, Маньера готовился выйти на свободу, но бюллетени Интерпола изменили всю эту "идиллию" международного преступника.
"Красное" уведомление проследило его преступную историю, перечислило его осуждения различными судами, указало на его причастность к международной банде преступников, специализировавшихся на подделке распоряжений о банковских переводах и обналичивании краденых дорожных чеков. "Красное" уведомление также сообщало, что он разыскивался в Западной Германии (претензии других стран поступили позднее) за подделки чеков и получение украденной собственности.
Обращение Интерпола стало средством, с помощью которого Маньера был на какое-то время удержан за решеткой. Он был повторно обвинен федеральными чиновниками, взят ими под стражу и преследовался по суду за федеральные преступления. Тем временем, итальянские власти получили достаточно времени для отработки своей части процедуры экстрадиции.
В первоначальном телексе Интерпол-Рим объявил, что Италия намеревается добиваться экстрадиции Маньеры. Соглашение по экстрадиции между Соединенными Штатами и Италией, однако, предполагает чрезвычайно сложную процедуру, которая вовлекает Государственный департамент, суды, специальное юридическое совещание, учрежденное Итальянским правительством, - и все это занимает очень много времени.
Но в данном случае обе стороны, и США, и Итальянские правоохранительные должностные лица знали, что можно просто и быстро решить эту проблему через механизм высылки. Интерпол-Рим, через национальные центральные бюро каждой латиноамериканской страны, довел до их сведения, что именно желательно делать в случае с высылкой Маньеры. В результате адвокаты Маньеры последовательно обращались к правительствам латиноамериканских стран - и только с единственным результатом: каждая страна отклоняла запрос. Наконец, единственный канал высылки, который остался открытым, оказался Италией. Так Маньера достаточно скоро оказался в руках итальянского правосудия, и это было осуществлено не через выдачу, а через высылку.
Сложности осуществления механизма выдачи, экстрадиции - очень велики. Каждая конкретная страна, основываясь на своем законодательстве, выдает беглеца от правосудия любой другой стране, только если между этими странами заключено соглашение об экстрадиции.
Но даже если такое соглашение существует, многие преступления им не охвачены. Например, так называемые финансовые нарушения (правда, не все) традиционно исключены из статей, предполагающих экстрадицию, равно как политические, военные или религиозные нарушения. Большое число преступников этих категорий из Соединенных Штатов уклоняются от преследования по законам США, живя в Канаде, Швеции, Дании и других странах.
Основное правило, управляющее соглашениями выдачи, заключено в том, что указанные нарушения должны являться "двойными преступлениями"; то есть они должны быть признаны как преступления обеими сторонами соглашения. Федеральные преступления редко подпадают под эту категорию, кроме, главным образом, контрабанды как части незаконного оборота наркотиков, подделывания валюты и других документов.
Налоговые нарушения обычно не относятся к преступлениям, по которым производится экстрадиция; за немногими исключениями, не признаются "двусторонними" преступлениями контрабанда и аферы с ценными бумагами. В некоторых странах не признается преступлением почтовое мошенничество. Очень сложное положение в последние годы сложилось с "компьютерными" преступлениями; хотя очень многие из них носят международный характер, случаи выдачи хакеров и компьютерных мошенников можно пересчитать по пальцам.
Следующие преступления, признанные как преступления другими странами, охвачены в соответствии с почти всеми соглашениями Соединенных Штатов относительно выдачи: убийство; насилие; двоебрачие (хотя не в Чили, Боливии, Дании, и Панаме); поджог; некоторые преступления в море, включая грабеж, потопление или уничтожение судна; мятеж; покушение на убийство; грабеж; кража; подделка; фальшивомонетничество; растрата; воровство; мошенничество; лжесвидетельство; похищение.
Причина сложностей сотрудничества в этой сфере, представляется, имеет мало общего с отношением к преступности, а гораздо больше с традициями национального суверенитета. Практически всегда одно независимое государство весьма неохотно идет на передачу своих граждан властям другого государства. Однако в последнее время, в том числе и благодаря систематическим усилиям Интерпола, многие нации изменили законы и методы, существенно уменьшив "устойчивость" преступников к преследованию по законам.
В действительности, каждый случай выдачи в соответствии с соглашением экстрадиции становится не только юридической проблемой, но и дипломатической также.
Просьба о выдаче должна быть передана от одной страны к другой через официальные дипломатические каналы; как только согласие получено, тогда и только тогда полиция может обратиться в суд для получения ордера на выдачу. И это может быть ещё не окончание процедуры, так как могут быть поданы апелляции в суды более высоких инстанций, и так далее.
Тем временем, если преступник, подлежащий экстрадиции, не совершил нарушений против законов страны, в которой он находится, он может быть освобожден (скажем, под залог или подписку о невыезде) - что, для опытного преступника, означает возможность убежать; к сожалению, такое случается не только теоретически.
Интерпол пытается смягчать проблему выдачи, поощряя государства-члены организации принимать более эффективные соглашения по экстрадиции, поддерживая международные конференции и соглашения относительно выдачи, и, как наиболее важную меру, развивая концепцию временного ареста.
