Страница:
объединением бедняцких и середняцких групп деревни и была бы орудием борьбы
этих элементов против растущей экономической мощи кулачества. Необходимо
систематически и настойчиво привлекать к работе по строительству кооперации
сельскохозяйственных рабочих.
Успешное кооперативное строительство мыслимо только при условии
максимальной самодеятельности кооперированного населения. Правильная связь
кооперации с крупной промышленностью и пролетарским государством
предполагает нормальную работу кооперативных организаций, исключая
бюрократические методы регулирования.
Ввиду явного сдвига партийного руководства от основной линии
большевизма в деревне в сторону ставки на зажиточного крестьянина и кулака;
ввиду прикрывания этого курса антипролетарскими речами о "бедняцких
иллюзиях", "иждивенчестве" и "лодырничестве" бедняка, о его, якобы, малой
пригодности к обороне СССР, более чем когда-либо, необходимо напомнить
следующие слова нашей партийной программы, которая, ставя ребром вопрос о
решающем для нас значении союза с середняком, явно и отчетливо указывает:
"Во всей своей работе в деревне ВКП по-прежнему опирается на пролетарские и
полупролетарские силы ее, организует прежде всего их в самостоятельную силу,
создавая партийные ячейки в деревне, организации бедноты, особого типа
профессиональные союзы пролетариев и полупролетариев деревни и так далее,
сближая их всемерно с городским пролетариатом и вырывая их из-под влияния
деревенской буржуазии и мелкособственнических интересов".
IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И СТРОИТЕЛЬСТВО СОЦИАЛИЗМА
Темп развития промышленности
"Единственной материальной основой социализма может быть крупная
машинная промышленность, способная реорганизовать и земледелие" (Ленин, т.
XVIII, ч. 1, стр. 316).
Основным условием нашего социалистического развития на данной
первоначальной его стадии и в данной исторической обстановке, то есть в
капиталистическом окружении и при задержке мировой революции, является такой
темп индустриализации, который обеспечивал бы на ближайший период
разрешение, по крайней мере, следующих задач: 1) Материальные позиции
пролетариата в стране должны абсолютно и относительно укрепляться (рост
численности занятых рабочих, сокращение числа безработных, рост
материального уровня рабочего класса и, в частности, доведение душевой
жилищной площади до санитарной нормы). 2) Работа промышленности, транспорта
и электростанций должна расти, по крайней мере, не отставая от растущих
потребностей и ресурсов страны в целом. 3) Сельское хозяйство должно
получать возможность постепенно переходить на более высокую техническую
основу и обеспечивать промышленности расширяющуюся сырьевую
сельскохозяйственную базу. 4) В отношении уровня развития производительных
сил, в отношении техники и в отношении роста материального благосостояния
рабочих и трудящихся вообще, СССР должен уже в ближайшие годы не отставать
от капиталистических стран, а догонять их. 5) Индустриализация должна
обеспечивать оборону страны и, в частности, надлежащее развитие военной
промышленности. 6) Социалистические, государственные и кооперативные
элементы должны систематически расти, вытесняя одни, подчиняя себе и
преобразовывая другие элементы досоциалистических хозяйственных укладов
(капиталистических и докапиталистических).
Несмотря на значительные успехи в области промышленности,
электрификации и транспорта, индустриализация далеко не достигла того
развития, какое необходимо и возможно. Проводимый ныне и намечаемый % на
ближайшие годы темп индустриализации явно недостаточен.
Нет и не может быть, разумеется, такой политики, которая позволила бы
одним ударом справиться со всеми трудностями и перескочить через длительный
период систематического подъема хозяйства и культуры. Но именно наша
хозяйственная и культурная отсталость требует исключительного напряжения сил
и средств, правильной и своевременной мобилизации всех накоплений,
правильного использования всех ресурсов в целях скорейшей индустриализации
страны.
Хроническое отставание промышленности, а также транспорта,
электрификации и строительства от запросов и потребностей населения,
народного хозяйства и общественной системы СССР в целом держит в тисках весь
хозяйственный оборот, сужает реализацию товарной части сельскохозяйственной
продукции и экспорт ее, вводит импорт в крайне узкие рамки, гонит вверх
себестоимость и цены, создает неустойчивость червонца, тормозит развитие
производительных сил, задерживает рост материального благосостояния
пролетариата и крестьянских масс, приводит к угрожающему росту безработицы,
ухудшению жилищных условий, подрывает смычку промышленности с сельским
хозяйством и ослабляет обороноспособность страны.
Недостаточный темп развития промышленности приводит, в свою очередь, к
задержке роста сельского хозяйства. Между тем никакая индустриализация
невозможна без решительного поднятия производительных сил сельского
хозяйства и увеличения его товарности.
Цены
Нет и не может быть надлежащего темпа индустриализации вне
систематического и неуклонного снижения себестоимости, отпускных и розничных
цен на промышленные товары и сближение их с мировыми ценами. В этом
выражается действительный прогресс, как в смысле перехода работы на более
высокую техническую базу, так и в смысле лучшего удовлетворения потребностей
трудящихся.
Пора положить конец бессмысленным и непристойным крикам о том, будто
оппозиция хочет повышения цен. Партия совершенно единодушна в стремлении к
снижению цен. Но одного стремления мало. О политике судят не по намерениям,
а по результатам. Результаты же нынешней борьбы за снижение цен не раз
заставляли даже ответственных представителей руководства поднимать вопрос о
том, не упускаются ли .при этой политике зря большие средства. "Куда девался
миллиард?" - спрашивал в январе этого года тов. Бухарин. "Куда девается
разница между оптовыми и розничными ценами?" - спрашивал вслед за ним по
тому же поводу тов. Рудзутак (стенограмма Политбюро 3 марта 1927, сс.
