Страница:
что означало готовность оказывать широкую материальную помощь противникам
держав "оси". Наконец, 6 января 1941 г. в своем ежегодном послании конгрессу
Рузвельт-формально предложил идею "закона о помощи демократии", более
изве-стного как закон о ленд-лизе10.
Первоначальный набросок билля о ленд-лизе был составлен Коксом. Он
неоднократно обсуждался и перерабатывался на совещаниях в различных
министерствах, был предметом консультаций с лидерами кон-, гресса и
руководством обеих партий11. К тому моменту, когда проект-билля
лег на стол президента, он был уже детищем не одного десятка, людей.
10 января 1941 г. лидеры демократического большинства О. Баркли И Дж.
Маккормак внесли билль о ленд-лизе соответственно в сенат и палату
представителей. В последней он был зарегистрирован под номером HR-1776.
Этому обстоятельству придавалось особое значение, ибо, оно напоминало о дате
принятия декларации независимости США.
Что представлял из себя билль о ленд-лизе? Законопроект уполно-мачивал
президента США, когда тот сочтет необходимым, передавать взаймы или в аренду
предметы обороны "правительству любой страны,, оборону которой президент
признает жизненно важной для безопасности Соединенных Штатов". Здесь же
содержался перечень вооружения и военного снаряжения, которые скрывались под
термином "предметы обороны". Законопроект упоминал и о тех льготах и
"выгодах" (benefits), которые-американское правительство сможет в будущем
иметь от стран-получа-. телей помощи по ленд-лизу. Согласно разделу 3(6)
законопроекта, эти "выгоды" могли заключаться "в получении платежа или
возмещении., натурой, или в предоставлении собственности, или в любой другой
прямой или косвенной выгоде, которую президент признает
удовлетворительной"12.
Слушание законопроекта о ленд-лизе велось почти два месяца. По просьбе
президента дебаты 15 января 1941 г. открыл госсекретарь
'К. Хэлл, который должен был курировать прохождение билля через
конгресс13. Дебаты велись практически по всей стране, в конгресс
были , направлены тысячи писем, обращений, резолюций и телеграмм от
различных организаций и частных лиц. По подсчетам "Нью-Йорк таймс",
.законопроект о ленд-лизе поддерживало свыше 27 млн. взрослых американцев, а
против выступало не более 11 млн. По данным института Гэллапа, за ленд-лиз
высказывалось 70% членов демократической партии •США и 61%
республиканцев14.
Несмотря на то, что законопроект поддерживала администрация,
большинство конгресса и общественное мнение страны, его обсуждение
сопровождалось ожесточенной политической борьбой. В обеих палатах было
предложено множество поправок. Одни из них имели очевидную .антианглийскую
направленность, другие дискриминировали СССР в общей программе помощи по
ленд-лизу15.
Говоря об СССР, следует иметь ввиду, что первоначальный проект билля
включал в себя список стран, на которые могло быть распространено действие
ленд-лиза. Советского Союза в этом перечне не было. От перечисления в тексте
законопроекта стран--возможных получателей помощи по ленд-лизу отказались по
рекомендация госсекретаря К. Хэлла буквально накануне внесения законопроекта
в конгресс16. Вопрос об оказании помощи СССР в случае, если он
окажется жертвой агрессии держав "оси", широко дискутировался еще до
внесения билля в конгресс. Рузвельт, а также большинство сенаторов и
конгрессменов, исходя из реального анализа международной обстановки, не
стремились к обострению отношений с СССР и желали сохранить за собой в
буду-гшем свободу действий17.
30 января 1941 г. комиссия по иностранным делам палаты представителей
одобрила лишь четыре поправки из девятнадцати внесенных. Эти поправки, как и
две, принятые сенатом, были согласованы на межпартийной конференции в Белом
доме. Согласно этим поправкам, конгресс получил право ограничивать срок
действия президентских полномочий по ленд-лизу, была установлена
периодичность отчетов президента конгрессу о ходе выполнения закона, были
предусмотрены регулярные , консультации президента с председателем комитета
начальников штабов, запрещалось конвоирование торговых судов военно-морским
флотом-США и использование американских вооруженных сил за пределами
Западного полушария. И, наконец, одной из важнейших была внесенная
сенаторами Дж. Бирнсом и Г. Бердом и поддержанная Р. Тафтом поправка,
сохранившая за конгрессом функции контроля за ассигнованиями по
ленд-лизу18.
8 февраля 1941 г. палата представителей американского конгресса
одобрила законопроект о ленд-лизе 260 голосами против 165. Дебаты в сенате
проходили значительно упорнее, и билль был одобрен им лишь 8 марта 1941 г.
60 голосами против 3119. Лидеры оппозиции обеих палат конгресса,
сенатор-республиканец А. Ванденберг и конгрессмен Дж. Мартин, составили
после голосования совместное заявление о полной двухпартийной поддержке
билля20, который 11 марта. 1941 г., после того как под его
текстом появились инициалы президента, стал законом Соединенных Штатов
Америки.
В тот же день действие нового закона директивами президента было
распространено на Англию и Грецию. 27 марта конгресс санкционировал первое
ассигнование по новому закону в размере 7 млрд. долл.21, большая
часть которого пошла Англии.
Вся ответственность за выполнение программы ленд-лиза была возложена на
Гарри Гопкинса, которого Рузвельт назначил своим "советником и помощником"
по ленд-лизу, хотя первоначально предполагалось, что эта программа будет
осуществляться специальным правительствен-
'ным комитетом, состоящим из государственного секретаря, министра
финансов, военного и морского министров с Г. Гопкинсом в роли
•ответственного секретаря. Президент, как указывает Р. Шервуд,
наметил
для Г. Гопкинса "роль "бухгалтера", регистрирующего различные сделки и
следящего за балансом, но не имеющего полномочий распределять
фонды"22. Тем не1 менее Г. Гопкинс на протяжении всей
войны играл главную роль в программе осуществления закона о ленд-лизе.