Временный арест означает, что на основе должным образом поданного полицейского запроса от одной страны, полиция другой страны будет брать под стражу обвиняемого или осужденного преступника и держать его или её в течение ограниченного времени, пока страна-инициатор экстрадиции отрабатывает необходимую процедуру выдачи.
Три требования должны быть соблюдены для полиции второй страны, чтобы исполнить запрос на временный арест.
1. Красное обращение от Интерпола должно быть выпущено по данному преступнику;
2. просьба о производстве временного ареста должна сопровождаться телеграфным или письменным запросом от Генерального секретаря Интерпола, как только стало известно местопребывание обвиняемого;
3. и запрос Генерального секретаря должен быть продублирован подобным же запросом от национального центрального бюро вовлеченной страны.
Другими словами, требуемое уведомление должно сопровождаться немедленным подтверждением того, что страна-требователь начинает сразу же осуществление правовой выдачи через дипломатические каналы, и это подтверждение должно опираться на факт, что требуемый к выдаче обвинен в обычном преступлении перед уголовным законодательством.
Во время временного задержания преступника, страна, которая хочет его выдачи, предоставляет необходимые документы в соответствии с собственным постановлением суда, нанятой юридической фирме в стране, содержащей преступника, чтобы она представляла её интересы в суде для получения разрешения на экстрадицию. В каждой стране, которая осуществляет эту процедуру, полиция должна иметь полномочия на производство таких арестов.
В течение периода от 1 июня 1970 до 1 июня 1971, 554 лица были арестованы в результате уведомлений о розыске, изданных Генеральным Секретариатом Интерпола, или других вмешательств Интерпола. Число запросов и полицейских действий стремительно возрастало год от года - в корреляции с тем, как развивались процессы глобализации, объемы межгосударственных передвижений. Очень большой скачок произошел в девяностые, когда окончательно пал железный занавес, въезд и выезд в бывшие соцстраны значительно упростился. К общему сожалению, наибольшую активность проявили не только мелкие предприниматели и тем более не туристы, а преступники. В 2000 году только одна Россия направила по каналам Интерпола около 100000 запросов и уведомлений...
В большей части государств Западной Европы принята, с теми или другими особенностями, процедурная форма временного ареста. США пока что этого не сделали, и строго интерпретируемая федеральным законодательством процедура выдачи сохраняется.
Очевидно, Интерпол должен быть чувствителен к многим дипломатическим, политическим, и юридическим факторам в использовании своих обширных возможностей и выполнения своих функций.
Сотрудничество государств-членов Интерпола, заканчивающееся эффективными мерами задержания международных преступников без угрозы суверенитету национального правительства, очень часто зависит от взаимного доверия, уважения, доброй воли, взаимопонимания и даже личностных отношений.
Организация Интерпола
ИНТЕРПОЛ обычно описывается как уникальная организация. В дополнение к функциям, воплощенным в её национальных полицейских агентствах, частной радиосети, сети телексов и её системе для сбора, обмена, хранения и восстановления сведений о преступных действиях, Интерпол - совещательный орган, в котором точки зрения разнообразных наций и культур могут быть исследованы, обсуждены, и, когда необходимо, выверены.
Попытки достижения общей цели противостояния преступности иногда влекут за собой экономические или социальные затруднения для одних или нескольких стран, ради общей выгоды. Это происходило, например, когда Интерпол занимался проблемой распространения наркотиков.
Иногда проблема должна быть проработана на техническом уровне прежде, чем это может быть представлено на правительственном уровне, где эмоции, национальная гордость или политические соображения могут усложнять возможности для согласованных действий, как это было в связи с проблемой воздушного терроризма.
Генеральная Ассамблея
Генеральные Ассамблеи Интерпола рассматривают самые актуальные проблемы противостояния криминалитету и пытаются найти способы их решения. Там встречается Восток и Запад, арабы и израильтяне, христиане и буддисты, люди всех национальностей и рас, и обмениваются опытом и достижениями. Собрание - сердце и голова организма, борющегося с преступностью; это также - власть, высший орган управления Интерпола. Каждый член МОУП, официальное полицейское агентство, уполномоченное правительством своей страны, может быть представлен одним или большим количеством делегатов Генеральной Ассамблеи, один из которых назначен главой делегации. Специалисты по предметам, вынесенным на обсуждение на специфической повестке дня, могут быть включены в делегацию своей страны в соответствии с общими правилами, сформулированными в Уставе.
Генеральная Ассамблея собирается на обычные сессии по крайней мере один раз в год, и на экстраординарные сессии - всякий раз, когда исполнительный комитет или большинство участников подают запрос. Каждая ежегодная сессия проводится в различной стране, обычно, хотя и не всегда, в её столице. Экстраординарные сессии всегда проводятся в штабе Интерпола.