20--21). При хроническом недостатке товаров, огульное, неумело
бюрократическое снижение отпускных цен, поскольку оно в большинстве случаев
не дово-
дится до рабочего и крестьянина, приводит к потере госпромышленно-сгью
сотен миллионов рублей. Вырастающий из этого раствор оптово-розничных
ножниц, особенно в отношении частника, так чудовищен, что вполне допускает,
при правильной политике, возможность удержания части торговых накидок в
руках государственной промышленности. Непререкаемый вывод из всего
хозяйственного опыта последних лет требует скорейшего преодоления
диспропорции, увеличения промышленно-товарных масс, ускорения темпа
развертывания промышленности. Это основной путь к действительному снижению
отпускных и розничных цен и, прежде всего, к снижению себестоимости, которая
за последние годы обнаруживала тенденцию скорее к повышению, чем к снижению.
Пятилетка комиссии Госплана (1926-27 и 1930-31)
Вопрос о пятилетнем плане развития народного хозяйства, включенный в
порядок дня предстоящего XV съезда, должен по праву стать в центре внимания
партии. Пятилетка Госплана не является еще официально признанной и вряд ли в
нынешнем своем виде найдет признание. Но она дает, тем не менее, основной
линии нынешнего хозяйственного руководства наиболее систематизированное и
законченное выражение.
Капитальные затраты промышленности по пятилетке из года в год почти не
возрастают (1 142 миллиона в будущем году, 1 205 миллионов в 1931 году), а в
процентном отношении к общей сумме вложений в народное хозяйство падают с
36,4% до 27,8%. Чистые вложения в промышленность из средств государственного
бюджета по программе пятилетки падают на те же годы, примерно, с 200
миллионов до 90.
Прирост продукции намечен от 4 до 9% по отношению к каждому
предшествующему году, - темп капиталистических стран в периоды быстрого
подъема. Гигантские преимущества национализации земли, средств производства,
банков и централизованного управления, то есть преимущества социалистической
революции на пятилетке почти не отразились.
Личное потребление промышленных товаров, нищенское и в настоящее время,
должно вырасти за пять лет всего лишь на 12%. Потребление хлопчатобумажных
тканей в 1931 году, составляя 97% от довоенного, будет в 5 раз меньше, чем в
Соединенных Штатах в 1923 году; потребление угля будет в 7 раз меньше, чем в
1926 году в Германии, в 17 раз -""меньше, чем в САСШ в 1923 году;
потребление чугуна будет в 4 с лишним раза меньше, чем в Германии, в 11 с
половиной раз меньше, чем в САСШ; производство электрической энергии будет
втрое меньше, чем в Германии, в 7 раз меньше, чем в САСШ; потребление бумаги
составит к концу пятилетия 83% довоенного. Все это через 15 лет после
Октября! Преподносить к десятилетию октябрьской революции такого рода
крохоборческий, насквозь пессимистический план, значит на деле работать
против социализма.
Проектируемое Госпланом снижение розничных цен за' 5 лет на 17%,
даже если бы оно осуществилось, едва отразилось бы на соотношении наших
цен с мировыми, которые в 2 с половиной - 3 раза ниже наших.
Несмотря на столь ничтожное снижение цен (да и то пока лишь в проекте)
, по пятилетке должно не хватить в год промышленных товаров на 400 миллионов
рублей для покрытия платежеспособного спроса. Если же представить, что
нынешние чудовищные цены снизятся в течение 5 лет на 22%, -- снижение более,
чем скромное, -- то одно это приведет, к нехватке товаров на целый миллиард.
Диспропорция сохраняется, таким образом, неприкосновенной, как постоянный
источник роста розничных цен. Пятилетка обещает крестьянам к 1931 году,
примерно, довоенную норму промышленных товаров по ценам в полтора раза выше
довоенных. Рабочему крупной промышленности она обещает повышение номинальной
платы на 33% за пять лет, не считая малообоснованной надежды на снижение
цен. Диспропорция спроса и предложения должна быть, по замыслу Госплана,
устранена путем повышения рабочей квартирной платы в 2-2 с половиной раза
против нынешней, примерно, на 400 миллионов рублей в год. Так как у
зажиточного населения есть избыток покупательной силы, то чиновники Госплана
пытаются исправить это положение путем урезки реальной заработной платы
рабочих. Трудно поверить, что такой способ достижения рыночного равновесия
предлагается ответственными органами рабочего государства! Всей этой ложной
перспективой потребитель насильственно толкается к поискам выхода на
гибельных путях отмены монополии внешней торговли.
Постройка новых 6-7 тысяч верст железных дорог, намеченная на все 5
лет, -- против 14 тысяч верст, построенных, например, за пятилетие
1895--1900 годов, - представляется угрожающе недостаточной с точки зрения не
только социалистической индустриализации, но и элементарнейших хозяйственных
потребностей основных районов.
Такова -- с отклонениями с ту или другую сторону -- действительная
установка государственных органов, фактически руководящих развитием
хозяйства. Так выглядит линия нынешнего руководства на деле.
СССР и мировое капиталистическое хозяйство
При длительной борьбе непримиримо враждебных общественных систем -
капитализма и социализма - исход определяется в последнем счете соотношением
их производительности труда, которое - в условиях рынка - измеряется через
соотношение цен, внутренних и мировых. Именно этот коренной вопрос имел в
виду Ленин, когда в одной из последних своих речей предупреждал партию о
предстоящем нам "экзамене, который устроит русский и международный рынок,
которому мы подчинены, с которым связаны, от которого не оторваться" (Ленин,
т. XVIII, ч. 2, стр, 33). Мелкобуржуазной пошлостью является поэтому мысль,
будто мы можем идти и прийти к социализму любым, хотя бы и "черепашьим"
темпом (Бухарин).
Нельзя спрятаться от капиталистического окружения под крышу
национально-замкнутого хозяйства, которое, именно вследствие своей
замкнутости, вынуждено было бы подвигаться вперед крайне медленно, а
следовательно, испытывать не ослабленное, а, наоборот, усиленное давление не
только капиталистических армий и флотов ("интервенция"), но прежде всего -
дешевых капиталистических товаров.