Орган, ответственный за проведение ленд-лиза в жизнь,--"Отдел сообщений об
оборонительной помощи" (Division of Defense Aid Reports) при Управлении
чрезвычайного производства--был создан 2 мая 1941 г. Это было просто
агенство по управлению и координации иностранной помощи, ибо оно не имело
фондов и не производило закупок. Последние Осуществлялись различными
министерствами и правительственными организациями: так, военное министерство
закупало для поставок союзникам самолеты, танки и прочее военное снаряжение;
морское министерство--военные корабли, морскую авиацию, нефть; министерство
сельского хозяйства--продовольствие и другие сельскохозяйственные Яродукты;
министерство финансов--металлы, сырье и разно-Образные промышленные изделия;
комиссия судоходства военного времени--торговые суда и т. д.23.
Ответственным исполнителем этого отдела был назначен генерал-майор Дж. Н.
Берне, бывший прежде представителем военного министерства в комитете связи
при президенте. Новый орган долгое время не имел ни директора, ни
председателя. Р. Шервуд полагает, что этим Рузвельт хотел сохранить контроль
за собой или, скорее, за Г. Гопкинсом24, хотя имя последнего даже
не фигурировало в списках сотрудников нового ведомства. Этот орган 28
октября 1941 г. был преобразован в Администрацию ленд-лиза, гла-Вой которой
стал Э. Р. Стеттиниус-младший, бывший председатель правления директоров
"Юнайтед стейтс стил корпорейшн" и вице-президент "Дженерал
моторе"25.
' Штат Администрации был укомплектован сотрудниками различных
министерств и учреждений, но никогда не превышал 600 человек, что 'было
необычно мало по вашингтонским стандартам того времени. Генеральным
адвокатом Администрации стал один из авторов билля о ленд-лизе О. Кокс,
ответственным исполнителем--генерал-майор Дж. Н. Берне26.
Первоначально Администрация ленд-лиза не была обременена тяжелой работой.
"Сам по себе ленд-лиз,--пишет Р. Шервуд,--не представлял вначале чрезмерных
трудностей. По сути дела это была одна из Побочных задач, вытекавших из
основных проблем производства и перевозок. Было ассигновано 7 млрд.
долларов, но оружие, которое нужно было покупать на эти деньги, сходило с
конвейеров недостаточно быстро. С другой стороны, даже когда оружия было
достаточно, не хватало судов для перевозки его через океан27.
Конечно, предоставляя другим странам помощь по ленд-лизу, Соединенные
Штаты заботились в первую очередь о своих собственных интересах, но не
следует забывать и о том важном политическом эффекте, какой имел закон о
ленд-лизе. Он явился дальнейшим отступлением "США от политики нейтралитета,
новым шагом на пути создания союза ,держав, противостоящих агрессии стран
"оси"28. И в процессе создания такого союза вопрос об отношениях
с СССР играл важную роль.
Тенденция к сближению с СССР была, несомненно, связана с подготовкой
германской агрессии против Советского Союза. В Вашингтоне и Лондоне уже в
январе 1941 г. имели копию "плана Барбаросса"-- директивы Гитлера No 21 от
18 декабря 1940 г. о нападении на СССР29. Уже начало подготовки
Германией нападения на СССР принесло "Облегчение для Англии, ибо оно
означало отказ от операции "Морской лев" и ослабление германской активности
на Средиземном море и в Северной Африке. Английское правительство понимало,
что Советский Союз в случае советско-германской войны отведет опасность от
Британской империи. Естественным следствием этого было решение английской
дипломатии оказать поддержку СССР в войне с Германией. За "неделю до
нападения Германии на СССР Черчилль обратился к Руз-
11
вельту со специальным посланием, в котором отмечал, что его страна)
"окажет всю возможную помощь русским, исходя из того принципа,, что враг,
которого нужно разбить,--Гитлер"30. Отношение американских
руководящих кругов, особенно дипломатических, к предстоящему нэпа" дению
Гитлера на Советский Союз, сформулированное в меморандуме' госдепартамента,
было более сдержанным31. Но Рузвельт, часто действовавший в обход
своего дипломатического ведомства, счел необходимы" поддержать решение
британского кабинета. 20 июня 1941 г. посол США Джон Вайнант сообщил
Черчиллю о решении Рузвельта публично поддержать <любое заявление,
которое может сделать премьер-министр,, приветствуя Россию как
союзника"32.
Таким образом, выступая вечером 22 июня 1941 г. по радио, с
предложением оказать <России и русскому народу всю ту помощь, какую мы
только сможем"33, Черчилль чувствовал за собой поддержку
заокеанского соседа. Рузвельт на пресс-конференции 24 июня 1941 г. также
заявил о готовности предоставить России всю возможную помощь34.
Эти заявления положили начало сотрудничеству трех держав в войне против
нацистской Германии.
Правительства Великобритании и США предприняли некоторые конкретные
шаги по пути установления такого сотрудничества. Но проведение в жизнь
большинства принятых решений шло крайне медленно, оставалось в значительной
степени на бумаге35. Объяснялось это прежде всего неверием в
способность СССР противостоять агрессии. Рузвельт более трезво оценивал
обстановку и одобрил инициативу Г. Гопкинса выехать в Москву, чтобы на месте
ознакомиться с ситуацией и выявить имеющиеся возможности и перспективы. В
ходе переговоров 30---31 июля в Москве были обсуждены вопросы о потребностях
СССР в союзнической помощи, путях ее доставки, созыве трехсторонней
англо-американо-советской конференции36. Миссия Г. Гопкинса
способствовала выяснению позиций сторон, стала даже, по мнению Р. Шервуда*
"поворотным пунктом" в отношениях трех союзных держав в годы
войны37. Однако при всей важности этого визита заметного
улучшения все же не произошло.
В первые месяцы /советско-германской войны поставки из США в СССР были
очень невелики и производились за наличный расчет в соответствии с торговым
соглашением, продленным в августе 1941 г. еще на год38. Военная
помощь также была незначительной: так, в августе 1941 г. было получено
только 5 американских бомбардировщиков из 3 тыс. запрошенных, а из того же
количества запрошенных истребителей--лишь 147 самолетов38.