Генеральная Ассамблея в документах Интерпола определяется суверенной во всех вопросах, оказывающих воздействие на организацию. Она решает общеполитические вопросы, устанавливает методы и нормы сотрудничества среди членов МОУП, принимает программу работы, представленную Генеральным секретарем, одобряет бюджет, выбирает исполнительный комитет и чиновников (должностных лиц), работающих в интервале между Генеральными ассамблеями на постоянной основе, и принимает решения и рекомендации по вопросам международного полицейского сотрудничества.
Постоянное руководство
К восьмидесятым годам сложилась такая структура руководящего ядра МОУП:
Исполнительный комитет состоит из президента, трех вице-президентов, девяти делегатов и двух ревизоров. Каждый из этих пятнадцати членов - от различной страны, и географическое распределение рассматривается и учитывается при их выборе. Президент избирается на четыре года, каждый из вице-президентов и девяти делегатов - на три года каждый.
Только президент может быть переизбран на новый срок после окончания срока исполнения служебных обязанностей, таким образом обеспечивается постоянная ротация членства комитета.
Исполнительный комитет собирается два раза в год. В его обязанности входит наблюдение за исполнением решений Генеральной Ассамблеи, подготовка повесток дня собрания, контроль за работой администрации и Генерального секретаря.
Комитет может также представлять проекты и программы на собрание.
Президент гарантирует, что действия организации согласуются с решениями, принятыми её органами управления - сессиями Генеральной Ассамблеи и встречами Исполнительного комитета, и поддерживает постоянный контакт с Генеральным секретарем.
Подобно Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, Генеральный секретарь Интерпола несет конечную ответственность за жизненные функции организации. Он назначается по рекомендации исполнительного комитета и с одобрением Генеральной Ассамблеи сроком на пять лет.
Он может переизбираться на новый срок по рекомендации комитета и с одобрения Генеральной Ассамблеи несколько раз, но он должен уйти в отставку в возрасте шестидесяти пяти лет.
Он координирует и направляет действия организации, и играет активную роль в работе каждой Генеральной Ассамблеи. Он - старшее постоянное должностное лицо полной рабочей недели Интерпола.
Он нанимает штат и контролирует его работу, управляет бюджетом, организовывает и направляет работу постоянных отделов организации согласно инструкциям собрания и исполнительного комитета, и отвечает перед этими двумя органами.
Он также представляет предложения о программах и проектах на собрание и заседание исполнительного комитета. Подобно другим чиновникам Интерпола, Генеральный секретарь представляет организацию в осуществлении её обязанностей; и ни какая-либо отдельная страна, ни любой член его штата не могут просить или принимать инструкции от любого правительства или любой власти вне Интерпола.
Дольше всех на посту Генерального секретаря находились двое - Жак Непот и Раймонд Кендалл.
В течение двадцати лет Генеральным секретарем Интерпола был Жак Непот.
Родился он в Вольбеке, во Французской области Нормандии в 1915 г. Получил степень юриста в Университета Лиона. Правительственную службу начал в 1935 в префектуре Отдела Роны в Лионе. В 1941 г. был назначен комиссаром полиции Франции и переведен в центральный штаб Сюрте Насьональ.
Когда ICPC был восстановлен в 1946, он был назначен помощником нового генерального секретаря, Луи Дюкло. На этом посту он контролировал действия различных Общих отделов Секретариата, обеспечивал выполнение основных проектов организации, и часто представлял Интерпол на международных встречах. Время от времени, его просили участвовать как эксперта в слушаниях по вопросам, связанным с международной преступностью на сессиях или в специальных подразделениях Организации Объединенных Наций.
В 1958 Генеральная Ассамблея избрала его представителем генерального секретаря. В 1963, на ежегодной встрече в Хельсинки, избран Генеральным секретарем Интерпола, и переизбран на этот пост в 1968.
В 1966 он был произведен Сюрте Насьональ в звание бригадного генерала. Он - Кавалер Почетного Легиона и офицер Национального ордена "За заслуги".
Вот как описывал встречу с ним Майкл Фунер:
...Энергичный, улыбчивый человек, отвечает на вопросы точно и спокойно. Среднего роста, обычно носит темный костюм, и в другой среде мог быть принят за преуспевающего коммерсанта. При первом знакомстве может производить впечатление замкнутости и сдержанности, но как только вопрос касается его любимого предмета, Интерпола, сдержанность отступает. Взгляд производит впечатление настороженности и постоянной привычки к исследованию. Он приучен к тому, что многие люди расценивают его работу как парадокс. Он возглавляет организацию, занятую международным сражением против преступности, все же ни ему, ни любому члену его организации не разрешают применять оружие или совершать аресты.
Его офис находится на самом высоком этаже здания штаба в Сен-Клу. Стены увешены памятными вещами и экспонатами, которые отражают его путешествия и международные контакты.
Когда телефон на его столе прерывает беседу, он отвечает спокойно, затем говорит в приемник с характерной для француза экспрессией. Пока посетитель ждет окончания телефонного разговора, он, возможно, пофантазирует, что-то такое представит себе об этом суперсыщике, столь популярном в современном мире, о человеке чуть по-книжному учтивом, бойком, и одновременно готовым в нужный момент вступить в сражение с преступником, используя мастерство и хитрость, бьющий без промаха пистолет и смертоносные кулаки, чтобы победить и доставить преступника пред лик неотвратимого правосудия...