Монополия внешней торговли есть жизненно необходимое орудие
социалистического строительства в обстановке более высокой техники
капиталистических стран. Но монополия может оградить строющееся
социалистическое хозяйство лишь при условии, если со стороны техники,
себестоимости, качества и цены продукции оно будет все больше прибли
жаться к мировому хозяйству. Целью хозяйственного руководства долж
но быть не достижение замкнутого и самодовлеющего хозяйства, ценой
неизбежного снижения его темпа и уровня, а, наоборот, всемерное увели
чение нашего удельного веса в мировом хозяйстве путем достижения
наивысшего темпа. I
Для этого нужно: понять гигантское значение нашего экспорта, столь
угрожающе отстающего ныне от развития хозяйства в целом (участие СССР в
мировом товарообмене спустилось с 4,22% в 1913 году до 0,97% - в 1926 году);
изменить, в частности, политику в отношении кулака, дающую ему возможность
подрывать социалистический экспорт своими натурально-ростовщическими
накоплениями; связи с мировым хозяйством развивать под углом зрения
всемерного ускорения индустриализации и усиления социалистических элементов
хозяйства в противовес капиталистическим; не распылять в ближайший период
наши ограниченные накопления, а постепенно и планомерно переходить к новым
видам производства, обеспечивая в первую голову массовое производство
наиболее нам доступных и необходимых машин; умело и расчетливо дополнять и
подгонять собственную промышленность систематическим использованием
завоеваний мировой капиталистической техники.
Установка на изолированное социалистическое развитие и на независимый
от мирового хозяйства темп искажает всю перспективу, сбивает плановое
руководство с пути, не дает руководящей нити для правильной регулировки
наших отношений с мировым хозяйством. В результате, мы не умеем правильно
определить ни что построить самим, ни что привезти из-за границы.
Решительный отказ от теории изолированного социалистического хозяйства будет
уже в течение ближайших лет означать несравненно более целесообразное
использование наших ресурсов, более быструю индустриализацию, более
планомерный и могучий рост собственного машиностроения, более быстрый рост
числа занятых рабочих, действительное снижение цен, словом, подлинное
укрепление СССР в капиталистическом окружении.
Не таит ли в себе рост мировых связей опасностей на случай блокады и
войны? Ответ на этот вопрос вытекает из всего сказанного выше.
Подготовка к войне требует, разумеется, создания запасов жизненно
необходимого нам иностранного сырья и своевременного введения жизненно
необходимых новых производств, как например, выделка алюминия и так далее.
Но самое важное для длительной и серьезной войны - это иметь как можно более
развитую промышленность, способную к
массовому производству и к быстрому переходу с одного производства на
другое. Недавнее прошлое показало, как такая высокоиндустриальная страна,
как Германия, тысячами нитей связанная с мировым рынком, обнаружила огромную
живучесть и силу сопротивления, когда война и блокада отрезала ее одним
ударом от всего мира.
Если при несравнимых преимуществах нашего общественного строя, мы
сумеем в течение "мирного" периода использовать мировой рынок для того,
чтобы ускорить наше хозяйственное развитие, мы встретим неизмеримо более
подготовленными и вооруженными любую блокаду и любую интервенцию.
Никакая внутренняя политика неспособна сама по себе избавить нас от
экономических, политических и военных опасностей капиталистического
окружения. Задача внутри сводится к тому, чтобы, укрепляя себя правильной
классовой политикой, правильными взаимоотношениями рабочего класса с
крестьянством, как можно дальше продвигаться вперед по пути
социалистического строительства. Внутренние ресурсы СССР велики и делают это
вполне возможным. Используя в этих же целях мировой капиталистический рынок,
мы свой основной исторический расчет связываем с дальнейшим ходом мировой
пролетарской революции. Ее победа в передовых странах взорвет кольцо
капиталистического окружения, избавит нас от тяжкого военного бремени,
гигантски усилит нас в области техники, ускорит все наше развитие -- в
городе и в деревне, на заводе и в школе - и даст нам возможность построить
социализм, то есть бесклассовое общество, основанное на передовой технике и
на действительном равенстве всех его членов в труде и в пользовании
продуктами труда.
Где взять средства
На вопрос, где взять средства для более смелого, более революционного
разрешения задач действительной индустриализации и более быстрого подъема
культуры масс, то есть задач, от разрешения которых зависит судьба
социалистической диктатуры, оппозиция отвечает:
Основным источником средств является перераспределение народного
дохода путем правильного использования бюджета, кредита и цен. Допол
нительным источником средств должно явиться правильное использова
ние связей с мировым хозяйством. •
1) По пятилетке Госплана, бюджет, государственный и местный, поднимется
за 5 лет с 6 до 8,9 миллиардов рублей и будет в 1931 году составлять 16%
народного дохода, то есть поглощать меньшую его часть, чем довоенный царский
бюджет (18%). Бюджет рабочего государства не только может, но должен занять
большее место в народном доходе, чем буржуазный бюджет, -- при том,
разумеется, условии, что он будет действительно социалистическим и, наряду с
увеличенными расходами на просвещение масс, будет выделять несравненно
большие суммы на индустриализацию страны. Чистые вложения из бюджета на
нужды индустриализации могут и должны достигнуть 500-1 000 миллионов в год в
течение ближайшего пятилетия.
Налоговая система не поспевает за ростом накоплений у деревен
ских верхов и новой буржуазии вообще. Необходимо: а) провести дейст
вительное обложение всех видов сверхприбыли частных предпринимате
лей в размере не менее 150-200 миллионов рублей, а не 5 миллионов,
как сейчас; б) в целях усиления экспорта обеспечить изъятие у зажиточ
но-кулацких слоев, примерно, у 10% крестьянских дворов, в порядке
займа, не менее 150 миллионов пудов из тех натуральных хлебных запа
сов, которые достигли уже в 1926-27 году 800-900 миллионов пудов и
сосредоточены большей своей частью в руках верхних слоев крестьянства.