Рузвельту приходилось не раз самому вмешиваться в вопросы помощи Советскому
Союзу. На заседании кабинета 1 августа он обвинил госдепартамент и военное
министерство в задержке поставок и настаивал на их скорейшем
предоставлении39. В директиве, направленной на следующий день
своему специальному помощнику по вопросам обороны У. Кою, Рузвельт
потребовал ускоренной отправки военных материалов в СССР40. Но
даже личное вмешательство президента не способствовало увеличению размеров и
ускорению темпов американской помощи СССР.
Более успешно в этот период развивались советско-английские отношения.
Стороны обменялись военными миссиями, уже 12 июля было подписано "Соглашение
между правительствами СССР и Великобритании о совместных действиях в войне
против Германии". Были приняты меры к удовлетворению некоторых неотложных
потребностей Советского Союза, сделаны первые шаги по установлению
военного-сотрудничества: в июле 1941 г. в Архангельск был отправлен минный
тральщик "Адвенчер" с различными материалами на борту, в начале сентября в
Мурманск прибыли две эскадрильи- истребителей "Харри-кейн" для
взаимодействия и оказания помощи в обороне этого района41. 16
августа 1941 г. было заключено англо-советское соглашение о товарообороте,
кредите и клиринге, предусматривавшее увеличение-
английских поставок в СССР и предоставление кредита в 10 млн. ф. ст. из
расчета 3% годовых сроком на 5 лет42. По инициативе советского
посла в Великобритании И. М. Майского, поднявшего этот вопрос перед
британскими руководителями, английские поставки Советскому Союзу с 6
сентября 1941 г. стали проводиться на условиях ленд-лиза43.
Однако и в Англии, как и в США, медлили с претворением в жизнь заключенных
соглашений.
Проблемы англо-американской помощи СССР рассматривались и в ходе
Атлантической конференции между Рузвельтом и Черчиллем, состоявшейся 9--12
августа на острове Ньюфаундленд. Увеличение поставок СССР Соединенные Штаты
обуславливали 'соответствующим сокращением поставок Англии. Британский
премьер не без борьбы был вынужден пойти на это44. Тогда же было
согласовано решение о проведении в Москве трехсторонней конференции для
"Обсуждения вопросов, связанных со взаимной помощью, и определения
"политики, рассчитанной на более длительное время"45.
30 августа 1941 г. после возвращения с Атлантической конференции
Рузвельт в директиве военному министру Стимсону потребовал составить
рекомендации по вопросу о распределении вооружения между США, Англией и
Советским Союзом на период до 30 июня 1942 г. "Я считаю вопросом
первостепенной важности для американской безопасности,--писал президент
военному министру,--чтобы России была обеспечена вся возможная помощь
вооружением и притом не только немедленно, но И на весь тот период, когда
она будет успешно вести борьбу с фашистскими державами. Я полагаю, что
существенные и обширные обязательства такого рода должны быть даны России
Англией и Соединенными Штатами на предполагаемой конференции"4'.
Накануне Московской Конференции в Лондоне прошло совещание американской и
английской
делегаций.
Наибольшие разногласия возникли по вопросу планирования поставок
Советскому Союзу. С самого начала было ясно, что помощь СССР Приведет к
сокращению американских поставок Англии. Британский цсабинет в принципе был
согласен на это, но, как пишут авторы офи-циальной английской истории второй
мировой войны Дж. Батлер и Дж. Гуайер, "было очевидно, что требования
русских будут существенными и настойчивыми, и имелась опасность того, что
американские руководители попытаются удовлетворить их за наш счет... Было
важно разъяснить американской делегации, . что те материалы, которые она
собирается предложить России, не следует изымать из уже обещанного нам". И
далее: "...недостаток морского тоннажа и другие трудности с транспортировкой
в любом случае ограничивают объем поставок в Россию вплоть до июля
следующего года. Исходя из этого было бы целесообразно не скупиться на
обещания русским, зная, что их выполнение на практике ограничено..." (курсив
мой--В. П.)47. Наибольшие споры вызвало уменьшение квот поставок
из США в Англию m связи с потребностями Советского Союза48. Но
почти по всем пунктам повестки дня совещания англичане были вынуждены
уступить США. В итоге была согласована программа ежемесячных
англо-амери-канских поставок Советскому Союзу на период с октября 1941 г. по
июнь 1942 г. Эти поставки должны были осуществляться почти полностью за счет
британской продукции, а также за счет продукции, .которая будет
предоставлена Англии в качестве ее собственных закупок или согласно закону о
ленд-лизе. Об этом Черчилль сообщил славе советского правительства 21
сентября 1941 г., обещая в дальнейшем увеличить объем поставок49.
Практически одновременно английской миссии в Москве была направлена
директива премьера, согласно которой на конференции в Москве советскому
правительству должна быть дана твердая гарантия того, что англо-американские
поставки в период с 1 июля 1942 г. по 30 июня 1943 г. будут увеличены, но
Черчилль рекомендовал
13
"не связывать себя конкретными обязательствами, основанными на"
оптимистических прогнозах англо-американского производства"50.
Московская трехсторонняя конференция открылась 29 сентября 1941 г. и
продолжалась по 1 октября. Делегацию США возглавлял У. Аверелл Гарриман,
Великобритании--министр снабжения лорд Би-вербрук. С советской стороны в
переговорах участвовали И. В. Сталин, К. Е. Ворошилов, А. И. Микоян и другие
руководители. Переговоры проходили достаточно успешно, запросы советской
делегации свидетельствовали о решимости вести продолжительную
войну51. 1 октября 1941 г. была достигнута договоренность по всем
обсуждавшимся вопросам и подписано соглашение о взаимных поставках,
известное как Первый (Московский) Протокол. Он содержал перечень свыше 70
основных видов поставок (вооружение, военные материалы, сырье) и более 80
предметов медицинского снаряжения, всего свыше-полутора миллионов тонн.
Протокол устанавливал обязательства США и Англии поставлять Советскому Союзу
ежемесячно с 10 октября 1941 г. по 30 июня 1942 г. включительно 400
самолетов (100 бомбардировщиков и 300 истребителей), 500 танков, 200
противотанковых ружей, 2 тыс. т алюминия, 1 тыс. |т броневых листов для
танков,, 7 тыс. т свинца, 1,5 тыс. т олова, 300 т молибдена, 1250 т толуола
и некоторые другие виды сырья, вооружения и военных материалов, а также
поставить в течение года 152 зенитных и 756 противотанковых:
орудий52.