Но вот трубка легла на аппарат и Непот поворачивается к посетителю. На мгновение становится трудно вернуться от воображаемого "суперсыщика" к учтивому человеку в деловом костюме, который подхватывает беседу с того места, на котором прервал звонок, говорит интересно и глубокомысленно о тенденциях в социальном развитии наций и человеческого существования. Это никакой не борец с оружием в руках, не бесстрашный ветеран головоломных автомобильных погонь, жестких допросов и драматических арестов. Вместо этого, он обладает уникальным могуществом, всего только перемещая необходимые кванты информации - и это порой приводит к потрясающим результатам.
"Реальный Интерпол, - говорил Непот, - является просто механизмом для постоянного и организованного сотрудничества между полицейскими силами более чем ста наций."
Когда он начал в Интерполе, его средства обслуживания состояли из пишущей машинки и копировальной машины, обе из довоенный ещё времен, телефона и крошечного офиса в Париже, любезно предоставленного французской полицией. Затем Организация и Непот перебрались в городской дом, который прежде принадлежал семейству Менье, потомкам Мопассана. Затем Организация переместилась в район Порт Мальо, где в бывшем Луна Парке на участке, находящемся в ведении Министерства внутренних дел, с трудом поместилась штаб-квартира. Марсель Сико, предыдущий перед Непотом генеральный секретарь, говорит, что министерство задыхалось из-за отсутствия места на этом участке и все собиралось выселить штаб ICPC'S на Бульвар рядом с штабом Гражданской обороны и Отделом пожарной охраны...
В декабре, 1955, состоялся переезд в здание, в котором прежде размещалось посольство Ирландии, замечательный (вот только небольшой) дом в стиле конца века, расположенный недалеко от Пляс Этуаль. В этом было нечто перекликающееся с потенциальным мировым признанием Интерпола. Закрытый внутренний двор, великолепные хрустальные люстры, мраморная полукруглая лестница от входа, холл - все соответствовало уровню международного представительства... Но постоянно не хватало места ни для оборудования, ни для рабочих архивов, ни для сотрудников, которых постепенно становилось все больше.
Полиция, однако, не была удовлетворена. Подавая чек в ювелирном магазине, Рамос назвался Питером Виккерсом и показал Моделле австрийский паспорт на это имя. В отделении полиции же он идентифицировал себя уругвайским паспортом на другое имя.
Полицейские заставили всех троих открыть чемоданы. И там оказались сотни чеков, девятнадцать паспортов от семи различных стран, множество штемпелей, используемых в различных странах для простановки виз в паспорта, бутылочки специальных чернил и штемпельные подушки, симпатические чернила, нумераторы, лупы, специальные ручки и другие принадлежности, связанные с искусством подделки.
Детективы потратили остальную часть ночи, передавая по телефону сообщения и просьбы направить представителей Секретной службы Соединенных Штатов, ФБР, Таможенной Службы, Государственного департамента, Налоговой Службы, Службы иммиграции и натурализации, Бюро Уголовного розыска Нью-Йорка в свой офис. На следующий день они разослали запросы представительствам различных банков города и в консульства стран, чьи паспорта были найдены в багаже.
Этой же ночью и на следующее утро следователи от различных агентств и банков прибывали в участок (с переводчиками), чтобы допросить подозреваемых, но те не сказали им абсолютно ничего. Они утверждали, что это было их первое посещение Соединенных Штатов, - но в то же время они, казалось, хорошо знали права подозреваемых и отказались отвечать на вопросы. Тем не менее всем им было предъявлено обвинения в воровстве и мошенничестве, и взяты отпечатки пальцев. Однако сверка с картотеками полиции Нью-Йорка, Государственной Полиции и ФБР не выявила никакой информации относительно любого из них.
Вещественные доказательства, найденные в чемоданах, однозначно показывали, что по крайней мере семь крупных банков были обмануты в течение десяти дней; и все же никто не подал жалобу или не сообщил в полицию о чем-нибудь противозаконном. Если бы Моделла не сообщил о двух сомнительных чеках, мошенники исчезли бы в Канаде со всем украденным и с неповрежденным снаряжением для осуществления дальнейших подделок.
Очевидно, это не было просто местное преступление, просматривалась крупномасштабная афера международного масштаба - но пока что для суда не хватало доказательств.
Маленькая следственная команда попыталась что-то сделать самостоятельно. Но после трех недель напряженного "рытья" они все ещё не могли сказать точно, кем на самом деле являются подозреваемые и откуда они прибыли. Федеральный обвинитель Южного Района Нью-Йорка отказался от судебного разбирательства. Районный прокурор согласился преследовать по суду, но его помощники весьма сомневались, что для этого имеется достаточно оснований. Складывалась ситуация, когда крупные аферисты могли отделаться незначительным наказанием или бы их просто выслали из страны - так сказать, ради экономии средств налогоплательщиков от судебных расходов и затрат на содержание заключенных.
