Страница:
государством; 2) последовательную смену этих работ с тем, чтобы они
постепенно охватывали все отрасли управления; 3) постепенное вовлечение
всего трудящегося населения поголовно в работу по управлению государством.
Полное и всестороннее проведение всех этих мер, представляя собой дальнейший
шаг по пути, на который вступила Парижская коммуна, и упрощение функций
управления при повышении культурного уровня трудящихся ведут к уничтожению
государственной власти".
Вопрос о советском бюрократизме не есть только вопрос о волоките, о
раздутых штатах и прочее. В основе своей это вопрос о классовой роли
бюрократии, об ее общественных связях и симпатиях, об ее силе и
привилегированности, об ее отношении к нэпману и чернорабочему, к
интеллигенту и безграмотному, к жене советского "сановника" и к темной
крестьянке и пр. и пр. Чью руку тянет чиновник? - таков основной вопрос,
повседневно проверяемый на житейском опыте миллионами трудящихся.
Еще накануне Октябрьской революции, Ленин, ссылаясь на Марксов анализ
Парижской коммуны, усиленно напирал на ту мысль, что "при социализме
должностные лица перестают быть "бюрократами", быть "чиновниками", перестают
по мере введения, кроме выборности, еще сменяемости в любое время, да еще
сведения платы к среднему рабочему уровню, да еще замены парламентарных
учреждений работающими, то есть издающими законы и проводящими их в жизнь".
В какую же сторону развивается за последние годы аппарат советского
государства; в сторону упрощения и удешевления? орабочения? приближения к
трудящимся города и деревни? уменьшения расстояния между управляющими и
управляемыми? Как обстоит дело с проведением большего равенства в условиях
жизни, правах и обязанностях? Идем ли
мы в этой области вперед? Совершенно очевидно, что ни на один из этих
вопросов нельзя ответить утвердительно. Разумеется, действительное и полное
осуществление равенства достижимо лишь при условии уничтожения классов.
В эпоху нэпа задача проведения равенства затрудняется и замедляется, но
не отменяется. Нэп есть для нас не путь к капитализму, а путь к социализму;
следовательно, постепенное вовлечение всего трудящегося населения поголовно
в работу по управлению государством и систематическая борьба за большее
равенство остается одной из важнейших задач партии и при нэпе. Эта борьба
может быть успешной лишь на основе растущей индустриализации страны и
увеличения руководящей роли пролетариата во всех отраслях материального и
культурного строительства. Борьба за большее равенство не исключает в
переходное время более высокой оплаты квалифицированных рабочих, поднятия
материального уровня труда специалистов, как не исключает и лучшей оплаты
учительства на большую высоту, чем в буржуазных странах и так далее.
Надо отдать себе ясный отчет в том, что армия чиновников растет у нас
за последние годы количественно, сплачивается внутренне, поднимается над
управляемыми, переплетается с зажиточными слоями города и деревни.
"Инструкция" 1925 года, предоставившая избирательные права многочисленным
эксплуататорским элементам, явилась лишь одним из-наиболее ярких выражений
того, насколько отзывчивым становится бюрократический аппарат, до самых
своих верхушек, к домогательствам верхних слоев, зажиточных, накопляющих,
обогащающихся. Отмена этой инструкции, ломавшей на деле советскую
конституцию, явилась несомненным результатом критики со стороны оппозиции.
Но уже первые перевыборы по новой инструкции обнаружили в ряде мест
стремление, поощряемое сверху, по возможности сузить круг лишенцев из
зажиточных слоев. Центр вопроса, однако, уже не в этом. При непрерывном
росте удельного веса новой буржуазии и кулачества, при сближении их с
бюрократией, при общем неправильном курсе руководства, кулак и нэпман, даже
лишенные прав, сохраняют возможность влиять на состав и политику, по крайней
мере, низовых советских органов, оставаясь за их кулисами.
Проникновение в Советы кулацких низовых элементов или "подкулачников" и
городского мещанства, начавшееся с 1925 года и частично задержанное
вследствие противодействия оппозиции, представляет собою тот глубочайший
политический процесс, невнимание к которому или замазывание которого грозило
бы самыми тяжкими последствиями для пролетарской диктатуры.
Городские Советы, основное орудие поголовного вовлечения рабочих и
вообще тружеников в дело управления государством, за последние годы
утрачивают свое значение, отражая этим несомненную передвижку соотношения
классовых сил в ущерб пролетариату.
Противодействие этим явлениям мыслимо не посредством голого
административного "оживления" Советов, а лишь посредством твердой классовой
политики, решительного отпора новым эксплуататорам, повы-
шения активности и значения пролетариата и бедноты во всех без изъятия
учреждениях и органах советского государства.
'Теория" Молотова насчет того, что нельзя будто бы требовать
приближения рабочих к государству и государства к рабочим, так как наше
государство уже само по себе рабочее ("Правда", 13 декабря 1925 года) -
представляет наиболее злокачественную формулу бюрократизма, заранее освящая
все бюрократические извращения. Критика антиленинской "теории" Молотова,
пользующейся открытым или молчаливым сочувствием широких кругов советской
администрации, подводится при нынешнем курсе под социал-демократический
уклон. Между тем, суровое осуждение этой и подобных ей "теорий" является
необходимым условием действительной борьбы против бюрократических извращений
- не путем превращения известного числа рабочих в чиновников, но путем
приближения к рабочим и крестьянским низам всего государственного аппарата
во всей повседневной его работе.
Нынешняя официальная борьба с бюрократизмом, не опирающаяся на
классовую активность трудящихся и пытающаяся заменить ее усилиями самого
аппарата, не дает и не может давать существенных результатов, а во многих
случаях даже содействует усилению бюрократизма.