В свою очередь Советский Союз обязался поставлять в США. и Англию
некоторые виды стратегического сырья, а также предметы традиционного
русского экспорта53. Решение вопроса о некоторых, поставках в
СССР (например, грузовых автомашин, высококачественной стали, станков,
машинного оборудования и т. п.) было отложено, союзники оставили также за
собой право изменения некоторых пунктов соглашения в случае изменения
военной обстановки54. В преамбуле Московского Протокола было
заявлено о желании Англии и США помочь СССР в доставке грузов, но это не
было зафиксировано как. обязательство65.
Представителем Администрации ленд-лиза в Москве по просьбе Г. Гопкинса
был назначен бывший военный атташе США в СССР полковник (вскоре бригадный
генерал) Ф. Феймонвилл56. Участники закончившейся конференции
отмечали умеренность советских требований, что способствовало достижению
быстрой договоренности57. Но далеко не все нужды СССР могли быть
удовлетворены этим соглашением. В послании к Черчиллю 3 октября 1941 г.
Сталин выразил уверенность в том, что союзники "сделают все возможное,
чтобы" в будущем увеличить квоты (поставок--В. П.), а также, чтобы уже
теперь при малейшей возможности ускорить намеченные
поставки..."58.. На совещании в Москве не был решен, пожалуй,
самый основной вопрос--о финансировании американских поставок, ибо поставки
из Англии с 6 сентября 1941 г. осуществлялись на основе ленд-лиза.
Американские поставки продолжали оплачиваться либо наличными, либо за счет
предоставленных кредитов. Всего до 7 ноября 1941 г., когда на СССР было
распространено действие закона о ленд-лизе, США предоставили Советскому
Союзу 40 млн. долл. в счет поставок золота и 50 млн. долл. в счет закупок
страгетического сырья59.
Вопрос о распространении действия закона о ленд-лизе на СССР был поднят
Рузвельтом только в конце октября 1941 г. по завершении в конгрессе дебатов
о втором ассигновании на осуществление этого-закона60. В послании
Сталину Рузвельт сообщил, что он одобрил Московский Протокол и отдал
распоряжение об осуществлении поставок на основе ленд-лиза на сумму до 1
млрд. долл. на условиях беспроцентного займа с выплатой платежей через 5 лет
после войны в течение десятилетнего срока. Одновременно президент/ просил
продать "те-товары и сырье..., в которых могут нуждаться Соединенные
Штаты"61.
о ответном послании решение Рузвельта было расценено "как исклю-ительно
серьезная поддержка Советского Союза в его громадной-
трудной борьбе..." и была,'выражена готовность удовлетворить встречные
запросы62.
7 ноября 1941 г. Рузвельт в директиве главе Администрации ленд-лиза Э.
Р- Стеттиниусу сообщил о том, что он признал оборону Советского Союза
жизненно важной для обороны США63. С этого пня американские
поставки в СССР стали производиться на основании закона о ленд-лизе.
Официально решение президента было зафиксировано в "Соглашении о принципах,
применяемых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии", подписанном
11 июня 1942 г. во время визита В. М. Молотова в Вашингтон64. Это
соглашение было-аналогичным тем, которые США заключали со
странами-получателями помощи по ленд-лизу.
Поставки должны были соответствовать квотам, установленным Московским и
последующими--Вашингтонским (6.Х.1942 г.), Лондонским: (19.Х. 1943 г.) и
Оттавским (17.IV.1945 г.)--протоколами65, но эти квоты не всегда
выполнялись. По официальным американским данным, СССР до конца 1941 г. было
предоставлено 360 778 т ленд-лизовских грузов стоимостью в 545 тыс. долл.
при общей сумме американских поставок в этом году в 741 млн.
долл66. Выступая в марте 1943 г.. с отчетом за два года действия
программы ленд-лиза, Э. Р. Стет-тиниус констатировал, что "большая часть
вооружения, которым пользовалась Красная Армия для того, чтобы сдержать, а
затем и отбросить гитлеровскую армию, была произведена на советских
заводах". К аналогичным выводам в начале 1945 г. пришло и министерство
торговли США, издав брошюру под красноречивым названием "Ленд-лиз. Факт и
вымысел67.
Одним из главных препятствий осуществления регулярных поставок
Советскому Союзу была их транспортировка. Соглашение, достигнутое на
Московской конференции, гласило, что поставки обеспечиваются "в британских и
американских центрах производства" и Советский Союз несет ответственность за
их погрузку на свои суда и доставку. Ввиду того, что СССР не имел
достаточного количества грузовых судов для выполнения этой задачи, союзники
дали на конференции обязательство помочь в перевозках поставленных
грузов68. Английские и американские суда, занятые перевозкой
поставок в СССР, вскоре составили три четверти всего тоннажа, участвовавшего
в этих перевозках69.
Существовало три основных маршрута доставки ленд-лизовских грузов в
СССР: северный, тихоокеанский и трансиранский. Основным' на протяжении всей
войны оставался самый короткий, но вместе с тем; и самый рискованный
северный маршрут, проходивший из английских, (преимущественно шотландских) и
исландских портов в Архангельск и незамерзающий Мурманск. Весь путь до
советских портов протяженностью в 2 тыс. миль караван судов проходил за
101--12 дней", двигаясь по узкой трассе шириной до 200
миль70.
Первые конвои, пришедшие в СССР в 1941 г., разгружались-в Архангельске
или Молотовске (Северодвинске), так как Мурманская Железная дорога была
перехвачена немецкими войсками. В начале 1942 г. с введением в строй
железнодорожной ветки Беломорск-Обозерская основным пунктом разгрузки
конвоев стал Мурманск. Конвои, шедшие в СССР, до конца 1942 г. обозначались
индексом , "PQ", а выходившие из советских северных портов--"QP". Затем
вплоть до конца войны эти конвои имели соответственно индексы "JW" и "RA" и
носили порядковые номера, начиная с 51. В 1941 г. этим маршрутом прошло 7
конвоев, от пробного "Дервиш" до "PQ-6". Все они не имели
потерь71. После провала блицкрига и наступления на Москву
держав "оси". Наконец, 6 января 1941 г. в своем ежегодном послании конгрессу
Рузвельт-формально предложил идею "закона о помощи демократии", более
изве-стного как закон о ленд-лизе10.