Решительную политику систематического и неуклонного снижения
отпускных и розничных цен и сжатия оптово-розничных "ножниц" нужно
проводить на деле таким образом, чтобы снижение цен распространялось
в первую голову на предметы широкого потребления рабочего и крестья
нина (без практикуемого ныне ухудшения качества, и без того крайне
низкого) и чтобы это снижение не лишало госпромышленность необхо
димого накопления, а шло бы, главным образом, путем увеличения то
варной массы и за счет снижения себестоимости, уменьшения накладных
расходов, сокращения бюрократических аппаратов и так далее.
Более сообразующаяся с условиями рынка, более гибкая, более
индивидуализированная, то есть считающаяся с положением каждого товара на
рынке, политика снижения отпускных цен, может сохранить в руках
госпромышленности громадные суммы, питающие ныне частный капитал и торговый
паразитизм вообще.
Режим экономии, который должен был, согласно прошлогоднего
воззвания Сталина-Рыкова, дать 300-400 миллионов рублей в год, на
деле дал совершенно ничтожные результаты. Режим экономии есть вопрос
классовой политики и может быть осуществлен только под непосредст
венным нажимом масс. Для этого рабочие должны сметь нажимать Сни
зить непроизводительные расходы на 400 миллионов рублей в год вполне
возможно.
Умелое использование таких орудий, как монополия внешней тор
говли, иностранные кредиты, концессии, договора технической помощи
и так далее, может отчасти дать дополнительные средства, а, главное,
чрезвычайно повысить целесообразность наших собственных затрат, опло
дотворяя их новой техникой, ускоряя весь ход нашего развития и тем
самым укрепляя нашу действительную социалистическую независимость
от капиталистического окружения.
Вопрос о подборе людей - снизу доверху - и о правильных между
ними взаимоотношениях является не в последнем счете финансовым
вопросом. Чем хуже подбор, тем больше нужно средств. Правильному
подбору и правильным отношениям противодействует бюрократический
режим.
Хвостизм хозяйственного руководства означает на практике поте
рю многих десятков миллионов, как пеню за непредусмотрительность,
несогласованность, крохоборчество, отставание.
Налоговые средства не могут покрыть все возрастающих требова
ний народного хозяйства. Кредит должен становиться все более важным
рычагом перераспределения народного дохода для целей социалистического
строительства, что прежде всего предполагает укрепление режима твердой
валюты и здорового денежного обращения.
9) Более классово-выдержанная хозяйственная политика, сужающая
рамки спекуляции и ростовщичества, облегчит более успешную мобилиза
цию частных накоплений государственными и кредитными учреждениями
и несравненно более широкое, чем ныне, финансирование промышленно
сти в форме долгосрочного кредита.
10) Государственная продажа водки введена была первоначально в
виде опыта и с тем, что главная часть дохода от нее пойдет на дело инду
стриализации, прежде всего, на поднятие металлургии. В действительно
сти, дело индустриализации только потеряло от введения государственной
продажи водки. Опыт следует признать совершенно неудавшимся. При
советском строе государственная продажа водки означает минус не толь
ко на стороне частного хозяйства, как при царизме, но, главным образом,
небрежная работа, повышение брака, порча машин, рост несчастных слу
чаев, пожары, драки, увечья и прочее измеряются в год сотнями миллио
нов рублей. Государственная промышленность теряет от водки не мень
ше, чем получает от водки бюджет, и в несколько раз больше, чем сама
промышленность получает из бюджета. Прекращение государственной
продажи водки в кратчайший срок (2-3 года) автоматически повысит
материальные и духовные ресурсы индустриализации.
Таков ответ на вопрос, где взять средства. Неправда, будто темп
индустриализации упирается непосредственно в отсутствие ресурсов. Средства
скудны, но они есть. Нужна правильная политика.
Пятилетка Госплана должна быть категорически отвергнута и осуждена как
в корне несовместимая с задачей "превращения России нэповской в Россию
социалистическую".
Необходимо осуществить передвижку в деле распределения налоговой
тяжести между классами, нагрузив кулака и нэпмана, облегчив рабочих и
бедноту.
Понизить удельный вес косвенных налогов. Ликвидировать в ближайшие годы
систему государственной продажи водки.
Упорядочить финансы железнодорожного транспорта.
Упорядочить финансы промышленности.
Оздоровить запущенное лесное хозяйство, которое может и должно стать
источником крупнейших доходов.
Обеспечить безусловную устойчивость денежной единицы, Упрочение
червонца требует снижения цен, с одной стороны, бездефицитного бюджета, - с
другой. Недопустимо использование эмиссии для покрытия бюджетного дефицита.
Нужен строго целевой бюджет, бездефицитный, жесткий, не терпящий ни
лишнего, ни случайного.
В бюджет 1927--28 года надлежит значительно повысить ассигнования на
оборону (преимущественно на военную промышленность), на промышленность
вообще, на электрификацию, на транспорт, жилстроительство, на мероприятия по
коллективизации сельского хозяйства.
Дать решительный отпор покушениям на монополию внешней торговли. Взять
твердый курс на индустриализацию, электрификацию и рационализацию,
построенную на повышении технической мощи хозяйства и улучшении
материального положения масс.
V. СОВЕТЫ
Бюрократический аппарат любого буржуазного государства, независимо от
его формы, возвышается над населением, связывая бюрократию круговой порукой
правящей касты и систематически воспитывая в трудящихся страх и преклонение
перед правительством. Октябрьская революция, заменившая старую
государственную машину рабочими, крестьянскими и солдатскими Советами,
нанесла тягчайший в истории удар идолу бюрократического госудрства.