Во внутренней жизни Советов также наметился за последний период ряд
процессов явно отрицательного характера. Советы все более отстраняются от
решения основных политических, хозяйственных и культурно-бытовых вопросов,
превращаясь в придаток к исполкомам и их президиумам. В руках последних
сосредоточивается целиком работа управления. Обсуждение вопросов на пленумах
Советов носит показной характер. Одновременно с этим удлиняются сроки
перевыборов советских органов и увеличивается независимость последних от
широких рабочих масс. Все это чрезвычайно усиливает влияние чиновничьих
элементов на решение вопросов.
Управление огромными областями городского хозяйства держится нередко на
одном-двух коммунистах, которые подбирают себе специалистов и вообще
чиновников, попадая нередко в зависимость к ним. Правильной выучки членов
Совета, втягивание в работу снизу вверх - нет. Отсюда постоянные жалобы на
недостаток умелых работников в советском аппарате и дальнейший сдвиг на
чиновника.
Выборные руководители важных областей советской работы смещаются при
первом же столкновении с председателем Совета, тем более с секретарем
губкома, вследствие чего выборность сводится на нет, ответственность
понижается.
Необходимо:
Взять твердый курс на борьбу с чиновничеством, по-ленински, на
основе действительной борьбы за ограничение эксплоататорских стремле
ний новой буржуазии и кулачества, путем последовательного развертыва
ния рабочей демократии в партии, при союзах, Советах.
Провести лозунг приближения рабочего, батрака, бедняка и серед
няка - против кулака - к государству с безусловным подчинением аппа
рата насущным интересам трудящейся массы.
В основу оживления Советов положить поднятие классовой актив
ности рабочих, батраков, бедняков и середняков.
Превратить горсоветы в действительные органы пролетарской вла
сти и орудия вовлечения широких масс трудящихся в дело управления
социалистическим строительством. Осуществить не на словах, а на деле
контроль городских Советов над работой губернских исполкомов и под
чиненных им органов.
Решительно прекратить снимание с советской работы выборных
работников, за исключением случаев действительной и безусловной не
обходимости, смысл которой должен быть ясен избирателям.
Надо добиваться и добиться того, чтобы самый отсталый чернорабо
чий, самая темная крестьянка убеждались из опыта, что в любом государ
ственном учреждении они найдут внимание, совет, возможную поддержку.
VI. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС
Замедление общего темпа социалистического развития; рост новой
буржуазии в городе и деревне; усиление буржуазной интеллигенции; рост
бюрократизма в государственных органах; неправильный режим в партии, и
связанный со всем этим рост великодержавного шовинизма и национализма
вообще, - особенно болезненно отражаются в национальных областях и
республиках, усугубляясь сохранившимися еще в некоторых из них остатками
докапиталистического уклада.
В условиях нэпа роль частного капитала вырастает особенно на окраинах,
отсталых в промышленном отношении. Хозяйственные органы часто ставят здесь
ставку на частника; назначают цены, без учета действительного положения
бедняцкой и середняцкой крестьянской массы; искусственно снижают заработок
батраков, без конца расширяют систему частного и бюрократического
посредничества между промышленностью и крестьянами -- поставщиками сырья;
направляют кооперативное строительство в сторону обслуживания
преимущественно богатых слоев деревни; пренебрегают интересами особо
отсталых слоев, скотоводов и полускотоводов. Остается совершенно в тени
насущная задача - проведение плана промышленного строительства в
национальных областях, в особенности плана индустриализации переработки
сельскохозяйственного сырья.
Бюрократизм, опираясь на великодержавный шовинизм, сумел превратить
советскую централизацию в источник трений из-за дележа чиновничьих мест
между национальностями (Закавказская федерация), сумел испортить отношения
между центром и окраинами, сумел фактически свести на нет значение Совета
Национальностей, сумел довести бюрократическую опеку над автономными
республиками до лишения последнего права разбирать земельные споры между
местным и русским населением. До сегодняшнего дня великодержавный шовинизм,
особенно поскольку он действует через госаппарат, остается главным врагом
сближения и сплочения трудящихся разных национальностей.
Подлинная поддержка бедноты, сближение основной массы середня-
ков с беднотой и батрачеством, организация последнего в самостоятельную
классовую силу - все это получает особое значение в нацреспубликах и
областях. Без действительной организации батраков, без кооперирования и
объединения бедноты мы рискуем оставить отсталую восточную деревню в
условиях традиционной кабалы, а наши партячейки - без подлинно низовых
кадров.
Задача коммунистов наиболее отсталых или только пробуждающихся
национальностей должна заключаться в том, чтобы направить процесс
национального пробуждения по советско-социалистическому руслу, путем
вовлечения трудящихся масс в хозяйственное и культурное строительство, в
частности, путем помощи развитию местного языка, школьного дела и
"национализации" советского аппарата.
Там, где имеются условия для трения с другими национальностями и
национальными меньшинствами, национализм, при нарастании буржуазных
элементов, зачастую становится ярко наступательным. "Национализация"
местного аппарата проводится при этом за счет национальных меньшинств.
Пограничные вопросы становятся источником национальной грызни. Атмосфера
партийной, советской и профсоюзной работы отравляется национализмом.
Украинизация, тюркизация и прочее может пройти правильно только при
преодолении великодержавных и бюрократических замашек в учреждениях и
органах Союза, с одной стороны, только при сохранении руководящей роли
пролетариата в национальных республиках, только при опоре на низы деревни и
только при постоянной и непримиримой борьбе с кулацкими и шовинистическими
элементами, - с другой.
Особое значение приобретают эти вопросы для таких промышленных центров,
как Донбасс или Баку, пролетарское население которых по своей национальности
в значительной своей массе не совпадает с деревенской периферией. В этом
случае правильные культурно-политические взаимоотношения между городом и
деревней мыслимы лишь: 1) при особо внимательном подлинно братском отношении
города к материальным и духовным потребностям инаконациональной деревни; при
непримиримом отпоре всяким буржуазным попыткам вклиниться между городом и
деревней, питаются ли они при этом бюрократическим высокомерием по отношению
к деревне, или реакционно-кулацкой завистью по отношению к городу.