Первоначальный набросок билля о ленд-лизе был составлен Коксом. Он
неоднократно обсуждался и перерабатывался на совещаниях в различных
министерствах, был предметом консультаций с лидерами кон-, гресса и
руководством обеих партий11. К тому моменту, когда проект-билля
лег на стол президента, он был уже детищем не одного десятка, людей.
10 января 1941 г. лидеры демократического большинства О. Баркли И Дж.
Маккормак внесли билль о ленд-лизе соответственно в сенат и палату
представителей. В последней он был зарегистрирован под номером HR-1776.
Этому обстоятельству придавалось особое значение, ибо, оно напоминало о дате
принятия декларации независимости США.
Что представлял из себя билль о ленд-лизе? Законопроект уполно-мачивал
президента США, когда тот сочтет необходимым, передавать взаймы или в аренду
предметы обороны "правительству любой страны,, оборону которой президент
признает жизненно важной для безопасности Соединенных Штатов". Здесь же
содержался перечень вооружения и военного снаряжения, которые скрывались под
термином "предметы обороны". Законопроект упоминал и о тех льготах и
"выгодах" (benefits), которые-американское правительство сможет в будущем
иметь от стран-получа-. телей помощи по ленд-лизу. Согласно разделу 3(6)
законопроекта, эти "выгоды" могли заключаться "в получении платежа или
возмещении., натурой, или в предоставлении собственности, или в любой другой
прямой или косвенной выгоде, которую президент признает
удовлетворительной"12.
Слушание законопроекта о ленд-лизе велось почти два месяца. По просьбе
президента дебаты 15 января 1941 г. открыл госсекретарь
'К. Хэлл, который должен был курировать прохождение билля через
конгресс13. Дебаты велись практически по всей стране, в конгресс
были , направлены тысячи писем, обращений, резолюций и телеграмм от
различных организаций и частных лиц. По подсчетам "Нью-Йорк таймс",
.законопроект о ленд-лизе поддерживало свыше 27 млн. взрослых американцев, а
против выступало не более 11 млн. По данным института Гэллапа, за ленд-лиз
высказывалось 70% членов демократической партии •США и 61%
республиканцев14.
Несмотря на то, что законопроект поддерживала администрация,
большинство конгресса и общественное мнение страны, его обсуждение
сопровождалось ожесточенной политической борьбой. В обеих палатах было
предложено множество поправок. Одни из них имели очевидную .антианглийскую
направленность, другие дискриминировали СССР в общей программе помощи по
ленд-лизу15.
Говоря об СССР, следует иметь ввиду, что первоначальный проект билля
включал в себя список стран, на которые могло быть распространено действие
ленд-лиза. Советского Союза в этом перечне не было. От перечисления в тексте
законопроекта стран--возможных получателей помощи по ленд-лизу отказались по
рекомендация госсекретаря К. Хэлла буквально накануне внесения законопроекта
в конгресс16. Вопрос об оказании помощи СССР в случае, если он
окажется жертвой агрессии держав "оси", широко дискутировался еще до
внесения билля в конгресс. Рузвельт, а также большинство сенаторов и
конгрессменов, исходя из реального анализа международной обстановки, не
стремились к обострению отношений с СССР и желали сохранить за собой в
буду-гшем свободу действий17.
30 января 1941 г. комиссия по иностранным делам палаты представителей
одобрила лишь четыре поправки из девятнадцати внесенных. Эти поправки, как и
две, принятые сенатом, были согласованы на межпартийной конференции в Белом
доме. Согласно этим поправкам, конгресс получил право ограничивать срок
действия президентских полномочий по ленд-лизу, была установлена
периодичность отчетов президента конгрессу о ходе выполнения закона, были
предусмотрены регулярные , консультации президента с председателем комитета
начальников штабов, запрещалось конвоирование торговых судов военно-морским
флотом-США и использование американских вооруженных сил за пределами
Западного полушария. И, наконец, одной из важнейших была внесенная
сенаторами Дж. Бирнсом и Г. Бердом и поддержанная Р. Тафтом поправка,
сохранившая за конгрессом функции контроля за ассигнованиями по
ленд-лизу18.
8 февраля 1941 г. палата представителей американского конгресса
одобрила законопроект о ленд-лизе 260 голосами против 165. Дебаты в сенате
проходили значительно упорнее, и билль был одобрен им лишь 8 марта 1941 г.
60 голосами против 3119. Лидеры оппозиции обеих палат конгресса,
сенатор-республиканец А. Ванденберг и конгрессмен Дж. Мартин, составили
после голосования совместное заявление о полной двухпартийной поддержке
билля20, который 11 марта. 1941 г., после того как под его
текстом появились инициалы президента, стал законом Соединенных Штатов
Америки.
В тот же день действие нового закона директивами президента было
распространено на Англию и Грецию. 27 марта конгресс санкционировал первое
ассигнование по новому закону в размере 7 млрд. долл.21, большая
часть которого пошла Англии.
Вся ответственность за выполнение программы ленд-лиза была возложена на
Гарри Гопкинса, которого Рузвельт назначил своим "советником и помощником"
по ленд-лизу, хотя первоначально предполагалось, что эта программа будет
осуществляться специальным правительствен-
'ным комитетом, состоящим из государственного секретаря, министра
финансов, военного и морского министров с Г. Гопкинсом в роли
•ответственного секретаря. Президент, как указывает Р. Шервуд,
наметил
для Г. Гопкинса "роль "бухгалтера", регистрирующего различные сделки и
следящего за балансом, но не имеющего полномочий распределять
фонды"22. Тем не1 менее Г. Гопкинс на протяжении всей
войны играл главную роль в программе осуществления закона о ленд-лизе.