Программа партии говорит по этому вопросу:
"Ведя самую решительную борьбу с бюрократизмом, РКП отстаивает для
полного преодоления этого зла следующие меры: 1) обязательное привлечение
каждого члена Совета к выполнению определенной работы по управлению
этих элементов против растущей экономической мощи кулачества. Необходимо
систематически и настойчиво привлекать к работе по строительству кооперации
сельскохозяйственных рабочих.
Успешное кооперативное строительство мыслимо только при условии
максимальной самодеятельности кооперированного населения. Правильная связь
кооперации с крупной промышленностью и пролетарским государством
предполагает нормальную работу кооперативных организаций, исключая
бюрократические методы регулирования.
Ввиду явного сдвига партийного руководства от основной линии
большевизма в деревне в сторону ставки на зажиточного крестьянина и кулака;
ввиду прикрывания этого курса антипролетарскими речами о "бедняцких
иллюзиях", "иждивенчестве" и "лодырничестве" бедняка, о его, якобы, малой
пригодности к обороне СССР, более чем когда-либо, необходимо напомнить
следующие слова нашей партийной программы, которая, ставя ребром вопрос о
решающем для нас значении союза с середняком, явно и отчетливо указывает:
"Во всей своей работе в деревне ВКП по-прежнему опирается на пролетарские и
полупролетарские силы ее, организует прежде всего их в самостоятельную силу,
создавая партийные ячейки в деревне, организации бедноты, особого типа
профессиональные союзы пролетариев и полупролетариев деревни и так далее,
сближая их всемерно с городским пролетариатом и вырывая их из-под влияния
деревенской буржуазии и мелкособственнических интересов".
IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И СТРОИТЕЛЬСТВО СОЦИАЛИЗМА
Темп развития промышленности
"Единственной материальной основой социализма может быть крупная
машинная промышленность, способная реорганизовать и земледелие" (Ленин, т.
XVIII, ч. 1, стр. 316).
Основным условием нашего социалистического развития на данной
первоначальной его стадии и в данной исторической обстановке, то есть в
капиталистическом окружении и при задержке мировой революции, является такой
темп индустриализации, который обеспечивал бы на ближайший период
разрешение, по крайней мере, следующих задач: 1) Материальные позиции
пролетариата в стране должны абсолютно и относительно укрепляться (рост
численности занятых рабочих, сокращение числа безработных, рост
материального уровня рабочего класса и, в частности, доведение душевой
жилищной площади до санитарной нормы). 2) Работа промышленности, транспорта
и электростанций должна расти, по крайней мере, не отставая от растущих
потребностей и ресурсов страны в целом. 3) Сельское хозяйство должно
получать возможность постепенно переходить на более высокую техническую
основу и обеспечивать промышленности расширяющуюся сырьевую
сельскохозяйственную базу. 4) В отношении уровня развития производительных
сил, в отношении техники и в отношении роста материального благосостояния
рабочих и трудящихся вообще, СССР должен уже в ближайшие годы не отставать
от капиталистических стран, а догонять их. 5) Индустриализация должна
обеспечивать оборону страны и, в частности, надлежащее развитие военной
промышленности. 6) Социалистические, государственные и кооперативные
элементы должны систематически расти, вытесняя одни, подчиняя себе и
преобразовывая другие элементы досоциалистических хозяйственных укладов
(капиталистических и докапиталистических).
Несмотря на значительные успехи в области промышленности,
электрификации и транспорта, индустриализация далеко не достигла того
развития, какое необходимо и возможно. Проводимый ныне и намечаемый % на
ближайшие годы темп индустриализации явно недостаточен.
Нет и не может быть, разумеется, такой политики, которая позволила бы
одним ударом справиться со всеми трудностями и перескочить через длительный
период систематического подъема хозяйства и культуры. Но именно наша
хозяйственная и культурная отсталость требует исключительного напряжения сил
и средств, правильной и своевременной мобилизации всех накоплений,
правильного использования всех ресурсов в целях скорейшей индустриализации
страны.
Хроническое отставание промышленности, а также транспорта,
электрификации и строительства от запросов и потребностей населения,
народного хозяйства и общественной системы СССР в целом держит в тисках весь
хозяйственный оборот, сужает реализацию товарной части сельскохозяйственной
продукции и экспорт ее, вводит импорт в крайне узкие рамки, гонит вверх
себестоимость и цены, создает неустойчивость червонца, тормозит развитие
производительных сил, задерживает рост материального благосостояния
пролетариата и крестьянских масс, приводит к угрожающему росту безработицы,
ухудшению жилищных условий, подрывает смычку промышленности с сельским
хозяйством и ослабляет обороноспособность страны.
Недостаточный темп развития промышленности приводит, в свою очередь, к
задержке роста сельского хозяйства. Между тем никакая индустриализация
невозможна без решительного поднятия производительных сил сельского
хозяйства и увеличения его товарности.
Цены
Нет и не может быть надлежащего темпа индустриализации вне
систематического и неуклонного снижения себестоимости, отпускных и розничных
цен на промышленные товары и сближение их с мировыми ценами. В этом
выражается действительный прогресс, как в смысле перехода работы на более
высокую техническую базу, так и в смысле лучшего удовлетворения потребностей
трудящихся.
Пора положить конец бессмысленным и непристойным крикам о том, будто
оппозиция хочет повышения цен. Партия совершенно единодушна в стремлении к
снижению цен. Но одного стремления мало. О политике судят не по намерениям,
а по результатам. Результаты же нынешней борьбы за снижение цен не раз
заставляли даже ответственных представителей руководства поднимать вопрос о
том, не упускаются ли .при этой политике зря большие средства. "Куда девался
миллиард?" - спрашивал в январе этого года тов. Бухарин. "Куда девается
разница между оптовыми и розничными ценами?" - спрашивал вслед за ним по
тому же поводу тов. Рудзутак (стенограмма Политбюро 3 марта 1927, сс.