Заседание Большого жюри было назначено на 9 ноября. К 4 ноября следователи ещё не смогли узнать ничего нового относительно Женейро, Рамоса и Полетты - не больше, чем было известно в день их ареста. И только 5 ноября один из детективов получил телекс.
В нем было сказало, что Рауль Доминго Женейро, который утверждал, что родился в Уругвае и никогда не подвергался аресту, является в действительности Эмилио Маньера, уроженцем Италии, опасным преступником, разыскиваемым как беглец от правосудия. В телексе содержалась также просьба к полиции Нью-Йорка помочь Службе иммиграции и натурализации США в задержании Маньеры, пока не будут улажены вопросы экстрадиции. Сообщение прибыло от Интерпол-Рим.
8 ноября поступил второй телекс, также от Интерпол-Рим, с некоторыми данными досье преступлений Маньеры и указанием ряда судимостей, от которых он скрывался. Рамос же идентифицировался как находящийся в розыске Виссок-бо, также работающий под множеством псевдонимов. В сообщении также содержалась просьба о предоставлении набора отпечатков пальцев Полетты и информации о документах, найденных при нем, для дальнейшей идентификации.
Согласно сообщению Интерпола, Маньера, псевдоним Женейро, псевдонимы ещё множество других имен, - разыскивался за мошенничество, транспортировку наркотиков, кражу собственности, воровство и подделки в Mилане, Болонье, Кортина д*Ампеццо, Больцано и Риме. Другие два мошенника вскоре были аналогично идентифицированы.
Интерпол в очередной раз сумел преодолеть международные границы. Эти международные преступники в конечном счете оказались на скамье подсудимых и ответили перед лицом правосудия за свои преступления - и это произошло благодаря информации в обширной картотеке Интерпола...
В случае Маньеры, очень показательном, к которому подробно вернемся в разделе "Банковские мошенничества", например, с самого начала было очевидно для двух Нью-йоркских детективов, что перед ними - опытный рецидивист, но по капризам Нью-йоркской системы правосудия нарушение, за которое он был арестован, был расценено как незначительное, и он уже был готов выйти из заключения. По рекомендации своего адвоката, Маньера согласился признать себя виновным по некрупным эпизодам хищений и мошенничества - и получил условный приговор. Судья также приказал, чтобы он немедленно покинул страну. Это приговор удовлетворил Маньеру, так как итальянские власти уже знали, где он находится и могли потребовать выдачи - а в Италии Маньера числился в розыске. Он же заявил, что он был жертвой политических репрессий в Италии чуть ли не ещё при режиме Муссолини и сбежал в Южную Америку, где принял гражданство Уругвая. Через переводчиков Маньера потребовал, чтобы его оградили от усилий Италии по экстрадиции, и чтобы ему, в соответствии с законами США, разрешили выезд в страну его собственного выбора - Уругвай.
Вот так, с условным приговором и судебным предписанием покинуть Соединенные Штаты, Маньера готовился выйти на свободу, но бюллетени Интерпола изменили всю эту "идиллию" международного преступника.
"Красное" уведомление проследило его преступную историю, перечислило его осуждения различными судами, указало на его причастность к международной банде преступников, специализировавшихся на подделке распоряжений о банковских переводах и обналичивании краденых дорожных чеков. "Красное" уведомление также сообщало, что он разыскивался в Западной Германии (претензии других стран поступили позднее) за подделки чеков и получение украденной собственности.
Обращение Интерпола стало средством, с помощью которого Маньера был на какое-то время удержан за решеткой. Он был повторно обвинен федеральными чиновниками, взят ими под стражу и преследовался по суду за федеральные преступления. Тем временем, итальянские власти получили достаточно времени для отработки своей части процедуры экстрадиции.
В первоначальном телексе Интерпол-Рим объявил, что Италия намеревается добиваться экстрадиции Маньеры. Соглашение по экстрадиции между Соединенными Штатами и Италией, однако, предполагает чрезвычайно сложную процедуру, которая вовлекает Государственный департамент, суды, специальное юридическое совещание, учрежденное Итальянским правительством, - и все это занимает очень много времени.
Но в данном случае обе стороны, и США, и Итальянские правоохранительные должностные лица знали, что можно просто и быстро решить эту проблему через механизм высылки. Интерпол-Рим, через национальные центральные бюро каждой латиноамериканской страны, довел до их сведения, что именно желательно делать в случае с высылкой Маньеры. В результате адвокаты Маньеры последовательно обращались к правительствам латиноамериканских стран - и только с единственным результатом: каждая страна отклоняла запрос. Наконец, единственный канал высылки, который остался открытым, оказался Италией. Так Маньера достаточно скоро оказался в руках итальянского правосудия, и это было осуществлено не через выдачу, а через высылку.
Сложности осуществления механизма выдачи, экстрадиции - очень велики. Каждая конкретная страна, основываясь на своем законодательстве, выдает беглеца от правосудия любой другой стране, только если между этими странами заключено соглашение об экстрадиции.