Орган, ответственный за проведение ленд-лиза в жизнь,--"Отдел сообщений об
оборонительной помощи" (Division of Defense Aid Reports) при Управлении
чрезвычайного производства--был создан 2 мая 1941 г. Это было просто
агенство по управлению и координации иностранной помощи, ибо оно не имело
фондов и не производило закупок. Последние Осуществлялись различными
министерствами и правительственными организациями: так, военное министерство
закупало для поставок союзникам самолеты, танки и прочее военное снаряжение;
морское министерство--военные корабли, морскую авиацию, нефть; министерство
сельского хозяйства--продовольствие и другие сельскохозяйственные Яродукты;
министерство финансов--металлы, сырье и разно-Образные промышленные изделия;
комиссия судоходства военного времени--торговые суда и т. д.23.
Ответственным исполнителем этого отдела был назначен генерал-майор Дж. Н.
Берне, бывший прежде представителем военного министерства в комитете связи
при президенте. Новый орган долгое время не имел ни директора, ни
председателя. Р. Шервуд полагает, что этим Рузвельт хотел сохранить контроль
за собой или, скорее, за Г. Гопкинсом24, хотя имя последнего даже
не фигурировало в списках сотрудников нового ведомства. Этот орган 28
октября 1941 г. был преобразован в Администрацию ленд-лиза, гла-Вой которой
стал Э. Р. Стеттиниус-младший, бывший председатель правления директоров
"Юнайтед стейтс стил корпорейшн" и вице-президент "Дженерал
моторе"25.
' Штат Администрации был укомплектован сотрудниками различных
министерств и учреждений, но никогда не превышал 600 человек, что 'было
необычно мало по вашингтонским стандартам того времени. Генеральным
адвокатом Администрации стал один из авторов билля о ленд-лизе О. Кокс,
ответственным исполнителем--генерал-майор Дж. Н. Берне26.
Первоначально Администрация ленд-лиза не была обременена тяжелой работой.
"Сам по себе ленд-лиз,--пишет Р. Шервуд,--не представлял вначале чрезмерных
трудностей. По сути дела это была одна из Побочных задач, вытекавших из
основных проблем производства и перевозок. Было ассигновано 7 млрд.
долларов, но оружие, которое нужно было покупать на эти деньги, сходило с
конвейеров недостаточно быстро. С другой стороны, даже когда оружия было
достаточно, не хватало судов для перевозки его через океан27.
Конечно, предоставляя другим странам помощь по ленд-лизу, Соединенные
Штаты заботились в первую очередь о своих собственных интересах, но не
следует забывать и о том важном политическом эффекте, какой имел закон о
ленд-лизе. Он явился дальнейшим отступлением "США от политики нейтралитета,
новым шагом на пути создания союза ,держав, противостоящих агрессии стран
"оси"28. И в процессе создания такого союза вопрос об отношениях
с СССР играл важную роль.
Тенденция к сближению с СССР была, несомненно, связана с подготовкой
германской агрессии против Советского Союза. В Вашингтоне и Лондоне уже в
январе 1941 г. имели копию "плана Барбаросса"-- директивы Гитлера No 21 от
18 декабря 1940 г. о нападении на СССР29. Уже начало подготовки
Германией нападения на СССР принесло "Облегчение для Англии, ибо оно
означало отказ от операции "Морской лев" и ослабление германской активности
на Средиземном море и в Северной Африке. Английское правительство понимало,
что Советский Союз в случае советско-германской войны отведет опасность от
Британской империи. Естественным следствием этого было решение английской
дипломатии оказать поддержку СССР в войне с Германией. За "неделю до
нападения Германии на СССР Черчилль обратился к Руз-
11
вельту со специальным посланием, в котором отмечал, что его страна)
"окажет всю возможную помощь русским, исходя из того принципа,, что враг,
которого нужно разбить,--Гитлер"30. Отношение американских
руководящих кругов, особенно дипломатических, к предстоящему нэпа" дению
Гитлера на Советский Союз, сформулированное в меморандуме' госдепартамента,
было более сдержанным31. Но Рузвельт, часто действовавший в обход
своего дипломатического ведомства, счел необходимы" поддержать решение
британского кабинета. 20 июня 1941 г. посол США Джон Вайнант сообщил
Черчиллю о решении Рузвельта публично поддержать <любое заявление,
которое может сделать премьер-министр,, приветствуя Россию как
союзника"32.
Таким образом, выступая вечером 22 июня 1941 г. по радио, с
предложением оказать <России и русскому народу всю ту помощь, какую мы
только сможем"33, Черчилль чувствовал за собой поддержку
заокеанского соседа. Рузвельт на пресс-конференции 24 июня 1941 г. также
заявил о готовности предоставить России всю возможную помощь34.
Эти заявления положили начало сотрудничеству трех держав в войне против
нацистской Германии.
Правительства Великобритании и США предприняли некоторые конкретные
шаги по пути установления такого сотрудничества. Но проведение в жизнь
большинства принятых решений шло крайне медленно, оставалось в значительной
степени на бумаге35. Объяснялось это прежде всего неверием в
способность СССР противостоять агрессии. Рузвельт более трезво оценивал
обстановку и одобрил инициативу Г. Гопкинса выехать в Москву, чтобы на месте
ознакомиться с ситуацией и выявить имеющиеся возможности и перспективы. В
ходе переговоров 30---31 июля в Москве были обсуждены вопросы о потребностях
СССР в союзнической помощи, путях ее доставки, созыве трехсторонней
англо-американо-советской конференции36. Миссия Г. Гопкинса
способствовала выяснению позиций сторон, стала даже, по мнению Р. Шервуда*
"поворотным пунктом" в отношениях трех союзных держав в годы
войны37. Однако при всей важности этого визита заметного
улучшения все же не произошло.
В первые месяцы /советско-германской войны поставки из США в СССР были
очень невелики и производились за наличный расчет в соответствии с торговым
соглашением, продленным в августе 1941 г. еще на год38. Военная
помощь также была незначительной: так, в августе 1941 г. было получено
только 5 американских бомбардировщиков из 3 тыс. запрошенных, а из того же
количества запрошенных истребителей--лишь 147 самолетов38.