20--21). При хроническом недостатке товаров, огульное, неумело
бюрократическое снижение отпускных цен, поскольку оно в большинстве случаев
не дово-
дится до рабочего и крестьянина, приводит к потере госпромышленно-сгью
сотен миллионов рублей. Вырастающий из этого раствор оптово-розничных
ножниц, особенно в отношении частника, так чудовищен, что вполне допускает,
при правильной политике, возможность удержания части торговых накидок в
руках государственной промышленности. Непререкаемый вывод из всего
хозяйственного опыта последних лет требует скорейшего преодоления
диспропорции, увеличения промышленно-товарных масс, ускорения темпа
развертывания промышленности. Это основной путь к действительному снижению
отпускных и розничных цен и, прежде всего, к снижению себестоимости, которая
за последние годы обнаруживала тенденцию скорее к повышению, чем к снижению.
Пятилетка комиссии Госплана (1926-27 и 1930-31)
Вопрос о пятилетнем плане развития народного хозяйства, включенный в
порядок дня предстоящего XV съезда, должен по праву стать в центре внимания
партии. Пятилетка Госплана не является еще официально признанной и вряд ли в
нынешнем своем виде найдет признание. Но она дает, тем не менее, основной
линии нынешнего хозяйственного руководства наиболее систематизированное и
законченное выражение.
Капитальные затраты промышленности по пятилетке из года в год почти не
возрастают (1 142 миллиона в будущем году, 1 205 миллионов в 1931 году), а в
процентном отношении к общей сумме вложений в народное хозяйство падают с
36,4% до 27,8%. Чистые вложения в промышленность из средств государственного
бюджета по программе пятилетки падают на те же годы, примерно, с 200
миллионов до 90.
Прирост продукции намечен от 4 до 9% по отношению к каждому
предшествующему году, - темп капиталистических стран в периоды быстрого
подъема. Гигантские преимущества национализации земли, средств производства,
банков и централизованного управления, то есть преимущества социалистической
революции на пятилетке почти не отразились.
Личное потребление промышленных товаров, нищенское и в настоящее время,
должно вырасти за пять лет всего лишь на 12%. Потребление хлопчатобумажных
тканей в 1931 году, составляя 97% от довоенного, будет в 5 раз меньше, чем в
Соединенных Штатах в 1923 году; потребление угля будет в 7 раз меньше, чем в
1926 году в Германии, в 17 раз -""меньше, чем в САСШ в 1923 году;
потребление чугуна будет в 4 с лишним раза меньше, чем в Германии, в 11 с
половиной раз меньше, чем в САСШ; производство электрической энергии будет
втрое меньше, чем в Германии, в 7 раз меньше, чем в САСШ; потребление бумаги
составит к концу пятилетия 83% довоенного. Все это через 15 лет после
Октября! Преподносить к десятилетию октябрьской революции такого рода
крохоборческий, насквозь пессимистический план, значит на деле работать
против социализма.
Проектируемое Госпланом снижение розничных цен за' 5 лет на 17%,
даже если бы оно осуществилось, едва отразилось бы на соотношении наших
цен с мировыми, которые в 2 с половиной - 3 раза ниже наших.
Несмотря на столь ничтожное снижение цен (да и то пока лишь в проекте)
, по пятилетке должно не хватить в год промышленных товаров на 400 миллионов
рублей для покрытия платежеспособного спроса. Если же представить, что
нынешние чудовищные цены снизятся в течение 5 лет на 22%, -- снижение более,
чем скромное, -- то одно это приведет, к нехватке товаров на целый миллиард.
Диспропорция сохраняется, таким образом, неприкосновенной, как постоянный
источник роста розничных цен. Пятилетка обещает крестьянам к 1931 году,
примерно, довоенную норму промышленных товаров по ценам в полтора раза выше
довоенных. Рабочему крупной промышленности она обещает повышение номинальной
платы на 33% за пять лет, не считая малообоснованной надежды на снижение
цен. Диспропорция спроса и предложения должна быть, по замыслу Госплана,
устранена путем повышения рабочей квартирной платы в 2-2 с половиной раза
против нынешней, примерно, на 400 миллионов рублей в год. Так как у
зажиточного населения есть избыток покупательной силы, то чиновники Госплана
пытаются исправить это положение путем урезки реальной заработной платы
рабочих. Трудно поверить, что такой способ достижения рыночного равновесия
предлагается ответственными органами рабочего государства! Всей этой ложной
перспективой потребитель насильственно толкается к поискам выхода на
гибельных путях отмены монополии внешней торговли.
Постройка новых 6-7 тысяч верст железных дорог, намеченная на все 5
лет, -- против 14 тысяч верст, построенных, например, за пятилетие
1895--1900 годов, - представляется угрожающе недостаточной с точки зрения не
только социалистической индустриализации, но и элементарнейших хозяйственных
потребностей основных районов.
Такова -- с отклонениями с ту или другую сторону -- действительная
установка государственных органов, фактически руководящих развитием
хозяйства. Так выглядит линия нынешнего руководства на деле.
СССР и мировое капиталистическое хозяйство
При длительной борьбе непримиримо враждебных общественных систем -
капитализма и социализма - исход определяется в последнем счете соотношением
их производительности труда, которое - в условиях рынка - измеряется через
соотношение цен, внутренних и мировых. Именно этот коренной вопрос имел в
виду Ленин, когда в одной из последних своих речей предупреждал партию о
предстоящем нам "экзамене, который устроит русский и международный рынок,
которому мы подчинены, с которым связаны, от которого не оторваться" (Ленин,
т. XVIII, ч. 2, стр, 33). Мелкобуржуазной пошлостью является поэтому мысль,
будто мы можем идти и прийти к социализму любым, хотя бы и "черепашьим"
темпом (Бухарин).
Нельзя спрятаться от капиталистического окружения под крышу
национально-замкнутого хозяйства, которое, именно вследствие своей
замкнутости, вынуждено было бы подвигаться вперед крайне медленно, а
следовательно, испытывать не ослабленное, а, наоборот, усиленное давление не
только капиталистических армий и флотов ("интервенция"), но прежде всего -
дешевых капиталистических товаров.