Но даже если такое соглашение существует, многие преступления им не охвачены. Например, так называемые финансовые нарушения (правда, не все) традиционно исключены из статей, предполагающих экстрадицию, равно как политические, военные или религиозные нарушения. Большое число преступников этих категорий из Соединенных Штатов уклоняются от преследования по законам США, живя в Канаде, Швеции, Дании и других странах.
Основное правило, управляющее соглашениями выдачи, заключено в том, что указанные нарушения должны являться "двойными преступлениями"; то есть они должны быть признаны как преступления обеими сторонами соглашения. Федеральные преступления редко подпадают под эту категорию, кроме, главным образом, контрабанды как части незаконного оборота наркотиков, подделывания валюты и других документов.
Налоговые нарушения обычно не относятся к преступлениям, по которым производится экстрадиция; за немногими исключениями, не признаются "двусторонними" преступлениями контрабанда и аферы с ценными бумагами. В некоторых странах не признается преступлением почтовое мошенничество. Очень сложное положение в последние годы сложилось с "компьютерными" преступлениями; хотя очень многие из них носят международный характер, случаи выдачи хакеров и компьютерных мошенников можно пересчитать по пальцам.
Следующие преступления, признанные как преступления другими странами, охвачены в соответствии с почти всеми соглашениями Соединенных Штатов относительно выдачи: убийство; насилие; двоебрачие (хотя не в Чили, Боливии, Дании, и Панаме); поджог; некоторые преступления в море, включая грабеж, потопление или уничтожение судна; мятеж; покушение на убийство; грабеж; кража; подделка; фальшивомонетничество; растрата; воровство; мошенничество; лжесвидетельство; похищение.
Причина сложностей сотрудничества в этой сфере, представляется, имеет мало общего с отношением к преступности, а гораздо больше с традициями национального суверенитета. Практически всегда одно независимое государство весьма неохотно идет на передачу своих граждан властям другого государства. Однако в последнее время, в том числе и благодаря систематическим усилиям Интерпола, многие нации изменили законы и методы, существенно уменьшив "устойчивость" преступников к преследованию по законам.
В действительности, каждый случай выдачи в соответствии с соглашением экстрадиции становится не только юридической проблемой, но и дипломатической также.
Просьба о выдаче должна быть передана от одной страны к другой через официальные дипломатические каналы; как только согласие получено, тогда и только тогда полиция может обратиться в суд для получения ордера на выдачу. И это может быть ещё не окончание процедуры, так как могут быть поданы апелляции в суды более высоких инстанций, и так далее.
Тем временем, если преступник, подлежащий экстрадиции, не совершил нарушений против законов страны, в которой он находится, он может быть освобожден (скажем, под залог или подписку о невыезде) - что, для опытного преступника, означает возможность убежать; к сожалению, такое случается не только теоретически.
Интерпол пытается смягчать проблему выдачи, поощряя государства-члены организации принимать более эффективные соглашения по экстрадиции, поддерживая международные конференции и соглашения относительно выдачи, и, как наиболее важную меру, развивая концепцию временного ареста.
Временный арест означает, что на основе должным образом поданного полицейского запроса от одной страны, полиция другой страны будет брать под стражу обвиняемого или осужденного преступника и держать его или её в течение ограниченного времени, пока страна-инициатор экстрадиции отрабатывает необходимую процедуру выдачи.
Три требования должны быть соблюдены для полиции второй страны, чтобы исполнить запрос на временный арест.
1. Красное обращение от Интерпола должно быть выпущено по данному преступнику;
2. просьба о производстве временного ареста должна сопровождаться телеграфным или письменным запросом от Генерального секретаря Интерпола, как только стало известно местопребывание обвиняемого;
3. и запрос Генерального секретаря должен быть продублирован подобным же запросом от национального центрального бюро вовлеченной страны.
Другими словами, требуемое уведомление должно сопровождаться немедленным подтверждением того, что страна-требователь начинает сразу же осуществление правовой выдачи через дипломатические каналы, и это подтверждение должно опираться на факт, что требуемый к выдаче обвинен в обычном преступлении перед уголовным законодательством.
Во время временного задержания преступника, страна, которая хочет его выдачи, предоставляет необходимые документы в соответствии с собственным постановлением суда, нанятой юридической фирме в стране, содержащей преступника, чтобы она представляла её интересы в суде для получения разрешения на экстрадицию. В каждой стране, которая осуществляет эту процедуру, полиция должна иметь полномочия на производство таких арестов.
В течение периода от 1 июня 1970 до 1 июня 1971, 554 лица были арестованы в результате уведомлений о розыске, изданных Генеральным Секретариатом Интерпола, или других вмешательств Интерпола. Число запросов и полицейских действий стремительно возрастало год от года - в корреляции с тем, как развивались процессы глобализации, объемы межгосударственных передвижений. Очень большой скачок произошел в девяностые, когда окончательно пал железный занавес, въезд и выезд в бывшие соцстраны значительно упростился. К общему сожалению, наибольшую активность проявили не только мелкие предприниматели и тем более не туристы, а преступники. В 2000 году только одна Россия направила по каналам Интерпола около 100000 запросов и уведомлений...