Рузвельту приходилось не раз самому вмешиваться в вопросы помощи Советскому
Союзу. На заседании кабинета 1 августа он обвинил госдепартамент и военное
министерство в задержке поставок и настаивал на их скорейшем
предоставлении39. В директиве, направленной на следующий день
своему специальному помощнику по вопросам обороны У. Кою, Рузвельт
потребовал ускоренной отправки военных материалов в СССР40. Но
даже личное вмешательство президента не способствовало увеличению размеров и
ускорению темпов американской помощи СССР.
Более успешно в этот период развивались советско-английские отношения.
Стороны обменялись военными миссиями, уже 12 июля было подписано "Соглашение
между правительствами СССР и Великобритании о совместных действиях в войне
против Германии". Были приняты меры к удовлетворению некоторых неотложных
потребностей Советского Союза, сделаны первые шаги по установлению
военного-сотрудничества: в июле 1941 г. в Архангельск был отправлен минный
тральщик "Адвенчер" с различными материалами на борту, в начале сентября в
Мурманск прибыли две эскадрильи- истребителей "Харри-кейн" для
взаимодействия и оказания помощи в обороне этого района41. 16
августа 1941 г. было заключено англо-советское соглашение о товарообороте,
кредите и клиринге, предусматривавшее увеличение-
английских поставок в СССР и предоставление кредита в 10 млн. ф. ст. из
расчета 3% годовых сроком на 5 лет42. По инициативе советского
посла в Великобритании И. М. Майского, поднявшего этот вопрос перед
британскими руководителями, английские поставки Советскому Союзу с 6
сентября 1941 г. стали проводиться на условиях ленд-лиза43.
Однако и в Англии, как и в США, медлили с претворением в жизнь заключенных
соглашений.
Проблемы англо-американской помощи СССР рассматривались и в ходе
Атлантической конференции между Рузвельтом и Черчиллем, состоявшейся 9--12
августа на острове Ньюфаундленд. Увеличение поставок СССР Соединенные Штаты
обуславливали 'соответствующим сокращением поставок Англии. Британский
премьер не без борьбы был вынужден пойти на это44. Тогда же было
согласовано решение о проведении в Москве трехсторонней конференции для
"Обсуждения вопросов, связанных со взаимной помощью, и определения
"политики, рассчитанной на более длительное время"45.
30 августа 1941 г. после возвращения с Атлантической конференции
Рузвельт в директиве военному министру Стимсону потребовал составить
рекомендации по вопросу о распределении вооружения между США, Англией и
Советским Союзом на период до 30 июня 1942 г. "Я считаю вопросом
первостепенной важности для американской безопасности,--писал президент
военному министру,--чтобы России была обеспечена вся возможная помощь
вооружением и притом не только немедленно, но И на весь тот период, когда
она будет успешно вести борьбу с фашистскими державами. Я полагаю, что
существенные и обширные обязательства такого рода должны быть даны России
Англией и Соединенными Штатами на предполагаемой конференции"4'.
Накануне Московской Конференции в Лондоне прошло совещание американской и
английской
делегаций.
Наибольшие разногласия возникли по вопросу планирования поставок
Советскому Союзу. С самого начала было ясно, что помощь СССР Приведет к
сокращению американских поставок Англии. Британский цсабинет в принципе был
согласен на это, но, как пишут авторы офи-циальной английской истории второй
мировой войны Дж. Батлер и Дж. Гуайер, "было очевидно, что требования
русских будут существенными и настойчивыми, и имелась опасность того, что
американские руководители попытаются удовлетворить их за наш счет... Было
важно разъяснить американской делегации, . что те материалы, которые она
собирается предложить России, не следует изымать из уже обещанного нам". И
далее: "...недостаток морского тоннажа и другие трудности с транспортировкой
в любом случае ограничивают объем поставок в Россию вплоть до июля
следующего года. Исходя из этого было бы целесообразно не скупиться на
обещания русским, зная, что их выполнение на практике ограничено..." (курсив
мой--В. П.)47. Наибольшие споры вызвало уменьшение квот поставок
из США в Англию m связи с потребностями Советского Союза48. Но
почти по всем пунктам повестки дня совещания англичане были вынуждены
уступить США. В итоге была согласована программа ежемесячных
англо-амери-канских поставок Советскому Союзу на период с октября 1941 г. по
июнь 1942 г. Эти поставки должны были осуществляться почти полностью за счет
британской продукции, а также за счет продукции, .которая будет
предоставлена Англии в качестве ее собственных закупок или согласно закону о
ленд-лизе. Об этом Черчилль сообщил славе советского правительства 21
сентября 1941 г., обещая в дальнейшем увеличить объем поставок49.
Практически одновременно английской миссии в Москве была направлена
директива премьера, согласно которой на конференции в Москве советскому
правительству должна быть дана твердая гарантия того, что англо-американские
поставки в период с 1 июля 1942 г. по 30 июня 1943 г. будут увеличены, но
Черчилль рекомендовал
13
"не связывать себя конкретными обязательствами, основанными на"
оптимистических прогнозах англо-американского производства"50.
Московская трехсторонняя конференция открылась 29 сентября 1941 г. и
продолжалась по 1 октября. Делегацию США возглавлял У. Аверелл Гарриман,
Великобритании--министр снабжения лорд Би-вербрук. С советской стороны в
переговорах участвовали И. В. Сталин, К. Е. Ворошилов, А. И. Микоян и другие
руководители. Переговоры проходили достаточно успешно, запросы советской
делегации свидетельствовали о решимости вести продолжительную
войну51. 1 октября 1941 г. была достигнута договоренность по всем
обсуждавшимся вопросам и подписано соглашение о взаимных поставках,
известное как Первый (Московский) Протокол. Он содержал перечень свыше 70
основных видов поставок (вооружение, военные материалы, сырье) и более 80
предметов медицинского снаряжения, всего свыше-полутора миллионов тонн.
Протокол устанавливал обязательства США и Англии поставлять Советскому Союзу
ежемесячно с 10 октября 1941 г. по 30 июня 1942 г. включительно 400
самолетов (100 бомбардировщиков и 300 истребителей), 500 танков, 200
противотанковых ружей, 2 тыс. т алюминия, 1 тыс. |т броневых листов для
танков,, 7 тыс. т свинца, 1,5 тыс. т олова, 300 т молибдена, 1250 т толуола
и некоторые другие виды сырья, вооружения и военных материалов, а также
поставить в течение года 152 зенитных и 756 противотанковых:
орудий52.