Монополия внешней торговли есть жизненно необходимое орудие
социалистического строительства в обстановке более высокой техники
капиталистических стран. Но монополия может оградить строющееся
социалистическое хозяйство лишь при условии, если со стороны техники,
себестоимости, качества и цены продукции оно будет все больше прибли
жаться к мировому хозяйству. Целью хозяйственного руководства долж
но быть не достижение замкнутого и самодовлеющего хозяйства, ценой
неизбежного снижения его темпа и уровня, а, наоборот, всемерное увели
чение нашего удельного веса в мировом хозяйстве путем достижения
наивысшего темпа. I
Для этого нужно: понять гигантское значение нашего экспорта, столь
угрожающе отстающего ныне от развития хозяйства в целом (участие СССР в
мировом товарообмене спустилось с 4,22% в 1913 году до 0,97% - в 1926 году);
изменить, в частности, политику в отношении кулака, дающую ему возможность
подрывать социалистический экспорт своими натурально-ростовщическими
накоплениями; связи с мировым хозяйством развивать под углом зрения
всемерного ускорения индустриализации и усиления социалистических элементов
хозяйства в противовес капиталистическим; не распылять в ближайший период
наши ограниченные накопления, а постепенно и планомерно переходить к новым
видам производства, обеспечивая в первую голову массовое производство
наиболее нам доступных и необходимых машин; умело и расчетливо дополнять и
подгонять собственную промышленность систематическим использованием
завоеваний мировой капиталистической техники.
Установка на изолированное социалистическое развитие и на независимый
от мирового хозяйства темп искажает всю перспективу, сбивает плановое
руководство с пути, не дает руководящей нити для правильной регулировки
наших отношений с мировым хозяйством. В результате, мы не умеем правильно
определить ни что построить самим, ни что привезти из-за границы.
Решительный отказ от теории изолированного социалистического хозяйства будет
уже в течение ближайших лет означать несравненно более целесообразное
использование наших ресурсов, более быструю индустриализацию, более
планомерный и могучий рост собственного машиностроения, более быстрый рост
числа занятых рабочих, действительное снижение цен, словом, подлинное
укрепление СССР в капиталистическом окружении.
Не таит ли в себе рост мировых связей опасностей на случай блокады и
войны? Ответ на этот вопрос вытекает из всего сказанного выше.
Подготовка к войне требует, разумеется, создания запасов жизненно
необходимого нам иностранного сырья и своевременного введения жизненно
необходимых новых производств, как например, выделка алюминия и так далее.
Но самое важное для длительной и серьезной войны - это иметь как можно более
развитую промышленность, способную к
массовому производству и к быстрому переходу с одного производства на
другое. Недавнее прошлое показало, как такая высокоиндустриальная страна,
как Германия, тысячами нитей связанная с мировым рынком, обнаружила огромную
живучесть и силу сопротивления, когда война и блокада отрезала ее одним
ударом от всего мира.
Если при несравнимых преимуществах нашего общественного строя, мы
сумеем в течение "мирного" периода использовать мировой рынок для того,
чтобы ускорить наше хозяйственное развитие, мы встретим неизмеримо более
подготовленными и вооруженными любую блокаду и любую интервенцию.
Никакая внутренняя политика неспособна сама по себе избавить нас от
экономических, политических и военных опасностей капиталистического
окружения. Задача внутри сводится к тому, чтобы, укрепляя себя правильной
классовой политикой, правильными взаимоотношениями рабочего класса с
крестьянством, как можно дальше продвигаться вперед по пути
социалистического строительства. Внутренние ресурсы СССР велики и делают это
вполне возможным. Используя в этих же целях мировой капиталистический рынок,
мы свой основной исторический расчет связываем с дальнейшим ходом мировой
пролетарской революции. Ее победа в передовых странах взорвет кольцо
капиталистического окружения, избавит нас от тяжкого военного бремени,
гигантски усилит нас в области техники, ускорит все наше развитие -- в
городе и в деревне, на заводе и в школе - и даст нам возможность построить
социализм, то есть бесклассовое общество, основанное на передовой технике и
на действительном равенстве всех его членов в труде и в пользовании
продуктами труда.
Где взять средства
На вопрос, где взять средства для более смелого, более революционного
разрешения задач действительной индустриализации и более быстрого подъема
культуры масс, то есть задач, от разрешения которых зависит судьба
социалистической диктатуры, оппозиция отвечает:
Основным источником средств является перераспределение народного
дохода путем правильного использования бюджета, кредита и цен. Допол
нительным источником средств должно явиться правильное использова
ние связей с мировым хозяйством. •
1) По пятилетке Госплана, бюджет, государственный и местный, поднимется
за 5 лет с 6 до 8,9 миллиардов рублей и будет в 1931 году составлять 16%
народного дохода, то есть поглощать меньшую его часть, чем довоенный царский
бюджет (18%). Бюджет рабочего государства не только может, но должен занять
большее место в народном доходе, чем буржуазный бюджет, -- при том,
разумеется, условии, что он будет действительно социалистическим и, наряду с
увеличенными расходами на просвещение масс, будет выделять несравненно
большие суммы на индустриализацию страны. Чистые вложения из бюджета на
нужды индустриализации могут и должны достигнуть 500-1 000 миллионов в год в
течение ближайшего пятилетия.
Налоговая система не поспевает за ростом накоплений у деревен
ских верхов и новой буржуазии вообще. Необходимо: а) провести дейст
вительное обложение всех видов сверхприбыли частных предпринимате
лей в размере не менее 150-200 миллионов рублей, а не 5 миллионов,
как сейчас; б) в целях усиления экспорта обеспечить изъятие у зажиточ
но-кулацких слоев, примерно, у 10% крестьянских дворов, в порядке
займа, не менее 150 миллионов пудов из тех натуральных хлебных запа
сов, которые достигли уже в 1926-27 году 800-900 миллионов пудов и
сосредоточены большей своей частью в руках верхних слоев крестьянства.