Бюрократический режим передает фактическое проведение
поверхностно-показной "национализации" госаппарата в руки чиновника, спеца,
мелкобуржуазного учителя, которые связаны бесчисленными социально-бытовыми
связями с верхами города и деревни и к интересам этих верхов приспособляют
свою политику. Это отталкивает местную бедноту от партии и советской власти
и бросает ее в объятия местной торговой буржуазии, ростовщиков, реакционного
духовенства, феодально-патриархальных элементов. В то же время
бюрократический режим оттесняет на задворки подлинно коммунистические
элементы националов, объявляя их нередко "уклонистами", преследуя их всеми
силами, как это произошло, например, в отношении значительной группы старых
грузинских
большевиков, попавших под опалу сталинской группы и горячо взятых под
защиту Лениным в последний период его жизни.
Подъем трудящихся масс национальных республик и областей, обусловленный
октябрьской революцией, является причиной того, что эти массы стремятся к
непосредственному и самостоятельному участию в практическом строительстве.
Между тем, бюрократический режим пытается парализовать это стремление
посредством запугивания местным национализмом.
XII съезд ВКП (б) признал необходимость борьбы против "пережитков
великодержавного шовинизма", против "хозяйственного и культурного
неравенства национальностей Союза республик", против "пережитков
национализма в среде целого ряда народов, прошедших тяжкое иго национального
гнета". IV совещание (1923 г. ) с ответственными работниками нацреспублик и
областей указало, что "одной из коренных задач партии является выращивание и
развитие из пролетарских и полупролетарских элементов местного населения
коммунистических организаций нацреспублик и областей"... Совещание
единодушно признало, что коммунисты из центра в отсталых республиках и
областях должны играть роль "не педагогов и нянек, а помощников" (Ленин).
Между тем, за последние годы дело развивается в прямо противоположном
направлении. Назначаемые секретариатом ЦК верхушки национального
партаппарата берут на себя фактическое решение всех партийных и советских
дел, отстраняя национальных работников, как коммунистов второго разряда,
которых привлекают к делу зачастую лишь для формального "представительства"
(Крым, Казахстан, Туркменистан, горские области Северного Кавказа и так
далее). Искусственное разделение сверху всех местных работников на "правых"
и "левых" применяется как система для того, чтобы назначенные из центра
секретари могли бесконтрольно командовать обеими группами.
В областях нашей национальной политики, как и в других областях,
необходимо вернуться на ленинские позиции.
1. Проводить несравненно более систематическую, принципиальную,
настойчивую работу по преодолению национальной розни среди рабочих
разных национальностей, в особенности путем внимательного отношения
ко вновь вовлекаемым рабочим-"националам", повышения их квалифи
кации, улучшения их жилищных и культурно-бытовых условий и так
далее.
Твердо помнить, что действительным рычагом вовлечения отсталой
национальной деревни в советское строительство является создание и
воспитание пролетарских кадров из местного населения.
2. Пересмотреть пятилетний хозяйственный план в смысле усиления
темпа индустриализации промышленно отсталых окраин и строить пятнад
цатилетний генеральный план с учетом интересов национальных респуб
лик и областей. Приспособить заготовительную политику к задачам раз
вития специальных культур бедняцкими и середняцкими хозяйствами
(хлопок в Средней Азии, табак в Крыму, в Абхазии и тому подобное).
Кредитная кооперативная политика, а также политика мелиорации (в
Средней Азии, в Закавказье и так далее) должны вестись по строго
классовому руслу, в соответствии с основными задачами социалистического
строительства. Уделить должное внимание развитию животноводческой
кооперации. Провести индустриализацию переработки сельскохозяйственного
сырья применительно к местным условиям.
Переселенческую политику пересмотреть в строгом соответствии с
интересами правильной политики по национальному вопросу.
Добросовестное проведение национализации советского, а также
партийного, профессионального и кооперативного аппаратов, при дейст
вительном учете классовых и междунациональных взаимоотношений.
Решительная борьба против колонизаторских уклонов в деятельности
государственных кооперативных и других органов. Сокращение бюро
кратического посредничества между центром и окраинами. Проверить
опыт работы Закавказской федерации с точки зрения ее соответствия
интересам хозяйственного и культурного развития национальностей
Закавказья.
Систематически устранять все затруднения к возможно большему
сближению и объединению трудящихся разных наций СССР на почве соци
алистического строительства и международной революции. Решительно
бороться с механическим навязыванием рабочим и крестьянам другой
национальности языка преобладающей национальности, предоставляя
трудящимся массам полную свободу выбора в этом отношении. Обеспе
чить реальные права всякого национального меньшинства внутри нацио
нальных республик и областей. Требовать во всей работе внимательного
учета тех особенностей, какие существуют в отношении между прежде
угнетенными нациями и нациями, являющимися прежде угнетательскими.
Последовательное проведение внутрипартийной демократии во всех
национальных республиках и областях. Полный отказ от командования
националами, от назначенства и ссылок. Отказ от политики принудитель
ного давления коммунистов-националов на правых и левых. Самое забот
ливое выдвижение и обучение местного низового пролетарского, полу
пролетарского, батрацкого и крестьянского (антикулацкого) актива.
Борьба с устряловщиной и всякого рода великодержавными тен
денциями, в особенности, в центральных наркоматах и в госаппарате -
вообще. Идейная борьба с местным национализмом на основе проведения
ясной и последовательной классовой политики в национальном вопросе.
Превращение Совета Национальностей в действительно работающий
орган, связанный с национальными республиками и областями и дейст
вительно способный отстаивать их интересы.
Должное внимание национальному моменту в работе профсоюзов.