В свою очередь Советский Союз обязался поставлять в США. и Англию
некоторые виды стратегического сырья, а также предметы традиционного
русского экспорта53. Решение вопроса о некоторых, поставках в
СССР (например, грузовых автомашин, высококачественной стали, станков,
машинного оборудования и т. п.) было отложено, союзники оставили также за
собой право изменения некоторых пунктов соглашения в случае изменения
военной обстановки54. В преамбуле Московского Протокола было
заявлено о желании Англии и США помочь СССР в доставке грузов, но это не
было зафиксировано как. обязательство65.
Представителем Администрации ленд-лиза в Москве по просьбе Г. Гопкинса
был назначен бывший военный атташе США в СССР полковник (вскоре бригадный
генерал) Ф. Феймонвилл56. Участники закончившейся конференции
отмечали умеренность советских требований, что способствовало достижению
быстрой договоренности57. Но далеко не все нужды СССР могли быть
удовлетворены этим соглашением. В послании к Черчиллю 3 октября 1941 г.
Сталин выразил уверенность в том, что союзники "сделают все возможное,
чтобы" в будущем увеличить квоты (поставок--В. П.), а также, чтобы уже
теперь при малейшей возможности ускорить намеченные
поставки..."58.. На совещании в Москве не был решен, пожалуй,
самый основной вопрос--о финансировании американских поставок, ибо поставки
из Англии с 6 сентября 1941 г. осуществлялись на основе ленд-лиза.
Американские поставки продолжали оплачиваться либо наличными, либо за счет
предоставленных кредитов. Всего до 7 ноября 1941 г., когда на СССР было
распространено действие закона о ленд-лизе, США предоставили Советскому
Союзу 40 млн. долл. в счет поставок золота и 50 млн. долл. в счет закупок
страгетического сырья59.
Вопрос о распространении действия закона о ленд-лизе на СССР был поднят
Рузвельтом только в конце октября 1941 г. по завершении в конгрессе дебатов
о втором ассигновании на осуществление этого-закона60. В послании
Сталину Рузвельт сообщил, что он одобрил Московский Протокол и отдал
распоряжение об осуществлении поставок на основе ленд-лиза на сумму до 1
млрд. долл. на условиях беспроцентного займа с выплатой платежей через 5 лет
после войны в течение десятилетнего срока. Одновременно президент/ просил
продать "те-товары и сырье..., в которых могут нуждаться Соединенные
Штаты"61.
о ответном послании решение Рузвельта было расценено "как исклю-ительно
серьезная поддержка Советского Союза в его громадной-
трудной борьбе..." и была,'выражена готовность удовлетворить встречные
запросы62.
7 ноября 1941 г. Рузвельт в директиве главе Администрации ленд-лиза Э.
Р- Стеттиниусу сообщил о том, что он признал оборону Советского Союза
жизненно важной для обороны США63. С этого пня американские
поставки в СССР стали производиться на основании закона о ленд-лизе.
Официально решение президента было зафиксировано в "Соглашении о принципах,
применяемых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии", подписанном
11 июня 1942 г. во время визита В. М. Молотова в Вашингтон64. Это
соглашение было-аналогичным тем, которые США заключали со
странами-получателями помощи по ленд-лизу.
Поставки должны были соответствовать квотам, установленным Московским и
последующими--Вашингтонским (6.Х.1942 г.), Лондонским: (19.Х. 1943 г.) и
Оттавским (17.IV.1945 г.)--протоколами65, но эти квоты не всегда
выполнялись. По официальным американским данным, СССР до конца 1941 г. было
предоставлено 360 778 т ленд-лизовских грузов стоимостью в 545 тыс. долл.
при общей сумме американских поставок в этом году в 741 млн.
долл66. Выступая в марте 1943 г.. с отчетом за два года действия
программы ленд-лиза, Э. Р. Стет-тиниус констатировал, что "большая часть
вооружения, которым пользовалась Красная Армия для того, чтобы сдержать, а
затем и отбросить гитлеровскую армию, была произведена на советских
заводах". К аналогичным выводам в начале 1945 г. пришло и министерство
торговли США, издав брошюру под красноречивым названием "Ленд-лиз. Факт и
вымысел67.
Одним из главных препятствий осуществления регулярных поставок
Советскому Союзу была их транспортировка. Соглашение, достигнутое на
Московской конференции, гласило, что поставки обеспечиваются "в британских и
американских центрах производства" и Советский Союз несет ответственность за
их погрузку на свои суда и доставку. Ввиду того, что СССР не имел
достаточного количества грузовых судов для выполнения этой задачи, союзники
дали на конференции обязательство помочь в перевозках поставленных
грузов68. Английские и американские суда, занятые перевозкой
поставок в СССР, вскоре составили три четверти всего тоннажа, участвовавшего
в этих перевозках69.
Существовало три основных маршрута доставки ленд-лизовских грузов в
СССР: северный, тихоокеанский и трансиранский. Основным' на протяжении всей
войны оставался самый короткий, но вместе с тем; и самый рискованный
северный маршрут, проходивший из английских, (преимущественно шотландских) и
исландских портов в Архангельск и незамерзающий Мурманск. Весь путь до
советских портов протяженностью в 2 тыс. миль караван судов проходил за
101--12 дней", двигаясь по узкой трассе шириной до 200
миль70.
Первые конвои, пришедшие в СССР в 1941 г., разгружались-в Архангельске
или Молотовске (Северодвинске), так как Мурманская Железная дорога была
перехвачена немецкими войсками. В начале 1942 г. с введением в строй
железнодорожной ветки Беломорск-Обозерская основным пунктом разгрузки
конвоев стал Мурманск. Конвои, шедшие в СССР, до конца 1942 г. обозначались
индексом , "PQ", а выходившие из советских северных портов--"QP". Затем
вплоть до конца войны эти конвои имели соответственно индексы "JW" и "RA" и
носили порядковые номера, начиная с 51. В 1941 г. этим маршрутом прошло 7
конвоев, от пробного "Дервиш" до "PQ-6". Все они не имели
потерь71. После провала блицкрига и наступления на Москву