В большей части государств Западной Европы принята, с теми или другими особенностями, процедурная форма временного ареста. США пока что этого не сделали, и строго интерпретируемая федеральным законодательством процедура выдачи сохраняется.
Очевидно, Интерпол должен быть чувствителен к многим дипломатическим, политическим, и юридическим факторам в использовании своих обширных возможностей и выполнения своих функций.
Сотрудничество государств-членов Интерпола, заканчивающееся эффективными мерами задержания международных преступников без угрозы суверенитету национального правительства, очень часто зависит от взаимного доверия, уважения, доброй воли, взаимопонимания и даже личностных отношений.
Организация Интерпола
ИНТЕРПОЛ обычно описывается как уникальная организация. В дополнение к функциям, воплощенным в её национальных полицейских агентствах, частной радиосети, сети телексов и её системе для сбора, обмена, хранения и восстановления сведений о преступных действиях, Интерпол - совещательный орган, в котором точки зрения разнообразных наций и культур могут быть исследованы, обсуждены, и, когда необходимо, выверены.
Попытки достижения общей цели противостояния преступности иногда влекут за собой экономические или социальные затруднения для одних или нескольких стран, ради общей выгоды. Это происходило, например, когда Интерпол занимался проблемой распространения наркотиков.
Иногда проблема должна быть проработана на техническом уровне прежде, чем это может быть представлено на правительственном уровне, где эмоции, национальная гордость или политические соображения могут усложнять возможности для согласованных действий, как это было в связи с проблемой воздушного терроризма.
Генеральная Ассамблея
Генеральные Ассамблеи Интерпола рассматривают самые актуальные проблемы противостояния криминалитету и пытаются найти способы их решения. Там встречается Восток и Запад, арабы и израильтяне, христиане и буддисты, люди всех национальностей и рас, и обмениваются опытом и достижениями. Собрание - сердце и голова организма, борющегося с преступностью; это также - власть, высший орган управления Интерпола. Каждый член МОУП, официальное полицейское агентство, уполномоченное правительством своей страны, может быть представлен одним или большим количеством делегатов Генеральной Ассамблеи, один из которых назначен главой делегации. Специалисты по предметам, вынесенным на обсуждение на специфической повестке дня, могут быть включены в делегацию своей страны в соответствии с общими правилами, сформулированными в Уставе.
Генеральная Ассамблея собирается на обычные сессии по крайней мере один раз в год, и на экстраординарные сессии - всякий раз, когда исполнительный комитет или большинство участников подают запрос. Каждая ежегодная сессия проводится в различной стране, обычно, хотя и не всегда, в её столице. Экстраординарные сессии всегда проводятся в штабе Интерпола.
Генеральная Ассамблея в документах Интерпола определяется суверенной во всех вопросах, оказывающих воздействие на организацию. Она решает общеполитические вопросы, устанавливает методы и нормы сотрудничества среди членов МОУП, принимает программу работы, представленную Генеральным секретарем, одобряет бюджет, выбирает исполнительный комитет и чиновников (должностных лиц), работающих в интервале между Генеральными ассамблеями на постоянной основе, и принимает решения и рекомендации по вопросам международного полицейского сотрудничества.
Постоянное руководство
К восьмидесятым годам сложилась такая структура руководящего ядра МОУП:
Исполнительный комитет состоит из президента, трех вице-президентов, девяти делегатов и двух ревизоров. Каждый из этих пятнадцати членов - от различной страны, и географическое распределение рассматривается и учитывается при их выборе. Президент избирается на четыре года, каждый из вице-президентов и девяти делегатов - на три года каждый.
Только президент может быть переизбран на новый срок после окончания срока исполнения служебных обязанностей, таким образом обеспечивается постоянная ротация членства комитета.
Исполнительный комитет собирается два раза в год. В его обязанности входит наблюдение за исполнением решений Генеральной Ассамблеи, подготовка повесток дня собрания, контроль за работой администрации и Генерального секретаря.
Комитет может также представлять проекты и программы на собрание.
Президент гарантирует, что действия организации согласуются с решениями, принятыми её органами управления - сессиями Генеральной Ассамблеи и встречами Исполнительного комитета, и поддерживает постоянный контакт с Генеральным секретарем.
Подобно Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, Генеральный секретарь Интерпола несет конечную ответственность за жизненные функции организации. Он назначается по рекомендации исполнительного комитета и с одобрением Генеральной Ассамблеи сроком на пять лет.
Он может переизбираться на новый срок по рекомендации комитета и с одобрения Генеральной Ассамблеи несколько раз, но он должен уйти в отставку в возрасте шестидесяти пяти лет.
Он координирует и направляет действия организации, и играет активную роль в работе каждой Генеральной Ассамблеи. Он - старшее постоянное должностное лицо полной рабочей недели Интерпола.
Он нанимает штат и контролирует его работу, управляет бюджетом, организовывает и направляет работу постоянных отделов организации согласно инструкциям собрания и исполнительного комитета, и отвечает перед этими двумя органами.