Забота о формировании кадров местного пролетариата. Проведение дело
производства союзов на родном языке, с соблюдением интересов всех
национальностей и национальных меньшинств.
9. Безусловное лишение избирательных прав эксплоататорских эле
ментов.
10. Созыв V национального совещания на основе действительного
представительства "низов".
11. Опубликование в печати писем Ленина по национальному вопросу,
содержащих в себе критику линии Сталина в национальном вопросе.
VII. ПАРТИЯ
Ни одна партия во всей мировой истории не имела таких великих побед,
как наша партия, стоящая вот уже 10 лет во главе пролетариата,
осуществляющего свою диктатуру. ВКП (б) является основным рычагом
пролетарской революции. ВКП (б) - главная партия Коминтерна. Ни одна партия
не несет такой всемирно-исторической ответственности, как наша партия. Но
именно поэтому, наша партия, стоящая у власти, должна бесстрашно критиковать
свои ошибки, не скрывать своих теневых сторон, ясно видеть опасности прямого
перерождения для того, чтобы вовремя принимать необходимые меры. Так было
всегда при Ленине, который больше всего предостерегал против превращения в
"партию, которая зазналась" (Ленин, том XVII, стр. 112),
Давая ниже картину нынешнего состояния нашей партии, со всеми ее
теневыми сторонами, мы, оппозиционеры, твердо надеемся, что при правильной
ленинской линии партия поборет все свои болезни и окажется на высоте своих
исторических задач.
I. Социальный состав партии за последние годы все более ухудшается. На
1 января 1927 года мы имеем в нашей партии (в круглых цифрах):
рабочих, занятых в промышленности и на транспорте (у станка)
430 000;
батраков (и сельхозрабочих) 15 700;
крестьян (из которых больше половины ныне служащие) . . . 303 000;
служащих (из них больше половины бывшие рабочие) .... 462000
Таким образом, к 1 января 1927 года мы имели в нашей партии: одну треть
рабочих от станка (даже только 31%) и две трети крестьян, служащих, бывших
рабочих и "прочих".
За последние год-полтора наша партия потеряла около 100 000 рабочих от
станка. "Механические выходы" из партии за 1926 год составляют 25 000
рядовых коммунистов, среди них рабочих от станка 76,5% ("Известия ЦК" No
24-25). Недавний так называемый "отсев" при перерегистрации привел, согласно
официальным данным (несомненно, преуменьшенным) , к уходу из партии около 80
000 партийцев, в громадном большинстве рабочих. "В относительных величинах
переписью было охвачено 93,5% к численности партии к началу текущего года"
("Известия ЦК" No 24-25). Таким образом, при простой перерегистрации
"отсеялось" 6,5% всего числа членов партии (что и составляет около 30 000
человек). Среди "отсеявшихся" около 50% - квалифицированные, свыше 1/3
-полуквалифицированные рабочие. Попытка аппарата ЦК тенденциозно
преуменьшить эти и без того преуменьшенные данные явно несостоятельна.
Вместо ленинского призыва, мы имеем таким образом сталинский "отсев".
С другой стороны, со времени XIV съезда в партию принято новых
100 000 крестьян, причем большинство из них середняки; процент же
батраков ничтожен.
И. Еще более ухудшился социальный состав руководящих партийных органов.
В укомах крестьяне (по происхождению) составляют 29,5%, служащие и прочие -
24,4%; 81,8% членов укомов - работники учреждений. Рабочих от станка в
составе руководящих органов партии ничтожное количество: в обкомах и
губкомах - 13,2%, в укомах - от 9,8% до 16,1% (см. статистический обзор
Статотдела ЦК ВКП (б) от 10 июня 1927 года). В партии рабочих от станка
около трети, а в тех органах партии, которые решают, рабочих от станка уже
только около одной десятой. Это - грозная опасность для партии. По той же
дороге пошли и профсоюзы (см. главу "Положение рабочих и профсоюзы"). Это и
показывает, какую громадную власть у нас забирают "управленцы" из
мелкобуржуазных слоев, а также "рабочая бюрократия". Это - вернейший путь к
"разбазариванию" партии.
Роль "бывших" (эсеров и меньшевиков) в партаппарате и вообще
на руководящих постах выросла. К моменту XIV съезда в составе ответст
венных руководителей печати 38% составляли выходцы из других партий
(протокол XIV съезда, стр. 83). Теперь положение еще ухудшилось. Руко
водство печатью большевистской партии находится ныне либо в руках
ревизионистской школы "молодых" (Слепков, Стецкий, Марецкий и
другие), либо в руках "бывших". Около четверти высшего слоя всего
партактива составляют бывшие эсеры и меньшевики.
Бюрократизм растет во всех областях, но особенно губителен рост
его в партии. Современный "руководящий" партийный бюрократ рассуж
дает так:
"У нас есть члены партии, которые еще недостаточно ясно понимают самую
партию, что партия собою представляет. Думают, что партия исходит от ячейки,
ячейка -- кирпич первый; затем идет райком все выше и выше к Центральному
Комитету. Но это не так(!!) Партию нашу надо рассматривать сверху. И эту
установку иметь в практических взаимоотношениях и во всей работе" ("Молот",
от 27 мая 1927 г., речь второго секретаря Севкрайкома ВКП).
Определения внутрипартийной демократии, дававшиеся и более
ответственными товарищами: Углановым, Молотовым, Кагановичем (см. "Правду"
от 4 июня 1926 г.) и так далее, по существу сводятся к тому же. Эта "новая"
установка таит в себе громадные опасности. Если бы мы в самом деле признали,
что "партию нашу надо рассматривать сверху", это означало бы, что ленинской
партии, партии рабочих масс, больше нет.