Решительную политику систематического и неуклонного снижения
отпускных и розничных цен и сжатия оптово-розничных "ножниц" нужно
проводить на деле таким образом, чтобы снижение цен распространялось
в первую голову на предметы широкого потребления рабочего и крестья
нина (без практикуемого ныне ухудшения качества, и без того крайне
низкого) и чтобы это снижение не лишало госпромышленность необхо
димого накопления, а шло бы, главным образом, путем увеличения то
варной массы и за счет снижения себестоимости, уменьшения накладных
расходов, сокращения бюрократических аппаратов и так далее.
Более сообразующаяся с условиями рынка, более гибкая, более
индивидуализированная, то есть считающаяся с положением каждого товара на
рынке, политика снижения отпускных цен, может сохранить в руках
госпромышленности громадные суммы, питающие ныне частный капитал и торговый
паразитизм вообще.
Режим экономии, который должен был, согласно прошлогоднего
воззвания Сталина-Рыкова, дать 300-400 миллионов рублей в год, на
деле дал совершенно ничтожные результаты. Режим экономии есть вопрос
классовой политики и может быть осуществлен только под непосредст
венным нажимом масс. Для этого рабочие должны сметь нажимать Сни
зить непроизводительные расходы на 400 миллионов рублей в год вполне
возможно.
Умелое использование таких орудий, как монополия внешней тор
говли, иностранные кредиты, концессии, договора технической помощи
и так далее, может отчасти дать дополнительные средства, а, главное,
чрезвычайно повысить целесообразность наших собственных затрат, опло
дотворяя их новой техникой, ускоряя весь ход нашего развития и тем
самым укрепляя нашу действительную социалистическую независимость
от капиталистического окружения.
Вопрос о подборе людей - снизу доверху - и о правильных между
ними взаимоотношениях является не в последнем счете финансовым
вопросом. Чем хуже подбор, тем больше нужно средств. Правильному
подбору и правильным отношениям противодействует бюрократический
режим.
Хвостизм хозяйственного руководства означает на практике поте
рю многих десятков миллионов, как пеню за непредусмотрительность,
несогласованность, крохоборчество, отставание.
Налоговые средства не могут покрыть все возрастающих требова
ний народного хозяйства. Кредит должен становиться все более важным
рычагом перераспределения народного дохода для целей социалистического
строительства, что прежде всего предполагает укрепление режима твердой
валюты и здорового денежного обращения.
9) Более классово-выдержанная хозяйственная политика, сужающая
рамки спекуляции и ростовщичества, облегчит более успешную мобилиза
цию частных накоплений государственными и кредитными учреждениями
и несравненно более широкое, чем ныне, финансирование промышленно
сти в форме долгосрочного кредита.
10) Государственная продажа водки введена была первоначально в
виде опыта и с тем, что главная часть дохода от нее пойдет на дело инду
стриализации, прежде всего, на поднятие металлургии. В действительно
сти, дело индустриализации только потеряло от введения государственной
продажи водки. Опыт следует признать совершенно неудавшимся. При
советском строе государственная продажа водки означает минус не толь
ко на стороне частного хозяйства, как при царизме, но, главным образом,
небрежная работа, повышение брака, порча машин, рост несчастных слу
чаев, пожары, драки, увечья и прочее измеряются в год сотнями миллио
нов рублей. Государственная промышленность теряет от водки не мень
ше, чем получает от водки бюджет, и в несколько раз больше, чем сама
промышленность получает из бюджета. Прекращение государственной
продажи водки в кратчайший срок (2-3 года) автоматически повысит
материальные и духовные ресурсы индустриализации.
Таков ответ на вопрос, где взять средства. Неправда, будто темп
индустриализации упирается непосредственно в отсутствие ресурсов. Средства
скудны, но они есть. Нужна правильная политика.
Пятилетка Госплана должна быть категорически отвергнута и осуждена как
в корне несовместимая с задачей "превращения России нэповской в Россию
социалистическую".
Необходимо осуществить передвижку в деле распределения налоговой
тяжести между классами, нагрузив кулака и нэпмана, облегчив рабочих и
бедноту.
Понизить удельный вес косвенных налогов. Ликвидировать в ближайшие годы
систему государственной продажи водки.
Упорядочить финансы железнодорожного транспорта.
Упорядочить финансы промышленности.
Оздоровить запущенное лесное хозяйство, которое может и должно стать
источником крупнейших доходов.
Обеспечить безусловную устойчивость денежной единицы, Упрочение
червонца требует снижения цен, с одной стороны, бездефицитного бюджета, - с
другой. Недопустимо использование эмиссии для покрытия бюджетного дефицита.
Нужен строго целевой бюджет, бездефицитный, жесткий, не терпящий ни
лишнего, ни случайного.
В бюджет 1927--28 года надлежит значительно повысить ассигнования на
оборону (преимущественно на военную промышленность), на промышленность
вообще, на электрификацию, на транспорт, жилстроительство, на мероприятия по
коллективизации сельского хозяйства.
Дать решительный отпор покушениям на монополию внешней торговли. Взять
твердый курс на индустриализацию, электрификацию и рационализацию,
построенную на повышении технической мощи хозяйства и улучшении
материального положения масс.
V. СОВЕТЫ
Бюрократический аппарат любого буржуазного государства, независимо от
его формы, возвышается над населением, связывая бюрократию круговой порукой
правящей касты и систематически воспитывая в трудящихся страх и преклонение
перед правительством. Октябрьская революция, заменившая старую
государственную машину рабочими, крестьянскими и солдатскими Советами,
нанесла тягчайший в истории удар идолу бюрократического госудрства.
Программа партии говорит по этому вопросу:
"Ведя самую решительную борьбу с бюрократизмом, РКП отстаивает для
полного преодоления этого зла следующие меры: 1) обязательное привлечение
каждого члена Совета к выполнению определенной работы по управлению