Он также представляет предложения о программах и проектах на собрание и заседание исполнительного комитета. Подобно другим чиновникам Интерпола, Генеральный секретарь представляет организацию в осуществлении её обязанностей; и ни какая-либо отдельная страна, ни любой член его штата не могут просить или принимать инструкции от любого правительства или любой власти вне Интерпола.
Дольше всех на посту Генерального секретаря находились двое - Жак Непот и Раймонд Кендалл.
В течение двадцати лет Генеральным секретарем Интерпола был Жак Непот.
Родился он в Вольбеке, во Французской области Нормандии в 1915 г. Получил степень юриста в Университета Лиона. Правительственную службу начал в 1935 в префектуре Отдела Роны в Лионе. В 1941 г. был назначен комиссаром полиции Франции и переведен в центральный штаб Сюрте Насьональ.
Когда ICPC был восстановлен в 1946, он был назначен помощником нового генерального секретаря, Луи Дюкло. На этом посту он контролировал действия различных Общих отделов Секретариата, обеспечивал выполнение основных проектов организации, и часто представлял Интерпол на международных встречах. Время от времени, его просили участвовать как эксперта в слушаниях по вопросам, связанным с международной преступностью на сессиях или в специальных подразделениях Организации Объединенных Наций.
В 1958 Генеральная Ассамблея избрала его представителем генерального секретаря. В 1963, на ежегодной встрече в Хельсинки, избран Генеральным секретарем Интерпола, и переизбран на этот пост в 1968.
В 1966 он был произведен Сюрте Насьональ в звание бригадного генерала. Он - Кавалер Почетного Легиона и офицер Национального ордена "За заслуги".
Вот как описывал встречу с ним Майкл Фунер:
...Энергичный, улыбчивый человек, отвечает на вопросы точно и спокойно. Среднего роста, обычно носит темный костюм, и в другой среде мог быть принят за преуспевающего коммерсанта. При первом знакомстве может производить впечатление замкнутости и сдержанности, но как только вопрос касается его любимого предмета, Интерпола, сдержанность отступает. Взгляд производит впечатление настороженности и постоянной привычки к исследованию. Он приучен к тому, что многие люди расценивают его работу как парадокс. Он возглавляет организацию, занятую международным сражением против преступности, все же ни ему, ни любому члену его организации не разрешают применять оружие или совершать аресты.
Его офис находится на самом высоком этаже здания штаба в Сен-Клу. Стены увешены памятными вещами и экспонатами, которые отражают его путешествия и международные контакты.
Когда телефон на его столе прерывает беседу, он отвечает спокойно, затем говорит в приемник с характерной для француза экспрессией. Пока посетитель ждет окончания телефонного разговора, он, возможно, пофантазирует, что-то такое представит себе об этом суперсыщике, столь популярном в современном мире, о человеке чуть по-книжному учтивом, бойком, и одновременно готовым в нужный момент вступить в сражение с преступником, используя мастерство и хитрость, бьющий без промаха пистолет и смертоносные кулаки, чтобы победить и доставить преступника пред лик неотвратимого правосудия...
Но вот трубка легла на аппарат и Непот поворачивается к посетителю. На мгновение становится трудно вернуться от воображаемого "суперсыщика" к учтивому человеку в деловом костюме, который подхватывает беседу с того места, на котором прервал звонок, говорит интересно и глубокомысленно о тенденциях в социальном развитии наций и человеческого существования. Это никакой не борец с оружием в руках, не бесстрашный ветеран головоломных автомобильных погонь, жестких допросов и драматических арестов. Вместо этого, он обладает уникальным могуществом, всего только перемещая необходимые кванты информации - и это порой приводит к потрясающим результатам.
"Реальный Интерпол, - говорил Непот, - является просто механизмом для постоянного и организованного сотрудничества между полицейскими силами более чем ста наций."
Когда он начал в Интерполе, его средства обслуживания состояли из пишущей машинки и копировальной машины, обе из довоенный ещё времен, телефона и крошечного офиса в Париже, любезно предоставленного французской полицией. Затем Организация и Непот перебрались в городской дом, который прежде принадлежал семейству Менье, потомкам Мопассана. Затем Организация переместилась в район Порт Мальо, где в бывшем Луна Парке на участке, находящемся в ведении Министерства внутренних дел, с трудом поместилась штаб-квартира. Марсель Сико, предыдущий перед Непотом генеральный секретарь, говорит, что министерство задыхалось из-за отсутствия места на этом участке и все собиралось выселить штаб ICPC'S на Бульвар рядом с штабом Гражданской обороны и Отделом пожарной охраны...
В декабре, 1955, состоялся переезд в здание, в котором прежде размещалось посольство Ирландии, замечательный (вот только небольшой) дом в стиле конца века, расположенный недалеко от Пляс Этуаль. В этом было нечто перекликающееся с потенциальным мировым признанием Интерпола. Закрытый внутренний двор, великолепные хрустальные люстры, мраморная полукруглая лестница от входа, холл - все соответствовало уровню международного представительства... Но постоянно не хватало места ни для оборудования, ни для рабочих архивов, ни для сотрудников, которых постепенно становилось все больше.