V. За последние годы идет систематическое уничтожение внутрипар
тийной демократии - вопреки всему прошлому большевистской партии,
вопреки прямым решениям ряда партийных съездов. Подлинная выбор
постепенно охватывали все отрасли управления; 3) постепенное вовлечение
всего трудящегося населения поголовно в работу по управлению государством.
Полное и всестороннее проведение всех этих мер, представляя собой дальнейший
шаг по пути, на который вступила Парижская коммуна, и упрощение функций
управления при повышении культурного уровня трудящихся ведут к уничтожению
государственной власти".
Вопрос о советском бюрократизме не есть только вопрос о волоките, о
раздутых штатах и прочее. В основе своей это вопрос о классовой роли
бюрократии, об ее общественных связях и симпатиях, об ее силе и
привилегированности, об ее отношении к нэпману и чернорабочему, к
интеллигенту и безграмотному, к жене советского "сановника" и к темной
крестьянке и пр. и пр. Чью руку тянет чиновник? - таков основной вопрос,
повседневно проверяемый на житейском опыте миллионами трудящихся.
Еще накануне Октябрьской революции, Ленин, ссылаясь на Марксов анализ
Парижской коммуны, усиленно напирал на ту мысль, что "при социализме
должностные лица перестают быть "бюрократами", быть "чиновниками", перестают
по мере введения, кроме выборности, еще сменяемости в любое время, да еще
сведения платы к среднему рабочему уровню, да еще замены парламентарных
учреждений работающими, то есть издающими законы и проводящими их в жизнь".
В какую же сторону развивается за последние годы аппарат советского
государства; в сторону упрощения и удешевления? орабочения? приближения к
трудящимся города и деревни? уменьшения расстояния между управляющими и
управляемыми? Как обстоит дело с проведением большего равенства в условиях
жизни, правах и обязанностях? Идем ли
мы в этой области вперед? Совершенно очевидно, что ни на один из этих
вопросов нельзя ответить утвердительно. Разумеется, действительное и полное
осуществление равенства достижимо лишь при условии уничтожения классов.
В эпоху нэпа задача проведения равенства затрудняется и замедляется, но
не отменяется. Нэп есть для нас не путь к капитализму, а путь к социализму;
следовательно, постепенное вовлечение всего трудящегося населения поголовно
в работу по управлению государством и систематическая борьба за большее
равенство остается одной из важнейших задач партии и при нэпе. Эта борьба
может быть успешной лишь на основе растущей индустриализации страны и
увеличения руководящей роли пролетариата во всех отраслях материального и
культурного строительства. Борьба за большее равенство не исключает в
переходное время более высокой оплаты квалифицированных рабочих, поднятия
материального уровня труда специалистов, как не исключает и лучшей оплаты
учительства на большую высоту, чем в буржуазных странах и так далее.
Надо отдать себе ясный отчет в том, что армия чиновников растет у нас
за последние годы количественно, сплачивается внутренне, поднимается над
управляемыми, переплетается с зажиточными слоями города и деревни.
"Инструкция" 1925 года, предоставившая избирательные права многочисленным
эксплуататорским элементам, явилась лишь одним из-наиболее ярких выражений
того, насколько отзывчивым становится бюрократический аппарат, до самых
своих верхушек, к домогательствам верхних слоев, зажиточных, накопляющих,
обогащающихся. Отмена этой инструкции, ломавшей на деле советскую
конституцию, явилась несомненным результатом критики со стороны оппозиции.
Но уже первые перевыборы по новой инструкции обнаружили в ряде мест
стремление, поощряемое сверху, по возможности сузить круг лишенцев из
зажиточных слоев. Центр вопроса, однако, уже не в этом. При непрерывном
росте удельного веса новой буржуазии и кулачества, при сближении их с
бюрократией, при общем неправильном курсе руководства, кулак и нэпман, даже
лишенные прав, сохраняют возможность влиять на состав и политику, по крайней
мере, низовых советских органов, оставаясь за их кулисами.
Проникновение в Советы кулацких низовых элементов или "подкулачников" и
городского мещанства, начавшееся с 1925 года и частично задержанное
вследствие противодействия оппозиции, представляет собою тот глубочайший
политический процесс, невнимание к которому или замазывание которого грозило
бы самыми тяжкими последствиями для пролетарской диктатуры.
Городские Советы, основное орудие поголовного вовлечения рабочих и
вообще тружеников в дело управления государством, за последние годы
утрачивают свое значение, отражая этим несомненную передвижку соотношения
классовых сил в ущерб пролетариату.
Противодействие этим явлениям мыслимо не посредством голого
административного "оживления" Советов, а лишь посредством твердой классовой
политики, решительного отпора новым эксплуататорам, повы-
шения активности и значения пролетариата и бедноты во всех без изъятия
учреждениях и органах советского государства.
'Теория" Молотова насчет того, что нельзя будто бы требовать
приближения рабочих к государству и государства к рабочим, так как наше
государство уже само по себе рабочее ("Правда", 13 декабря 1925 года) -
представляет наиболее злокачественную формулу бюрократизма, заранее освящая
все бюрократические извращения. Критика антиленинской "теории" Молотова,
пользующейся открытым или молчаливым сочувствием широких кругов советской
администрации, подводится при нынешнем курсе под социал-демократический
уклон. Между тем, суровое осуждение этой и подобных ей "теорий" является
необходимым условием действительной борьбы против бюрократических извращений
- не путем превращения известного числа рабочих в чиновников, но путем
приближения к рабочим и крестьянским низам всего государственного аппарата
во всей повседневной его работе.
Нынешняя официальная борьба с бюрократизмом, не опирающаяся на
классовую активность трудящихся и пытающаяся заменить ее усилиями самого
аппарата, не дает и не может давать существенных результатов, а во многих
случаях даже содействует усилению бюрократизма.
Во внутренней жизни Советов также наметился за последний период ряд
процессов явно отрицательного характера. Советы все более отстраняются от
решения основных политических, хозяйственных и культурно-бытовых вопросов,
превращаясь в придаток к исполкомам и их президиумам. В руках последних
сосредоточивается целиком работа управления. Обсуждение вопросов на пленумах
Советов носит показной характер. Одновременно с этим удлиняются сроки
перевыборов советских органов и увеличивается независимость последних от
широких рабочих масс. Все это чрезвычайно усиливает влияние чиновничьих
элементов на решение вопросов.
Управление огромными областями городского хозяйства держится нередко на
одном-двух коммунистах, которые подбирают себе специалистов и вообще
чиновников, попадая нередко в зависимость к ним. Правильной выучки членов
Совета, втягивание в работу снизу вверх - нет. Отсюда постоянные жалобы на
недостаток умелых работников в советском аппарате и дальнейший сдвиг на
чиновника.
Выборные руководители важных областей советской работы смещаются при
первом же столкновении с председателем Совета, тем более с секретарем
губкома, вследствие чего выборность сводится на нет, ответственность
понижается.
Необходимо:
Взять твердый курс на борьбу с чиновничеством, по-ленински, на
основе действительной борьбы за ограничение эксплоататорских стремле
ний новой буржуазии и кулачества, путем последовательного развертыва
ния рабочей демократии в партии, при союзах, Советах.
Провести лозунг приближения рабочего, батрака, бедняка и серед
няка - против кулака - к государству с безусловным подчинением аппа
рата насущным интересам трудящейся массы.
В основу оживления Советов положить поднятие классовой актив
ности рабочих, батраков, бедняков и середняков.
Превратить горсоветы в действительные органы пролетарской вла
сти и орудия вовлечения широких масс трудящихся в дело управления
социалистическим строительством. Осуществить не на словах, а на деле
контроль городских Советов над работой губернских исполкомов и под
чиненных им органов.
Решительно прекратить снимание с советской работы выборных
работников, за исключением случаев действительной и безусловной не
обходимости, смысл которой должен быть ясен избирателям.
Надо добиваться и добиться того, чтобы самый отсталый чернорабо
чий, самая темная крестьянка убеждались из опыта, что в любом государ
ственном учреждении они найдут внимание, совет, возможную поддержку.
VI. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС
Замедление общего темпа социалистического развития; рост новой
буржуазии в городе и деревне; усиление буржуазной интеллигенции; рост
бюрократизма в государственных органах; неправильный режим в партии, и
связанный со всем этим рост великодержавного шовинизма и национализма
вообще, - особенно болезненно отражаются в национальных областях и
республиках, усугубляясь сохранившимися еще в некоторых из них остатками
докапиталистического уклада.
В условиях нэпа роль частного капитала вырастает особенно на окраинах,
отсталых в промышленном отношении. Хозяйственные органы часто ставят здесь
ставку на частника; назначают цены, без учета действительного положения
бедняцкой и середняцкой крестьянской массы; искусственно снижают заработок
батраков, без конца расширяют систему частного и бюрократического
посредничества между промышленностью и крестьянами -- поставщиками сырья;
направляют кооперативное строительство в сторону обслуживания
преимущественно богатых слоев деревни; пренебрегают интересами особо
отсталых слоев, скотоводов и полускотоводов. Остается совершенно в тени
насущная задача - проведение плана промышленного строительства в
национальных областях, в особенности плана индустриализации переработки
сельскохозяйственного сырья.
Бюрократизм, опираясь на великодержавный шовинизм, сумел превратить
советскую централизацию в источник трений из-за дележа чиновничьих мест
между национальностями (Закавказская федерация), сумел испортить отношения
между центром и окраинами, сумел фактически свести на нет значение Совета
Национальностей, сумел довести бюрократическую опеку над автономными
республиками до лишения последнего права разбирать земельные споры между
местным и русским населением. До сегодняшнего дня великодержавный шовинизм,
особенно поскольку он действует через госаппарат, остается главным врагом
сближения и сплочения трудящихся разных национальностей.
Подлинная поддержка бедноты, сближение основной массы середня-
ков с беднотой и батрачеством, организация последнего в самостоятельную
классовую силу - все это получает особое значение в нацреспубликах и
областях. Без действительной организации батраков, без кооперирования и
объединения бедноты мы рискуем оставить отсталую восточную деревню в
условиях традиционной кабалы, а наши партячейки - без подлинно низовых
кадров.
Задача коммунистов наиболее отсталых или только пробуждающихся
национальностей должна заключаться в том, чтобы направить процесс
национального пробуждения по советско-социалистическому руслу, путем
вовлечения трудящихся масс в хозяйственное и культурное строительство, в
частности, путем помощи развитию местного языка, школьного дела и
"национализации" советского аппарата.
Там, где имеются условия для трения с другими национальностями и
национальными меньшинствами, национализм, при нарастании буржуазных
элементов, зачастую становится ярко наступательным. "Национализация"
местного аппарата проводится при этом за счет национальных меньшинств.
Пограничные вопросы становятся источником национальной грызни. Атмосфера
партийной, советской и профсоюзной работы отравляется национализмом.
Украинизация, тюркизация и прочее может пройти правильно только при
преодолении великодержавных и бюрократических замашек в учреждениях и
органах Союза, с одной стороны, только при сохранении руководящей роли
пролетариата в национальных республиках, только при опоре на низы деревни и
только при постоянной и непримиримой борьбе с кулацкими и шовинистическими
элементами, - с другой.
Особое значение приобретают эти вопросы для таких промышленных центров,
как Донбасс или Баку, пролетарское население которых по своей национальности
в значительной своей массе не совпадает с деревенской периферией. В этом
случае правильные культурно-политические взаимоотношения между городом и
деревней мыслимы лишь: 1) при особо внимательном подлинно братском отношении
города к материальным и духовным потребностям инаконациональной деревни; при
непримиримом отпоре всяким буржуазным попыткам вклиниться между городом и
деревней, питаются ли они при этом бюрократическим высокомерием по отношению
к деревне, или реакционно-кулацкой завистью по отношению к городу.
Бюрократический режим передает фактическое проведение
поверхностно-показной "национализации" госаппарата в руки чиновника, спеца,
мелкобуржуазного учителя, которые связаны бесчисленными социально-бытовыми
связями с верхами города и деревни и к интересам этих верхов приспособляют
свою политику. Это отталкивает местную бедноту от партии и советской власти
и бросает ее в объятия местной торговой буржуазии, ростовщиков, реакционного
духовенства, феодально-патриархальных элементов. В то же время
бюрократический режим оттесняет на задворки подлинно коммунистические
элементы националов, объявляя их нередко "уклонистами", преследуя их всеми
силами, как это произошло, например, в отношении значительной группы старых
грузинских
большевиков, попавших под опалу сталинской группы и горячо взятых под
защиту Лениным в последний период его жизни.
Подъем трудящихся масс национальных республик и областей, обусловленный
октябрьской революцией, является причиной того, что эти массы стремятся к
непосредственному и самостоятельному участию в практическом строительстве.
Между тем, бюрократический режим пытается парализовать это стремление
посредством запугивания местным национализмом.
XII съезд ВКП (б) признал необходимость борьбы против "пережитков
великодержавного шовинизма", против "хозяйственного и культурного
неравенства национальностей Союза республик", против "пережитков
национализма в среде целого ряда народов, прошедших тяжкое иго национального
гнета". IV совещание (1923 г. ) с ответственными работниками нацреспублик и
областей указало, что "одной из коренных задач партии является выращивание и
развитие из пролетарских и полупролетарских элементов местного населения
коммунистических организаций нацреспублик и областей"... Совещание
единодушно признало, что коммунисты из центра в отсталых республиках и
областях должны играть роль "не педагогов и нянек, а помощников" (Ленин).
Между тем, за последние годы дело развивается в прямо противоположном
направлении. Назначаемые секретариатом ЦК верхушки национального
партаппарата берут на себя фактическое решение всех партийных и советских
дел, отстраняя национальных работников, как коммунистов второго разряда,
которых привлекают к делу зачастую лишь для формального "представительства"
(Крым, Казахстан, Туркменистан, горские области Северного Кавказа и так
далее). Искусственное разделение сверху всех местных работников на "правых"
и "левых" применяется как система для того, чтобы назначенные из центра
секретари могли бесконтрольно командовать обеими группами.
В областях нашей национальной политики, как и в других областях,
необходимо вернуться на ленинские позиции.
1. Проводить несравненно более систематическую, принципиальную,
настойчивую работу по преодолению национальной розни среди рабочих
разных национальностей, в особенности путем внимательного отношения
ко вновь вовлекаемым рабочим-"националам", повышения их квалифи
кации, улучшения их жилищных и культурно-бытовых условий и так
далее.
Твердо помнить, что действительным рычагом вовлечения отсталой
национальной деревни в советское строительство является создание и
воспитание пролетарских кадров из местного населения.
2. Пересмотреть пятилетний хозяйственный план в смысле усиления
темпа индустриализации промышленно отсталых окраин и строить пятнад
цатилетний генеральный план с учетом интересов национальных респуб
лик и областей. Приспособить заготовительную политику к задачам раз
вития специальных культур бедняцкими и середняцкими хозяйствами
(хлопок в Средней Азии, табак в Крыму, в Абхазии и тому подобное).
Кредитная кооперативная политика, а также политика мелиорации (в
Средней Азии, в Закавказье и так далее) должны вестись по строго
классовому руслу, в соответствии с основными задачами социалистического
строительства. Уделить должное внимание развитию животноводческой
кооперации. Провести индустриализацию переработки сельскохозяйственного
сырья применительно к местным условиям.
Переселенческую политику пересмотреть в строгом соответствии с
интересами правильной политики по национальному вопросу.
Добросовестное проведение национализации советского, а также
партийного, профессионального и кооперативного аппаратов, при дейст
вительном учете классовых и междунациональных взаимоотношений.
Решительная борьба против колонизаторских уклонов в деятельности
государственных кооперативных и других органов. Сокращение бюро
кратического посредничества между центром и окраинами. Проверить
опыт работы Закавказской федерации с точки зрения ее соответствия
интересам хозяйственного и культурного развития национальностей
Закавказья.
Систематически устранять все затруднения к возможно большему
сближению и объединению трудящихся разных наций СССР на почве соци
алистического строительства и международной революции. Решительно
бороться с механическим навязыванием рабочим и крестьянам другой
национальности языка преобладающей национальности, предоставляя
трудящимся массам полную свободу выбора в этом отношении. Обеспе
чить реальные права всякого национального меньшинства внутри нацио
нальных республик и областей. Требовать во всей работе внимательного
учета тех особенностей, какие существуют в отношении между прежде
угнетенными нациями и нациями, являющимися прежде угнетательскими.
Последовательное проведение внутрипартийной демократии во всех
национальных республиках и областях. Полный отказ от командования
националами, от назначенства и ссылок. Отказ от политики принудитель
ного давления коммунистов-националов на правых и левых. Самое забот
ливое выдвижение и обучение местного низового пролетарского, полу
пролетарского, батрацкого и крестьянского (антикулацкого) актива.
Борьба с устряловщиной и всякого рода великодержавными тен
денциями, в особенности, в центральных наркоматах и в госаппарате -
вообще. Идейная борьба с местным национализмом на основе проведения
ясной и последовательной классовой политики в национальном вопросе.
Превращение Совета Национальностей в действительно работающий
орган, связанный с национальными республиками и областями и дейст
вительно способный отстаивать их интересы.
Должное внимание национальному моменту в работе профсоюзов.
Забота о формировании кадров местного пролетариата. Проведение дело
производства союзов на родном языке, с соблюдением интересов всех
национальностей и национальных меньшинств.
9. Безусловное лишение избирательных прав эксплоататорских эле
ментов.
10. Созыв V национального совещания на основе действительного
представительства "низов".
11. Опубликование в печати писем Ленина по национальному вопросу,
содержащих в себе критику линии Сталина в национальном вопросе.
VII. ПАРТИЯ
Ни одна партия во всей мировой истории не имела таких великих побед,
как наша партия, стоящая вот уже 10 лет во главе пролетариата,
осуществляющего свою диктатуру. ВКП (б) является основным рычагом
пролетарской революции. ВКП (б) - главная партия Коминтерна. Ни одна партия
не несет такой всемирно-исторической ответственности, как наша партия. Но
именно поэтому, наша партия, стоящая у власти, должна бесстрашно критиковать
свои ошибки, не скрывать своих теневых сторон, ясно видеть опасности прямого
перерождения для того, чтобы вовремя принимать необходимые меры. Так было
всегда при Ленине, который больше всего предостерегал против превращения в
"партию, которая зазналась" (Ленин, том XVII, стр. 112),
Давая ниже картину нынешнего состояния нашей партии, со всеми ее
теневыми сторонами, мы, оппозиционеры, твердо надеемся, что при правильной
ленинской линии партия поборет все свои болезни и окажется на высоте своих
исторических задач.
I. Социальный состав партии за последние годы все более ухудшается. На
1 января 1927 года мы имеем в нашей партии (в круглых цифрах):
рабочих, занятых в промышленности и на транспорте (у станка)
430 000;
батраков (и сельхозрабочих) 15 700;
крестьян (из которых больше половины ныне служащие) . . . 303 000;
служащих (из них больше половины бывшие рабочие) .... 462000
Таким образом, к 1 января 1927 года мы имели в нашей партии: одну треть
рабочих от станка (даже только 31%) и две трети крестьян, служащих, бывших
рабочих и "прочих".
За последние год-полтора наша партия потеряла около 100 000 рабочих от
станка. "Механические выходы" из партии за 1926 год составляют 25 000
рядовых коммунистов, среди них рабочих от станка 76,5% ("Известия ЦК" No
24-25). Недавний так называемый "отсев" при перерегистрации привел, согласно
официальным данным (несомненно, преуменьшенным) , к уходу из партии около 80
000 партийцев, в громадном большинстве рабочих. "В относительных величинах
переписью было охвачено 93,5% к численности партии к началу текущего года"
("Известия ЦК" No 24-25). Таким образом, при простой перерегистрации
"отсеялось" 6,5% всего числа членов партии (что и составляет около 30 000
человек). Среди "отсеявшихся" около 50% - квалифицированные, свыше 1/3
-полуквалифицированные рабочие. Попытка аппарата ЦК тенденциозно
преуменьшить эти и без того преуменьшенные данные явно несостоятельна.
Вместо ленинского призыва, мы имеем таким образом сталинский "отсев".
С другой стороны, со времени XIV съезда в партию принято новых
100 000 крестьян, причем большинство из них середняки; процент же
батраков ничтожен.
И. Еще более ухудшился социальный состав руководящих партийных органов.
В укомах крестьяне (по происхождению) составляют 29,5%, служащие и прочие -
24,4%; 81,8% членов укомов - работники учреждений. Рабочих от станка в
составе руководящих органов партии ничтожное количество: в обкомах и
губкомах - 13,2%, в укомах - от 9,8% до 16,1% (см. статистический обзор
Статотдела ЦК ВКП (б) от 10 июня 1927 года). В партии рабочих от станка
около трети, а в тех органах партии, которые решают, рабочих от станка уже
только около одной десятой. Это - грозная опасность для партии. По той же
дороге пошли и профсоюзы (см. главу "Положение рабочих и профсоюзы"). Это и
показывает, какую громадную власть у нас забирают "управленцы" из
мелкобуржуазных слоев, а также "рабочая бюрократия". Это - вернейший путь к
"разбазариванию" партии.
Роль "бывших" (эсеров и меньшевиков) в партаппарате и вообще
на руководящих постах выросла. К моменту XIV съезда в составе ответст
венных руководителей печати 38% составляли выходцы из других партий
(протокол XIV съезда, стр. 83). Теперь положение еще ухудшилось. Руко
водство печатью большевистской партии находится ныне либо в руках
ревизионистской школы "молодых" (Слепков, Стецкий, Марецкий и
другие), либо в руках "бывших". Около четверти высшего слоя всего
партактива составляют бывшие эсеры и меньшевики.
Бюрократизм растет во всех областях, но особенно губителен рост
его в партии. Современный "руководящий" партийный бюрократ рассуж
дает так:
"У нас есть члены партии, которые еще недостаточно ясно понимают самую
партию, что партия собою представляет. Думают, что партия исходит от ячейки,
ячейка -- кирпич первый; затем идет райком все выше и выше к Центральному
Комитету. Но это не так(!!) Партию нашу надо рассматривать сверху. И эту
установку иметь в практических взаимоотношениях и во всей работе" ("Молот",
от 27 мая 1927 г., речь второго секретаря Севкрайкома ВКП).
Определения внутрипартийной демократии, дававшиеся и более
ответственными товарищами: Углановым, Молотовым, Кагановичем (см. "Правду"
от 4 июня 1926 г.) и так далее, по существу сводятся к тому же. Эта "новая"
установка таит в себе громадные опасности. Если бы мы в самом деле признали,
что "партию нашу надо рассматривать сверху", это означало бы, что ленинской
партии, партии рабочих масс, больше нет.
V. За последние годы идет систематическое уничтожение внутрипар
тийной демократии - вопреки всему прошлому большевистской партии,
вопреки прямым решениям ряда партийных съездов. Подлинная выбор